2023年城市管理學(xué)春期末復(fù)習(xí)題與解答簡答

城市管理學(xué)20２3春期末復(fù)習(xí)題與解答簡答題1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么?2、城市化浪潮的成因是什么？３、現(xiàn)代城市管理具有哪些特性？4、城市政府管理體制涉及哪些內(nèi)容？5、我國市民參政的內(nèi)容是什么?6、新公共管理對城市管理具有哪些啟示?７、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?８、城市發(fā)展戰(zhàn)略涉及哪些內(nèi)容?９、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特性？１0、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？１１、土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則?12、我國城市土地市場管理存在哪些問題？13、如何對我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？14、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特性?1５、我國城市經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)是什么?16、解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些?１７、城市人口管理涉及哪些方面的內(nèi)容?18、我國城市人口的運(yùn)動趨勢是什么?19、我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么？２0、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？21、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些?２2、城市環(huán)境具有哪些特性？２3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3Ｒ原則的內(nèi)容是什么?24、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？25、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？２6、城市邊沿區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的因素是什么？2７、城中村的成因是什么？28、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?29、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思緒的局限性有哪些？30、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些?3１、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的重要任務(wù)是什么？32、在解決突發(fā)事件時，如何貫徹“防止為主”的原則?33、在解決突發(fā)事件時，如何做到快速反映?3４、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對的原則是什么?35、城市事故劫難解決的原則是什么?參考答案1、(1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的中心,成為人類重要的聚居地;(2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，規(guī)定城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（3)城鄉(xiāng)融合、差別趨小。2(1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中,由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增長。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是由于它所具有的幾個特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,發(fā)明著新的就業(yè)機(jī)會。這些因素的互相影響，使城市化的趨勢越來越強(qiáng)勁。(2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。綜觀世界城市發(fā)展史,城市總是一方面在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧,為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化限度和生產(chǎn)力水平越高,所能提供的剩余勞動力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。(3)信息化是城市化的后續(xù)動力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),社會生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,工業(yè)社會讓位于一個嶄新的社會——信息社會（又稱后工業(yè)社會)。后工業(yè)社會最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。3、(1)協(xié)調(diào)管理目的的前瞻性與連續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想,是城市短期目的與長期目的的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與連續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略,因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與連續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，并且要預(yù)想到未來也許產(chǎn)生的問題,做好預(yù)警；連續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改,以免浪費(fèi)資源。（２)注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會的各個組成部分、城市各項(xiàng)活動的參與者對于城市經(jīng)濟(jì)社會活動的運(yùn)營規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅涉及政府，還涉及非政府組織、公司、市民等,多元主體共治才有也許將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào),充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的重要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應(yīng)的作用。(3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架,如法律、政策、公約（涉及城市公約與國際公約)等一般比較容易被認(rèn)可和服從;非正式的制度,比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此,現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，并且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識化、信息化、全球化的時代中,城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。對的的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法,良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。（４)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運(yùn)動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復(fù)雜。因此,現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個系統(tǒng)來進(jìn)行管理,才干做到有針對性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息,只有通過系統(tǒng)分析歸納,才干使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機(jī)制。這一方面是由于政府自身是一個“經(jīng)濟(jì)人”,要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反映也許不夠靈敏。因此,現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。4、(1）市建制體制,市建制,事實(shí)上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設(shè)立的一級政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)成體制,涉及城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其互相關(guān)系。（3）市行政管理體制，涉及市行政領(lǐng)導(dǎo)體制(如市長負(fù)責(zé)制、委員會制等)、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)營機(jī)制等。（４)市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系,即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及公司單位之間的關(guān)系定位。5、(１）市民的政治參與重要涉及行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種規(guī)定和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為,實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（２)市民的行政參與重要涉及參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為,行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利;參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動,維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。(3)市民的社會參與重要涉及參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項(xiàng)活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。6、(1)哺育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容,來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體,城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治,以在不同的領(lǐng)域和層面,發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團(tuán)隊、私營部門或個人,與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強(qiáng)公眾參與,實(shí)現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。(2）對城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給公司和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過與私人公司簽訂生產(chǎn)協(xié)議、授予經(jīng)營權(quán)、BOＴ、TＯT等多種形式，與私人公司建立伙伴關(guān)系，采用市場機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中重要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。(3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng),政府公共部門可以運(yùn)用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目的管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務(wù)。對城市管理來說,在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。7、（1）城市公共產(chǎn)品供應(yīng)局限性。城市公共產(chǎn)品不僅涉及有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還涉及無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等;不僅涉及以政府為重要供應(yīng)主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還涉及其他主體也可以提供的公共產(chǎn)品,如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等,從這個角度來看，城市里每一個住民都也許成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供應(yīng)面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民樂意共同出資,所有人的福利都會增長。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考:若某個住民不出資而由別人出資，則該住民可以免費(fèi)享受別人提供的公共產(chǎn)品;反過來,若該住民出資而別人不出資，該住民也許會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資,當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時,囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2)城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系,管理的縱向?qū)蛹壴O(shè)立過多,橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,各部門之間缺少科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段,合作意識不強(qiáng),部門競爭劇烈,管理實(shí)務(wù)在有利可圖時集體爭奪、一擁而上,在責(zé)任承擔(dān)時集體缺位、互相推諉。城市公共管理體系效率和價值消失殆盡。(3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對自身利益考慮,各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時,往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周邊其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時,在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開劇烈競爭,最后的結(jié)果是單個廠商受益,而各個城市自身利益受損。城市之間溝通交流少,難以搭建信任平臺，合作意識不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時,也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。8、(1)戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件;（2)戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi),最終將要達(dá)成的總體目的;（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略,重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目的具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng),且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4)戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采用的策略和具體措施;（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)行是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。9、（1）組織成員擁有一個共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想；（2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化;（4)組織具有極強(qiáng)的自我發(fā)明力;（5)彈性化的組織結(jié)構(gòu);(6）可以實(shí)現(xiàn)充足的自主管理。1０、(1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境導(dǎo)致破壞,已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的限度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候,不應(yīng)忘掉經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目的的主線保證。城市規(guī)劃師必須充足結(jié)識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明保證護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響，但其間的關(guān)系,絕不是對立的、不可調(diào)和的,城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ),城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境規(guī)定，都可以通過合用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源局限性，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策,也是我國長遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對于每項(xiàng)城市用地必須精打細(xì)算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)營上的經(jīng)濟(jì)性的前提下,各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地,少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計城市時,還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)營中節(jié)約能源及其他資源的問題?？蛇B續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)成和諧的必經(jīng)之路。(2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用,并使之為大眾服務(wù),努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時候,必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步,就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表白，新技術(shù)在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。把科技進(jìn)步和對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體,是城市規(guī)劃師努力追求的目的之一。工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步,特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來深刻的影響，并且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),技術(shù)進(jìn)步與社會價值的平衡,將不斷成為城市規(guī)劃的社會責(zé)任,基于公正和可連續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提高會成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā),重視當(dāng)時本地的客觀條件、歷史傳統(tǒng)，針對不同的規(guī)劃設(shè)計對象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。（3)城市環(huán)境中各社會集團(tuán)之間社會生活和諧的原則。城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明發(fā)明條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，發(fā)明健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務(wù),并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的主線立場。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會集團(tuán)之間的社會和諧,重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會空間的強(qiáng)烈分割和對抗。城市中的老年化問題,城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計中，并給予充足的重視。11、(1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。(2)市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地運(yùn)用規(guī)劃重要目的之一在于充足開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價值，嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大限度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo),規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時,土地運(yùn)用涉及各方面利益,除經(jīng)濟(jì)目的外,還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目的,這在很大限度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完畢。（3）動態(tài)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定期間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看也許會成為有效運(yùn)用土地的障礙。(4)協(xié)調(diào)原則。土地運(yùn)用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才干保證順利完畢并有效貫徹實(shí)行。1２、（１）城市存量土地供應(yīng)失控。數(shù)年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng),但在實(shí)際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng),并且很難稱其為一個供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制,在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個土地供應(yīng)者,形成存量土地多頭供地的局面。(2)協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采用不同的出讓方式,地價水平不一。拍賣、招標(biāo)的價格更可以反映市場情況,協(xié)議價格往往偏低。因素是管理體制尚不完善,出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、公司等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3)生地出讓,效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多,有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的９0％以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會上,“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（４）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小公司，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后,立即將這份土地改變用途,獲取暴利,致使職工此后無立錐之地，后患無窮。１３、（1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向公司型;（2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型;(４)使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。１４、(１）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。(２)綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既涉及城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，又涉及城市的各個經(jīng)濟(jì)部門、各類公司，是對城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各公司加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理,以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,服從國家的憲法和法律,維護(hù)國家的整體利益；又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國家的總體規(guī)定和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際也許及合法的局部利益有機(jī)結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng),以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。(4）二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會屬性。一方面,為了使勞動力、勞動手段和勞動對象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來,組織協(xié)調(diào)人們的活動，客觀上規(guī)定對的解決人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運(yùn)動規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的,要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)定，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅持走社會主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分派和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平,充足調(diào)動市民的社會主義積極性和發(fā)明性。15、（1)制定和實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略措施,并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過制定和實(shí)行對的的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和技術(shù)政策,保證城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)行和完畢。（２)不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分,不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善,以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng),合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理擬定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)開放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分派、互換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外交流等活動正常進(jìn)行的客觀需要,按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。（4)有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過本地自然資源(如水、土地)的承載能力，否則會產(chǎn)生劫難性的后果,危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模控制在與城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi),控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi),控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。（5)加強(qiáng)對公司經(jīng)濟(jì)活動的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類公司遵守國家的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序;強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計、價格、記錄、計劃、財政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù),引導(dǎo)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動；理順公司間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,發(fā)明一個公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類公司實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進(jìn)公司組織結(jié)構(gòu)的合理化。（6)規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)。城市的社會經(jīng)濟(jì)活動越發(fā)達(dá)，對市政公用設(shè)施的規(guī)定越高。城市政府要對市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào),從而為城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)明必要的前提條件。(7)注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障,收入也可連續(xù)增長，就也許增強(qiáng)對于改革和調(diào)整的承受力。比較充足的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會斷裂，保證整個社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ),是國家持久發(fā)展的必要條件。一個城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低,是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障限度的非常重要的指標(biāo)。假如失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入甚至低保人群,即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績,但事實(shí)上社會仍然存在兩極分化,這顯然與追求共建和諧社會的目的相違反。同時，長期失業(yè)也是導(dǎo)致城市居民貧困的最重要因素。因此,城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時時關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時期，一方面要努力發(fā)明和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強(qiáng)對失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，保證城市就業(yè)相對平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時期，也要居安思危,加強(qiáng)對勞動力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮也許的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,將城市就業(yè)問題消化于無形。1６、（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入。通過對進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定,從源頭上控制土地市場的供應(yīng)。具體涉及:嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用,保證土地有序供應(yīng)；實(shí)行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制,克制土地投機(jī)。(2)土地交易過程的管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣;公布公告地價和基準(zhǔn)地價,指導(dǎo)市場交易；對交易土地編制運(yùn)用規(guī)劃并擬定土地價格;建立嚴(yán)格守信,自我約束的中介組織保證交易公平。(３)加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)管。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用,及時監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；運(yùn)用稅罷手段強(qiáng)化對閑置土地的管理，增長寡頭控制的成本。（4)直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采用土地儲備的方式來干預(yù)土地市場的供求,比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃,地價高時加大市場投放，地價低時買入土地;很多國家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價格和投機(jī)性交易。17、(1)樹立人口意識，貫徹基本國策。控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)，是我國的一項(xiàng)基本國策。為此，要實(shí)行計劃生育管理。貫徹計劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，目的是有效地控制城市人口的自然增長,提高城市人口質(zhì)量,樹立人口意識，強(qiáng)化人口觀念,使城市人口增長與社會、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可連續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點(diǎn)對象是城市流動人口,必須加以足夠重視。（２)對的選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長,重要取決于人口的自然增長和機(jī)械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長;城市人口的機(jī)械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化,并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前,我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制,這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個組成部分。提高城市人口的比重,絕對不能通過提高自然增長率的途徑達(dá)成。而對我國城市人口的機(jī)械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，但要對其總量增長的速度和增長方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂啤?３）做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目的的調(diào)查,是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查,目的在于了解一個時點(diǎn)內(nèi)一個國家或整個地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好人口普查工作的作用在于:掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況,利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成,利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實(shí)際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策;掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計劃,預(yù)測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實(shí)可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預(yù)測,又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測,就是根據(jù)城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法,推測若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測涉及人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個方面。做好城市人口預(yù)測工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的需要。制定一定期期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,必須了解計劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動情況。城市人口預(yù)測既為制定國民經(jīng)濟(jì)計劃提供依據(jù),也是計劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模,城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測對制定城市發(fā)展規(guī)劃,預(yù)見未來城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢有重要意義。（4）加強(qiáng)城市流動人口管理。城市流動人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證)或暫時逗留于城市的人口。流動人口問題,是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看,流動人口的社會經(jīng)濟(jì)活動促進(jìn)了城鄉(xiāng)的生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大了對社會商品的需求，繁榮了各地城鄉(xiāng)市場，補(bǔ)充了城市勞動力的局限性,傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等,農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序流動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。從悲觀方面看，流動人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財政補(bǔ)貼；加劇了城市社會治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設(shè)。因此,加強(qiáng)對流動人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。（5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其重要程序是：定期記錄本市人口,對的反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu),這是預(yù)測城市人口變動趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ);搞好城市人口預(yù)測。重要預(yù)測本市人口自然變動率和機(jī)械變動率;制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會等互相之間的影響,作為一個整體的系統(tǒng)工程來考慮,使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)成最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個時空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體,因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等）,并運(yùn)用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法）和計算機(jī)擬制各種模型,使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡也許與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近,提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。１８、城市人口運(yùn)動涉及城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。(1)城市人口存量不斷增大；(2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢;城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。１９、(1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化,這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯,重要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充足發(fā)揮。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)社會秩序,保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容涉及六個方面：領(lǐng)取；登記;效力和期限;換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留;（3)城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策,宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（４）城市流動人口管理。與我國城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系,城市流動人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對于城市流動人口的管理,必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不也許實(shí)現(xiàn)有效的城市人口管理工作。流動人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動管理、工商管理,也有衛(wèi)生管理、計劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此,管理好流動人口,并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與,齊抓共管。當(dāng)前,流動人口較多的地方,普遍都設(shè)有流動人口管理辦公室，流動人口較少的，一般都由公安一家從維護(hù)社會治安角度在管理。機(jī)構(gòu)設(shè)立健全、合理是管好流動人口的組織保障。流動人口管理，是一個復(fù)雜的動態(tài)管理工程，它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采用相應(yīng)的管理機(jī)制，才干有效地發(fā)揮流動人口在城市中的作用，克服流動人口所帶來的負(fù)效應(yīng)。2０、（1）社區(qū)社會治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織(如治保會、聯(lián)防隊、門棟關(guān)照小組等組織),為發(fā)明安全有序的良好社會環(huán)境，而對社區(qū)內(nèi)的社會公共秩序、戶口、特殊行業(yè)(如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等)、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；(２）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對生活垃圾、污水、糞便解決工作,道路清掃工作,植樹種草等綠化工作,以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理;(3)社區(qū)衛(wèi)生保健。這重要是指由街道衛(wèi)生科、計劃生育委員會及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對衛(wèi)生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理征詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理;(4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這重要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)隊,以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動,進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ),加強(qiáng)抱負(fù)、道德、法制教育,提倡科學(xué)的生活方式,形成文明的社區(qū)社會風(fēng)尚。2１、(1)自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民積極參與、由下而上實(shí)行的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則解決社區(qū)具體事務(wù)。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合,對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（3)混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府-居民處在雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)行方式并行的社區(qū)治理模式。政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的重要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。22、(1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特性。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對自然環(huán)境施加影響最強(qiáng)烈的地方,城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡,甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約,城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。(2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體,人不僅發(fā)明了城市的人工環(huán)境，并且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的發(fā)明者。人發(fā)明城市環(huán)境的目的是為了人自身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的主線宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對自然的絕對主宰和控制，而只是強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷”。（3）開放性。城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息互換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，并且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特性之一，也是保證城市的社會經(jīng)濟(jì)活動連續(xù)進(jìn)行的必不可少的條件。(4)脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強(qiáng)烈影響,自然調(diào)節(jié)能力弱,重要靠人工活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動具有太多的不擬定因素;并且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動性,一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反映,因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相稱的脆弱性。城市環(huán)境的脆弱性，重要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，并且日益嚴(yán)重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動集中之地,污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市自身,并且往往擴(kuò)散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對外部資源的依存性以及城市環(huán)境自身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性,也意味著城市對于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。23、（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量,因此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必須學(xué)會防止廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源,仍然可以滿足消費(fèi)者關(guān)于各種轎車的安全標(biāo)準(zhǔn);而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對銅線的使用;由于大量的資源浪費(fèi)和廢棄物排放來自包裝,因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費(fèi)中,人們可以減少對物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，假如人們不是消費(fèi)至上主義地去買它，它就不會變成垃圾。人們可以學(xué)習(xí)大宗的購買,選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質(zhì)量物品等。假如人們這樣去做,那么就是在身體力行地減少對自然資源的壓力、減少對垃圾填埋場的壓力。（２)再運(yùn)用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西。通過再運(yùn)用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中,制造商可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展,以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把同樣物品扔掉之前，應(yīng)當(dāng)想一想在家中和單位里再運(yùn)用它的也許性。保證再運(yùn)用的簡易之道是對物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品。（3)資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個原則是盡也許多的再生運(yùn)用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠,在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化可以減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式:最合意的資源化方式是原級資源化,即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與本來相同的新產(chǎn)品;略為遜色的資源化是次級資源化,即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20%～９0%的原生材料使用量,而次級資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25％。與資源化過程相適應(yīng)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過購買用最大比例消費(fèi)后的再生資源制成的產(chǎn)品,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個過程實(shí)現(xiàn)閉合。２４、（1)傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不也許從主線上避免污染發(fā)生；(2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相稱限度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；(3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益;(4）末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系,從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（５)末端治理使得公司滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（６）末端治理沒有提供全面的見解,而是導(dǎo)致環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡;（7)末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式,加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)國家的依賴。25、（1）發(fā)展建設(shè)無序,違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差;(３)經(jīng)濟(jì)收益重要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺少彈性;(４）社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū);(5）精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低；（６）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。２６、（１）城鄉(xiāng)二元管理體制導(dǎo)致的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是主線因素。城市邊沿區(qū)一直存在農(nóng)村和城市兩種管理體制,在體制改革過程中,從鎮(zhèn)分設(shè)出來的新街道實(shí)行“街帶村”的混合管理體制,但事實(shí)上仍保存各自的管理方式。城市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊沿區(qū)的特殊性又導(dǎo)致許多方面兩種管理都無所適從，產(chǎn)生管理漏洞,出現(xiàn)各種社會問題。同時,由于城市化的政策不明確,在大城市的擴(kuò)展中,只注意到空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，對周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒有擬定,體制也沒有理順。二元管理體制直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會的二元結(jié)構(gòu),阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。（２）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面,導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大城市邊沿區(qū)是個不斷發(fā)展變化的異?；钴S的地區(qū),具有許多特殊性,這就決定了城市邊沿區(qū)的管理必須具有針對性和前瞻性。目前的管理制度對不斷變動中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)缺少及時的制度調(diào)整,存在管理滯后和不力的弊端,對“城市邊沿區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是未來城市的一部分”的結(jié)識局限性。管理思想仍停留在農(nóng)村層面,貽誤了整治改造的有利時機(jī)，導(dǎo)致更加復(fù)雜的局面，給城市化進(jìn)程設(shè)立了重重障礙。(3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，導(dǎo)致改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關(guān)系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊沿區(qū)改制后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、分派、社會保障、社區(qū)建設(shè)、教育培訓(xùn)等還沒有完全與城區(qū)接軌,往往導(dǎo)致農(nóng)民身份變化后心理上無所適從,甚至感到失大于得,進(jìn)而影響轉(zhuǎn)制的積極性和動力，這是導(dǎo)致改革難以順利推動的最大阻力。(4）在城市化擴(kuò)展中對城市邊沿區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。城市邊沿區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺少專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃,現(xiàn)有的規(guī)劃重要是針對規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鄉(xiāng)、村的規(guī)劃，對城市邊沿區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū),也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充足的前瞻性的規(guī)劃。城市邊沿區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建,征地成本提高,用地結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，這都是對城市邊沿區(qū)缺少超前規(guī)劃和用地控制管理的突出表現(xiàn)。27、(1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。在缺少政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟(jì)效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目的。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對“效益最大化”的追求等綜合作用，使農(nóng)村居民最終成為“弱勢群體”。占據(jù)優(yōu)勢的投資方在征地費(fèi)用低廉、適于成為建設(shè)用地的農(nóng)田菜地和居住密度大、拆遷安頓費(fèi)用相對較高、建設(shè)周期較長的居民點(diǎn)之間,毫不遲疑地選擇了前者。為減少補(bǔ)償成本，也為了避免解決與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會管理問題，城市在征地中故意避開城中村，村鎮(zhèn)也樂意保存原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是城中村產(chǎn)生的直接因素。(2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對外人流、物流的通道,由于“增長極”效應(yīng)，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展,介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。隨著城市輻射力的增強(qiáng),城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴(kuò)展。研究結(jié)果說明,投資效益與城市輻射力成正相關(guān)關(guān)系，在交通軸周邊體現(xiàn)為衰變規(guī)律,即距交通軸越遠(yuǎn)其投資效益越低，投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避。原位于城市邊沿區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識到土地的價值而不愿被動城市化,或是受“土地增值獲利”動機(jī)的驅(qū)動,不愿立即被“城市化”。如衡陽郊區(qū)快樂村，運(yùn)用與城市的緊密關(guān)系,以位置優(yōu)越的土地為依托，建立起一批服務(wù)于城市的農(nóng)工商聯(lián)合公司，獲利豐厚，故不愿“被動城市化”。或者在城市化過程中農(nóng)民提出難以接受的安頓費(fèi)用，拒絕征地拆遷，這種農(nóng)民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區(qū)難以完畢改造而形成城中村的典型成因之一。(４）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。村民從事非農(nóng)活動的收人大大超過種田、養(yǎng)魚的收入。興辦“三資”公司或經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)年間就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，村民生活水平也迅速達(dá)成小康。對于吸引外資而言,有些城市邊沿區(qū)的農(nóng)村由于比城市有更多的引資關(guān)系和更靈活的招商手段,也占有優(yōu)勢。各種內(nèi)外部因素的綜合促進(jìn)下，以出借土地、興辦開發(fā)區(qū)，吸引“三資”公司為重要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗(yàn)。因此,村鎮(zhèn)便設(shè)法盡也許多地控制土地。這種村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接因素。28、(１）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化,但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定