歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法解析201503

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》

和《編制要求》解析情況介紹壹編制工作過程回顧關(guān)于編制的必要性基本思路與結(jié)構(gòu)工作過程：

2009年，受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和清華大學(xué)建筑學(xué)院承接“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法”的課題研究。

2010年6月，專家評(píng)審。

2010年11月，按照專家意見修改后形成征求意見稿下發(fā)全國。

2011年1月，根據(jù)各地回復(fù)意見開始逐條修改。

2011年5月13日，專家評(píng)審。

2011年6月21日，向城鄉(xiāng)規(guī)劃司匯報(bào)，決定《編制辦法》改為《編制要求》，增加《保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》。

2012年11月16日，公布《編制要求（試行）》。

2014年10月15日，公布《編制審批辦法》。編制的必要性：

一、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》實(shí)施后配套法規(guī)建設(shè)的需要《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制要求》等一系列配套法規(guī)需要根據(jù)《保護(hù)條例》的要求制定。1994年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》和2005年《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》需要根據(jù)《保護(hù)條例》修改。

《保護(hù)條例》2008年4月2日國務(wù)院會(huì)議通過，2008年7月1日起施行?！稐l例》對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，但在保護(hù)規(guī)劃的具體編制、審批、備案等方面還需進(jìn)一步深化。二、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)工作的實(shí)際需要?dú)v史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)名村保護(hù)是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容

國家名城；中國名鎮(zhèn)；中國名村。保護(hù)規(guī)劃的編制是指導(dǎo)名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)與管理的重要依據(jù)。

三、保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性的要求一些保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容不符合條例、法規(guī)的規(guī)定；一些保護(hù)規(guī)劃的制定、修改與備案工作滯后；

保護(hù)規(guī)劃的審查、監(jiān)督工作需要有統(tǒng)一的編制審批辦法?；舅悸芬?guī)章的指導(dǎo)思想是確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制原則、編制任務(wù)、編制內(nèi)容和要求、編制審批備案程序和規(guī)劃修改程序等的規(guī)定性文件?；舅悸坊舅悸芬浴稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上深化細(xì)化；以《中國歷史文化名城評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為工作基礎(chǔ)，在保護(hù)規(guī)劃中摸清家底，明確保護(hù)管理中的保護(hù)對(duì)象；《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》與《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》《歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》相對(duì)應(yīng)，前者是后者的依據(jù)；后者是前者的具體實(shí)施。編制原則編制原則遵守上位法，包括名詞，上位法未詳?shù)膬?nèi)容在本辦法中深化。最大限度沿用既有相關(guān)法規(guī)的名詞，盡可能不創(chuàng)造新名詞。多采用普通名詞。吸取了近些年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如，和總規(guī)的關(guān)系，名城與名鎮(zhèn)名村的關(guān)系，規(guī)劃編制的深度問題，建筑物分類的現(xiàn)實(shí)態(tài)度，建筑物的歷史價(jià)值、風(fēng)貌、質(zhì)量的相互關(guān)系。理解傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑作為歷史文化街區(qū)的主體作用。編制中滲透了《物權(quán)法》關(guān)于建筑物權(quán)屬和管理的特征和精神。規(guī)章名稱的變化原因請(qǐng)大家思考：1、為什么《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》名稱上沒有街區(qū)？2、為什么《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》中增加街區(qū)的章節(jié)？3、為什么《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》名稱中增加街區(qū)？《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》解析貳第一章總則第二章規(guī)劃編制第三章審批備案第四章規(guī)劃修改第五章罰則第六章附則附備案登記表

科研共六章，三十三條《編制審批辦法》制訂的基本結(jié)構(gòu)公布?jí)嚎s到二十七條《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》的結(jié)構(gòu)總則?？紤]到對(duì)名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制和審批的管理進(jìn)行原則性規(guī)定，本章明確了辦法的適用范圍、規(guī)劃作用、基本目標(biāo)、基本原則、保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系、街區(qū)規(guī)劃與保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系，詳細(xì)規(guī)劃與街區(qū)規(guī)劃的關(guān)系，編制主體，編制單位資質(zhì)要求、與技術(shù)規(guī)范的關(guān)系、公眾參與等內(nèi)容。共十一條。規(guī)劃編制。在總則指導(dǎo)下，對(duì)規(guī)劃編制提出規(guī)定。本章包括名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃編制內(nèi)容、保護(hù)范圍的劃定、規(guī)劃期限、成果形式等內(nèi)容?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》的結(jié)構(gòu)規(guī)劃審批和備案。包括規(guī)劃審批的主體、報(bào)送審批材料要求，備案程序、備案材料要求、規(guī)劃公開等內(nèi)容。條例有規(guī)定的按照條例。規(guī)劃修改。包括修改程序、允許修改的情況等內(nèi)容。罰則。包括舉報(bào)和控告、對(duì)違反本辦法的處罰等內(nèi)容。附則。包括與文物法的銜接和實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第一條（目的、依據(jù)）為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條（適用范圍）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條（保護(hù)規(guī)劃的作用）對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實(shí)施保護(hù)管理，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃。

總則規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第四條（基本原則）

編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。（與《保護(hù)條例》一致）第五條（保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系）歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：（一）保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；（二）保護(hù)措施、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；（三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；（四）核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；（五）需要納入的其他內(nèi)容。（名村保護(hù)規(guī)劃可以與村莊規(guī)劃同時(shí)編制，或代替村莊規(guī)劃）保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系《文物保護(hù)法》提出，應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。2005年12月22日，國務(wù)院要求“地方人民政府要認(rèn)真制定保護(hù)規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。在城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化環(huán)境，把保護(hù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把歷史名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。”總則規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第六條（街區(qū)保護(hù)規(guī)劃與名城保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系）歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制。歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

來源：《城市規(guī)劃編制辦法》第二十五條規(guī)定，“歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃?！笨倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第七條（詳細(xì)規(guī)劃與街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系）編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，不得違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

總則規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第八條（編制主體）歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后，所在地的城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。第九條（編制資質(zhì)）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十條（技術(shù)規(guī)范）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，確因保護(hù)需要無法按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和消防通道的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制保護(hù)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十一條（公眾參與）編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見；必要時(shí)，可以舉行聽證。。總則規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十二條（名城規(guī)劃內(nèi)容）

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）評(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問題；（二）確定總體保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；（三）提出總體保護(hù)策略和市（縣）域的保護(hù)要求；（四）劃定文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；（五）劃定歷史城區(qū)的界限，提出保護(hù)名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護(hù)措施；（六）描述歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代、使用現(xiàn)狀等情況，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；（七）提出繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；（八）提出完善城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃要求和措施；（九）提出展示、利用的要求和措施；（十）提出近期實(shí)施保護(hù)內(nèi)容；（十一）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十三條（名鎮(zhèn)名村規(guī)劃內(nèi)容）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）評(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問題；（二）確定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；（三）提出總體保護(hù)策略和鎮(zhèn)域保護(hù)要求；（四）提出與名鎮(zhèn)名村密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、農(nóng)田、鄉(xiāng)土景觀、自然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護(hù)措施；（五）確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；（六）提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；（七）提出繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；（八）提出改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案；（九）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案；（十）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十四條（街區(qū)保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容）歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）評(píng)估歷史文化價(jià)值、特點(diǎn)和存在問題；（二）確定保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；（三）確定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；（四）提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；（五）提出延續(xù)繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措施；（六）提出改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；（七）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。總則規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十五條（保護(hù)范圍劃定）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按照以下方法劃定：（一）各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級(jí)以上地方人民政府公布的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶為準(zhǔn)；（二）歷史建筑的保護(hù)范圍包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū)；（三）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)范圍，在核心保護(hù)范圍之外劃定建設(shè)控制地帶；（四）歷史文化名城的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護(hù)、控制的地區(qū)；（五）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理。總則規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十六條（規(guī)劃期限）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。第十七條（成果形式）保護(hù)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙和附件，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第十八條（規(guī)劃審查）在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)保護(hù)規(guī)劃的成果進(jìn)行審查。在國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，國家歷史文化名城所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對(duì)成果進(jìn)行審查。第十九條（規(guī)劃審批）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定審批。保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具本辦法第十八條規(guī)定的審查意見采納情況及理由；經(jīng)聽證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第二十條（備案程序）國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后30日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國務(wù)院文物主管部門備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）保護(hù)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的相關(guān)材料；（二）保護(hù)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；（三）以書面和電子文件兩種形式表達(dá)的規(guī)劃文本、圖紙和附件；（四）本辦法第十八條規(guī)定的審查意見；（五）國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他材料。第二十一條（規(guī)劃公開）保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)和備案的保護(hù)規(guī)劃。總則規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第二十二條（規(guī)劃修改）有下列情形之一的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改保護(hù)規(guī)劃：（一）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要?dú)v史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評(píng)估確需修改保護(hù)規(guī)劃的；（二）因行政區(qū)劃調(diào)整確需修改保護(hù)規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改保護(hù)規(guī)劃的；（四）依法應(yīng)當(dāng)修改保護(hù)規(guī)劃的其他情形。需要修改保護(hù)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告報(bào)送原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可編制修改方案；修改國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審批和備案?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第二十三條（舉報(bào)和控告）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的保護(hù)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合保護(hù)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反保護(hù)規(guī)劃的行為。第二十四條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第二十五條（法律責(zé)任）縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過處分，情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）違反規(guī)劃批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)或者違反規(guī)定批準(zhǔn)對(duì)歷史建筑進(jìn)行遷移、拆除的；（二）違反歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限（紫線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的?？倓t規(guī)劃編制審批與備案規(guī)劃修改罰則附則第二十六條（法規(guī)銜接）歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批中涉及文物保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。第二十七條（實(shí)施時(shí)間）本辦法自2014年12月29日起施行?！稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》最終成果叁第一章總則第二章編制基本要求第三章歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制第四章歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制第五章歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制第六章成果要求第七章附則附件一保護(hù)規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)共七章，五十一條《編制要求》制訂的基本結(jié)構(gòu)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》的結(jié)構(gòu)1）總則?？紤]到對(duì)名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行原則性規(guī)定，本章明確了辦法的適用范圍、規(guī)劃范圍、基本目標(biāo)、規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想、公眾參與等內(nèi)容，共九條。2）編制基本要求。在總則指導(dǎo)下，對(duì)名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃普遍共有的具體編制要求提到前面第二章“編制基本要求”中統(tǒng)一規(guī)定。本章包括編制任務(wù)、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍劃定、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)、文物保護(hù)單位保護(hù)、歷史建筑保護(hù)、傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、展示利用、規(guī)劃實(shí)施管理措施、調(diào)查內(nèi)容與價(jià)值評(píng)估、建筑分類、對(duì)上版規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估等內(nèi)容，共十五條。3）名城、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)成章。主要思路：對(duì)規(guī)劃編制內(nèi)容有針對(duì)性地作出要求。

名城包括規(guī)劃深度、規(guī)劃內(nèi)容、保護(hù)方法框架、市域保護(hù)要求、總體層面規(guī)劃要求、歷史城區(qū)規(guī)劃要求等六條。街區(qū)包括規(guī)劃深度、保護(hù)原則、規(guī)劃內(nèi)容、建筑物分類保護(hù)、控制要求、道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施改善、廣告招牌設(shè)計(jì)等八條。名鎮(zhèn)名村包括規(guī)劃深度、規(guī)劃內(nèi)容、鎮(zhèn)域保護(hù)要求、總體保護(hù)策略、核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、近期保護(hù)措施等七條。規(guī)劃深度：名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃與總體規(guī)劃深度一致，名村保護(hù)規(guī)劃與村莊規(guī)劃相一致。重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)要求深化。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制要求》的結(jié)構(gòu)4）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容

（一）明確歷史文化價(jià)值與特色；（二）確定總體目標(biāo)和保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；（三）提出市（縣）域需要保護(hù)的內(nèi)容和要求；（四）提出城市總體層面上有利于遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)劃要求；（五）確定保護(hù)范圍，包括文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)范圍，提出保護(hù)