蘇區(qū)時(shí)期衛(wèi)生法律制度構(gòu)建完善及其重要意義,行政法論文

蘇區(qū)時(shí)期衛(wèi)生法律制度構(gòu)建完善及其重要意義,行政法論文蘇區(qū)時(shí)期，隨著紅色區(qū)域的開(kāi)拓和紅色政權(quán)的建立，中國(guó)和臨時(shí)在徹底摧毀舊法體系的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展了法制建設(shè)。作為蘇區(qū)法制建設(shè)的一部分，蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)代會(huì)、臨時(shí)和中革軍委等立法主體，出臺(tái)了一系列衛(wèi)生法規(guī)條例，進(jìn)而推動(dòng)了蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的順利發(fā)展，有效穩(wěn)定了蘇區(qū)衛(wèi)生工作秩序，穩(wěn)固了蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制，保障了蘇區(qū)廣大軍民的身體健康。1蘇區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生法制建設(shè)的必要性一是獲取衛(wèi)生工作行政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生工作規(guī)范化的需要任何一個(gè)政權(quán)都必須具有執(zhí)政的合法性，否則，就不會(huì)得到人民群眾的支持和認(rèn)可。上世紀(jì)30年代，中國(guó)在中國(guó)局部范圍內(nèi)建立的蘇維埃政權(quán)，需要得到廣大人民群眾的成認(rèn)，獲得執(zhí)政的合法性，就必須通過(guò)代表廣大人民群眾意志的法律予以確認(rèn)。這就意味著，各級(jí)蘇維埃政權(quán)必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，必須依法行政。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行和地方各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)所制定和公布的一系列法律、法令，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生工作規(guī)范化、合法化。二是建設(shè)基層衛(wèi)生組織，構(gòu)建衛(wèi)生工作體系的需要蘇區(qū)時(shí)期，和地方各級(jí)蘇維埃都非常重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為了完善各級(jí)各類衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，公布了一系列法規(guī)條例，建立健全了根據(jù)地和紅軍中的醫(yī)療衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了從到地方、從正規(guī)到地方武裝完好的衛(wèi)生和體系，促進(jìn)了蘇區(qū)革命事業(yè)的健康發(fā)展。三是統(tǒng)一衛(wèi)生法制，建立符合工農(nóng)利益衛(wèi)生工作的需要在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)中，深感開(kāi)創(chuàng)建立統(tǒng)一法律的重要性，并建議由制定一個(gè)整個(gè)民權(quán)革命的政綱，包括工人利益、土地革命和民族解放，使各地有所遵循。統(tǒng)一的政綱決定了要有統(tǒng)一的法律，華而不實(shí)必然包含衛(wèi)生立法工作。蘇維埃政權(quán)建立了工農(nóng)民主法治，讓人們?cè)趦煞N法制的鮮明比照中，認(rèn)清國(guó)民反動(dòng)統(tǒng)治的階級(jí)本質(zhì)，深入認(rèn)識(shí)到蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)群眾的政權(quán)，革命的法制是保衛(wèi)工農(nóng)利益的。蘇區(qū)人民能享有人人平等的衛(wèi)生服務(wù)，正是來(lái)源于建立了符合工農(nóng)勞苦群眾利益的衛(wèi)生法制。正如在中華蘇維埃共和國(guó)執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告講的:這種情形，造成了反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的極大恐慌，每一個(gè)有眼睛的中國(guó)人，只要不是喪盡天良的帝國(guó)主義者和國(guó)民地主資本家，便不能不成認(rèn)蘇維埃的政策與國(guó)民的政策有何等天淵之別。2蘇區(qū)衛(wèi)生法制建設(shè)的詳細(xì)實(shí)踐蘇區(qū)時(shí)期是革命戰(zhàn)爭(zhēng)最為艱辛的時(shí)期。和蘇維埃為了保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，制定和公布了一系列法規(guī)條例。由于歷史條件的局限，當(dāng)時(shí)很多條文的公布并沒(méi)有以正規(guī)法條的形式出現(xiàn)，而是以條例、綱要、簡(jiǎn)章、決議案、訓(xùn)令等形式出臺(tái)，其法律效力等同于成文法，在制度上為醫(yī)療衛(wèi)生工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。一是關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定和地方各級(jí)公布了一系列法規(guī)條例，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行規(guī)范。如1927年9月公布的(江西省革命委員會(huì)行動(dòng)政綱〕中，指出:積極進(jìn)行各種公共衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)，如建立免費(fèi)的普通醫(yī)院，十分醫(yī)院(如瘋?cè)嗽?、疾病院?1932年6月公布的(內(nèi)務(wù)部的暫行組織綱要〕中，指出:衛(wèi)生管理局(或科)管理醫(yī)院，預(yù)防和制止瘟疫與傳染病，注意公共衛(wèi)生，檢查車(chē)船公共食堂，及人民住宅之清潔，考驗(yàn)并監(jiān)督醫(yī)生和藥劑師，檢查藥品，及藥材之營(yíng)業(yè)等1933年6月公布的(革命軍事委員會(huì)關(guān)于工農(nóng)紅軍暫行編制〕中，對(duì)步兵團(tuán)衛(wèi)生隊(duì)、師擔(dān)架隊(duì)、師衛(wèi)生部、軍團(tuán)衛(wèi)生部、方面軍衛(wèi)生部都制定了暫行編制表;1933年8月公布的(中國(guó)工農(nóng)紅軍醫(yī)院政治機(jī)關(guān)工作暫行條例〕，對(duì)醫(yī)院政治機(jī)關(guān)的職責(zé)、工作任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定;1933年9月公布的(中華蘇維埃共和國(guó)衛(wèi)生研究會(huì)簡(jiǎn)章〕，對(duì)衛(wèi)生研究會(huì)的宗旨、職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定等等。在這些法規(guī)條例的指導(dǎo)下，蘇區(qū)先后開(kāi)創(chuàng)辦理了軍醫(yī)學(xué)校，建立健全了根據(jù)地和紅軍中的醫(yī)療衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)。二是關(guān)于社會(huì)福利事業(yè)的規(guī)定和蘇維埃在社會(huì)福利事業(yè)方面制定了一系列法律法規(guī)。一方面是關(guān)于對(duì)勞工的保衛(wèi)和相關(guān)的生活福利，制定了很多法律來(lái)保障勞工的合法權(quán)益，十分是保障傷殘勞工的福利待遇。如1930年3月閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)制定的(勞動(dòng)法〕中，規(guī)定長(zhǎng)期工人、遇疾病死傷者，其醫(yī)藥費(fèi)、撫恤費(fèi)由東家供應(yīng)工廠房屋要注意衛(wèi)生，工廠中要經(jīng)常有充分茶水工廠作坊內(nèi)衛(wèi)生要東家設(shè)法改進(jìn)，工人因病回家，要給以川資挑夫工人疾病死傷者，由工會(huì)向商家募款救濟(jì)等1931年11月公布的(中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法〕中，規(guī)定所有工人在危害身體之工業(yè)部門(mén)中工作(如地下礦工、鋅以及其他帶有毒性的工作)，每日工作時(shí)間須減至六點(diǎn)鐘下面，危害工人身體健康之工業(yè)種類某種工業(yè)，每日之工作時(shí)間減至若干點(diǎn)鐘，由勞動(dòng)部制定頒布之工人和職員若因生病或生育小孩所得的休假不得算入第二十條的例假之內(nèi)所受雇傭后，在工作經(jīng)過(guò)中所得的職業(yè)病，本勞動(dòng)法以為與職業(yè)遇險(xiǎn)同，并應(yīng)全部撫恤之疾病優(yōu)恤金，從得病第一天算起，可達(dá)工資同樣的數(shù)目，但不能超過(guò)的相當(dāng)規(guī)定，1931年11月公布的(閩粵贛蘇維埃對(duì)于出差或落伍的紅軍招待條例〕，對(duì)落伍傷病員的招待、補(bǔ)給等進(jìn)行了規(guī)定。另一方面是關(guān)于對(duì)婦女兒童、老人等社會(huì)弱勢(shì)群體的福利規(guī)定。如1927年11月公布的(江西省蘇維埃臨時(shí)政綱〕中，規(guī)定十分保衛(wèi)童工及女工，童工女工不準(zhǔn)作夜工及劇烈有害衛(wèi)生及健康工作，禁止雇十四歲下面的兒童作工，女工產(chǎn)前產(chǎn)后須有八星期休息期間。由設(shè)立養(yǎng)老院、育嬰院、殘廢院及病院，以養(yǎng)育并醫(yī)治老弱、兒童及殘廢病疾者等1931年11月公布的(中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例〕中，對(duì)女性結(jié)婚的權(quán)利賦予了法律保衛(wèi);1934年2月公布的(托兒所組織條例〕，保障了兒童遭到更好的教育和照顧等。這些規(guī)定具體表現(xiàn)出了和一切為了老百姓的服務(wù)宗旨和對(duì)廣大婦女兒童、老人等社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，以及民主制度的優(yōu)越性，大大激發(fā)了人民群眾的革命熱情。三是關(guān)于優(yōu)待傷病兵的規(guī)定無(wú)論是紅軍或地方武裝，因參加戰(zhàn)斗負(fù)傷、犧牲者，和都給予優(yōu)撫及救濟(jì)，出臺(tái)了優(yōu)撫條例。如1929年12月(中國(guó)紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案〕中，指出要優(yōu)待傷兵問(wèn)題，并規(guī)定了詳細(xì)的優(yōu)待辦法;1930年4月閩西蘇維埃公布的(優(yōu)待紅軍兵士條例〕提出:兵士傷病醫(yī)藥費(fèi)由公家供應(yīng)、根據(jù)傷病輕重，酌量增減鄉(xiāng)村中遇有傷病兵過(guò)境，應(yīng)十分招待抬送殘廢兵士由維持其生活兵士死亡，分得田地，準(zhǔn)其家屬再耕三年等1930年公布的(紅軍兵士會(huì)章程〕第三十一條規(guī)定:慰問(wèn)傷病官兵，根據(jù)實(shí)際情形，提出優(yōu)待傷病官兵辦法，建議軍政機(jī)關(guān)辦理1931年11月公布的(中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例〕中，規(guī)定了對(duì)紅軍戰(zhàn)士在戰(zhàn)爭(zhēng)中殘廢、犧牲或因勞病故的撫恤，對(duì)紅軍死亡或殘廢者家屬優(yōu)待等;1931年11月公布的(紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例〕、(紅軍撫恤條例〕中，規(guī)定了因戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘、犧牲或因戰(zhàn)爭(zhēng)殘廢至惡疾病的紅軍戰(zhàn)士的撫恤條款等。同時(shí)，還出臺(tái)了對(duì)敵軍傷病員的優(yōu)撫救濟(jì)規(guī)定。四是關(guān)于培養(yǎng)醫(yī)生思想、職業(yè)能力的規(guī)定由于紅軍醫(yī)院、衛(wèi)生隊(duì)醫(yī)療設(shè)備和藥品缺乏，醫(yī)療技術(shù)落后，和蘇維埃把加強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者的思想工作和職業(yè)道德教育作為重要課題，出臺(tái)了一系列法規(guī)條例。如1929年12月(中國(guó)紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案〕指出:對(duì)醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)思想工作，催促醫(yī)生看病要有革命醫(yī)德，認(rèn)真治病，切忌馬虎等1933年9月中革軍委總衛(wèi)生部發(fā)布(師以上衛(wèi)生勤務(wù)綱要〕，對(duì)醫(yī)生的管理教育、醫(yī)務(wù)人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平的培養(yǎng)進(jìn)行了一系列規(guī)定;1934年7月公布的(關(guān)于醫(yī)院政治工作的訓(xùn)令〕指出:當(dāng)前必須加緊從政治上提高醫(yī)務(wù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的政治領(lǐng)導(dǎo)，教育和鼓勵(lì)他們積極負(fù)責(zé)的進(jìn)行工作，獎(jiǎng)勵(lì)積極努力和在醫(yī)務(wù)上有大的奉獻(xiàn)和新的發(fā)明的醫(yī)生等。這些規(guī)定促使我培養(yǎng)了一大批醫(yī)德醫(yī)風(fēng)崇高、獻(xiàn)身革命事業(yè)的醫(yī)務(wù)工作者，很多地方上的醫(yī)藥衛(wèi)生人員也積極參加到革命隊(duì)伍里來(lái)。他們?cè)跇O其艱辛的條件下，開(kāi)創(chuàng)辦理醫(yī)院和藥廠，發(fā)揚(yáng)革命人道主義和革命英雄主義精神，冒著生命危險(xiǎn)，及時(shí)搶救傷員，深切進(jìn)入鄉(xiāng)村為根據(jù)地群眾防病治病，保障了根據(jù)地的建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要。五是關(guān)于衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)的規(guī)定蘇區(qū)時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，加之南方氣候炎熱多雨，瘧疾、痢疾、天花等傳染病不時(shí)流行，甚至?xí)r有瘟疫發(fā)生，這不僅危害蘇區(qū)工農(nóng)群眾的健康和生命，而且嚴(yán)重影響紅軍的戰(zhàn)斗力。針對(duì)這一情況，和制定了一系列衛(wèi)生防疫法律條例。如1932年1月公布的(防疫簡(jiǎn)則〕，1932年9月公布的(中國(guó)工農(nóng)紅軍第一方面軍第三次衛(wèi)生會(huì)議衛(wèi)生決議案〕，1933年10月公布的(暫行傳染病防疫條例〕等，對(duì)各種傳染病的預(yù)防及治療做了具體規(guī)定。十分是1932年3月公布的(蘇維埃區(qū)暫行防疫條例〕，針對(duì)紅軍中多發(fā)病的情況，把預(yù)防瘧疾、痢疾、疥瘡、下腿潰瘍四種病作為防治工作的重點(diǎn)，在整個(gè)蘇區(qū)軍民中掀起了衛(wèi)生防疫群眾運(yùn)動(dòng)，把蘇區(qū)的衛(wèi)生防疫工作推向了高潮。六是關(guān)于藥品管理方面的規(guī)定在國(guó)民軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖之下，蘇區(qū)和紅軍醫(yī)療人才奇缺，藥品特別匱乏。針對(duì)這一缺醫(yī)少藥的狀況，和除了提倡采用中草藥外，還出臺(tái)了一系列法規(guī)政策鼓勵(lì)中西藥品的輸入。如1933年8月公布的(中國(guó)工農(nóng)紅軍醫(yī)院政治機(jī)關(guān)工作暫行條例〕指出:兵站的基本任務(wù)是適時(shí)和準(zhǔn)確的將后方糧食、彈藥、軍用品、宣傳品輸送于前方，而同時(shí)將前方的一切戰(zhàn)利品和不需要的一切器材輸送于后方1932年3月公布的(衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員工作綱領(lǐng)〕指出:關(guān)于診斷施藥方面:內(nèi)務(wù)部曾購(gòu)買(mǎi)一部分藥品，專為供應(yīng)江西災(zāi)區(qū)之用，各派往江西災(zāi)區(qū)之指導(dǎo)員，能夠攜帶少數(shù)日常需要之藥品。非災(zāi)區(qū)之各縣，則由各省蘇及各縣蘇衛(wèi)生部負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)臨時(shí)應(yīng)用的中西藥品，交給各指導(dǎo)員下鄉(xiāng)時(shí)使用。各鄉(xiāng)村、各街市需用之石灰及捕蠅器具等，則由鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)群眾集資購(gòu)買(mǎi)。有些平常病癥各指導(dǎo)員能夠就近施看。發(fā)現(xiàn)有奇怪病癥不懂病源的，可將病狀寫(xiě)明，函詢就近之醫(yī)院，不可隨意施藥損害病人身體。同時(shí)對(duì)于病人的住室、衣服、飲食等須與家人隔離，照防疫條例第四條辦理等1933年6月公布的(衛(wèi)生法規(guī)之二〕中，規(guī)定了藥品器材出納決預(yù)算表、藥品器材逐日消耗表、藥品器材請(qǐng)領(lǐng)單、藥品器材出納簿、領(lǐng)發(fā)藥品器材單據(jù)等。這些規(guī)定不僅保衛(wèi)了醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，而且提倡中西醫(yī)結(jié)合，對(duì)是什么病用什么藥也有具體規(guī)定，進(jìn)而保證了根據(jù)地藥品的供給，拯救了很多蘇區(qū)軍民的生命。3蘇區(qū)時(shí)期衛(wèi)生法制建設(shè)的成就蘇區(qū)時(shí)期，和通過(guò)(紅色中華〕、(斗爭(zhēng)〕、(紅星〕等報(bào)刊大力宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)，制訂和公布了(蘇維埃區(qū)域防疫條例〕、(蘇區(qū)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)綱要〕，提出了開(kāi)展衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)的詳細(xì)辦法，要求城鄉(xiāng)各級(jí)都組建衛(wèi)生委員會(huì)或衛(wèi)生小組，戶與戶、組與組、村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間普遍開(kāi)展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。蘇區(qū)還急群眾之所急，在各縣區(qū)內(nèi)務(wù)部衛(wèi)生科設(shè)立診所，方便群眾看病。這些法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范了根據(jù)地和紅軍醫(yī)療衛(wèi)生工作的順利開(kāi)展。第一，革命先輩用鮮血和生命鑄就的蘇區(qū)精神，在蘇維埃法制建設(shè)中得到充分的具體表現(xiàn)出。尤其在衛(wèi)生立法工作和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)中，和蘇維埃本著一心為民、求真務(wù)實(shí)的精神，把人民的利益放在首位，從群眾的吃飯穿衣、柴米油鹽、防疫治病問(wèn)題入手，在缺醫(yī)少藥的惡劣條件下和封建迷信思想根深蒂固的環(huán)境中，艱辛奮斗，制定和公布了一系列衛(wèi)生法規(guī)條例，并行之有效加以貫徹施行，使從未得到過(guò)任何醫(yī)療衛(wèi)生恩澤的偏僻山區(qū)民眾精神相貌煥然一新，蘇區(qū)軍民的醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫進(jìn)入嶄新的時(shí)代。第二，蘇區(qū)法制是新民主主義法制，是人民民主法制，創(chuàng)始了人民民主法制建設(shè)的新紀(jì)元和新道路，是新民主主義法制建設(shè)的初創(chuàng)和奠基階段，也是社會(huì)法制建設(shè)的原始基礎(chǔ)和淵源。蘇區(qū)時(shí)期，圍繞革命斗爭(zhēng)這一中心任務(wù)開(kāi)展的法制建設(shè)，在有效穩(wěn)定社會(huì)秩序、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、穩(wěn)固紅色政權(quán)、改善人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，和蘇維埃高度重視和著力解決根據(jù)地缺醫(yī)少藥和醫(yī)療衛(wèi)生落后狀況，通過(guò)公布牽涉衛(wèi)生事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的衛(wèi)生法規(guī)條例，不僅在政策上為醫(yī)療衛(wèi)生管理體制的完善奠定了基礎(chǔ)，而且對(duì)蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了指導(dǎo)和保障作用。第三，革命根據(jù)地一般地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，衛(wèi)生條件落后，嚴(yán)重缺醫(yī)少藥，根據(jù)地軍民從未享遭到醫(yī)療衛(wèi)生和健康保健的基本權(quán)利。和蘇維埃通過(guò)制定和公布系列衛(wèi)生法規(guī)條例，在建立健全醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、設(shè)立紅軍醫(yī)院、開(kāi)創(chuàng)建立醫(yī)務(wù)學(xué)校、培育醫(yī)務(wù)人才、創(chuàng)辦衛(wèi)生材料廠等方面獲得了宏大成績(jī)，不僅克