文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中政府的職能定位,公共管理碩士論文

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的職能定位,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的職能定位【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的職能定位近年來，全球化經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，信息技術(shù)快速發(fā)展，改變著人們的生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具體表現(xiàn)出了一個(gè)國家和地區(qū)的綜合國力。本文在梳理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚焦的職能定位問題，詳細(xì)分析部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中建立的領(lǐng)導(dǎo)體制、政策保障、規(guī)劃指導(dǎo)、資金支持、融資服務(wù)、交易平臺、人才支撐等七大工作體系，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)理論研究和成功經(jīng)歷體驗(yàn)，探尋求索出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)成及運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)而為福州市在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中發(fā)揮職能、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升提供有益的參考建議。2.1相關(guān)概念2.1.1文化產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的主要目的在于通過創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售精神產(chǎn)品，提供人們所需的各類文化產(chǎn)品，旨在突出文化二字。最早運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)〔CultureIndustry〕這一術(shù)語的是霍克海默和阿多諾。他們在合著的(啟蒙辯證法〕中指出，文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的文化形態(tài)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。不同國家賦予了文化產(chǎn)業(yè)不同的定義。在美國，版權(quán)產(chǎn)業(yè)便是指代文化產(chǎn)業(yè)，由于他們以為文化產(chǎn)品具有知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)擁有自個(gè)的版權(quán)。在日本，無論是傳統(tǒng)的演出、展覽、新聞出版，還是娛樂、旅游、影視、漫畫，只要打上了文化的烙印，便都屬于文化產(chǎn)業(yè)。日本的文化產(chǎn)業(yè)又稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是具有精神屬性的產(chǎn)業(yè)。而在英國、加拿大、新加坡等國家，則賦予新的稱呼--文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè).為推動文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國家文化部制定了(關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見〕，為企業(yè)進(jìn)行文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)政策。國家統(tǒng)計(jì)局也在2004年賦予文化產(chǎn)業(yè)意義，能夠服務(wù)社會公眾，提供文化娛產(chǎn)品和行業(yè)服務(wù)，并且從事各類與文化相關(guān)的活動。根據(jù)以上相關(guān)文件，本文以為，文化產(chǎn)業(yè)是文化娛樂的集合，不等同國家文化事業(yè)。國內(nèi)外對文化產(chǎn)業(yè)的理解固然各不一樣，但在文化產(chǎn)品的基本特征上具有一致認(rèn)同，即文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有精神性、娛樂性。因而，本文將文化產(chǎn)業(yè)定義為服務(wù)社會公眾、具有文化屬性、富有娛樂內(nèi)容的文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售、購買的行業(yè)。2.1.2文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合了文化、科技和經(jīng)濟(jì)，它的產(chǎn)業(yè)價(jià)值取向有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋的領(lǐng)域非常廣泛，成長速度非常之快。作為二十一世紀(jì)前景最好的產(chǎn)業(yè)之一，文化產(chǎn)業(yè)在世界各國范圍內(nèi)得到了高度重視。在聯(lián)合國教科文組織的有關(guān)文獻(xiàn)中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指運(yùn)用高科技和文化資源，依靠創(chuàng)意人的智慧、技巧和天賦，并通過開發(fā)及運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)附加值較高的文化產(chǎn)品，為社會提供財(cái)富和就業(yè)時(shí)機(jī)的產(chǎn)業(yè)，可詳細(xì)分為三項(xiàng)內(nèi)容，即產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)權(quán)。與國內(nèi)外對文化產(chǎn)業(yè)的定義一樣，不同國家對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的定義也各不一樣，分為狹義的和廣義的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。狹義的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)被理解為同一個(gè)術(shù)語廣泛運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)學(xué)教授理查德？E.凱夫斯〔RichardE.Caves〕就是對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)行這種定義的代表性人物。廣義的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中，不僅僅把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轄定在文化產(chǎn)業(yè)或者創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而是把有關(guān)于創(chuàng)造、文化的內(nèi)容，并且附加的產(chǎn)品具有知識產(chǎn)權(quán)屬性的所有經(jīng)濟(jì)活動都?xì)w為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國文化經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍金斯〔Howkins〕在(創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)〕〔TheCreativeEconomy〕中以為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，它所生產(chǎn)、附加的產(chǎn)品都要得到知識產(chǎn)權(quán)法的保衛(wèi)。我們國家的學(xué)者張京成則以為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一詞存在于中文語境中，國外并沒有對應(yīng)的語境表示出。在國外，通常使用的是CreativeIndustries,.翻譯成中文后，即創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。臺灣是我們國家率先使用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一術(shù)語的地區(qū)。為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，臺灣于2002年制定了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃和行動方案，并賦予其涵義：將其轉(zhuǎn)換為智慧財(cái)產(chǎn)的形式加以運(yùn)用，為社會創(chuàng)造財(cái)富、提升就業(yè)時(shí)機(jī)能力，促進(jìn)社會群眾生活提升的行業(yè)，其來源是創(chuàng)意或文化積累。由此可見，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一般從廣義和狹義的兩方面予以界定，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化生活、社會進(jìn)步具有重要的影響。2.1.3文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝著集群化的形式發(fā)展。作為重要的空間載體，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。當(dāng)前有數(shù)量諸多的、較為成熟的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分散世界各處，如美國的好萊瑪、英國的BC動漫產(chǎn)業(yè)園、德國的漢諾威博覽中心等。相對于國外先進(jìn)地區(qū)，我們國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步較晚，相關(guān)研究滯后。在國內(nèi)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以以理解為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藝術(shù)園區(qū)等。國內(nèi)學(xué)者以為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是通過企業(yè)的集聚，在一定的地理空間范圍內(nèi)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它的形式是集群發(fā)展形式，集聚區(qū)內(nèi)擁有一定數(shù)量的文化創(chuàng)意企業(yè)，這些企業(yè)具備自主創(chuàng)意研發(fā)能力，并構(gòu)成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。除此之外，集聚區(qū)內(nèi)還應(yīng)該有服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺提供內(nèi)部企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)。我們國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由批準(zhǔn)受權(quán)使用的概念，它具有明顯地理區(qū)域，空間有限，在集聚區(qū)內(nèi)具有規(guī)劃、引導(dǎo)作用，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同高科技相結(jié)合，構(gòu)成內(nèi)部企業(yè)互相關(guān)聯(lián)、共生共存的發(fā)展形式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的空間基地，規(guī)范內(nèi)部企業(yè)的運(yùn)作，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漆成熟。集聚區(qū)內(nèi)集合了各種文化企業(yè)，構(gòu)成了相互聯(lián)絡(luò)、相互交匯的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。集聚區(qū)內(nèi)的文化創(chuàng)意企業(yè)、信息咨詢公司、中介公司、金融公司在集聚區(qū)內(nèi)發(fā)揮各自作用，充分配置和互相聯(lián)絡(luò)，一條完好的產(chǎn)業(yè)鏈由此構(gòu)成。作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的表現(xiàn)途徑，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一種新型社會經(jīng)濟(jì)組織，在、市場的雙重作用下，為文化企業(yè)提供一個(gè)共同發(fā)展、互相促進(jìn)、溝通和學(xué)習(xí)的平臺。在的扶持和市場的運(yùn)作下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有效發(fā)揮作用，為企業(yè)提供管理服務(wù)，構(gòu)成資源網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)得以在區(qū)內(nèi)健康成長。優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對一個(gè)城市具有特別深遠(yuǎn)的影響力，城市的對外形象離不開文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持。例如，北京798藝術(shù)區(qū)近年來發(fā)展迅速，作為首都的,一張城市名片,已成為國內(nèi)外游客競相游覽玩耍的城市地標(biāo)，也助推北京市獲得美國(新聞周刊〕在2003年評選出的年度十二大世界城市之一榮譽(yù)稱號。據(jù)此，本文將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)界定為：通過規(guī)劃和引導(dǎo)，從事創(chuàng)意生產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完好、具有示范作用的特定地理區(qū)域，為內(nèi)部企業(yè)提供公共服務(wù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，具有鮮明的文化特征，功能有創(chuàng)造、生產(chǎn)、消費(fèi)、休閑、寓居等，具有一定吸引力，集生產(chǎn)--發(fā)行--銷售為一體。2.2在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的職能理論定位職能〔GovernmentFunction〕，又名行政職能，指的是作為國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，在管理經(jīng)過中需要承當(dāng)?shù)穆氊?zé)和本身具有的功能。職能是公共行政的本質(zhì)具體表現(xiàn)出，的職能行為即公共行為的基本內(nèi)容和活動方向。自1949年以來，我們國家分別經(jīng)歷了全能型、有限型和服務(wù)型等三個(gè)時(shí)期，發(fā)展形態(tài)各異，具有符合時(shí)代發(fā)展的特征。2.2.1文化職能隨著社會的發(fā)展，人民的文化生活需求日益增長，為了知足人民文化需求，我們國家依法對文化事業(yè)進(jìn)行合理、有效地管理，文化職能應(yīng)運(yùn)而生。文化職能擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會互相發(fā)展的歷史任務(wù)。我們國家的文化職能主要有：科學(xué)技術(shù)、教育、文化事業(yè)、衛(wèi)生體育等方面的職能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全社會發(fā)揮支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)作用，提倡崇尚積極、文明的價(jià)值取向、倫理道德、行為形式等，對阻礙社會公共環(huán)境氣氛的不健康的劣性文化進(jìn)行制止和嚴(yán)厲打擊，凈化社會空氣，促進(jìn)社會精神文明的健康發(fā)展?；谝陨戏治?，本文將文化職能定義為通過制定各種方針、政策、法規(guī)等，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮管理、指導(dǎo)、組織等職能的一種行為。2.2.2經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是指在國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)生活依法進(jìn)行管理的行為。它是我們國家的一項(xiàng)重要職能。近年來，我們國家經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了宏大的變化，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)職能只要有三種：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。的十六大以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的改革和發(fā)展，我們國家進(jìn)入建立社會市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能提出新的要求。社會市場形勢下的經(jīng)濟(jì)職能，又可分為國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品等職能。在社會市場經(jīng)濟(jì)中所處的地位較為特殊，這就要求正確行使經(jīng)濟(jì)職能，并合理地處理好同市場之間的關(guān)系。主義運(yùn)用資本主義基本矛盾運(yùn)動的原理對市場失靈的發(fā)生給出解釋，指出經(jīng)濟(jì)職能的基本內(nèi)容，以為隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，的經(jīng)濟(jì)職能將逐步弱化，社會逐步承當(dāng)起自我管理的職能。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，由于市場失靈，需要在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)職能予以調(diào)控，這就對在這一時(shí)期需要的經(jīng)濟(jì)職能提出要求，并決定了它的特殊性。當(dāng)前來看，我們國家在履行經(jīng)濟(jì)職能的經(jīng)過中還存在問題，例如職能的越位、錯(cuò)位和缺位等，進(jìn)而引發(fā)對經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型的考慮。在社會市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們國家的目的是構(gòu)建一個(gè)運(yùn)行有效、規(guī)范有序、調(diào)控有力的，應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)型、一個(gè)企業(yè)型、一個(gè)透明型、一個(gè)領(lǐng)航型，依托良好、生態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，推動國家經(jīng)濟(jì)、社會的健康發(fā)展。綜上所述，主要應(yīng)該在修正市場機(jī)制、維持市場秩序、矯正市場失靈、培育市場體系等方面進(jìn)行職能行為，這對我們國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期中充分發(fā)揮作用有著深遠(yuǎn)的意義。2.2.3公共服務(wù)職能公共服務(wù)職能萌芽于社會市場，是向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，包括提供制度服務(wù)確保市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供信息服務(wù)避免經(jīng)濟(jì)主體遭受效率損失，提供福利服務(wù)改善社會成員生活質(zhì)量等。自我們國家參加世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)掀起了研究宣傳公共服務(wù)型的高潮。面對國際和國內(nèi)環(huán)境的急劇變化，十分在2003年非典爆發(fā)之后，服務(wù)型作為全新概念在全國范圍內(nèi)得到廣泛關(guān)注，這是我們國家對新型管理形式的一次大膽探尋求索。從經(jīng)濟(jì)角度上理解，由于存在市場失靈,就需要向社會提供市場無法有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這就需要制定規(guī)則、完善體制、加強(qiáng)監(jiān)管、合理配置市場資源，以確保市場競爭的有效性。在這一經(jīng)過中，只是作為引路人,并沒有作為主體直接介入市場競爭，更不能運(yùn)用特權(quán)。從政治角度上理解，是為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，它的權(quán)利是人民賦予的，它的職責(zé)則是為人民提供安全、民主、和平、公正的制度環(huán)境，有效治理國家。從社會角度上理解，社會長遠(yuǎn)發(fā)展離不開的支持，能夠從提供就業(yè)、縮小貧富差距、完善社會保障體系、建立法制社會等方面確保社會健康發(fā)展。2.2.4怎樣有效發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的職能文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)究其根本，仍然只是產(chǎn)業(yè),需要市場的支撐和提升，市場的正確引導(dǎo)對于產(chǎn)業(yè)的成熟度有著至關(guān)重要的意義。的十七屆六中全會對深化文化體制改革、推動社會文化大發(fā)展大繁榮提出了若干重大問題，以為總結(jié)我們國家文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和難得珍貴經(jīng)歷體驗(yàn)，研究部署深化文化體制改革、推動社會文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會文化建設(shè)新高潮，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、創(chuàng)始中華特點(diǎn)社會事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全會站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，對推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)這一重大戰(zhàn)略任務(wù)作出了全面部署。在我們國家當(dāng)下情勢下，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對于推進(jìn)文化創(chuàng)新，帶動文化產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，具有十分重要的意義。近年來，地方已逐步明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的作用，并對將來的發(fā)展制定了具體的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)這一主體的本身作用。怎樣完善市場環(huán)境、扶持產(chǎn)業(yè)主體，就成了亟待解決的問題。地方應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建服務(wù)型，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供服務(wù)。第一，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，持續(xù)、深切進(jìn)入地研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，努力開拓新型發(fā)展形式。明確發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，成立專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，合理規(guī)劃發(fā)展的方向和目的。地方要依法合理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)體制下的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。第二，明確職能，限定權(quán)利，實(shí)行退出市場體制。當(dāng)下，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在著越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象，究其原因就