2023年西方行政學(xué)說作業(yè)答案

一、填充題1.“行政管理”是英文“PublicＡdminｉｓｔｒatiｏｎ”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理)。2．威爾遜認為,在行政管理活動中,(公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。３．綜觀古利克的整個行政學(xué)思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有(一體化)和(實踐性)的特性。4.厄威克認為,管理過程由三個職能組成：(計劃）,組織和（控制）。5．巴納德認為,組織成員對組織共同目的的理解可以分為(協(xié)作理解性)和（個人性理解)。６.在學(xué)術(shù)研究上嚴格區(qū)分(事實）與（價值)因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策)模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。8.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)Ｘ理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為)、尊重(人格）為特性的Ｙ理論。二、單選題1、韋伯認為效率較好的組織類型是(B)Ａ、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織Ｃ、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織2、泰勒的科學(xué)理理論重要體現(xiàn)在以下書中（D）Ａ、《工場管理》Ｂ、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》、3．從組織理論上看,法約爾所討論的重要是（D)。Ｐ６０Ａ.組織行為問題B．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題４、被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政的趨勢》C、《聯(lián)邦主義者》D、《外國公務(wù)員制度》5．在沃爾多所處的年代，當代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C)。A.社會系統(tǒng)學(xué)派B.科學(xué)管理理論C.新公共行政運動D.漸進決策模式三、多項選擇題１.下列人物中,屬于１9世紀末、20世紀初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是(ABCDEF）。A.威爾遜Ｂ.韋伯C．古德諾D．泰勒E.法約爾F.懷特2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，涉及有（ABDEF)。A.執(zhí)行功能B.司法功能Ｃ.政治功能D．準司法功能Ｅ.記錄功能F．半科學(xué)功能3.古利克認為,可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（AＣDF）:A．目的B.作用C．程序D．服務(wù)對象Ｅ.時間F．地點4.厄威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織B．具有相稱的權(quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D．管理平常工作Ｅ．監(jiān)督各項工作實行Ｆ．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義5.巴納德概括的管理人員的職能為(AＣE)。A．建立和維持信息交流的體系B.獨立地、發(fā)明性地發(fā)展問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍Ｅ.規(guī)定組織的目的F．出以公心,對組織負責四、簡答題1、新公共行政學(xué)如何對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判?P２０4答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。（1)從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,并且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采用解釋學(xué)和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”,它強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要，提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目的。（2)從行政實踐方面看，新公共行政學(xué)認為，一方面,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。另一方面,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標準來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效運用,然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)主線站不住腳,并且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過度迷信效率,導(dǎo)致了長遠性缺少效率并且已明顯導(dǎo)致了更多問題。新公共行政學(xué)者認為,效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其因素,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分派,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而導(dǎo)致越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2.簡述奎德所說的政策分析的過程。P２29答:所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后順序，它是由問題自身及其內(nèi)容決定的,奎德認為,無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要涉及以下這五個基本階段:（1）總體概述;(2）廣泛探索;(3）多方比較；(４）說明解釋;(5)測試檢查。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么?。P237答:１、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式,從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。2、公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟人”行為是如何決定和支配集體行為的,特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟人假定是指：作為一個人,無論他處在什么地位，其人的本性都是同樣的，都以追求個人利益,使個人的滿足限度最大化為最基本動機,即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。五、論述題１、結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的見解。答:里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（１）異質(zhì)性里格斯認為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協(xié)調(diào),表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空,電子，通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面,在一些偏遠地區(qū)卻主線沒有專門的行政機構(gòu)，在那里,宗族,宗教,宗派團隊支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。(2）重疊性過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而導(dǎo)致了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當有的功能,行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。當一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能,不能完畢其行政任務(wù)時,不得不由此外一些非行政組織來完畢它的任務(wù)。里格斯認為,這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會,由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行,行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象;在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確,各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象;而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相稱限度的社會分工，但其社會分工尚未達成高度發(fā)展的限度;盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認為,這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立,政出多門，互相扯皮,彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3)形式主義里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必然導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實行,形同虛設(shè)，徒有虛名。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義,都可以找到政策,法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達成了它的頂峰。他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中,舊有的權(quán)力基礎(chǔ)-－－神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺少不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非法之治，并且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也由于沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高,則諸如效率，理性等純行政標準便也許越低。與行政-政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的典禮化,即過去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。里格斯認為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸,就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之風。2、德魯克的目的管理理論有哪些基本內(nèi)容？Ｐ2１5答：德魯克的目的管理理論,既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處,又避免了它們的局限性,其內(nèi)容重要涉及以下基本方面。1、組織中目的的性質(zhì)德魯克認為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略目的、策略目的以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（１)戰(zhàn)略目的由組織中的高層管理人員制定;（2)策略目的是次一級的目的，有復(fù)雜限度和層次高低的不同。(3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其自身的工作制定的目的。2、目的管理成功的先決條件德魯克認為，目的管理要取得成功，必須滿足以下前提條件:（1）高層管理人員積極參與;（2)下級人員的參與；(３)有充足的情報資料;（4）對實現(xiàn)目的的手段有控制權(quán)；(5)對為實現(xiàn)目的而敢于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；（6)相信廣大組織成員的責任心和發(fā)明性，以Y理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員可以制定目的并且可以承擔實現(xiàn)目的的責任,相信人的本性樂意承擔責任、可以自治、樂意上進和發(fā)展。3、目的管理的三個階段德魯克認為目的管理涉及制定目的、實現(xiàn)目的和對成果進行檢查和評價三個階段，它可以分為七個互相聯(lián)結(jié)的環(huán)節(jié):環(huán)節(jié)一,準備；環(huán)節(jié)二，制定戰(zhàn)略目的；環(huán)節(jié)三,制定試探性策略目的；環(huán)節(jié)四，由各級管理人員對策略目的提建議、互相討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。環(huán)節(jié)五，對各