政府職能轉(zhuǎn)型深化市場化改革,行政管理論文

職能轉(zhuǎn)型深化市場化改革,行政管理論文改革開放30多年來，中國的歷史性變革之一就是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。市場化改革是中國有效的體制改革，它突破了傳統(tǒng)的固化體制，實現(xiàn)多元主體的共同發(fā)展，使人民生活水平大幅提高，綜合國力明顯加強，實現(xiàn)了宏大的跨越。中國改革開放最大的成就是市場化改革，尤其是的市場化改革。這種改革使在價格控制、行政審批、機構(gòu)縮減等方面都一定程度地實現(xiàn)了市場化運行，也一定程度地克制了失靈的約束。然而，由于在行政規(guī)制、審批、社會資源控制等方面還存在眾多問題，導致效能持續(xù)低下。因而，應(yīng)該繼續(xù)大力推進市場化改革，通過行政體制改革實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，使外部聯(lián)動和內(nèi)部運行都實現(xiàn)市場化，變無限為有限，實現(xiàn)、市場和社會的三元互動。一、傳統(tǒng)職能無限放大效能持續(xù)低下曾幾何時，中國有著強大的，就像希臘神話中的怪獸利維坦一樣，其規(guī)模和職能都處于不斷擴張的狀態(tài)，在資源控制、行政規(guī)制等方面有著宏大的權(quán)利，卻也往往表現(xiàn)出效能低下的弊端，運行機制不完善，導致一系列失靈現(xiàn)象。(一)行政權(quán)利過度作為收入和財富的再分配者，表現(xiàn)出對市場配置的過度干涉。一方面，價格真實地反映了資源的稀缺程度，是由供求關(guān)系決定而不是由機構(gòu)決定的。對價格的過度干涉，影響資源流動方向，阻礙了價格的市場化。另一方面，在資源配置的經(jīng)過中束縛了資源流動性，造成資源浪費，以及高成本和低效率的發(fā)生。除此之外，對社會資源的過度控制還容易造成權(quán)利普遍尋租，使尋租成為加速創(chuàng)造價值的工具，這也是造成貧富差距和加重二元構(gòu)造的重要原因。市場經(jīng)濟最本質(zhì)的特點是自由的、自主的交換，假如始終有行政氣力在控制，假如強勢強化到主導經(jīng)濟資源配置的程度，那就不叫市場經(jīng)濟，而叫權(quán)貴資本主義了。對市場競爭的限制將導致產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的畸形，不僅不利于社會資源的配置，還將打亂市場競爭的有序格局，造成社會分配不平衡。除了對社會資源進行控制，其行政規(guī)制也具有較強的壟斷性。行政規(guī)制具有指導宏觀經(jīng)濟、促進市場發(fā)展的積極作用，將市場經(jīng)濟置于行政的掌控。然而，借助行政的氣力也會造成壟斷，如將壟斷經(jīng)營權(quán)受權(quán)給企業(yè)的經(jīng)過就是行政壟斷。即便在市場經(jīng)濟條件下，行政規(guī)制還是需要適度執(zhí)行的，如煙草專賣能夠有效保衛(wèi)廣大卷煙消費者的利益，控制煙草質(zhì)量，防止不法行為。但行政規(guī)制過度就會造成信息不對稱、政策透明度差、規(guī)制機構(gòu)濫用職權(quán)等問題。現(xiàn)前階段，在行政規(guī)制經(jīng)過中，公眾的介入度還比擬低，缺乏有效的監(jiān)管制度和問責機制，這些都成為制約行政規(guī)制完善的障礙。除此之外，行使其行政權(quán)利的方式之一就是行政審批，行政事務(wù)由審批，這是發(fā)揮其強迫力作用的有效手段，能夠為市場順利運行提供必要的公共支持。然而，行政審批也容易引發(fā)壟斷，導致工作效率降低甚至尋租行為發(fā)生，破環(huán)市場的自由競爭和有序發(fā)展。同時，由于行政機構(gòu)的繁冗，行政審批的程序過于煩瑣，行政審批的時間久、經(jīng)過長、環(huán)節(jié)多，牽涉職能部門多，監(jiān)管機制又不完善，最終造成社會資源配置的不平衡，行政效能低下，影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。(二)行政機構(gòu)臃腫權(quán)利不斷擴張的表現(xiàn)之一就是規(guī)模的擴張，主要表現(xiàn)為行政機構(gòu)臃腫，部門擴張使控制的資源越來越多，行政權(quán)利越來越大，進而帶來權(quán)利的無限性。中國的行政機構(gòu)設(shè)置與市場經(jīng)濟發(fā)展還存在較大差距。一方面，機構(gòu)設(shè)置龐雜、職能重疊、責任不清;另一方面，機構(gòu)人員浮躁冷漠，人浮于事，行政效率低下，制度執(zhí)行力差。尤其是基層行政機構(gòu)，臃腫問題愈加嚴重。太多的行政機構(gòu)會增加收費項目，甚至有些機構(gòu)巧立名目任意收費，在收費標準上也沒有嚴格的界定，增加了企業(yè)和社會公眾的負擔。由于機構(gòu)繁多，權(quán)責沒有明確的規(guī)定，相互扯皮推諉，在增加辦事難度的同時還增加社會成本，降低了工作效率。除此之外，由于行政人員嚴重超標，給國家財政造成極大的負擔，國家財政支出中很大一部分是工作人員的工資支出，而行政支出中的吃喝浪費現(xiàn)象更為突出，這些都嚴重影響了民生投入。同時，由于監(jiān)督力度不夠，機制不健全，多數(shù)部門都沒有遭到相應(yīng)的監(jiān)督，行政支出的膨脹已經(jīng)引起高度重視。的公共服務(wù)機構(gòu)帶有較強的壟斷性，社會公眾在享受社會服務(wù)時沒有更多的選擇，龐大的機構(gòu)設(shè)置往往造成辦事效率低下，責任分散，缺乏有效的競爭機制，這些都不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行機制，缺乏競爭的有效協(xié)調(diào)?？傊?，在放大管理權(quán)限的同時也嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成效率低下，華而不實有很多原因，如機構(gòu)職能不清楚明晰、公共決策存在缺乏、公共服務(wù)信息不透明、監(jiān)督機制嚴重欠缺等，并由此引發(fā)了一系列失靈。要在根本上克制失靈，就要進行市場化改革，通過轉(zhuǎn)變職能，在運行中注入市場化因素，解決過度管理和效率低下的問題，實現(xiàn)、市場和社會的共同治理。二、職能亟待轉(zhuǎn)型管理方式亟須改革持續(xù)低下的管理效率不僅影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，還對的社會公信力造成很大打擊，一系列因素最終導致了失靈，因而，亟須轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，以社會和公眾利益為主導提供公共服務(wù)，汲取市場經(jīng)濟的運行經(jīng)歷體驗，進行市場化改革，建立市場導向的服務(wù)型。(一)由無限轉(zhuǎn)向有限傳統(tǒng)是社會經(jīng)濟的主導氣力，其規(guī)模、職能和權(quán)利是無限放大的，日積月累構(gòu)成冗雜的行政體系，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的負擔。無限轉(zhuǎn)向有限就是對進行適度收縮，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會的自治作用。從制高點撤離是20世紀和21世紀的一個重大分界限，它使得很多從前封閉的國家實行敞開大門對外貿(mào)易和投資，并在這一經(jīng)過中極大地擴張了全球市場的實際規(guī)模。的收縮調(diào)動了其他社會主體的積極性，構(gòu)成新的治理構(gòu)造，它以平等合作為基礎(chǔ)，激發(fā)個人潛能的釋放，實現(xiàn)社會自治。1．激發(fā)個人潛能。當代社會是個人潛能充分釋放的社會，但由于控制了過多的資源，使個人的自由缺乏，能力無法充分發(fā)揮。眾所周知，創(chuàng)新是國家發(fā)展的核心競爭力，被束縛的社會就難以創(chuàng)新。逐步削弱對資源的控制，理順與市場和社會公眾的關(guān)系，是發(fā)揮個體主觀能動性的基礎(chǔ)。2．進行行政機構(gòu)精簡和審批制度改革。明確部門權(quán)責，減少不必要的和職能重復的部門，提高的行政能力和效率。改革行政審批制度，減少公共事務(wù)辦理環(huán)節(jié)，加快推進信息化辦公，提供在線服務(wù)。在由無限向有限的轉(zhuǎn)型中，適度限制的職能和權(quán)利，使致力于知足社會公眾需求，實現(xiàn)社會的共同利益，構(gòu)成市場和社會的自由和自治，這是職能轉(zhuǎn)變的基本取向。(二)由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型隨著權(quán)限的縮小，職能也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，當代應(yīng)當是創(chuàng)新、廉潔、法治和服務(wù)型的。創(chuàng)新型是通過不斷學習提升治理水平和人員素質(zhì)，建立學習型，實現(xiàn)自我突破。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必然需要創(chuàng)新型，在職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、制度革新等方面都要有所突破。還要通過科學的績效管理對活動進行評估，監(jiān)督公共服務(wù)的責任執(zhí)行。廉潔型是公職人員廉潔自律，處理公共事務(wù)遵守公正、透明、陽光的原則，防止一切可能的貪污腐敗，這是影響公信力的重要因素，也具體表現(xiàn)出了為人民服務(wù)的目的和追求，是對道德和法律的尊重。法治建設(shè)是國家治理的基礎(chǔ)，也是改革的重要原則。它既是一套行為規(guī)則，又是一種精神的集合體;既是一種社會的組織形式，又是一種特定精神原則指導下的價值選擇。法治是按法律制度行使職能，使得社會經(jīng)濟有序運行。傳統(tǒng)的職能強大，只需要就能對經(jīng)濟行為進行控制。隨著職能的轉(zhuǎn)型，法律成為規(guī)范社會經(jīng)濟的準繩。通過立法將服務(wù)型的職能確立下來，使改革方向愈加明晰;通過立法完善市場經(jīng)濟行為，使其愈加公平、公開、公正。無論是創(chuàng)新、廉潔還是法治的，最終的目的都是為人民服務(wù)，實現(xiàn)社會的共同利益。因而，在縮小無限權(quán)限的同時，弱化的管理職能，也要相應(yīng)增加其服務(wù)職能，這就是服務(wù)型的本質(zhì)。是為人民服務(wù)的，要以社會公眾的利益為基本出發(fā)點，以服務(wù)型作為職能轉(zhuǎn)折點，以創(chuàng)新型作為驅(qū)動力，以廉潔型作為經(jīng)過核心，以法治型作為制度保證，最終實現(xiàn)職能的順利轉(zhuǎn)型。(三)由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向市場型隨著組織邊界的模糊，和企業(yè)、社會共同承當著向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責任，但由于傳統(tǒng)的行政約束制約了公共服務(wù)的效率，引入公平、競爭和效率等市場化手段已經(jīng)成為大勢所趨。1．隨著全球化發(fā)展的不斷深切進入，世界競爭日益劇烈，各種資源開場在全球范圍內(nèi)進行配置，國際競爭也轉(zhuǎn)向文化、經(jīng)濟、社會、科技等多層次綜合競爭。在這樣的背景下，的市場化改革就成為世界發(fā)展的總體趨勢。同時，隨著國內(nèi)市場化改革的不斷深切進入，個人社會初步構(gòu)成，公民社會快速發(fā)展，企業(yè)和第三部門也獲得了顯著成績，促使也參加到市場化改革的洪流之中。2．將部分公共服務(wù)市場化，能夠緩解國家財政預算的壓力，通太多渠道為公共服務(wù)提供資金，提高公共服務(wù)的競爭性。打破部門的壟斷，引入競爭機制，能夠加強包括、企業(yè)、社會等多元主體之間的競爭，通過市場化手段提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供應(yīng)。3．企業(yè)家精神作為市場經(jīng)濟的重要理念，可以以納入的管理經(jīng)過中，使官員加強對社會公眾的服務(wù)意識和對公共事務(wù)的責任意識，像企業(yè)家對待自個的企業(yè)一樣，為企業(yè)、社會組織及公民個人熱情服務(wù)，這是塑造形象的突破口。通過市場化競爭和發(fā)揚企業(yè)家精神創(chuàng)新改革，提高了的社會公信力。因而，探尋求索一條合適中國國情的市場化改革之路已經(jīng)成為時代的要求。三、多管齊下促改革協(xié)同推進市場化市場化改革既是改革的總方向，也是、企業(yè)和社會協(xié)同發(fā)展的經(jīng)過，需要內(nèi)外部聯(lián)動，共同實現(xiàn)市場化運行，推動行政體制改革，共同促進當代化發(fā)展。(一)內(nèi)部外部共同運轉(zhuǎn)實現(xiàn)市場化運行40多年前，先發(fā)國家把市場機制引入管理的經(jīng)過中，進行了的市場化改革。一方面，將的公共服務(wù)對外市場化，交由私人部門或社會提供;另一方面，將市場機制引入的內(nèi)部管理中，提高整體管理水平。通過內(nèi)外市場化的共同運轉(zhuǎn)實現(xiàn)公平競爭，降低成本，提高效率。1．外部市場化由于機構(gòu)缺乏競爭、運轉(zhuǎn)低效以及公共決策效率不高等原因，經(jīng)常會發(fā)生失靈。當僅憑的氣力無法解決失靈的時候，就需要市場和社會的氣力加以干涉。外部市場化就是要放松管制，將一些社會經(jīng)濟問題交由市場和社會解決，要重新定位自個的職責，即為社會經(jīng)濟進步提供服務(wù)和基礎(chǔ)性保障。在制定政策時要通過公共選擇機制，打破傳統(tǒng)的壟斷，使社會公眾充分介入，提高政策的適用性。通過放松對市場經(jīng)濟的過度干涉，充分運用市場化手段，營造公平競爭的市場環(huán)境，公共服務(wù)介入市場競爭能夠大大提升其服務(wù)質(zhì)量。尋租是滋生腐敗的重要原因，通過產(chǎn)權(quán)制度改革減少并消除尋租。一旦產(chǎn)權(quán)明確之后，尋租現(xiàn)象將被有效遏制。傳統(tǒng)的公共物品和服務(wù)都是由提供的，固然具體表現(xiàn)出了的價值，但也容易導致公共產(chǎn)品供應(yīng)缺乏等，必須通過私人部門的介入實現(xiàn)競爭，提高公共產(chǎn)品的提供效率。假如公共物品和服務(wù)僅由私人部門單獨提供，就會喪失其非競爭性的本質(zhì)，完全成為市場化行為，忽視了公共物品和服務(wù)的最終目的是為廣大群眾服務(wù)的。因而，由和私人部門共同提供公共物品和服務(wù)，既解決了供應(yīng)缺乏的問題，也解決了過度市場化的問題，使社會治理到達平衡。在市場化改革中，還要加速資源的流動性，尤其是土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的流動性，使傳統(tǒng)的資源數(shù)量投入轉(zhuǎn)為資源質(zhì)量投入，通過資源有效配置提高效率，減少浪費。作為服務(wù)于市場經(jīng)濟的主體，、企業(yè)要有明確分工，由企業(yè)發(fā)揮市場的主導作用，則是創(chuàng)造和維護良好的市場環(huán)境，保證市場穩(wěn)健發(fā)展。除此之外，還要在改善民生方面借鑒市場經(jīng)歷體驗，發(fā)揮積極作用。作為關(guān)系社會公眾利益的，應(yīng)把民生問題放在首位，不僅能解決各類社會矛盾和沖突，還將深入影響社會構(gòu)造的變革。在二元構(gòu)造愈發(fā)凸顯的情況下，借助市場的氣力調(diào)節(jié)收入分配、完善社會保障、實現(xiàn)社會的普遍服務(wù)，使人們均等享有社會成果，這是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保證?？傊?，理順與企業(yè)和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少的行政干涉和各種行政性審批，需要審批的要嚴格依法辦理，公開、透明、高效，防止腐敗滋生，明確部門權(quán)責，建立完善的監(jiān)管機制，打造有限的服務(wù)型。2．內(nèi)部市場化內(nèi)部市場化就是在內(nèi)部管理經(jīng)過中導入市場機制，通過市場化手段對的內(nèi)部運行進行改革，通過有效的鼓勵和約束控制內(nèi)部部門的行為，發(fā)揮其主觀能動性，激發(fā)部門活力，提高辦事效率，運用市場化的有效機制重新優(yōu)化資源。首先，能夠通過契約化管理構(gòu)成內(nèi)部部門之間的契約關(guān)系。這是放權(quán)、分權(quán)的表現(xiàn)，充分激發(fā)各部門的積極性和主動性，通過建立契約關(guān)系構(gòu)成一種保證。契約精神是市場經(jīng)濟條件下的平等守信精神，是契約關(guān)系的重要準則，也是服務(wù)型的改革創(chuàng)新。契約形式使專業(yè)部門在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，避免了盲目介入，通過創(chuàng)新管理方式從制度上提高了效率，具體表現(xiàn)出了契約的作用。其次，傳統(tǒng)的行政執(zhí)行往往程序復雜、經(jīng)過煩瑣，通過施行績效預算管理將大大提高公共服務(wù)效率。一方面，通過績效預算構(gòu)成公共服務(wù)體系，用科學的方式方法嚴格控制項目的支出和建設(shè)情況，定期對其進行評價和考核，及時調(diào)整建設(shè)方案;另一方面，績效預算實現(xiàn)了的有所為有所不為，通過責任約束行為，對公共行政有著重要的意義。同時，建立完善的監(jiān)督機制，通過全民介入對行為進行監(jiān)督，及時糾正及其工作人員存在的問題，對提升公務(wù)員素質(zhì)和提高效率有重要作用。再次，改革創(chuàng)新行政人事制度。通過科學的量化指標對部門人員進行考核，準確評價其工作效果，同時，完善公務(wù)員選拔和聘用機制，加強公務(wù)員的道德建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)等，加強其服務(wù)意識，建立完善的監(jiān)督鼓勵機制，充分調(diào)動其工作積極性和創(chuàng)造性，減少資源浪費和腐敗滋生。在外部市場化和內(nèi)部市場化的同時，還要構(gòu)成內(nèi)外循環(huán)發(fā)展形式，使其成為一個有機整體，而不是割裂的條塊化，內(nèi)部的運行正是為了給外部的市場經(jīng)濟提供良好的環(huán)境條件和制度基礎(chǔ)，外部市場化也為的內(nèi)部運行提供了基礎(chǔ)支持，而且通過市場化手段，使與市場渾然一體，共同促進社會發(fā)展，這是市場化改革的融合。(二)建立全息化推動行政體制改革在市場化改革的經(jīng)過中，充分利用當代化管理手段為改革創(chuàng)新提供了源源不斷的動力，捉住了科學的管理方式方法，就打開了改革的突破口。因而，改革要實現(xiàn)當代化技術(shù)的驅(qū)動，打破傳統(tǒng)的全納化和全控化形式，即一切關(guān)系社會公共利益的事務(wù)全部納入，社會經(jīng)濟發(fā)展的一切資源全部控制，這是制約社會經(jīng)濟進步的瓶頸。要轉(zhuǎn)向全息化管理，即處理公共事務(wù)全部信息化，利用當代科技手段建立透明高效的，最終保證市場化改革的順利進行。1．全納化和全控化:傳統(tǒng)的桎梏傳統(tǒng)的管理形式是全納化和全控化的統(tǒng)一，把握一切社會資源和公共事務(wù)，管理范圍無限膨脹，成為無所不為的全能型，主體地位極端突出。全納化就是一切牽涉公共利益的事務(wù)全部納入市場化改革的進程中來。公共事務(wù)是為社會提供公共服務(wù)的非商業(yè)化行為，是為實現(xiàn)社會共同利益最大化的活動，反映了社會共同的利益需求，并帶有較強的公益性，是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的基礎(chǔ)。公共事務(wù)的內(nèi)容和形式是變化多樣的，但無論是何種公共事務(wù)，都納入的掌控之中，盲目擴大了的職能范圍，忽視了社會公眾的作用，使利益焦點集中，社會利益偏移。隨著傳統(tǒng)社會的瓦解和當代社會的構(gòu)成，社會中出現(xiàn)了多元化的利益主體，也構(gòu)成多元化的利益階層。不同階層在各自利益的驅(qū)使下活動，為謀求各自的利益努力，導致社會的弱勢群體開場與社會不融合，如農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)民工及其子女等，由于社會割裂他們難以融入社會，不能享受基本的社會保障和福利。社會普遍服務(wù)就是要讓這些邊緣化群體也享有均等的社會服務(wù)，使公共服務(wù)全覆蓋，逐步減少并消除社會的不融合。而僅憑的氣力提供社會服務(wù)難以覆蓋所有社會人群，只能導致二元構(gòu)造愈演愈烈。完善公共事務(wù)管理形式，通過全員介入共同治理，實現(xiàn)責任分擔和利益分享，使公共事業(yè)充分代表最廣大人民的利益，這才是服務(wù)型的責任。在全納化以外，傳統(tǒng)還有著明顯的全控化特征，即控制所有的社會資源，構(gòu)成各種不平等的交易，造成諸如收入不公平等一系列社會問題。市場經(jīng)濟以競爭為主要特征，以優(yōu)勝劣汰為重要機制，市場競爭必然會帶來不平等，但的全控化則引發(fā)了更大的不平等。由于的過度控制，構(gòu)成強勢壟斷，權(quán)利極度放大，只要少部分人能依附于的氣力獲取太多利益，而大多數(shù)人的利益則難以知足，這種由市場壟斷控制帶來的不公平極大阻礙了市場化進程，必須尋找一種新的治理形式解決這些不公平，建立透明高效的服務(wù)型。2．全息化:以大數(shù)據(jù)為支撐建立透明高效的信息化給中國的改革帶來了全新的契機，利用當代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和信息技術(shù)進行公共事務(wù)管理已經(jīng)成為提高工作效率的基本方式。全息化則是在整個工作流程及市場化改革中全部信息化，不僅在技術(shù)手段上建立信息化平臺，在提供公共服務(wù)時也要保證全部信息透明公開。失靈的一大原因就是信息的不完全，活動缺乏公開、透明機制，全息化就給提供了對外開放的平臺，時時接受外界的監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。全息化，需要建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，對社會提供信息化服務(wù)，提高辦公效率。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，全新的管理形式正在誕生，不但創(chuàng)新了經(jīng)濟發(fā)展形式，對的市場化改革也有積極的推動作用。大數(shù)據(jù)是重要的資源，要在全息化經(jīng)過中充分發(fā)揮其價值。市場化改革是一項系統(tǒng)性工程，隨著科技的進步，建立信息化平臺是改革的基本內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)環(huán)境則是改革的艱巨任務(wù)。用龐大的數(shù)據(jù)資源進行市場化改革，為績效管理提供了恰當?shù)臎Q策基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)資源支撐社會治理，這是當代化發(fā)展的重要領(lǐng)域。有了信息化平臺和大數(shù)據(jù)的支撐，再加上物聯(lián)網(wǎng)、云計算等高新技術(shù)的綜合運用，為改革提供了強大的智力支持，保證運行的有效性，也為的公開透明提供了條件。假如講信息時代給改革帶來了先進的技術(shù)支持，那么信息公開就為的透明性提供了重要保證。透明是對把握的公共信息和的公共活動的對外公開，能夠有效防止暗箱操作，除了必須保密的部分外，有義務(wù)向社會公眾公開信息，使的公共活動愈加透明，能夠有效遏制腐敗事件發(fā)生，要時刻接受社會監(jiān)督，克制信息不對稱引發(fā)的壟斷，降低交易成本，調(diào)動社會公眾介入決策的積極性，是市場化改革的挑戰(zhàn)。隨著改革的不斷深切進入，建立以電子治理為基礎(chǔ)的全息化是市場化改革的重點。利用信息技術(shù)推動社會公民的廣泛介入，建立透明高效的，提高公信力，并最終實現(xiàn)善治，這是治理改革的新突破，在與社會公眾的關(guān)系融合、獲取社會公共利益、轉(zhuǎn)變職能等方面都起到工具化的作用，是網(wǎng)絡(luò)化時代改革創(chuàng)新的趨勢和方向。(三)著力打造三元互動共同促進當代化進程在中國當代化進程中，當前正面臨多二元重疊交互浸透影響的發(fā)展形態(tài)，即城鄉(xiāng)構(gòu)造二元化、城市內(nèi)部貧富二元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展二元化，等。多二元的出現(xiàn)是問題、經(jīng)濟問題和社會問題共同導致的，其解決也不是僅憑的單方氣力就能夠的，需要在市場化改革的經(jīng)過中聯(lián)合市場和社會，三元主體共同發(fā)揮積極作用，即通過三元互動提高公共管理效率，實現(xiàn)當代化發(fā)展。1．盈利高效的市場盈利高效的市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的目的，也是市場自動調(diào)節(jié)到達的最優(yōu)狀態(tài)。要使對資源適度控制，就要發(fā)揮市場資源配置的作用，建立統(tǒng)一的公平性市場，完善社會市場經(jīng)濟體制是以高效的市場為基礎(chǔ)的。當前，中國的市場經(jīng)濟建設(shè)正在飛速前進，但華而不實的問題也存在。如能源消耗量大，可持續(xù)發(fā)展性差，戶籍制度制約，勞動力市場難以統(tǒng)一，資源性產(chǎn)品價格壟斷，市場機制難以構(gòu)成，尋租現(xiàn)象嚴重，助長腐敗風氣，等等。要建立盈利高效的市場就要充分發(fā)揮市場的積極作用，有效進行調(diào)節(jié)。通過市場化改革，首先要構(gòu)成公平的競爭環(huán)境，堅持打破行政壟斷，減少干涉;打擊假冒偽劣，防止不正當競爭;堅持信息公開，加強監(jiān)督管理;制止搭便車現(xiàn)象，保衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)。隨著競爭的日益劇烈，營造公平競爭的市場環(huán)境是促進市場有序發(fā)展的基礎(chǔ)。其次要樹立競爭意識，面對有限的資源和可持續(xù)發(fā)展的目的，競爭是最優(yōu)選擇，鼓勵企業(yè)積極參加競爭是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。因而，樹立企業(yè)競爭者的競爭意識，激發(fā)其發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新和合作的潛力，提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力，最終獲取更多的利潤。再次要加強競爭機制建設(shè)。競爭機制是創(chuàng)造盈利高效市場的基礎(chǔ)，是市場機制的重要內(nèi)容之一，是市場經(jīng)濟必不可少的要素，對經(jīng)濟運行發(fā)展有著重要作用。積極探尋求索建立競爭機制的有效途徑，培育高素質(zhì)的市場競爭主體是保證市場快速有效發(fā)展的關(guān)鍵。2．有限法治的作為社會經(jīng)濟發(fā)展的中心，曾經(jīng)起到重要的作用，但是隨著社會文明的進步和市場化的深切進入，無所不能的全能型已經(jīng)不再適應(yīng)當代社會的需求，一個有限法治的正在重新定位。的首要目的就是進行職能轉(zhuǎn)型，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，由無限向有限轉(zhuǎn)變，這是突破高度集權(quán)的重要一步，也是還政于民的重要具體表現(xiàn)出。在縮減國家職能范圍的進程中，它們一方面削弱國家氣力的強度，另一方面又產(chǎn)生出對另一類國家氣力的需要。正逐步放松對經(jīng)濟的管制，向市場放權(quán)，放松對社會的控制，向社會放權(quán)，真正成為為社會經(jīng)濟提供服務(wù)的保障氣力，這是對管理形式的顛覆。其次還要深切進入進行法治建設(shè)，即一切活動都要以法律為根據(jù)和基本的制度約束。要建立健全法律法規(guī)，以及