第五章 旅游企業(yè)管理法律制度

第五章旅游企業(yè)管理法律制度

第一節(jié)企業(yè)管理基本制度一、公司的基本制度1、公司設(shè)立的法律依據(jù):《中華人民共和國公司法》（1993年12月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過根據(jù)1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國公司法〉的決定》第一次修正；根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國公司法〉的決定》第二次修正2005年10月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂）1、公司的概念是一種企業(yè)組織形態(tài)，是依照法定的條件和程序設(shè)立的、以營利為目的的商事組織。2、公司的分類根據(jù)我國公司法規(guī)定可分為兩類：公司有限責任公司股份有限公司3、公司具有的基本法律特征：①公司具有法人資格②、公司獨立承擔民事責任③、公司具有營利性3、公司的一般制度①公司設(shè)立是指公司設(shè)立人依照法定的條件和程序，為組建公司并取得法人資格而必須采取和完成的法律行為。公司設(shè)立募集設(shè)立發(fā)起設(shè)立②公司章程是指公司所必具備的，規(guī)定其名稱、宗旨、資本、組織機構(gòu)等對外事務(wù)的基本法律文件，是規(guī)范公司的組織和活動的基本準則。公司章程訂立方式為書面形式。公司章程訂立方式部份訂立共同訂立③公司資本④公司債券⑤公司的變更⑥公司的解散和清算4、股份有限公司和有限責任公司①股份有限公司的概念及特征②有限責任公司概念及特征二、合伙企業(yè)與個人獨資企業(yè)制度（一）合伙企業(yè)1、合伙企業(yè)的概念與特征2、合伙企業(yè)的設(shè)立3、合伙企業(yè)財產(chǎn)制度4、合伙事務(wù)的執(zhí)行5、入伙與退伙6、合伙的解散與清算（二）個人獨資企業(yè)1、個人獨資企業(yè)的概念與特征2、個人獨資企業(yè)與相關(guān)經(jīng)濟組織的區(qū)別三、外商投資企業(yè)制度（一）外商投資企業(yè)概述1、外商投資企業(yè)概念2、外商投資企業(yè)種類①中外合資經(jīng)營企業(yè)的概念和特征法律依據(jù)《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過根據(jù)1990年4月4日第七屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》修正根據(jù)2001年3月15日第九屆全國人民代表大會第四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》第二次修正）②中外合作經(jīng)營企業(yè)的概念和特征法律依據(jù)《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》1988年4月13日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過1988年4月13日中華人民共和國主席令第4號公布③外商獨資企業(yè)的概念和特征法律依據(jù)：《中華人民共和國外資企業(yè)法》全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2000年10月31日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。（二）外商投資旅行社的特別規(guī)定法律依據(jù)《旅行社管理條例》第四章“外商投資旅行社的特別規(guī)定”1、外商業(yè)投資旅行社的概念外商投資旅行社是指外國旅游經(jīng)營者同中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營旅行社、中外合作經(jīng)營旅行社和外商獨資經(jīng)營旅行社。2、外國旅游經(jīng)營者成為外商投資旅行社應(yīng)當符合的條件：（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。另：從2007年7月1日起，①取消“不設(shè)分支機構(gòu)”的限制②注冊資本實行國民待遇（400萬元調(diào)整至250萬元調(diào)整至150萬元）③不得經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)3、中國投資者應(yīng)當符合的條件①是依法設(shè)立的公司；②最近3年無違法或者重大違規(guī)記錄；③符合國務(wù)院旅游行政主管部門規(guī)定的要求。4、外商投資旅行社的設(shè)立程序①申請設(shè)立外商投資旅行社，由中國投資者向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規(guī)定的文件和符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明文件。第十條申請設(shè)立旅行社，應(yīng)當提交下列文件：（一）設(shè)立申請書；（二）設(shè)立旅行社可行性研究報告；（三）旅行社章程；（四）旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表和本條例第六條第三項規(guī)定的資格證書；（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務(wù)所或者審計師事務(wù)所出具的驗資報告；（六）經(jīng)營場所證明；（七）經(jīng)營設(shè)備情況證明。第三十條外商投資旅行社的外國旅游經(jīng)營者應(yīng)當符合下列條件：（一）是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；（二）年旅游經(jīng)營總額4000萬美元以上；（三）是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。②受理國務(wù)院旅游行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起60日內(nèi)對申請審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》；不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。③申請設(shè)立外商投資旅行社企業(yè)的申請申請人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請。④受理國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門應(yīng)當自受理申請之日起在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，對擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》，不予批準的，應(yīng)當書面通知申請人并說明理由。⑤領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》申請人憑《外商投資企業(yè)批準證書》，向國務(wù)院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。⑥辦理注冊登記申請人憑《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準證書》向工商行政管理機關(guān)辦理外商投資旅行社的注冊登記手續(xù)。特別規(guī)定：①外商投資旅行社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。②外商投資旅行社不得設(shè)立分支機構(gòu)。③外商投資旅行社不得經(jīng)營中國公民出國旅游業(yè)務(wù)以及中國其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。第二節(jié)旅行社管理制度法律依據(jù):①《旅行社管理條例》2002年1月1日起實施②《旅行社管理條例實施細則》一、旅行社的設(shè)立1、旅行社的概念及法律特征是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動。2、旅行社的分類及其其經(jīng)營范圍國際旅行社的經(jīng)營范圍：包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體指①招徠外國旅游者來中國，華僑與香港、澳門、臺灣同胞歸國及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù)；②招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導游、行李等相關(guān)服務(wù)；③經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；④經(jīng)國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤國家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；⑤其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。未經(jīng)國家旅游局批準，任何旅行社不得經(jīng)營中華人民共和國境內(nèi)居民出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)。國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍：僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。①招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務(wù)及提供導游等相關(guān)服務(wù)；②為我國旅游者代購、代訂國內(nèi)交通客票、提供行李服務(wù)；③其他經(jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內(nèi)旅游有關(guān)的業(yè)務(wù)。3、外國旅行社在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)管理的規(guī)定：①外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立常駐機構(gòu)，必須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門批準。②外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動。③外國旅行社常駐機構(gòu)不得經(jīng)營招待、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營業(yè)務(wù)。4、旅行社的設(shè)立程序①旅行社設(shè)立應(yīng)當具備的條件A、設(shè)立國際旅行社應(yīng)當具備條件場地和設(shè)施條件：足夠的營業(yè)用房；傳真機、直線電話、電子計算機等辦公設(shè)備；具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件；業(yè)務(wù)用汽車等。人員條件：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的總經(jīng)理1名；持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的部門經(jīng)理至少3名；取得會計師以上職稱的專職財會人員。；資金條件：國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的，交納60萬元人民幣質(zhì)量保證金；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，交納100萬元人民幣質(zhì)量保證金。B、設(shè)立國內(nèi)旅行社應(yīng)當具備條件場地及設(shè)施條件：足夠的營業(yè)用房；傳真機、直線電話、電子計算機等辦公設(shè)備；具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件。人員條件；持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的總經(jīng)理1名；持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理資格證書》的部門經(jīng)理至少2名；取得助理會計師以上職稱的專職財會人員。資金條件：國內(nèi)旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣；交納10萬元人民幣質(zhì)量保證金。②申請開辦旅行社應(yīng)提交的文件P177第一、設(shè)立申請書第二、設(shè)立旅行社可行性研究報告第三、旅行社章程第四、旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表第五、開戶銀行出具的資金信用證明第六、固定的營業(yè)場所證明；第七、必要的營業(yè)設(shè)施情況證明；③設(shè)立旅行社的申報程序申請、受理、頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、執(zhí)照二、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則1、嚴禁超范圍經(jīng)營旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動超范圍經(jīng)營是指：①國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務(wù)；②國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)；③國家旅游局認定的其他超范圍經(jīng)營活動。2、禁止不正當競爭旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：①假冒其他旅行社的注冊商標、品牌和質(zhì)量認證標志；②擅自使用其他旅行社的名稱；③以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)；④與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益；⑤以低于正常成本價的價格參與競銷；⑥委托非旅行社單位或任何個人代理或變相代理旅游業(yè)務(wù)；⑦制造和散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽的虛假信息；⑧為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息；⑨其他被國家旅游局認定為擾亂旅游市場秩序的行為。3、禁止提供的旅游項目①含有損害國家利益和民族尊嚴內(nèi)容的；②含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容的；③含有淫穢、迷信、賭博內(nèi)容的；④含有其他被法律、法規(guī)禁止的內(nèi)容的。4、禁止虛假廣告宣傳旅游廣告應(yīng)當具備以下內(nèi)容：①旅行社名稱和許可證號碼、類別、地址和聯(lián)系電話；②委托代理業(yè)務(wù)廣告應(yīng)當注明被代理旅行社的名稱。③旅游業(yè)務(wù)廣告應(yīng)包括旅游線路、項目和主要內(nèi)容、天數(shù)、旅游服務(wù)價格和收費等。嚴禁旅行社進行超出經(jīng)營范圍進行廣告宣傳。旅游業(yè)務(wù)廣告不得用模糊、不確定用語故意誤導、欺騙旅游者和公眾。5、其他業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則①旅行社應(yīng)當按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當選擇有關(guān)國家和地區(qū)的依法設(shè)立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托其承擔接待工作。②因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當承擔賠償責任，然后再向違約的境外旅行社追償。③旅行社招徠、接待旅游者，應(yīng)當制作完整記錄，保存有關(guān)文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。④旅行社委托其它旅行社代理招徠或接待旅游者，或與其它企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來關(guān)系，應(yīng)當簽訂書面合同提示：結(jié)合案例教學三、對旅行社的監(jiān)督管理（一）、對旅行社分支機構(gòu)的管理1、旅行社分社的概念是指旅行社設(shè)立的不具備法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分支機構(gòu)。旅行社分社的經(jīng)營范圍不得超出其設(shè)立社的經(jīng)營范圍。分社：包括：分社、門市部、營業(yè)部。旅行社不得設(shè)立辦事處、代表處、聯(lián)絡(luò)處。2、旅行社分社設(shè)立的條件（一）年接待旅游者達到10萬人次以上；（二）進入全國旅行社百強排名；（三）分社經(jīng)理必須取得《旅行社經(jīng)理資格證書》；（四）注冊資金和質(zhì)量保證金的要求。國際旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本75萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金30萬元人民幣；國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社，應(yīng)當增加注冊資本15萬元人民幣，增交質(zhì)量保證金5萬元人民幣。3、旅行社分社設(shè)立的審批程序旅行社設(shè)立分社，應(yīng)當向原審批的旅游行政管理部門辦理核準該旅行社每年接待旅游者達到10萬人次以上的證明文件，按《條例》規(guī)定的數(shù)額到設(shè)立地有質(zhì)量保證金管理權(quán)的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金，并到原審批的旅游行政管理部門領(lǐng)取許可證，然后憑此證明文件和許可證到設(shè)立地的工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。旅行社應(yīng)當在辦理完分社登記注冊手續(xù)之日起的30個工作日內(nèi)，報其主管的旅游行政管理部門和分社所在地的旅游行政管理部門備案。4、旅行社分社的管理、旅行社同其設(shè)立的分社應(yīng)當實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待。5、旅行社門市部的概念6、旅行社門市部設(shè)立的程序（二）旅行社變更的管理①國際旅行社申請增加出國旅游業(yè)務(wù)、港澳臺旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門審查并簽署意見后，報國家旅游審批。②國內(nèi)旅行社申請轉(zhuǎn)為國際旅行社，國際旅行社申請轉(zhuǎn)為國內(nèi)旅行社，應(yīng)當按照設(shè)立審批旅行社的有關(guān)規(guī)定辦理。③旅行社需要改變登記注冊地的，應(yīng)當征得原負責主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負責主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。旅行社變更登記注所地的，應(yīng)當在辦理完變更登記之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政管理部門備案。④旅行社組織形式、名稱、法定