2023年行政法與行政訴訟法形成性考核冊(cè)參考答案

《行政法與行政訴訟法》形成性考核冊(cè)參考答案作業(yè)1行政法原則在實(shí)踐中運(yùn)用?行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律,符合法律規(guī)定，不能與法律相抵觸。行政合法性原則規(guī)定行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的規(guī)定，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)，超越法定權(quán)限的行為無效;違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁,行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則涉及實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則通常是為保證行為程序公正，沒有偏私，從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容:?（一）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。?(二)行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。

(三）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先告知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。

行政合法性原則的具體規(guī)定：

行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則通常規(guī)定行政權(quán)依法律的規(guī)定存在，行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講,行政合法性原則應(yīng)涉及以下三個(gè)方面的規(guī)定：

(一)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)才干存在

(二）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸,這就規(guī)定行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，并且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。?(三）任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容規(guī)定行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事,行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依,嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不僅僅只全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律,尚有國務(wù)院指定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級(jí)人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級(jí)人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等。

行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，并且規(guī)定這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的，特別是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。重要表現(xiàn)在:

(一）法律不也許規(guī)范所有行政活動(dòng)?（二)法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地,以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活解決。假如法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無裁量余地,則最終也許導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。?行政合理性原則的具體規(guī)定：行政合理性原則作為一項(xiàng)普遍合用的行政法的基本原則,其具體規(guī)定重要有:?(一）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的

(二)行政行為應(yīng)建立在合法考慮的基礎(chǔ)上,要有合法的動(dòng)機(jī)?（三)行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。?

總之,行政合理性原則規(guī)定行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力，因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對(duì)自由裁量限制過嚴(yán),使自由裁量變成羈束決定；又要防止對(duì)自由裁量的放任，使之變成專橫行為，破壞行政法治。一般來說,具有不政黨動(dòng)機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是互相聯(lián)系的,共同形成對(duì)行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制,使行政法治得以完善。

在現(xiàn)實(shí)生活中，行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下，卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件:一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車,規(guī)定罰款。罰款的理由為,該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲，沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯，執(zhí)法人員不僅不聽申辯，并強(qiáng)行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。不交罰款，就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證。很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動(dòng)車駕駛證,但就是這聽起來象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》，嫖娼最高被處罰5000元。然而在現(xiàn)實(shí)中,被處罰多少數(shù)額的都有,大多數(shù)被處罰10000元,7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的,并且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院，卻連個(gè)收條也拿不出來。嫖娼，不僅違法,并且影響家庭,影響工作，影響一個(gè)人的仕途升遷。所以某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn)，不僅僅是罰款,簡(jiǎn)直是有“敲詐”嫌疑,使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人積極交納高額罰款。象這樣執(zhí)法，不僅執(zhí)法主體不對(duì)的,即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款，并且罰款數(shù)額過高,直接違反《中華人民共和國治安管理法》。此外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù)，告知違法嫌疑人違反了什么法律,有哪些行政救濟(jì)手段。所以行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。

行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生,雙方發(fā)生歐斗,依據(jù)《中華人民共和國治安管理法》之規(guī)定可以實(shí)行拘留。當(dāng)事人常反映“為什么只拘留我,不拘留對(duì)方?”我們或許常做這樣的解釋，法律只是說“可以”拘留,而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。所以說只要拘留合法即可,被拘留的人不能強(qiáng)行規(guī)定公安機(jī)關(guān)拘留對(duì)方。這種解釋只是對(duì)行政合法性進(jìn)行的,沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方,不拘留對(duì)方，顯然不合理,不公平，不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁,同等情況，應(yīng)給予相同的行政處罰。

行政合法性原則,行政合理性原則是非常好，但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢(mèng)想，尚有待時(shí)日，有待于努力。作業(yè)2一

1993年３月28日，李某和關(guān)某一起去河邊釣魚,后二人回家。路上沒走多遠(yuǎn)，李某改變主意,對(duì)關(guān)某說，不如到主河去摸魚,關(guān)某批準(zhǔn),二人折回主河流處。在通過一片樹林時(shí)，二人進(jìn)入玩耍。玩耍中二人都吸了煙,并玩了彈火柴游戲。在走出樹林時(shí)，關(guān)某見樹林邊有一隊(duì)枯草,即劃火柴將枯草點(diǎn)著?；鹈缪杆偕?并向樹林里蔓延。二人急忙撲打,但因火勢(shì)越燒越大，未能撲滅，二人驚恐離開現(xiàn)場(chǎng)跑回家。某市林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》,授權(quán)某鄉(xiāng)人民政府為原告，以李某與關(guān)某放火燒毀該鄉(xiāng)果園村的樹林5０畝，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4０00元為由，于1９9３年4問：運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案誰是行政行為的主體？鄉(xiāng)人民政府是行政行為的主體。依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》，授權(quán)鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府屬于被授權(quán)的組織,被授權(quán)的組織享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。鄉(xiāng)人民政府依據(jù)《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權(quán)力，能以自己的名義行使處罰權(quán)，能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是行政行為的主體。二

19９6年5月1５日，吳某從常德市到韶關(guān)辦事。次日凌晨二時(shí)許,吳某到其住在韶關(guān)的姑姑家,其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。黑夜中吳誤將第5幢樓認(rèn)為是第4幢樓，吳某上樓到王某家門口,便用其姑姑給的鑰匙開王的房門,開了約三分鐘,門打不開。正在睡覺的王某夫婦被開門聲吵醒，認(rèn)為有小偷，便拿了一把三角刮刀去開門。吳聽到房?jī)?nèi)有動(dòng)靜后沒出聲，劉開門后發(fā)現(xiàn)吳穿著大衣站在門口，手里拿著長(zhǎng)條狀物,（實(shí)為報(bào)紙)便用三角刮刀向吳刺去,致吳右肩受傷,被送醫(yī)院治療用去醫(yī)療費(fèi)99６元，經(jīng)韶關(guān)市公安局鑒定屬輕微傷。在吳住院的第二天，劉某前往醫(yī)院看望,并向吳道歉。九公里派出所經(jīng)調(diào)查、取證、詢問當(dāng)事人后,越5月２5劉某訴稱,其行為并非故意毆打別人,吳某誤開門也有過錯(cuò)，在當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下認(rèn)為吳某是小偷而誤傷，可以給予民事補(bǔ)償,而不應(yīng)受到治安處罰，被告的行政處罰裁決不公正。被告九公里派出所辯稱，劉某持刀傷人，其行為違反了治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)受到行政處罰。法院經(jīng)審理認(rèn)為，吳某在深夜錯(cuò)開原告的門,在聽到屋內(nèi)有動(dòng)靜時(shí),又沒有用對(duì)的的方法叫門,原告在心理極度緊張的情況下用防身的工具刀誤傷吳某，其行為雖導(dǎo)致吳某輕微傷，但主觀上沒有違反治安管理的故意，故不能構(gòu)成觸犯治安管理處罰條例的客體,被告對(duì)此作出處罰欠妥,故此判決:撤消九公里派出所治安管理處罰書和補(bǔ)償損失、承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用裁決書。問題:運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析本案中派出所在行政上的主體資格。本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權(quán)力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任。綜上,派出所具有行政法的主體資格。

三

199４年９月，田某考入北京科技大學(xué)，取得本科學(xué)籍。1996年２月２9日，田某在參與電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中,隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條并被發(fā)現(xiàn)。同年３月5日，北京科技大學(xué)認(rèn)定田某的行為是考試作弊,決定對(duì)田某按退學(xué)解決，并于4月10日填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)告知。但是，北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分和送達(dá)變更學(xué)籍告知，也未給田某辦理退學(xué)手續(xù)。田某繼續(xù)在北京科技大學(xué)以在校學(xué)生的身份參與正常的學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的其他各項(xiàng)活動(dòng)，北京科技大學(xué)也每年都收取田某交納的教育費(fèi),并為田某注冊(cè)、發(fā)放大學(xué)生補(bǔ)貼津貼、安排其參與畢業(yè)設(shè)計(jì)等。田某在北京科技大學(xué)4年的學(xué)習(xí)中,成績(jī)所有合格，并且還獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文。１99８年畢業(yè)之際，北京科技大學(xué)認(rèn)為田某已被退學(xué)解決，其學(xué)籍已被取消,不具有高校大學(xué)生的畢業(yè)條件，拒絕給田某頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。田某不服并向海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，規(guī)定北京科技大學(xué)為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證一、辦理派遣手續(xù)、補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失3000問題:1

北京科技大學(xué)作出的退學(xué)處分是否屬于行政訴訟受案范圍？2

法院判令被告在特定期限內(nèi)履行一系列特定內(nèi)容的義務(wù)是否侵犯了行政權(quán)？3

原告田某的補(bǔ)償請(qǐng)求與賠禮道歉請(qǐng)求為什么被駁回？答：北京科技大學(xué)沒有直接向田某宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍告知,也未給田某辦理退學(xué)手續(xù),處罰程序不符合法律規(guī)定，并且每年收取田某教育費(fèi)等一系列行為，說明田某仍是在校大學(xué)生，成績(jī)合格，符合畢業(yè)條件。然而北京科技大學(xué)不履行法定職責(zé)，不給頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證,依據(jù)中華人民共和國行政訴訟法的１1條規(guī)定,應(yīng)屬于行政訴訟案件。沒有侵犯行政權(quán)。行政訴訟法第54條規(guī)定“被告不履行或者遲延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。”本案中規(guī)定北京科技大學(xué)在一定期限內(nèi)發(fā)畢業(yè)證、審核學(xué)士學(xué)位,辦理派遣證,屬于依法辦事,沒有侵犯行政權(quán)。規(guī)定獲得行政補(bǔ)償,應(yīng)符合中華人民共和國國家補(bǔ)償法第3條、第4條的規(guī)定，即應(yīng)屬于行政補(bǔ)償?shù)姆秶?。本案不發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證、派遣證，不屬于行政補(bǔ)償范圍，所以田某的補(bǔ)償請(qǐng)求被駁回。

作業(yè)3一

填空題1

行政許可權(quán)的行使,應(yīng)當(dāng)以（行政相對(duì)方)申請(qǐng)為前提。２

行政主體是享有國家行政權(quán)力,實(shí)行行政活動(dòng)的(組織）。3

按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同,可以分為（中央）行政機(jī)關(guān)和（地方）行政機(jī)關(guān)。４

機(jī)關(guān)的民事行為同公務(wù)行為可以根據(jù)各自行為的特性來確認(rèn)：具有縱向管理性質(zhì)的行為屬于(公務(wù)行為）,具有平等有償特點(diǎn)的行為一般是(民事行為）。5

從法律意義上講,行政立法必須遵循的兩個(gè)原則是:（民主原則）(效率原則）。6行政復(fù)議原則上采用(書面）審查的辦法。７公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起(６0)日內(nèi)提出行政復(fù)議。８

行政補(bǔ)償?shù)呢?zé)任形式是(損害補(bǔ)償)。9

(行政侵權(quán)行為）是構(gòu)成行政補(bǔ)償責(zé)任的首要條件。１0行政訴訟參與人涉及(行政訴訟的當(dāng)事人)和(訴訟代理人)。11當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為(上訴人）和（被上訴人)。12經(jīng)審查,人民法院認(rèn)為起訴符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在(7)日內(nèi)備案,并告知原告。13人民法院在審理行政案件時(shí),不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但是，(行政補(bǔ)償）訴訟可以合用調(diào)解。１4行政判決分為（維持判決)和（依法改判)。二

選擇題1在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中(AB)。A行政相對(duì)方是不可少的

B必有一方是行政主體C必有一方是國家行政機(jī)關(guān)

Ｄ權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的２下列各項(xiàng)中,不具有行政主體資格的是(D）。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

Ｂ公安派出所C街道辦事處

D公安局法制科3下列各項(xiàng)中,不屬于行政職權(quán)的是(D)。A行政處罰權(quán)

B行政復(fù)議權(quán)Ｃ行政指導(dǎo)權(quán)

Ｄ行政審判權(quán)4甲乙二人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，但公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款50元，這顯然是

不公正的。這種行為屬于(ＢD)。A

不同情況，相同處罰

Ｂ同等情況,不同處罰。C違法行為

Ｄ違反公正的程序。5李某是縣辦公室的安全保衛(wèi)干部,被借調(diào)到縣公安局,在借調(diào)的一次執(zhí)行任務(wù)中，違法剝奪某人人身自由。在這里，（B)是行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)。A縣辦公室

Ｂ縣公安局C縣人民政府

Ｄ縣人事部門6對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由（AB)人民法院管轄。Ａ被告所在地

B原告所在地C公安機(jī)關(guān)所在地

D原告選擇7法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而其在訴訟中居于(ＡB)的訴訟地位。A與被告相類似

B與原告相類似C

核心

D主導(dǎo)8行政訴訟第三人涉及（ABD）。

Ａ原告

B被告C代理人

D第三人9行政訴訟法律關(guān)系的主體重要有（BC)。Ａ人民法院

Ｂ訴訟參與人C訴訟參與人

D人民檢察院１0決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力,（A）。A

當(dāng)事人對(duì)人民法院的決定一律不準(zhǔn)上訴B當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起１0日向上一級(jí)人民法院提起上訴。C當(dāng)事人不服時(shí),有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起7日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提出上訴。D當(dāng)事人不服時(shí)，有權(quán)在接到?jīng)Q定之日起5日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。三名詞解釋1行政法律事實(shí):可分為兩大類。法律事件。法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實(shí),重要涉及：(1)人的出生、死亡。如人的出生、死亡會(huì)導(dǎo)致戶口登記、注銷等行政法律關(guān)系。（２)自然災(zāi)害和意外事故。如戰(zhàn)爭(zhēng)可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系;自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免、社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系。(3）時(shí)間的流逝和物的滅失。如物的滅失也許導(dǎo)致行政補(bǔ)償法律關(guān)系。法律行為。法律行為是指當(dāng)事人故意識(shí)能產(chǎn)生相應(yīng)法律效果活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為，重要是行政主體的行為,也可認(rèn)為行政相對(duì)方的行為，如行政主體吊銷相對(duì)方營業(yè)執(zhí)照的行為；行政主體沒收、征收財(cái)物的行為；行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為等。2資格許可:是指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，通過一定的考核程序核發(fā)一定的證明文書,允許其享有某種資格或具有某種能力的許可,如律師證，會(huì)計(jì)師執(zhí)照，駕駛執(zhí)照等。一般來說,資格許可中同時(shí)也飲食了對(duì)被許可人的行為許可。3要式行政行為：是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具有法定的形式才干生效的行為。4行政不妥:也叫行政失當(dāng)，指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員,在執(zhí)行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。四簡(jiǎn)答題1簡(jiǎn)述行政法的法源的形式行政法的法源，即行政法的淵源,是指行政法的外部表現(xiàn)形式，根據(jù)制定主體、效力等級(jí)以及制定程序的判別可將行政法的法源分為以下幾種形式：（1）憲法(2）法律(3）行政法規(guī)和部門規(guī)章（4)地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例（5)與行政法有關(guān)的法律解釋2簡(jiǎn)述行政許可的特性(1)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為(2）行政許可的內(nèi)容是國家一般嚴(yán)禁的活動(dòng)(３）行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為(4）行政許可是一種外部行政行為（5）行政許可是一種要式行政行為3簡(jiǎn)述一般行政監(jiān)督的重要方式(1)報(bào)告工作(2)執(zhí)法監(jiān)督檢查;全面檢查和專項(xiàng)檢查、單獨(dú)檢查和聯(lián)合檢查、定期檢查和不定期檢查。(3）審查批準(zhǔn)(4)備案(5)行政復(fù)議(6）懲戒五論述題１論述行政主體的特性（１)行政主體是享有國家行政權(quán)力、實(shí)行行政活動(dòng)的組織。(２)行政主體是能以自己的名義先例行政權(quán)的組織。（3）行政主體是可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。2論述追償制度與補(bǔ)償制度的關(guān)系追償制度與國家補(bǔ)償制度是直接相關(guān)的。在“國家無責(zé)任”學(xué)說盛行的時(shí)代，官吏侵害人民利益被認(rèn)為是完全的個(gè)人行為，與國家無關(guān)，國家不負(fù)任何責(zé)任。國家既不負(fù)補(bǔ)償之責(zé),追償就沒有理由存在。只有在國家成為補(bǔ)償責(zé)任主體的前提下，國家才可以先例追償?shù)臋?quán)利。目前,世界各國都把追償制度作為國家補(bǔ)償法的一項(xiàng)重要制度擬定下來。但追償制度自身并不是與國家補(bǔ)償制度同時(shí)發(fā)展的,而是國家補(bǔ)償制度發(fā)展完善的一個(gè)重要體現(xiàn)。六、案例分析202３年４月29日,某縣的一個(gè)考場(chǎng)內(nèi),開考約30分鐘后，監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)一名來自公安系統(tǒng)的女考生拿出資料抄襲。監(jiān)考老師向其提醒不能抄襲。該考生仍然繼續(xù)抄襲,無奈監(jiān)考老師收繳了其資料。但不久該考生又拿出一份資料抄襲，監(jiān)考老師在幾次提醒無效的情況下,沒收了她的資料，并當(dāng)場(chǎng)告訴她:“你這門考試以零分解決”,該考生并無異議?？紤]到該考生只差兩們就拿到所學(xué)專業(yè)的文憑。因此考后縣自考辦研究決定,只在要上報(bào)的考場(chǎng)情況登記表上登記該考生“夾帶資料，并建議給予從輕處分”，所考科目為零分。該考生接到此處分決定后不服，6月6日,向縣政府寫了一份《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，認(rèn)為監(jiān)考老師是誣告，成績(jī)應(yīng)算作合格。規(guī)定自考辦公開賠禮道歉，并付其精神損害補(bǔ)償金。現(xiàn)政府通過調(diào)查認(rèn)為，對(duì)高等教育自學(xué)考試應(yīng)考者的舞弊行為及其他違反考試規(guī)則行為的處罰權(quán)應(yīng)屬省考委,縣自考辦對(duì)申請(qǐng)人作零分解決的決定無法定職權(quán)。根據(jù)此,縣政府撤消現(xiàn)自考辦的解決決定，上報(bào)市自考辦作出決定:根據(jù)《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《參考細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)該考生的應(yīng)考應(yīng)以零分計(jì)算，?？純赡?。該考生仍不服,7月21日向市政府提請(qǐng)行政復(fù)議，9月２３日,某市政府法制辦經(jīng)合議作出撤消某市自考辦的決定。問題：結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析本案應(yīng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)?答：《高等教育自學(xué)考試暫行條例》授權(quán)行使管理自學(xué)考試有關(guān)職能的機(jī)構(gòu)具有行政主體資格。不服其具體行政行為的可分別向直接管理該組織的地方政府,地方政府工作部門或國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。《高等教育自學(xué)考試暫行條例》將考試違紀(jì)行為的處罰權(quán)授予省考委，因此縣自考辦與市自考辦的決定均屬越權(quán)行為，行政復(fù)議法第1２條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議?？梢裕?、向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服，可向縣法院起訴；2、直接以縣自考辦為被告向縣法院提起行政訴訟；3、向市自考辦申請(qǐng)行政復(fù)議。由于市自考辦加重了處罰(?？?年）,考生不服,可以以市自考辦為被告(縣自考辦為第三人）向最初作出具體行政行為的縣自考辦所在的縣法院或市自考辦所在的某區(qū)法院提起行政訴訟。在這里，二次提起行政復(fù)議，不符合法定程序。作業(yè)4一、填空題1、行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的（法定義務(wù)）。２、行政職務(wù)的產(chǎn)生重要有四種程序:（選任）(委任)(調(diào)任）（聘任）。3、行政相對(duì)方的法律地位是通過其在行政法律關(guān)系中的(權(quán)利)和（義務(wù)）表現(xiàn)出來的。4、從法律意義上講,行政立法程序必須遵循兩個(gè)原則,一是(民主原則）二是（效率原則)。5、行政協(xié)議的締結(jié)方式重要有招標(biāo)(拍賣)（邀請(qǐng)發(fā)價(jià))(直接磋商)等方式。6、根據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象分為（對(duì)財(cái)產(chǎn)）（行為）(人身）三種執(zhí)行方式。7、行政處罰案件由(違法行為發(fā)生地)的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。8、申戒罰的具體形式有(警告)和(通報(bào)批評(píng)）。９、行政補(bǔ)償責(zé)任的歸責(zé)原則重要有：（過錯(cuò)責(zé)任)原則;（危險(xiǎn)責(zé)任)原則；違法責(zé)任原則。二、選擇題1、下列屬于行政行為的是(C）。２行政法的調(diào)整對(duì)象是（B）。3下列四個(gè)選項(xiàng)中,其效力等級(jí)從高到低依次是（ACBD)。４、(ABＣD)有權(quán)制定地方性法規(guī)。5、行政訴訟撤消判決有(ABD)等幾種形式。6、當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間(A)。7、在行政訴訟法律關(guān)系中，原告特有的訴訟權(quán)利之一是（B）。8、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，（B)是被告。９、作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)被合并到另一個(gè)行政機(jī)關(guān),屬于（A）。10《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規(guī)定:＂對(duì)違反交通管理行為處罰的實(shí)行辦法,由國務(wù)院另行制定"，屬(Ｂ）。三名詞解釋１國家行政機(jī)關(guān)：是指一個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志,依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，先例國家權(quán)力、組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。２行政許可:是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。3行政處罰:是指行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。4行政訴訟：是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。四簡(jiǎn)答題１簡(jiǎn)述劃分個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)答：個(gè)人行為與機(jī)關(guān)行為的標(biāo)準(zhǔn)重要有三個(gè):（1）公務(wù)員的行為以所屬機(jī)關(guān)名義作出的,屬機(jī)關(guān)行為,以自己名義作出的，則屬個(gè)人行為。（2)公務(wù)員的行為是在他的職責(zé)范圍內(nèi)作出的，屬于機(jī)關(guān)行為，假如超越職責(zé)范圍，必須結(jié)合第一標(biāo)準(zhǔn)和第三標(biāo)準(zhǔn)綜合認(rèn)定。（3）公務(wù)員的行為是執(zhí)行機(jī)關(guān)的命令或委托,不管機(jī)關(guān)的命令或委托是否超越權(quán)限，概屬機(jī)關(guān)行為。2簡(jiǎn)述被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別（一)性質(zhì)不同被委托組織不具有法律、法規(guī)所授予的職權(quán),不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權(quán)的組織則享有法律、法規(guī)所授予的特定的行政職權(quán)，屬于行政主體。(二)產(chǎn)生的依據(jù)不同被委托組織的權(quán)限、范圍,只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生,被授權(quán)組織的行政主體資格則由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。（三)行為的后果不同被委托組織的行為后果的法律責(zé)任,由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān),如在行政復(fù)議和行政訴訟中,被申請(qǐng)人或被告是行使委托權(quán)的行政主體，而不是被委托組