《航空飛行營地星級劃分與評定》編制說明

《航空飛行營地星級劃分與評定》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況（一）任務來源2019年6月，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，文件指出“全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，2020年底前基本完成”。在此背景下，為保證脫鉤后能夠發(fā)揮協(xié)會在航空運動項目發(fā)展中的重要作用，進一步推動航空運動產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展，中國航空運動協(xié)會啟動了團體標準制修訂計劃，以標準化的形式主動服務社會，引導行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為未來建立統(tǒng)一市場體系、保障市場公平競爭。本標準為中國航空運動協(xié)會第一批立項的團體標準之一，另外幾項分別為《競技室內(nèi)跳傘設備要求》《動力三角翼運動設備要求》《動力三角翼遠東人員要求》《動力三角翼運動培訓單位要求》《航空航天模型器材要求》《航空航天模型運動員等級要求》。（二）主要起草單位中國航空運動協(xié)會、北京華安聯(lián)合認證檢測中心有限公司。二、標準的制定目的和意義近年來，隨著“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“低空域管理改革”，我國航空體育面臨著巨大的機遇。2014年，國務院印發(fā)《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）提出發(fā)展航空飛行營地的要求。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，提出鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團體發(fā)展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。航空營地作為承載航空運動的載體，能夠滿足群眾“想飛就飛”的多樣化航空體育消費需求，調(diào)動全社會開展航空項目活動的積極性， 促進航空體育消費。2016年，為了搶抓我國航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，普及和推廣航空運動項目，加快航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。體育總局、國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合發(fā)布了《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃指出“到2020年，建成各類航空飛行營地2000個，五星級、四星級、三星及以下級別航空飛行營地分別占建成總數(shù)的1%、29%和70%，四星級以上航空飛行營地基本覆蓋國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達的主要城市和地區(qū)?！苯刂沟?019年上半年，我國正式命名的航空飛行營地200余個，雖然與規(guī)劃中提出的目標還有一定距離，但航空飛行營地行業(yè)依然有著很大的潛力。航空飛行營地有著審批手續(xù)快，建設周期短，場地靈活等特點，從航空模型到輕型飛機，從熱氣球到直升機，以航空運動為內(nèi)容的航空飛行營地“可大可小”，它可以是開展航空運動的通航機場，也可以是簡單實用的起飛和降落場地，旅游風景區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、大型體育場館、大中小學校園等滿足航空運動飛行的基礎設施，都可以成為航空飛行營地的載體。而《航空飛行營地星級劃分與評定》團體標準的制定正是將上述符合航空飛行運動的基礎設施打造成航空飛行營地的重要抓手。同時隨著標準的出臺發(fā)布實施，將有助于推動航空飛行營地標準化建設，加快航空飛行營地規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)國內(nèi)低空領域航空市場現(xiàn)狀分析，在未來中國將會建設超過 20000多個航空飛行營地，以此釋放低空領域巨大消費潛能。三、標準化對象的概念和特點航空飛行營地是指在中國航空運動協(xié)會統(tǒng)一指導、規(guī)劃下，面對大眾提供因地制宜的航空體育產(chǎn)品和服務而設置的場所，包括向大眾航空運動開放并被中國航空運動協(xié)會命名的通用機場，簡單實用的起飛和降落場地，旅游風景區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、大型體育場館、大中小學校園等滿足航空運動飛行的基礎設施等。四、主要工作過程2019年1月，在體育總局航管中心會議室召開了標準化工作啟動會。會上確定了第一批團體標準制定項目，工作組根據(jù)協(xié)會實際需求，確定標準化對象，并明確了標準內(nèi)容,定制了工作計劃。2019年4月，前往北川航空飛行營地實地調(diào)研， 了解我國航空飛行營地建設及運營現(xiàn)狀。2019年5-6月，多次與楊卓越老師討論標準形式、 主體內(nèi)容，最終確定航空飛行營地評定方式為“必備要素”＋“質(zhì)量評分”的形式，并確定標準的主體框架。2019年7月初，補充標準主體框架，形成了標準工作組討論稿。2019年7月16日，在體育總局航管中心 3樓會議室召開了標準工作組討論會，在場專家分別根據(jù)自身所擅長的領域對標準提出修改意見，例如：保險、人員、開放時間、飛行器備案等方面內(nèi)容。會后起草工作組根據(jù)專家意見對標準進行了修改補充。2019年7月19日，前往山西太原航校及太原 營地實地考察，實地考察過程中發(fā)現(xiàn)，許多航空運動項目場地可以通用， 用場地要求作為打分的依據(jù)不容易將各星級區(qū)分開等問題。2019年7月下旬-8月，根據(jù)考察內(nèi)容對標準進行了修改，將以項目場地要求作為評分依據(jù)修改為以常態(tài)化開展項目作為評分依據(jù)， 同時重新完善標準工作組討論稿，對《航空飛行營地建設質(zhì)量評分細則》和《航空飛行營地服務質(zhì)量評分細則》兩個評價體系表分值權重進行了修改。2019年9月，前往北京飛人飛行訓練基地、甘肅省敦煌 航空飛行營地和四川成都航空飛行營地進行試評分，根據(jù)現(xiàn)場試評情況對標準進行了最后調(diào)整，如：指導員配置情況，營地年開放天數(shù)，活動舉辦能力等內(nèi)容。形成標準征求意見稿。五、標準名稱、范圍和主要內(nèi)容標準名稱：《航空飛行營地星級劃分與評定》標準的適用范圍：本標準適用于向社會開放的航空飛行營地。標準的主要內(nèi)容：本標準規(guī)定了航空飛行營地星級劃分要求、航空飛行營地星級評定程序及要求、航空飛行營地基本條件等內(nèi)容。六、編制原則及依據(jù)（一）編制原則本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，按照 GB/T1.1—2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》給出的規(guī)則編寫。在編制過程中對航空飛行營地進行實地考察，并標準廣泛向全社會征求意見，盡可能使標準內(nèi)容及指標更加符合實際運用。（二）編制依據(jù)中國航空運動協(xié)會發(fā)布的《航空飛行營地及設施標準》七、主要技術要點和關鍵內(nèi)容指標說明本標準主要內(nèi)容分為術語和定義、航空飛行營地星級劃分要求、航空飛行營地星級評定程序及要求、航空飛行營地基本條件、附錄 A星級營地評分細則 5大部分。（一）術語和定義主要參考了中國航空運動協(xié)會發(fā)布的《航空飛行營地及設施標準》和《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件對包括“航空飛行營地”在內(nèi)的4個術語進行了闡釋。（二）航空飛行營地星級劃分要求1、星級劃分根據(jù)《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的要求，將航空飛行營地分為三星級、四星級、五星級三個等級。2、星級劃分方法本標準最終確定將航空飛行營地劃分方式為“必備要素”＋“質(zhì)量評價”兩部分。根據(jù)現(xiàn)場試評分結果暫時確定：五星級（★★★★★）航空飛行營地《航空飛行營地建設質(zhì)量評分細則》應達到140分，《航空飛行營地服務質(zhì)量評分細則》應達到150分。四星級（★★★★）航空飛行營地《航空飛行營地建設質(zhì)量評分細則》應達到120分，《航空飛行營地服務質(zhì)量評分細則》應達到140分。三星級（★★★）航空飛行營地《航空飛行營地建設質(zhì)量評分細則》應達到90分，《航空飛行營地服務質(zhì)量評分細則》應達到 130分。（三）航空飛行營地星級評定程序及要求1、評星的營地必須是中國航空運動協(xié)會命名的航空運動營地。2、只有營業(yè)一定時間才能看出營地的服務質(zhì)量，管理水平，故確定營地正式營業(yè)1年后才可申請星級航空飛行營地評定。3、安全責任事故時服務行業(yè)最忌諱的問題，故一旦出現(xiàn)安全責任事故，中國航空運動協(xié)會有權利取消該營地的星級。（四）航空飛行營地基本條件從規(guī)劃選址、項目配置要求、人員配置要求、服務配套設施、消防安全設施、生活衛(wèi)生設施、信息設備、標志標識、服務管理要求九個方面提出了航空飛行營地的基本要求。（五）星級營地評分細則星級營地評分細則分為三個部分 《航空飛行營地建設質(zhì)量及項目配置評分細則》《航空飛行營地服務及管理質(zhì)量評分細則》 《航空飛行營地加分項目》?！逗娇诊w行營地建設質(zhì)量及項目配置評分細則》 主要對航空飛行營地的硬件配套及項目配套質(zhì)量進行評分。 總分為150分，其中航空運動項目要求的權重占比最高達到了45分。其他分別為規(guī)劃選址要求 10分、賽事活動要求 20分、服務附屬用房及設施 20分、消防安全設施 15分、生活衛(wèi)生設施 10