2023年電大行政管理學形成性考核冊作業(yè)

電大【行政管理學】形成性考核冊作業(yè)

答案(２023-10-２4２2：３5:19)ＨYＰERLINK"javasｃｒipt:;"轉載標簽：HYＰEＲＬINK＂htｔp:／/ｕni．.cｎ/c．php?t=blog&k=%B５%E7%B4%F３％Ｄ7%F7%D２%B5&ts＝bpost&ｓtype＝tag"\t"＿blａｎｋ"電大作業(yè)HＹPERLＩNＫ"http://uni.ｓiｎａ．ｃom.ｃn/ｃ.pｈp?t=blog&k=%B５%E7%B４％F3%D7%F7%D2%B5%Ｂ４%F0％B0%Ｂ8&ts=bｐost&stype=ｔag＂\t"_blaｎｋ＂電大作業(yè)答案HYPEＲLIＮK"http：／/uｎi.sｉnａ.com.cｎ/c．php?t=ｂlog&k=%C２%EＤ％E8%A4%CD％A9&ｔs=bｐｏst＆stype=tａｇ"\t"_blａｎk＂馬瑜桐馬瑜桐博客HYＰERLIＮK"htｔｐ://uｎi.sｉｎa．cｏｍ.cn／c.phｐ?t=blog&k=%D0%CE%Ｂ3％C9%D０%D4%BF％ＢC%ＢA%CＢ%B２%E1&ts=bpost&ｓｔype=tａg"\ｔ"_blaｎk"形成性考核冊ＨYPERＬINＫ＂http：///c.pｈp?t＝blｏg&ｋ=%D0%Ｄ0%D5%FE％B9％DＣ％Ｃ0%EＤ%Ｄ1%Ａ７&ts=bpｏsｔ&sｔｙpe=tag"\t＂_ｂｌank"行政管理學ＨＹPERＬＩNＫ"htｔp:／/ｕni.siｎa.cｏ/ｃ．php？t=ｂlｏg＆k＝%CＥ％C４%BB%ＡＦ＆ts=bpｏｓｔ&sｔｙpe=taｇ"\t"_blank＂文化分類:HYPＥRＬINK"http://blog.sina.cｏm.cｎ/s/aｒtｉcｌelist＿_4＿1.html"\t"_bｌaｎk"文學輔助作業(yè)一?一、名詞解釋

１、地方政府體制：地方政府是設立于地方各級行政區(qū)域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分派,由志愿人員組成,實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團隊。

3、人事行政:人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目的和社會目的，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。?４、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中,以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理,使其完善并獲得功效的行為或過程。?二、單項選擇題?1.被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

A．普耳B．斯密C.歐文Ｄ.斯圖亞特

2.公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于１961年發(fā)表,該書的作者是(A)。

Ａ．里格斯B.古立克C．德魯克Ｄ．高斯

３.2０世紀30年代,古立克把管理職能概括為（Ａ)。

A.計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算?B.領導、決策、組織、指揮、協(xié)調、人事、預算?C.計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算

D.計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調、組織、預算?4.公共行政環(huán)境的（Ｄ)一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。?A．約束性Ｂ.復雜性Ｃ．不穩(wěn)定性D．特殊性

5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義B.由資本主義C．壟斷資本主義D．當代資本主義

6．公共行政學研究的核心問題是（A)。?A．政府職能B．行政監(jiān)督Ｃ.行政決策D.行政體制?7.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。?A.內閣制B．總統(tǒng)制Ｃ.半總統(tǒng)制D.委員會制

8.內閣制，起源于18世紀的(A）國,后來為許多西方國家所采用。

A．英國Ｂ．美國C.日本Ｄ.加拿大

９.我國最早提出學習行政學的是梁啟超,他于1８7６年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。?A．《行政學原理》Ｂ.《論譯書》C．《行政學的理論與實際》Ｄ．《行政學》

10．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言,實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（A)的行政區(qū)。?Ａ.特殊型Ｂ.發(fā)展型Ｃ．傳統(tǒng)型Ｄ．現(xiàn)代型?三、多項選擇題

1．下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCＤE)。?A．法律制度B．意識形態(tài)C.道德倫理D．價值觀念E．教育?２.國家公務員的培訓重要有(ＢCDE)等幾種形式。

A.綜合培訓B.更新知識培訓C.任職培訓D.業(yè)務培訓Ｅ.初任培訓

３．下列國家實行總統(tǒng)制的有（AD)。?A.墨西哥B.德國C.新加坡D．埃及E.丹麥?４.較有代表性的領導行為理論有(ABCDＥ)。

A．四分圖理論B.領導作風理論

C.領導系統(tǒng)模式D.領導方格理論E.ＰM型領導模式

5．科學合理的機關平常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有(ＡBＣDE)。?A．計劃安排工作B.組織實行工作

C．協(xié)調控制工作Ｄ．檢查總結工作Ｅ.獎懲教育工作?四、簡答題?1、公共行政環(huán)境的特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面?

答:(１）公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下,公共行政環(huán)境也有區(qū)別。(2)這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別重要表現(xiàn)在自然地理、經濟發(fā)展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。?答:機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目的劃分為不同職能部門的組織類型。(1）機能制的優(yōu)點是:①可以擴大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工,有助于專業(yè)化管理，提高效率。③分權管理，有助于調動專業(yè)人員的工作積極性。(2)機能制的缺陷是：①職能分化過多，會導致政府機構過多,因而會導致對社會和經濟干涉過多,不利于市場經濟的發(fā)展的后果。②分工過細,會導致權力交叉,影響行政效率的后果。

五、論述題?１、要實現(xiàn)政府職能的轉變,就必須對的界定政府在社會中的角色,要做到這一點，你認為政府需要解決好哪些關系？?答:要實現(xiàn)政府職能的真正轉變，就必須對的擬定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須對的解決好政府與社會、政府與市場、政府與公司、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。（1)對的解決政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題,也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務,任何背離這一主線價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外,社會管理職能是有限度的,政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務,而那些凡是社會可以進行自我管理的領域，政府放手讓他們自己去管。這就規(guī)定政府不能壟斷所有的社會權力，不能包攬所有的社會事務，必須分權給社會,否則政府就會既管不了,也管不好。（2)對的解決政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的,它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權力為基礎的,它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理,是宏觀控制和間接管理，是按市場規(guī)律進行管理,是低限度的干預。同時,政府必須填補市場的失效,不能經常用行政手段去干預市場,否則,社會主義市場經濟就不也許建立起來。（3）對的解決政府與公司之間的關系。社會主義市場經濟必須規(guī)定公司作為獨立法人資格進入市場，面對劇烈的市場競爭,公司必須有靈活的應變能力,要有自主權和自決權。政府除了管理國有資產的保值增值之外,其他的權力都應當歸還給公司。政府與公司分開，政府不再扮演公司經營者的角色,有助于廉政建設。政府一般不直接從事以贏利為目的生產經營活動，由于行政權力進入市場是沒有競爭對手的,必然導致壟斷。（4）對的解決政府與事業(yè)單位之間的關系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象,這些年來,政府對它們進行了改革。在我國除了保證基礎教育和基礎科學研究之外，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會?，F(xiàn)在必須進行改革,不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。(5)對的解決政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展不久,在社會中的作用也越來越大，可以減輕政府的承擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。特別是社會中介組織,起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的承擔,又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔一些社會責任。這些社會組織雖經授權有行政管理職能,但它們并不是政府，也不是變相的政府。（6）對的解決政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。特別是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府,必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的，不能像在全能政府條件下,政府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應當由其管理的而應當由公民自理的事情，只有那些的確依靠自身力量不能解決的,不能自理自立的,政府應當給予幫助。政府不能對公民負責一切,公民也不能事事依賴政府。政府責任有限,公民必須自立自理。

2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的?

答:一方面，行政領導者要有行政職位,即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務,這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。另一方面，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力,它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三,行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處在一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務,并對國家負有責任,這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位,權力是第二位的,權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者,而一方面要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任,以工作成績和奉獻表白自己的責任心,表白自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任,完畢工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務,對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的解決,在行政領導者中樹立起責任觀念。作業(yè)二一、案例分析

從2023年下半年開始,全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2023年4月,中央又批準實行丁《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規(guī)范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》,這一《暫行辦法》通過1８種問責情形和7種追究責任,對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形重要涉及5種：效能低下,執(zhí)行不力;責任意識淡薄；違反法定程序,肓目決策;不依法行政或治政不嚴,監(jiān)督不力;在商務活動中損害政府形象或導致重大經濟損失的。

“官員問責”制給中國４０00多萬名各級干部的仕途平添了風險,使為官變成了—種風險職業(yè)。這就規(guī)定政府官員轉變觀念,從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題:１．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容,重要體現(xiàn)了行政領導者的哪方面責任？其具體內容是什么？2.行政領導者的責任重要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

３．結合行政學原理簡談我國實行“官員問責”制的益處。(回答此問字數(shù)不少于３０0字）答：１．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容,重要體現(xiàn)了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1)負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃;(3)負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；(4)對的地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查;(6)做好協(xié)調工作。2．行政領導者責任重要有以下幾個方面：(1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。(2)法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執(zhí)行公務時違反或觸犯有關法律所形成的責任,根據(jù)所導致的后果輕重不同,受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關系。(3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在解決公務時,違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。(4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中,必須恪守行政道德和社會道德。假如違反了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中,所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否認性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。３.增強官員的責任心；促進干部作風轉變;促進政府依法行政;打破干部“能上不能下”的陋習;有助于整肅吏治。

二、在我國，學而優(yōu)則仕,在美國，學而優(yōu)則商，請談談你對這些觀點的見解。（兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可,只要言之有理有據(jù),字數(shù)不少于500字。）答:“學而優(yōu)則仕”，在孔子時代,只是儒家的一個政治標語,它所代表的是儒家內圣外王的政治抱負。《論語·子張》有語:“學而優(yōu)則仕”。在許多國人看來,做公務員就是入仕;去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之,假如說西方國家人們的觀念是“學而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學而優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個不盡恰當?shù)膮^(qū)分,假如把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話,那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說,當社會生產力不夠發(fā)達時，維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而當商品經濟社會發(fā)展到一定高度以后,經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益減少。所以“政治精英社會”往往是與傳統(tǒng)的農耕社會相適應的,而“經濟精英社會”只能是商品經濟發(fā)達成一定限度后才也許出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進,社會穩(wěn)定的基礎自然地要由政治穩(wěn)定向經濟穩(wěn)定轉移，社會管理的重要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發(fā)展的關鍵時期,經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增長。但是為什么還會出現(xiàn)“學而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深,更說明了目前我國公司家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術設施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面,公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比,公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是,競考公務員被許多人認為是“最優(yōu)選擇”,“考公務員熱”涌動也就局限性為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講,往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不同樣。競爭力相對強的,是由于它有一個好的制度環(huán)境,使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè);而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺少創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學而優(yōu)則仕”更多地轉向“學而優(yōu)則商”？如何促進這個轉變?這是一個值得我們深思的問題。作業(yè)三一、名詞解釋1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象擬定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實行監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。2、招標性采購：是指通過招標的方式,邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參與投標,采購主體通過某種事先擬定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商,并與之簽訂協(xié)議的一種采購方式。3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。4、行政訴訟:所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。二、單項選擇題1．整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(

C

）。A．協(xié)調階段

B．總結階段

C.實行階段

Ｄ.準備階段２．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件,需要給予處分的,由（

D

)給予處分。Ａ.檢察機關

Ｂ．行政監(jiān)察機關

C．黨的紀律檢查機關

D.黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關3．國家預算中占主導地位的是(

A

)。A.中央預算

B．縣級預算

C．省級預算

D．市級預算4.根據(jù)《立法法》,行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（

B

)天內報有關部門備案。Ａ．１5

Ｂ.30

C.45

Ｄ.605.批準是一種約束力較強的(

A

)監(jiān)督方式。其內容涉及:規(guī)定監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準）三個基本環(huán)節(jié)。A．事先

B.事中

Ｃ．事后

D．全面６.從２０世紀(

Ｃ

)年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家由于實行市場化也進行不同限度的行政改革。A.50

B.６0

Ｃ．7０

D．８0７.為了解決在實行決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清因素的問題的決策方案,稱為(

D

)。A.積極方案

B．追蹤方案

C．應變方案

D．臨時方案8.行政決策體制的核心(

D

)。A.信息支持系統(tǒng)

B．公民磋商與參與系統(tǒng)

C.專家征詢系統(tǒng)

Ｄ.領導決策系統(tǒng)9.行政評估準備階段，評估工作的第一步是(

D

)。Ａ．明確評估目的

B.選擇評估標準

C．培訓工作人員

D．擬定評估對象１０．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通,亦稱(

A

）。A．橫向溝通

B.縱向溝通

C．無反饋溝通

D.網(wǎng)上溝通三、多項選擇題１.按照行政計劃的主體劃分,行政計劃的類型可以分為(

ABD

)。A.地方計劃

B.中央計劃

C.國防計劃

Ｄ.基層計劃

E．資源計劃2．按照稅收的征收辦法或稅額的擬定方法，可分為（

ＢD

)。A.印花稅

B．定率稅

C.房產稅

D．配賦稅

E.耕地占用稅3.行政復議的合法性審查涉及(

ABCＤ

)。A.法定依據(jù)的審查

B．濫用職權的審查C．法定程序的審查

D.法定權限的審查

E.權力腐敗的審查4．從決策對象的結構性限度來講,行政決策可以分為（

AB

)。A．程序性決策

B．非程序性決策

C.理性決策

D.科學決策

E.直覺決策５.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它涉及(

ＡＢCDE

)。Ａ.計劃控制

B．標準控制

C.程序控制

D.成本控制

Ｅ．質量控制四、簡答題1、行政決策程序應當涉及哪些環(huán)節(jié)？答:行政決策程序應當涉及如下環(huán)節(jié)：（1）結識問題,界定問題,找出差距;（2)擬定決策目的。(3）擬定決策標準，擬定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（５)分析方案。(6)選擇方案。(７）實行決策方案,完善決策。(8)評估決策。2、簡述測定行政效率的標準。答：測定行政效率的標準有:(１)測定行政效率的量的標準。(２）測定行政效率的質的標準。(3)測定行政效率的社會效益標準。(4)測定行政效率的規(guī)范性標準。五、論述題1、試述行政協(xié)調的作用重要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運營各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系,以提高行政效能、實現(xiàn)行政目的的行為。行政協(xié)調的作用重要有：（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合,和諧一致，避免內耗和互相沖突,從而達成齊心合力、團結一致的目的。(2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效運用人力、物力、財力和時間等行政資源,精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3)行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,并從整體和全局立場出發(fā)，充足結識本職工作的意義,努力完畢本職工作,從而有助于公共行政管理活動的有序進行。(4)行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來,使每個部門和個人的努力成為集體的努力,單獨的行動成為合作的行動,從而產生整體的“合力”。2、你認為應從哪些方面理解行政改革？答:行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地解決社會公共事務,調整內部體制和組織結構,重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意:（１)行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家,行政也必須從屬于國家政治的規(guī)定,在我國政治與行政更是密不可分。因此,行政改革過程不是純技術實行的過程,政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。(2）行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率,高效公平地解決社會公共事務。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關系,兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷,它的組織結構、規(guī)章制度和運營方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是悲觀地適應社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題,同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)限度。(3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區(qū)劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應當進行科學地論證,嚴密地計劃，強有力地組織，有環(huán)節(jié)、有重點地開展,而不能盲目進行。（4)行政改革必須對的解決政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系,界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、限度和方式進行調整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團隊和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預,無政府主義是不可取的。作業(yè)四政府應不應當控制私家汽車的數(shù)量

至2023年６月底,全國機動車保有量超過1.5億輛,其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發(fā)展繁榮的標志”。清華大學交通研究所所長陸化普專家因此評價:這標志著我國機動車水平最高的城市接近發(fā)達國家的汽車發(fā)展限度。戶均擁有０.7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任查道炯，在北京大學中國經濟研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國經濟展望論壇上說，北京要想可連續(xù)發(fā)展,除了大力發(fā)展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發(fā)展汽車工業(yè)和城市道路資源、城市管理之間的矛盾,各方觀點爭執(zhí)不下。政府應不應當控制私家汽車的數(shù)量?這是2０23年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參與討論,發(fā)表你的見解。

規(guī)定:

一、簡樸調查一下本地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；

二、根據(jù)你調查的情況，擬定個人討論提綱;

三、進行小組討論,歸納小組討論意見；四、形成你的觀點，并進行論證。字數(shù)不少于500字。答:寧波私家汽車擁有情況調查:目前城市家庭私人購車的需求量不斷增長，并已具有了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據(jù)地區(qū)市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發(fā)、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對公司的市場開拓及發(fā)展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區(qū),代表100多萬城市家庭，6０0多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數(shù)量為1０0戶。家庭擁有汽車數(shù)量：一、總量:在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區(qū)間在６９.9萬—92.６萬輛之間,置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。二、數(shù)量差異:從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看,月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中檔收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%,是低收入家庭擁有率0.7%的8.６倍,是中檔收入家庭擁有率１.２%的5倍。家庭購買汽車價格：一、總體購買價格:在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為１１.9萬元/輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為1２.0萬元／輛。二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中檔收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18．０萬元。中檔收入家庭的預期價格為7.6萬元。家庭擁有汽車的消費特性：一、色彩特性:本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色,最多的顏色是紅色,占已購汽車的31.3%;另一方面是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數(shù)的64.4％,已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數(shù)的16%。二、家庭駕車人性別特性:本次調查顯示，現(xiàn)階段寧波家庭的實際駕車人員重要是男士，占到８0.4%。女士實際駕車比例為19．6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。三、排量特性：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占３6．5%，1．０—1．５升占２0．5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上,而排量2.5升以上的僅占９.35％。討論提綱：購買意向:一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的,將近85％的消費者不經提醒都能說出桑塔納的名字,４0%多的消費者在提到轎車時，會一方面想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。二、價格檔次變化：根據(jù)調查記錄顯示,價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率,可見在此后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和愛慕率很高，但已購率低,人群基數(shù)小,市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。三、國產車與進口車競爭力狀況:國產汽車已購率、欲購率、愛慕率分別為７７.9%、68.４%、4３.６％,漸次下降，且降幅較大。這說明,長遠發(fā)展下去城市居民更將傾向于購買進口車。四、購買意向上升產品:調查記錄數(shù)字顯示,上升產品中,進口車上升明顯，桑塔納車最穩(wěn)定,捷達與富康上升迅速。歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：一、目前,城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的６%—8％。二、到20２３年，全國城市家庭購車量（各種類型,以轎車為主)有望突破１000萬輛。大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達成5%,家庭汽車消費市場進入成長期的前期。三、城市家庭未來預期購車的平均價格為12萬元左右。自己觀點:隨著我國國民經濟的穩(wěn)步發(fā)展，未來二三年，中國汽車消費市場將會出現(xiàn)較大的增長,假如政策引導得當,轎車駛入家庭的時代已不再是水中望月,而是曙光在即。汽車工業(yè)早就被國家列為支柱產業(yè),而國產轎車的興衰與激發(fā)廣大國人的購車熱情關系重大，那么，有多少中國人能買車?能買走多少車?先看市場潛力。中國目前大約平均每1２0人擁有1輛汽車,而美國是１.３人1輛,西歐是1.６人１輛，日本是２人1輛，全世界平均是8人1輛。中國假如達成世界平均水平，僅按靜態(tài)計算,市場需求即高達1．6億輛,相稱于目前汽車產量的８０多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示,在全國大約３億家庭中,年收入1０萬元以上的家庭占1%,3—10萬元的富裕家庭占6%，１—3萬元的小康型家庭占55%。從國際汽車市場的規(guī)律看,一個家庭的兩年收入之和相稱于一輛轎車的售價時,這個家庭便要購買轎車。按此標準測算,全國富豪型家庭約３00萬個,如有一半購車，便可消化價位在20以上的轎車150萬輛;富裕型家庭約1８0０萬個,如有五分之一購車，便可消化價位在6—20萬元的車3６0萬輛；小康型家庭約1.6５億個,估計其中年收入3萬元的家庭不下10％，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車,便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3個消費層面共可吸納６—２0萬元價位的轎車840萬輛，相稱于全國轎車產量的8.４倍。此外，全國城鄉(xiāng)居民銀行儲蓄存款4.3億萬元中，如有5%轉化為購車消費,即可消化售價在２０萬元的轎車107萬輛,或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛。當然，上述數(shù)據(jù)是理論數(shù)據(jù),與實際有一定的差距，更何況現(xiàn)實的轎車消費還受到多方制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。?公共行政學作業(yè)1

?一、名詞解釋?１、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律和標準劃分的政府組織形式。由于各國的歷史傳統(tǒng)和行政環(huán)境，地方政府體制也有差異,可分為自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府幾種類型。P７９?２、非營利組織10３

3、人事行政138

4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理。其基本任務是及時、準確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務活動提供合用的信息。發(fā)和收辦各式文獻，組織行政信息傳遞、儲存與解決的各種活動，重要是發(fā)文和收文解決。機關公文管理要嚴格控制文獻數(shù)量,提高文獻質量。P1７4

二、單項選擇題?

1.被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。?

Ａ．普耳

Ｂ.斯密?

Ｃ.歐文

D.斯圖亞特

2.公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于１96１年發(fā)表，該書的作者是（

A

）。輔導Ｐ9?

Ａ.里格斯

B．古立克?

C.德魯克

n高斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(

Ａ

）。?

A．計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算?

B．領導、決策、組織、指揮、協(xié)調、人事、預算

C.計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算

D．計劃、領導、人事、溝通、協(xié)調、組織、預算?4、職位分類最早產生于１9世紀的(B

）國，后被許多國家所效仿。?A.法

B.美

Ｃ．中

D.英?５、由立法機關或其他任免機關通過考察而直接任命產生行政領導者的制度是(

Ｂ）。?A.選任制

B.考任制

C．委任制

D.聘任制?6、公共行政學研究的核心問題是(A

)。

Ａ.政府職能

Ｂ．行政監(jiān)督

C．行政決策

D.行政體制?7、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（

C)。?A.內閣制

Ｂ．總統(tǒng)制

C．半總統(tǒng)制

Ｄ．委員會制

８、內閣制，起源于1８世紀的(

A

)國，后來為許多西方國家所采用。?A．英國

B.美國

Ｃ．日本

Ｄ.加拿大?９、我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1８76年在（

B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

A.《行政學原理》B.《論譯書》C.《行政學的理論和實際》D.《行政學》

１0、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（A

)的行政區(qū)。

A.特殊型B.發(fā)展型

C.傳統(tǒng)型

D．現(xiàn)代型?三、多項選擇題?１、下列屬于文化環(huán)境要素的是（

ＢCDE）。?A．法律制度

Ｂ.意識形態(tài)

Ｃ.道德倫理

D.價值觀念

E.教育?2、國家公務員的培訓重要有(BCDＥ）等幾種形式。

Ａ.綜合培訓

B.更新知識培訓

C．任職培訓

D.業(yè)務培訓

E．初任培訓

3、下列實行總統(tǒng)制的國家有(AＤ

）。

A.墨西哥

B.德國C．新加坡

Ｄ.埃及

E.丹麥

４、較有代表性的領導行為理論有（ABCＤE

）。

A．四分圖理論

Ｂ．領導作風理論

C.領導系統(tǒng)模型

D.領導方格理論

?E．PＭ型領導模式?5、科學合理的機關平常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有（ABCDE

）。

A.計劃安排工作

B.組織實行工作

C.協(xié)調控制工作

Ｄ．檢查總結工作

E.獎懲教育工作?四、簡答題?１.公共行政環(huán)境的特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面?期末復習16?答:（１)公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。?(２）另一方面，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

2.簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。期末復習26?答:(機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目的劃分為不同的職能部門的公共組織類型。）?機能制的優(yōu)點:可以擴大公共組織的管理職能；專業(yè)分工，有助于專業(yè)化管理，提高效率；分權管理,有助于調動專業(yè)人員的工作積極性。

機能制的缺陷:職能分化過多，會導致政府機構過多,因而會導致對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發(fā)展的后果；分工過細,會導致權利交叉、影響行政效率的后果。五、論述題?１、要實現(xiàn)政府職能的轉變，就必須對的界定政府在社會中的角色，要做到這一點,你認為政府需要解決好哪些關系?1.要實現(xiàn)政府職能的轉變,就必須對的界定政府在社會中的角色,要做到這一點，你認為政府需要解決好哪些關系?期末復習19

答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉變,就必須對的擬定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須對的解決好政府與社會、政府與市場、政府與公司、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。?（1)對的解決政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一主線價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務,而那些凡是社會可以進行自我管理的領域,政府放手讓他們自己去管。這就規(guī)定政府不能壟斷所有的社會權力，不能包攬所有的社會事務,必須分權給社會，否則政府就會既管不了,也管不好。?(2)對的解決政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的,它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權力為基礎的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理,是宏觀控制和間接管理,是按市場規(guī)律進行管理,是低限度的干預。同時，政府必須填補市場的失效,不能經常用行政手段去干預市場，否則，社會主義市場經濟就不也許建立起來。?（３）對的解決政府與公司之間的關系。社會主義市場經濟必須規(guī)定公司作為獨立法人資格進入市場，面對劇烈的市場競爭,公司必須有靈活的應變能力,要有自主權和自決權。政府除了管理國有資產的保值增值之外，其他的權力都應當歸還給公司。政府與公司分開,政府不再扮演公司經營者的角色，有助于廉政建設。政府一般不直接從事以贏利為目的生產經營活動,由于行政權力進入市場是沒有競爭對手的,必然導致壟斷。

(4）對的解決政府與事業(yè)單位之間的關系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象,這些年來，政府對它們進行了改革。在我國除了保證基礎教育和基礎科學研究之外,其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會。現(xiàn)在必須進行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立,這些問題將會逐步得到解決。?(５）對的解決政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展不久，在社會中的作用也越來越大,可以減輕政府的承擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。特別是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的承擔,又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔一些社會責任。這些社會組織雖經授權有行政管理職能,但它們并不是政府，也不是變相的政府。?(6）、對的解決政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。特別是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的,不能像在全能政府條件下,政府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應當由其管理的而應當由公民自理的事情，只有那些的確依靠自身力量不能解決的,不能自理自立的，政府應當給予幫助。政府不能對公民負責一切,公民也不能事事依賴政府。政府責任有限,公民必須自立自理。２、如何理解行政領導責任和其職位、行政職權是統(tǒng)一的?期末復習3１?答：一方面，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。另一方面,行政領導者要有行政職權,即來自于行政職位的權力,它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三,行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處在一定的職位,具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。?作為領導者,責任是第一位,權力是第二位的,權力是盡責的手段,責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者,而一方面要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和奉獻表白自己的責任心，表白自己對工作的勝任,否則,就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任,完畢工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務,對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任,并做出必要的解決,在行政領導者中樹立起責任觀念。公共行政學作業(yè)３一、名詞解釋

１.行政訴訟管轄:是擬定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。在級別管轄問題上，著重于中級人民法院的管轄范圍；一般地區(qū)管轄以最初作出具體行政行為的行政機關所在地為標準,特殊地區(qū)管轄涉及不動產、限制人身自由、復議改變原具體行政行為三個方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權轉移三種。P296

2．招標性采購：274

3.標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目的，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。標桿瞄準的類型有內部標桿瞄準、外部競爭對手標桿瞄準、行業(yè)內部標桿瞄準、跨行業(yè)標桿瞄準、內外部綜合標桿瞄準。P3２0?４.行政訴訟。2９4

二、單項選擇題

1．整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（

C

)。

A．協(xié)調階段

Ｂ.總結階段

?

B.實行階段

D.準備階段?2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的,由(

D

)給予處分。

A.檢察機關

Ｂ.行政監(jiān)察機關?

C.黨的紀律檢查機關

D．黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關

3.國家預算中占主導地位的是(

A

）。

A.中央預算

B．縣級預算?

C.省級預算

ｎ市級預算

4.根據(jù)《立法法》,行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（

B

）天內報有關部門備案。

A．15

Ｂ．３0

C.４5

D.６0

5．批準是一種約束力較強的(

Ａ

)監(jiān)督方式。其內容涉及：規(guī)定監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本環(huán)節(jié)。輔導書P5１?

A.事先

B.事中?

C.事后

D.全面

6.從20世紀（

C

）年代開始,西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革,然后許多發(fā)展中國家由于實行市場化也進行不同限度的行政改革。?

A.50

B.60

C.70

D.80

7．為了解決在實行決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清因素的問題的決策方案,稱為(

D

)。

輔導書P４０

Ａ.積極方案

B.追蹤方案

C.應變方案

D．臨時方案?８．行政決策體制的核心（

Ｄ

)。

?

Ａ.信息支持系統(tǒng)

B.公民磋商與參與系統(tǒng)

C．專家征詢系統(tǒng)

n領導決策系統(tǒng)

9.行政評估準備階段,評估工作的第一步是(

D

)。?

Ａ.明確評估目的

Ｂ.選擇評估標準

C．培訓工作人員

Ｄ．擬定評估對象?１0．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通,亦稱(A）。?

A.橫向溝通

B．縱向溝通

Ｃ．無反饋溝通

Ｄ．網(wǎng)上溝通?三、多項選擇題?1.按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為(

ABD

）。?

A.地方計劃

B．中央計劃

C國防計劃

?

D.基層計劃

E.資源計劃

２．按照稅收的征收辦法或稅額的擬定方法,可分為（ＢD)。

A．印花稅

B．定率稅

C．房產稅

Ｄ．配賦稅?

E．耕地占用稅

３.行政復議的合法性審查涉及（

ＡBＣD

)。?

A.法定依據(jù)的審查

B．濫用職權的審查?