2023年論我國反不正當競爭法的調整對象

論我國《反不合法競爭法》的調整對象一、引言試看當今社會的一些現(xiàn)象：只需一幅別有專心的漫畫就可將一家經(jīng)營良好的公司置于死地,單憑一句若有所指的廣告語便會把一個好端端的產(chǎn)品打入十八層地獄,僅僅將別人的包裝和裝潢拿來全盤拷貝就讓一家國際知名公司眼睜睜地瞅著巨大的中國市場不敢涉足，于是“優(yōu)勝劣汰”的市場法則被人反其道而行之，“公平競爭”反倒匪夷所思地成了吃力不討好的笨拙之舉,而不合法競爭者卻一個個如同“四兩撥千斤”的武林高手——凡此種種怪狀舉不勝舉,這些社會公害嚴重擾亂了我國社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序,阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，在此客觀規(guī)定下，１9９3年9月2日我國第一部《反不合法競爭法》應運而生了，我國《反不合法競爭法》第1條規(guī)定：“為保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,鼓勵和保護公平競爭，制止不合法競爭行為保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，制定本法”。表白我國《反不合法競爭法》的調整對象是在制止不合法競爭行為過程中發(fā)生在監(jiān)督管理機構與經(jīng)營者之間,經(jīng)營者互相之間以及經(jīng)營者與消費者之間的社會關系。隨著我國改革開放的進一步，特別是2０2３年11月我國正式加入WTO后,市場競爭的范圍更加廣泛，斗爭更加殘酷,不合法競爭將愈演愈烈，《反不合法競爭法》調整的社會關系則更為復雜，而我國因受傳統(tǒng)道德文化的影響,許多人形形色色的不合法競爭行為，沒有清醒的結識，缺少與之斗爭的經(jīng)驗，不知道如何與之斗爭，或名知道自己的權益受到侵害而不愿去斗爭，致使我國《反不合法競爭法》實行數(shù)年來從整體上并示取得多大成效。本文將對《反不合法競爭法》所調整的各種社會關系進行歸納梳理,并結合相關法律背景，對有關的基本理論進行探討,以期能使更多的人了解這方面的知識,澄清對不合法競爭行為的結識，拿起法律武器與不合法競爭行為作斗爭，為市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)明一個公平、公開、公正的競爭環(huán)境。二、我國反不合法競爭法的立法概況縱觀中國的歷史，漫長的奴隸社會、封建社會、半殖民地半封建社會沒有形成大規(guī)模的商品經(jīng)濟，所以，作為商品經(jīng)濟產(chǎn)物的反不合法競爭法也就沒有產(chǎn)生的土壤，但是作為補充人們生活需要的小規(guī)模貿(mào)易，隨著產(chǎn)品有所剩余,在奴隸社會也已存在了,奴隸主或官府為維護這種簡易互換也曾制定了一些規(guī)則,如奴隸社會專設管理市場的官史,并規(guī)定“果實未熟，不鬻于市”,即不能買賣未成熟的果實,不能投機取巧等，封建社會時期對于鹽鐵的買賣,由國家統(tǒng)一經(jīng)營，為的是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,限制奸商取巧，此外還建立市場管理規(guī)則，由縣官設立公平秤等，這些做法重要在于維護貿(mào)易的誠實信用,保護消費者的利益，值得一提的是在我國封建社會，也曾幾度出現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，國盛民昌的朝代，反不合法競爭和反壟斷的立法也初見倪端,如《唐律》規(guī)定“諸買賣不和而較固取者，及更出開閉其限一價，若參市而規(guī)自入者杖八十,已得贓重者,計利準盜論”，其意是保護公平價格，又嚴禁依杖將單方面決定的價格強加于人，干擾市場競爭,重者以犯罪論。在半封建半殖民地及國民黨統(tǒng)治時期，西方商品經(jīng)濟開始滲入中國市場，隨之出現(xiàn)的一些不合法競爭行為引起政府重視,開始加以限制,如管理物價，嚴禁囤積居奇,對假冒別人注冊商標的行為進行制裁等，晚清商部設注冊局，國民黨統(tǒng)治時期發(fā)布《仿造已注冊之商標應以違記令》等。新中國成立前夕,在我黨領導的革命根據(jù)地，人民政府開展生產(chǎn)自救，發(fā)展經(jīng)濟，對不合法競爭行為也有所限制,如規(guī)定公司進行登記，進行物價管理，打擊投機倒把等。新中國成立后的反偷工減料的“五反運動”等也屬于制止不合法競爭的行為,在以后相稱長的時間內(nèi),我國重要實行的是計劃經(jīng)濟,提倡社會主義勞動競賽，現(xiàn)代商品經(jīng)濟意義上的競爭幾乎不存在，也就不也許產(chǎn)生反不合法競爭法。十一屆三中全會后,黨的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來,各種法律法規(guī)日趨健全，1980年國務院發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》強調公司加強管理，加強核算,以優(yōu)勝劣,“除國家指定由有關部門和單位專門經(jīng)營的產(chǎn)品外，其余的不能進行壟斷，搞獨家經(jīng)營”。我國在行政法規(guī)中使用不合法競爭的概念，最早見于1982年國務院頒布的《廣告管理暫行條例》，該條例第8條規(guī)定：“嚴禁廣告的壟斷和不合法競爭”1９83年頒布的《國營工業(yè)公司暫行規(guī)定》第10條又明確指出：“國家嚴禁公司采用不合法競爭手段進行競爭”這一時期我國尚無專門法律對不合法競爭行為進行規(guī)范,只在一些地方搞了試行辦法，如《武漢市制止不合法競爭行為試行辦法》(19８５年11月２９日由武漢市人民政府批準)《上海市制止不合法競爭暫行規(guī)定》(1987年10月１5日由上海人民政府發(fā)布）隨著我國改革開放的進一步進行，商品經(jīng)濟進一步發(fā)展，市場日趨活躍,也就不可避免地出現(xiàn)種種不合法競爭行為，有些已經(jīng)相稱普遍，嚴重危害了社會主義市場中的公平競爭秩序,迫切需要有一部維護公平競爭秩序的法律，1987年國務院法制局和國家工商管理局組成聯(lián)合小組，開始起草制定反不合法競爭法，歷時六年，我國第一部《反不合法競爭法》于199３年9月2日頒布，同年12月１日實行。三、我國《反不合法競爭法》調整對象的基本理論。(一)反不合法競爭法的概念相對于傳統(tǒng)文化，競爭和競爭法是一個“舶來品”廣義的競爭法涉及反壟斷法和反不合法競爭法,因我國反壟斷法尚未出臺,所以在我國競爭法即指反不合法法，它在我國經(jīng)濟法體系中屬市場規(guī)制法的范疇,指調整在制止不合法競爭行為,鼓勵和保護公平競爭過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱,廣義的反不合法競爭法還涉及《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《價格法》、《商標法》、《專利法》、《招標投標法》等法律,狹義的反不合法競爭法僅指１９93年９月２日頒布的《反不合法競爭法》。(二)不合法競爭物競天擇,適者生存,競爭是宇宙世間最基本的運營機制,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和運營，市場經(jīng)濟的競爭成為市場經(jīng)濟最基本的運營機制,也是市場活力的源泉，市場經(jīng)濟的競爭是指商品經(jīng)濟條件下兩個或兩個以上商品經(jīng)營者為自己的利益在特定的市場上通過提供商品或服務,為爭奪市場地位或顧客而作的較量,并產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的結果,而在商品經(jīng)營活動中互相爭勝的活動。競爭有合法競爭、平等競爭、自由競爭、公平競爭和不合法競爭之分，按照陳秀山、王慧炯、陳小洪、王曉華等學者的觀點，我國競爭政策和反壟斷法的目的模式應是“有效競爭”，在此模式下競爭被視為一種長期的激勵機制，是一個氣憤勃勃的你追我趕的過程,反對不合法競爭,那么什么是不合法競爭呢？我國《反不合法競爭法》第2條第二款規(guī)定:“本法所稱的不合法競爭是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為”。(三)形形色色的不合法競爭行為我國《反不合法競爭法》重要是嚴禁不合法競爭行為,同時也調整一部分限制競爭行為，這些行為可以分為以下1１類。第一、采用假冒或仿冒等混淆手段從事市場交易?！斗床缓戏ǜ偁幏ā返谖鍡l規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用下列不合法手段從事市場交易，損害競爭對手。１、假冒別人的注冊商標;2、擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢、或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，導致和別人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品；3、擅自使用別人的公司名稱或者姓名,引人誤認為是別人的商品;４、在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質量作引人誤解的虛假表達。”第二、商業(yè)賄路?！斗床缓戏ǜ偁幏ā返冢笚l規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品,在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的,必須如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入賬?！钡谌?、引人誤解的虛假宣傳?！斗床缓戏ǜ偁幏ā返冢箺l規(guī)定:“經(jīng)營者不得運用廣告或者其他方法，對商品的質量,制作成份、性能、作途、生產(chǎn)者、有效期、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應知的情況下,代理、設計、制作、發(fā)布虛假廣告。第四、侵犯商業(yè)秘密。《反不合法競爭法》第１0條規(guī)定:“經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密:１、以盜竊、利誘、脅迫或者其他不合法手段獲取權利人的商業(yè)秘密；2、披露、使用或者允許別人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密；3、違反約定或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的規(guī)定，披露、使用或者允許別人使用其所掌握的商業(yè)秘密;第三人明知或者應知前款所列違法行為,獲取、使用或者披露別人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。本條所稱的商業(yè)秘密,是指不為公眾所知悉能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權利人采用保密措施的技術信息和經(jīng)營信息。第五、經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。第六、違反購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件而銷售商品。第七、違反規(guī)定的有獎銷售?！斗床缓戏ǜ偁幏ā返?3條規(guī)定：“經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售:１、采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售;2、運用有獎銷售的手段推銷質次價高的商品。3、抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額超過5０00元?！钡诎?、商業(yè)誹謗。《反不合法競爭法》第1４規(guī)定：“經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽”。第九、招標投標中的不合法競爭行為。《反不合法競爭法》第15條規(guī)定：“投標者不得串通投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得互相勾結，以排擠競爭對手的公平競爭”。第十、公用公司或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制交易的行為。第十一、政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為?！斗床缓戏ǜ偁幏ā返冢窏l規(guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定別人購買其指定的經(jīng)營者的商品,限制其他經(jīng)營者合法的經(jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限制外地商品進入本地市場,或者本地商品流向外地市場?！保ㄋ?經(jīng)營者的概念我國反不合法競爭法第2條第三款規(guī)定:“本法所稱的經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務的法人,其他經(jīng)濟組織和個人”。（五)消費者的概念消費者是指為了滿足個人生活消費的需要而購買、使用商品或接受服務的居民,居民指自然人或稱個體社會成員。（六)監(jiān)督管理機構我國《反不合法競爭法》第3條規(guī)定:“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不合法競爭行為進行監(jiān)督檢查,法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的依照其規(guī)定”可以看出在我國縣以上工商行政管理部門及法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門是對不合法競爭行為進行監(jiān)督檢查的部門。四、我國《反不合法競爭法》調整對象的特性。我國《反不合法競爭法》的調整對象具有以下三個特性:第一、反不合法競爭法調整的是市場交易活動中的經(jīng)濟關系，也就是說反不合法競爭法不是調整所有的市場經(jīng)濟關系,而是調整它所屬的特定的經(jīng)濟關系,即是規(guī)范主體在市場交易活動中的權利義務關系。第二、反不合法競爭法調整的是市場交易活動中的經(jīng)濟競爭關系,人們在社會生活中的關系并不都是競爭關系,就是在市場交易中也并不都是競爭關系,如合作關系，社會生活中發(fā)生競爭關系的時機和場合非常多，但只有市場交易中的競爭關系才由反不合法競爭法調整。第三、反不合法競爭法調整的是由不合法競爭行為而引發(fā)的各種社會關系,經(jīng)營者在市場交易中的競爭關系，既有因合法競爭所形成的競爭關系，又有因不合法競爭行為所形成的競爭關系,因此沒有不合法競爭行為,也就沒有由此而產(chǎn)生的關系,反不合法競爭法調整的是由競爭行為而引發(fā)的各種社會關系。五、我國《反不合法競爭法》的調整對象,即在反對制止不合法競爭過程中產(chǎn)生的社會經(jīng)濟關系可分為以下三類：第一、由于不合法競爭行為而在經(jīng)營者之間形成的不合法競爭關系，這類不合法競爭行為重要有：采用假冒或仿冒等混淆手段從事市場交易、商業(yè)賄賂，經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品、商品誹謗、招標投標中的不合法競爭行為，公用公司或其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制交易的行為等，現(xiàn)階段發(fā)生的經(jīng)營者之間的這類不合法競爭糾紛重要在知識產(chǎn)權領域,較著名的案例如上海市第二中級人民法院在2０２３年審理的原告伊薩伯格瑞特公司(三十年代創(chuàng)建的跨國公司,英文名稱ISＡBERＧRAPIDAＢ）與被告中山市古鎮(zhèn)德寶辦工機械廠，中山市古鎮(zhèn)供銷社貿(mào)易發(fā)展公司，上海林峰現(xiàn)代辦公用品公司,上海華漢辦公設備有限公司不合法競爭糾紛案，上述四被告因偽造原告注冊商標RAPＩD商品——施樂復印機配套專用裝訂設備，冒用原告的IＳO9001認證標志,使用其商品的特有名稱、包裝及裝潢，而被法院判決停止侵權，在《解放日報》、《廣東日報》上公開賠禮道歉,消除影響，并補償原告經(jīng)濟損失49００0０元人民幣。第二、由于不合法競爭行為而在經(jīng)營者和消費者之間形成了權益關系，這類不合法競爭行為重要有侵犯商業(yè)秘密、引人誤解的虛假宣傳，違反規(guī)定的有獎銷售、違反購買者的意愿搭售商品或附加其他不合理的條件而銷售商品等，這方面的糾紛較多,如我們司空見貫的推銷質次價高的有獎銷售的商品，謊稱有獎的銷售,假稱大甩賣大降價,跳槽技術工人侵犯商業(yè)秘密等,因這人們都比較了解,這里不再舉例闡述。第三、由于不合法競爭行為而在經(jīng)營者與政府及管理部門之間形成的管理關系，這類不合法競爭行為只有一種,即政府及其所屬部門濫用行政權力限制競爭的行為，重要表現(xiàn)為以權經(jīng)商和地區(qū)封鎖這種行為的危害最大,直接阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，如某市城管局以加強商業(yè)條幅廣告管理和強化市容市貌為由,下發(fā)了文獻規(guī)定，戶外商業(yè)條幅廣告指定俊輝廣告公司制作和懸掛，其他廣告公司不得制作和懸掛，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn),由城管部門取締或予以罰款,文獻下發(fā)后，其他許多廣告公司紛紛向工商局投訴,認為該文獻損害了他們的合法權益,工商局調查后及時報告市政府，因城管局違反了《反不合法競爭法》第7條的規(guī)定,市政府經(jīng)研究決定,依法撤消了城管局的文獻。六、結語綜上，我國《反不合法競爭法》所調整的僅是在制止不合法競爭行為過程中發(fā)生在監(jiān)督管理機構與經(jīng)營者之間,經(jīng)營者互相之間及經(jīng)營者與消費者之間的這三類社會關系，雖然我國《反不合法競爭法》也規(guī)范了部分限制競爭行為,但并未將最大的不合法競爭行為——壟斷納入調整范圍,盡管出臺了一些限制壟斷的行政法規(guī),如《國務院關于嚴禁在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等,如今《反不合法競爭法》實行已10數(shù)年了，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的行業(yè)價格自律、公司聯(lián)合限價、限產(chǎn)及電力、通信等具有自然壟斷或國家壟斷性質的部門仍在濫用其市場優(yōu)勢地位,損害消費者的合法權益,以通信業(yè)為例,去年好長一段時間，在我們這一地區(qū)，在正常情況下,用移動手機撥打聯(lián)通用戶的號碼總是很難打通,費時、費錢又誤事，事實上,根據(jù)郵電部對聯(lián)通公司幾年來的反不合法競爭實踐,中國通信公司、移動公司等公司的濫用行為就表現(xiàn)為阻止進入網(wǎng)絡,亂收網(wǎng)絡使用費，在號碼和頻譜等資源分派方面限制競爭者，以及通過交叉補貼進行不合法競爭，這些行為嚴重地限制、妨礙和扭曲了通信市場的競爭,不利于通信資源的合理配置。而今世界上德、美、日、歐共體等發(fā)達國家、拉美的秘魯、巴西等及非洲的津巴布韋、贊比亞等發(fā)展中國家都相繼制定了完善的反壟斷法，與他們相比我國的反壟斷法相對滯后,壟斷對市場競爭危害是全局性的,直接影響到能否建立一個開放的和競爭性的社會主義市場體制,這客觀上迫切規(guī)定制定有關反壟斷的法律、將壟斷納入反不合法競爭法的調整范圍。現(xiàn)階段我國處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡階段,尚不具有成熟的市場條件,特別是由于體制——政企不分的因素,當前經(jīng)濟生活中形形色色的壟斷重要不是來自經(jīng)濟壟斷,而是來自舊體制下的行政性壟斷。因此，反壟斷方面的法律及要反對經(jīng)濟壟斷,又要反對行政壟斷,具體從以下四個方面進行實體規(guī)范。(一)嚴禁政府及其部門濫用行政權力限制競爭行政壟斷在我國經(jīng)濟生活中是影響最大和危害最嚴重的限制競爭行為，重要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷,行業(yè)壟斷指在縱向行業(yè)內(nèi),一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營于一體的公司公司。地區(qū)壟斷又稱地方保護主義。（二)嚴禁嚴重限制競爭的橫向和縱向協(xié)議1、橫向協(xié)議又稱卡特爾行為，是不合法的聯(lián)合行動