全國及各地區(qū)成品油行業(yè)相關(guān)政策匯總“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力

全國及各地區(qū)成品油行業(yè)相關(guān)政策匯總“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力成品油是經(jīng)過原油的生產(chǎn)加工而成，可分為石油燃料、石油溶劑與化工原料、潤滑劑、石蠟、石油瀝青、石油焦6類。國家層面成品油行業(yè)政策\(yùn)t"/zhengce/202202/_blank"顯示，由于成品油行業(yè)涉及國家能源安全，與國家經(jīng)濟(jì)命脈緊密相關(guān)，因而受到國家政府和部門的高度重視和管控。產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容以針對成品油的質(zhì)量提升、管網(wǎng)建設(shè)、油品運(yùn)輸、定價(jià)機(jī)制以及進(jìn)出口貿(mào)易為主。如2021年發(fā)布的關(guān)于“十四五”時期深化價(jià)格機(jī)制改革行動方案的通知中強(qiáng)調(diào)要結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制。2017-2021年7月成品油行業(yè)政策解讀發(fā)布時間政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容政策性質(zhì)2017年5月《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策:完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動時的調(diào)控權(quán)。支持類2017年6月《關(guān)于普通柴油質(zhì)里升級的公告》加快推進(jìn)成品油質(zhì)里升級，改善空氣質(zhì)里規(guī)范類2017年11月《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模、完善管網(wǎng)布局、加強(qiáng)銜接互聯(lián)、兼顧公平開放為重點(diǎn)，大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，優(yōu)化完善原油和成品油管道，提升儲備調(diào)峰設(shè)施能力，提高系統(tǒng)運(yùn)行智能化水平，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的現(xiàn)代油氣管網(wǎng)。支持類2018年1月《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》暫時停止實(shí)施加油站建設(shè)、經(jīng)營的相關(guān)內(nèi)容，允許外商以獨(dú)資形式從事加油站建設(shè)、經(jīng)營，由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定相關(guān)管理辦法規(guī)范類2018年10月《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》簡化審批流程，包括石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批(初審)和石油成品油零售經(jīng)營資格審批支持類2019年8月《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油|零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存里集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場消費(fèi)。支持類2019年8月《關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》發(fā)展國際能源儲配貿(mào)易，允許商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐，支持開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào):.建設(shè)沿邊資源儲備基地。支持建設(shè)成品油與天然氣儲備庫。支持類2019年12月《國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。支持類2020年3月《關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量;支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)，探索完善成品油流通領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式;支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)船用低硫燃料油生產(chǎn)基地，允許通過保稅混兌等方式豐富低硫保稅油供給;制定浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場管理辦法，以“期現(xiàn)合作”為紐帶，開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。支持類2020年7月《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》不再要求申請人提供中介機(jī)構(gòu)出具的石油成品油供應(yīng)方年經(jīng)營量、進(jìn)口量證明;審批部門通過審查申請人提交的海關(guān)、稅務(wù)等證明文件獲取相關(guān)信息支持類2021年4月《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》|在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)經(jīng)“一線”進(jìn)出;口原油和成品油，不實(shí)行企業(yè)資格和數(shù)量管理，進(jìn)出“二線”按進(jìn)出口規(guī)定管理。支持類2021年5月《關(guān)于“十四五”時期深化價(jià)格機(jī)制改革行動方案的通知》|結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制。規(guī)范類2021年7月《關(guān)于印發(fā)《深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作實(shí)施方案》的通知》取消石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批(初審)、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批(初審)、石油成品油|倉儲經(jīng)營資格審批等4項(xiàng);將成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限由省級商務(wù)主管部門下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府指定部門。取消申請企業(yè)提交成品油供應(yīng)渠道法律文件相關(guān)要求。支持類各地區(qū)成品油行業(yè)相關(guān)政策以國家政策為基礎(chǔ)，部分省市根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)需求發(fā)布了成品油行業(yè)相關(guān)的政策或規(guī)劃。重點(diǎn)省市成品油政策省市發(fā)布時間政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容北京2020年1月北京市商務(wù)局關(guān)于取消和下放石油成品油經(jīng)營資格審批權(quán)限有關(guān)工作的通知進(jìn)一步深化我市石油成品油“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)將我市取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批、將成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放至各區(qū)人民政府2021年4月關(guān)于印發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案的通知加大對本市侵犯商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)，以及制售假冒偽劣成品油等違法行為的打擊力度。山東2018年11月關(guān)于加快七大高耗能施方案的通知力爭到2022年，將位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬噸及以下的地?zé)捚髽I(yè)煉油產(chǎn)能進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移;到2025年，將500萬噸及以下地?zé)捚髽I(yè)的煉油產(chǎn)能分批分步進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移，全省地?zé)捫袠I(yè)原油加工能力由目前的1.3億噸/年壓減至到9000萬噸/年左右，成品油(汽煤柴)收軍降至40%左右:地?zé)捫袠I(yè)區(qū)域集中度進(jìn)步提高，煉化體化、規(guī)模集約化程度明顯提升，初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由“一油獨(dú)大”向“油化并舉”的轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展質(zhì)里和競爭能力明顯增強(qiáng)，培育形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和煉化體的精細(xì)化工、綠色化工和化工新材料世界級產(chǎn)業(yè)基地2021年7月關(guān)于印發(fā)《山東省“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》的通知著力推進(jìn)地陳企業(yè)與國家成品油管網(wǎng)的連通，建設(shè)煉廠聯(lián)通線，構(gòu)建管道、區(qū)域倉儲和扶路、公路、水路運(yùn)輸相結(jié)合的成品油輸送體系:成品油管道以魯院等主干管道為框紐，重點(diǎn)推進(jìn)菏澤一波縣及濱州、淄博、東營等市煉廠成品油外省管道建設(shè)。遼寧2018年2月關(guān)于增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)成品油發(fā)票開具模塊升級的通知自2018年3月1日起，銷售汽油、柴油、航空煤油、石腦油、溶劑油、閏滑油、燃料油等成品油，須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊開具發(fā)票。2021年5月關(guān)于印發(fā)《遼寧省交通運(yùn)輸廳2021年度環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》的通知推進(jìn)原油成品油碼頭的油氣回收治理工作。廣東2020年5月關(guān)于印發(fā)廣東省加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)政策措施的通知推動成品油零售經(jīng)營資格審批權(quán)限下放，加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。支持盤活符合條件的集體存重土地建設(shè)加油站等，擴(kuò)大成品油市場消費(fèi)。2021年4月關(guān)于開展全省成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知|統(tǒng)籌考慮成品油企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)保障農(nóng)村、少數(shù)民族居住區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)等成品油供應(yīng)保障薄弱地區(qū)的零售網(wǎng)絡(luò):各地級以上市“十四五”規(guī)劃新建加油站規(guī)劃布點(diǎn)總里原則上不超過(即≤)“十三五”新建投產(chǎn)加油站數(shù)量的兩倍或截至2020年底現(xiàn)有加油站數(shù)量的20%;“十四五”期末，新建加油站規(guī)劃布點(diǎn)建成投產(chǎn)率應(yīng)不低于80%，現(xiàn)有加油站(點(diǎn)、船)平均單站加油量應(yīng)不低于2020年平均水平。浙江2021年6月關(guān)于印發(fā)《浙江省應(yīng)急物資保障體系“十西五”規(guī)劃》的通知“十四五”全省應(yīng)急物資保障全省成品油儲備滿足全省成品油消耗天數(shù)在2025年達(dá)到18天。加快推動綠色石化基地等原由及成品油儲運(yùn)設(shè)施建設(shè):重點(diǎn)布局在舟山、寧波:加快彌補(bǔ)折西南地區(qū)等成品油管道尚未覆蓋區(qū)域設(shè)施，近期重點(diǎn)推進(jìn)外的、魚山等成品油倉儲設(shè)施建設(shè).2021年7月關(guān)于印發(fā)《浙江省煤炭石油天然發(fā)展“十四”規(guī)劃》的通知2025年，全省成品油及其他石油制品消費(fèi)2330萬噸，煉化能力達(dá)到9000萬噸，計(jì)入我省能源消費(fèi)總里的石油消費(fèi)里473