憲法概述 張睿

憲法概述慶陽(yáng)市委黨校張睿授課內(nèi)容:一、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法的意義二、憲法是國(guó)家的根本大法三、憲法概述四、我國(guó)憲法的主要內(nèi)容五、憲法與其他法律的關(guān)系一、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法的意義1、憲法確認(rèn)民主制度，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來(lái)源問(wèn)題。2、憲法規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力設(shè)定了界限。3、憲法保障公民基本權(quán)利，為領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力確立基本目標(biāo)。4、憲法具有最高法律效力，是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的根本準(zhǔn)則。5、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法是推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的基本要求。二、憲法是國(guó)家的根本大法

（一）內(nèi)容上看：規(guī)定國(guó)家生活中的根本問(wèn)題（二）效力上看：具有最高的法律效力（三）制定和修改的程序上看：比普通法律更為嚴(yán)格三、憲法概述1、什么是憲法？2、憲法的表現(xiàn)形式（淵源）有哪些？3、憲法的解釋與修改。4、憲法與公民、國(guó)家的關(guān)系。1、什么是憲法？

憲法指在一國(guó)法律體系中具有根本法法律地位的法律規(guī)范總稱。表現(xiàn)在：內(nèi)容，效力，制定程序，監(jiān)督和調(diào)控手段當(dāng)代中國(guó)法的淵源（一）憲法（二）法律：基本法律和基本法律以外的法律（三）行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院）：條例、規(guī)定、辦法（四）地方性法規(guī)、自治法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)（五）規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）（六）特別行政區(qū)的法律（七）國(guó)際條約

2、我國(guó)憲法的淵源(形式)（1）成文憲法典（2）憲法性文件（3）憲法慣例（4）憲法解釋：全國(guó)人大常委會(huì)（5）國(guó)際條約和國(guó)際慣例3、憲法的解釋與修改。（1）解釋:全國(guó)人大常委會(huì)（2）憲法修改憲法修改的含義：憲法修改是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序刪除、增加、變更憲法內(nèi)容的活動(dòng)。

我國(guó)憲法修改的法律規(guī)定：

憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。四、我國(guó)憲法的主要內(nèi)容

序言第一章總綱（根本制度、階級(jí)性質(zhì)、政權(quán)組織形式、選舉制度、經(jīng)濟(jì)制度、分配制度、行政區(qū)劃、政黨制度）第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)

全國(guó)人民代表大會(huì)

中華人民共和國(guó)主席

國(guó)務(wù)院

中央軍事委員會(huì)

地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

人民法院和人民檢察院第四章國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都（一）國(guó)體（國(guó)家性質(zhì)：國(guó)家和人民的關(guān)系；社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位)人民民主專政：其實(shí)質(zhì)是民主制有限政府1、通過(guò)直接或間接形式行使國(guó)家權(quán)力的具體制度來(lái)實(shí)現(xiàn)：選舉、人民代表大會(huì)、多黨合作制度和政治協(xié)商制度等2、以生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

人民民主專政之所以建立在工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上：

1、這兩個(gè)階級(jí)占中國(guó)人口的80%-90%2、工農(nóng)聯(lián)盟是新民主主義革命取得勝利的重要因素人民民主專政的階級(jí)結(jié)構(gòu)1、工人階級(jí)：由過(guò)去單純從事大工業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人變?yōu)槟壳暗娜糠郑篈、知識(shí)分子B、國(guó)有企業(yè)和雖然經(jīng)改制但社會(huì)保障系統(tǒng)相對(duì)健全的企業(yè)的工人C、非公有制企業(yè)的工人2、農(nóng)民階級(jí)3、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。這一制度的基本內(nèi)容是:

（1）各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。（2）各級(jí)人大和它的常委會(huì)實(shí)行民主集中制，集體行使權(quán)力,集體決定問(wèn)題，以求真正集中人民的意志、代表人民的利益。（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。（4）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設(shè)事業(yè)的主動(dòng)性、積極性，以有利于加快全國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（5）我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)。（二）政體：政權(quán)組織形式、國(guó)家管理形式人民代表大會(huì)制度：依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，由人民按照一定的原則和程序，選舉人民代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān);再由各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生同級(jí)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督的一種國(guó)家政權(quán)組織形式。選舉法、地方組織法和代表法是體現(xiàn)和貫徹人民代表大會(huì)制度的重要法律。1、關(guān)于我國(guó)選舉制度的基本原則A、普遍性原則憲法和選舉法規(guī)定:“年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！薄耙勒辗梢?guī)定被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?/p>

政治權(quán)利的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：選舉與被選舉權(quán)；公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；擔(dān)任國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利。

B平等性原則

是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn),包括三層含意：一是每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)；二是每一代表所代表的選民人數(shù)大體相同。三是一切代表在代表機(jī)關(guān)具有平等的法律地位。C、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則直接選舉：由選民直接投票選舉產(chǎn)生應(yīng)選的國(guó)家機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的一種選舉方法。間接選舉:由選民選舉產(chǎn)生的代表活機(jī)關(guān)再選舉產(chǎn)生應(yīng)選的代表和國(guó)家公職人員的一種選舉方法。

全國(guó)人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生D、差額選舉原則

E、無(wú)記名投票原則2、關(guān)于選舉任免權(quán)

A.關(guān)于黨管理干部原則與人大依法選舉任免的關(guān)系B.關(guān)于差額選舉關(guān)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名關(guān)于地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉關(guān)于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉代表是否可以跨團(tuán)聯(lián)名提出候選人3、關(guān)于人大監(jiān)督監(jiān)督憲法法律的實(shí)施來(lái)說(shuō),大致有這么幾種形式:違憲監(jiān)督對(duì)法規(guī)的批準(zhǔn)執(zhí)法檢查從對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督來(lái)說(shuō),大致有如下幾種主要形式:聽取和審議工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算詢問(wèn)和質(zhì)詢罷免

4、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)人大代表職務(wù)的性質(zhì)代表執(zhí)行職務(wù)要處理好的幾個(gè)問(wèn)題參加代表大會(huì)與開展閉會(huì)期間活動(dòng)的關(guān)系行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個(gè)人作用的關(guān)系如何理解和執(zhí)行對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的保障關(guān)于言論免責(zé)權(quán)關(guān)于人身特別保護(hù)權(quán)執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間保障執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障（三）我國(guó)公民的基本權(quán)利

1、平等權(quán)：第三十三條：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。（１）我國(guó)公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限、一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利；（廣東陳興浩）（２）國(guó)家不允許任何組織和個(gè)人有超越憲法和法律之上的特權(quán)，不論是普通公民還是國(guó)家工作人員，不管他們的職務(wù)多高，功勞多大，都必須毫不例外地嚴(yán)格遵守國(guó)家的憲法和法律，一切違法行為必須受到追究和制裁。（３）法律面前一律平等包括民族平等和男女平等。（形式上的平等轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)上的平等）。（４）司法機(jī)關(guān)的適用法律上一律平等。司法機(jī)關(guān)對(duì)我國(guó)所有公民的合法權(quán)益，都一律平等地加以保護(hù)，對(duì)一切違反憲法和法律的行為，都一律平等地加以追究。2、政治權(quán)利

（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

第三十四條中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

選舉權(quán)是指公民依法享有選舉代議機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的權(quán)利。被選舉權(quán)是指公民依法享有被選舉為代議機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的權(quán)利。（2）政治自由第三十五條：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。Ｃ1、言論自由言論自由在公民各項(xiàng)自由權(quán)利中居于首要地位。限制：第一不得煽動(dòng)群眾反對(duì)政府：第二不得對(duì)他人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行侮辱誹謗：第三不得敗壞社會(huì)的善良風(fēng)俗第四不得泄露國(guó)家或者商業(yè)秘密及他人的隱私

Ｃ2、出版自由

出版自由是公民以出版物形式表達(dá)其思想和見解的自由。出版自由是言論自由的一種形式。我國(guó)的出版權(quán)利，在行使時(shí)不得傳播剝削階級(jí)的腐朽思想：預(yù)防制和追懲制相結(jié)合是我國(guó)對(duì)出版物的管理制度。Ｃ3、結(jié)社自由結(jié)社自由是公民為一定宗旨，依照法定程序組織或者參加具有持續(xù)性的社會(huì)團(tuán)體的自由。Ｃ4、集會(huì)、游行、示威自由Ｄ、批評(píng)、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利3、公民的人身自由

國(guó)家保護(hù)公民的身體、人格尊嚴(yán)和住宅不受侵犯，保護(hù)公民的通信自由和通信秘密。這些權(quán)利是公民參加各種社會(huì)活動(dòng)和享有其他權(quán)利的前提。Ａ、人身自由第三十七條：中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。人身自由是公民最基本、最起碼的權(quán)利。Ｂ、人格尊嚴(yán)不受侵犯

第三十八條：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。人格權(quán)主要包括：姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、人身權(quán)。Ｃ、住宅不受侵犯

第三十九條：中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。Ｄ、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)

第四十條：中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。4、宗教信仰自由

第三十六條：中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（1）財(cái)產(chǎn)權(quán)（2）勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)（3）勞動(dòng)者的休息權(quán)（4）退休人員的生活保障權(quán)（5）物質(zhì)幫助權(quán)（6）受教育的權(quán)利（7）文化權(quán)利和自由6、特殊主體的權(quán)利婦女的權(quán)利保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人華僑、歸僑和僑眷烈軍屬7、外國(guó)人的權(quán)利庇護(hù)權(quán)（四）公民的基本義務(wù)1、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)2、遵守憲法和法律3、維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益4、服兵役5、依法納稅6、其他基本義務(wù)“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”；“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”。公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。

權(quán)利和義務(wù)具有平等性和一致性，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)（五）國(guó)家機(jī)構(gòu)1、人民代表大會(huì)：人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政權(quán)組織形式，是指擁有國(guó)家權(quán)力的我國(guó)人民根據(jù)民主集中制原則，通過(guò)民主選舉組成全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，建立全部國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。2、我國(guó)的全國(guó)人大及其常委會(huì)Ａ、全國(guó)人民代表大會(huì)：Ａ1全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行使國(guó)家立法權(quán)Ａ2全國(guó)人民代表大會(huì)的組成和任期代表人數(shù)不超過(guò)3000人，任期五年Ａ3、全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)

1）修改憲法并監(jiān)督憲法實(shí)施

2）制定和修改基本法律

3）選舉、決定和罷免國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人

4）決定國(guó)家重大問(wèn)題

5）監(jiān)督權(quán)Ｂ、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，行使全國(guó)人大部分權(quán)力。全國(guó)人大常委會(huì)的組成和任期：委員長(zhǎng)（1人）、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)（1人）、委員。任期5年，職權(quán)行使至下一屆全國(guó)人大產(chǎn)生常委會(huì)止。全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)：

1）解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施以及行使立法權(quán)

2）人事任免權(quán)

3）決定國(guó)家生活中的某些重大問(wèn)題

4）監(jiān)督權(quán)

3、國(guó)家元首國(guó)家元首是一國(guó)的最高代表，在國(guó)際上代表本國(guó)。我國(guó)是虛位元首制和個(gè)體元首制。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家元首制度國(guó)家主席、副主席任期同本屆人大（5年）；連選連任不超過(guò)2屆。國(guó)家主席職權(quán)：公布法律、命令權(quán)；人事任免權(quán)；外交權(quán)；榮典權(quán)。4、行政機(jī)關(guān)1、國(guó)務(wù)院是中央人民政府2、國(guó)務(wù)院人員由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。總理、副總理、國(guó)務(wù)委員連續(xù)任職不超過(guò)兩屆。3、國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制4、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和秘書長(zhǎng)組成。（５）審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)1、人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)2、任期5年，最高人民法院院長(zhǎng)連任不得超過(guò)2屆3、我國(guó)法院可分為：最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院（軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院）4、最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的工作我國(guó)的人民檢察院1、人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)2、任期5年，最高人民檢察院院長(zhǎng)連任不得超過(guò)2屆3、我國(guó)法院可分為：最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院4、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作（６）我國(guó)軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)概述中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)：1、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。2、中央軍事委員會(huì)任期5年，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制（主席可連選連任）。（六）、行政區(qū)劃國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是指國(guó)家整體與其組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的相互關(guān)系。國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和聯(lián)邦制兩大類型。

單一制是指國(guó)家由若干普通行政單位或自治單位、特別行政區(qū)等組成，各組成單位都是國(guó)家不可分割的一部分。單一制的特征：一部國(guó)家憲法。聯(lián)邦制是指由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的聯(lián)邦組成單位（州、邦、共和國(guó)）組成聯(lián)邦國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制的基本標(biāo)志：聯(lián)邦憲法和州憲法。（１）民族區(qū)域自治

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