應(yīng)用寫作第二講

應(yīng)用寫作第二講第一頁，共三十五頁，2022年，8月28日一、黨政機(jī)關(guān)公文的概念2012年4月6日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》。同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。《條例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。第二頁，共三十五頁，2022年，8月28日《條例》的分類根據(jù)《條例》，黨政機(jī)關(guān)公文種類有十五種：決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。比《辦法》增加了“決議”和“公報(bào)”兩種；同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。第三頁，共三十五頁，2022年，8月28日黨政機(jī)關(guān)公文的格式

《條例》的公文格式各要素分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。另頁碼位于版心外。第四頁，共三十五頁，2022年，8月28日版頭1份號(hào)：頂格編排在版心左上角第一行。2密級(jí)和保密期限：頂格編排在版心左上角第二行。3緊急程度：頂格編排在密級(jí)之下4發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。居中，上邊緣至版心上邊緣為35毫米。5發(fā)文字號(hào)：編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。如[2012]10號(hào)。6簽發(fā)人：“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。7分隔線：發(fā)文字號(hào)之下4毫米處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。第五頁，共三十五頁，2022年，8月28日主體1標(biāo)題：編排于紅色分隔線下空二行位置，居中。2主送機(jī)關(guān)：編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格。3正文：公文首頁必須顯示正文，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行。4附件說明：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。5發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章。6附注：如有附注，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行。7附件：附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。第六頁，共三十五頁，2022年，8月28日版記1版記中的分隔線2抄送機(jī)關(guān)：在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行，左右各空一字編排。3印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字。第七頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、報(bào)請(qǐng)性公文

報(bào)請(qǐng)性公文指用于匯報(bào)工作、陳述情況、提出建議、請(qǐng)求指示或請(qǐng)求批準(zhǔn)的公文，主要有報(bào)告、請(qǐng)示、議案等。第八頁，共三十五頁，2022年，8月28日?qǐng)?bào)告一、報(bào)告概說掌握?qǐng)?bào)告的意義、特點(diǎn)與分類。(一)報(bào)告的概念《條例》規(guī)定：報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。

報(bào)告屬于上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中第九頁，共三十五頁，2022年，8月28日(二)報(bào)告的分類報(bào)告按內(nèi)容可以分為四類，它們是：1．工作報(bào)告

用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作。這類報(bào)告根據(jù)其性質(zhì)，又可以分為綜合性報(bào)告和專題性報(bào)告。綜合性報(bào)告，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)全面工作的報(bào)告，內(nèi)容具有綜合性的特點(diǎn)，如《關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報(bào)告》；專題性報(bào)告，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)某項(xiàng)工作、某個(gè)問題或某一方面情況的報(bào)告，內(nèi)容具有單一性、專項(xiàng)性的特點(diǎn)，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病地方病防治工作的報(bào)告》第十頁，共三十五頁，2022年，8月28日2．情況報(bào)告用于反映情況。如《關(guān)于河北省三河市、大廠縣學(xué)生因服用碘油丸、補(bǔ)碘制品發(fā)生群體不良反應(yīng)的情況及建議的報(bào)告》。這類報(bào)告內(nèi)容往往帶有突發(fā)性，不像工作報(bào)告屬于常規(guī)工作，所以行文要主動(dòng)及時(shí)。

第十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日3．答復(fù)報(bào)告用于答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問?！蛾P(guān)于×校工會(huì)干部有關(guān)待遇的報(bào)告》。

4．報(bào)送報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送文件或物件。如《關(guān)于上送1998年工作要點(diǎn)的報(bào)告》。其作用是使向上級(jí)報(bào)送的文件、物品、資料有案可查。第十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、報(bào)告的基本格式和寫作報(bào)告一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章和日期等組成。

(一)標(biāo)題報(bào)告的標(biāo)題有兩種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素齊全的完全式標(biāo)題，如《中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的報(bào)告》；二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如《關(guān)于組織經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報(bào)告》第十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日(二)主送機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)的直屬上級(jí)機(jī)關(guān)。(三)正文：不同類報(bào)告正文略有不同。1．工作報(bào)告：其正文一般包括報(bào)告原由、報(bào)告事項(xiàng)和結(jié)語三部分。

報(bào)告原由：交代報(bào)告原因或說明報(bào)告的目的、主旨，由“現(xiàn)就有關(guān)工作情況報(bào)告如下”過渡語領(lǐng)起。報(bào)告事項(xiàng)：正文的主體部分，陳述工作情況，取得的成績(jī)，存在的問題，建議或打算。結(jié)語：一般用“特此報(bào)告”等慣用語收束全文。

第十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日2．情況報(bào)告其正文一般包括基本情況、情況分析和措施、建議三部分。

基本情況：概括介紹事情發(fā)生經(jīng)過。情況分析：分析事件(或問題)的原因，既要從客觀分析，也要從主觀分析，吸取教訓(xùn)。措施、建議：根據(jù)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的措施或建議。部分報(bào)告的內(nèi)容可以主要針對(duì)某些重要問題，提出可行的方案或建議。

第十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日第十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日3．答復(fù)報(bào)告、報(bào)送報(bào)告其正文內(nèi)容單一，寫法較簡(jiǎn)單，直敘答復(fù)詢問內(nèi)容，直敘報(bào)送材料即可。答復(fù)報(bào)告以“專此報(bào)告”收束。報(bào)送報(bào)告只要寫清楚報(bào)送什么（品名、規(guī)格）、有多少即可，以“請(qǐng)審閱”、“請(qǐng)收閱”收束。

（四）寫明發(fā)文機(jī)關(guān)與成文日期。

第十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日三、報(bào)告寫作要求報(bào)告寫作要求有如下幾條：(一)情況要屬實(shí)匯報(bào)工作，反映情況要實(shí)事求是，提出的意見或建議要切實(shí)可行，不能文過飾非，更不能弄虛作假。(二)中心要明確，主次要分明(三)報(bào)告行文要及時(shí)(四)不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)因?yàn)閳?bào)告屬于陳述性公文，不要求上級(jí)回復(fù)。

第十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日請(qǐng)示一、請(qǐng)示概說掌握請(qǐng)示的概念、特點(diǎn)與類別。(一)請(qǐng)示的概念《條例》規(guī)定：請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)?！?二)請(qǐng)示的特點(diǎn)請(qǐng)示與報(bào)告都屬于上行文，在實(shí)際運(yùn)用中經(jīng)常容易用錯(cuò)。其實(shí)，與報(bào)告相比，請(qǐng)示有自身明顯的特點(diǎn)：第十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日1．行文的請(qǐng)求性請(qǐng)示與報(bào)告是性質(zhì)不同的兩種文種、報(bào)告是陳述性的公文，行文目的是匯報(bào)工作，反映情況，以便上級(jí)機(jī)關(guān)了解下情，為上級(jí)決策提供依據(jù)。而請(qǐng)示是請(qǐng)求性的公文，行文目的是解決工作中亟待處理的但自己又無權(quán)或無力解決的具體問題。可見，報(bào)告重在反映情況，請(qǐng)示重在解決具體問題。

第二十頁，共三十五頁，2022年，8月28日2．請(qǐng)求的預(yù)先性報(bào)告的行文時(shí)間多在事后，也可以在工作進(jìn)行到某一階段行文，行文時(shí)間比較靈活。而請(qǐng)示必須事前行文，不能“先斬后奏”，否則，就違反管理規(guī)定和組織紀(jì)律。

3．內(nèi)容的單一性報(bào)告的內(nèi)容可以是一件事，也可以是數(shù)件事。請(qǐng)示的內(nèi)容《條例》第十八條明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)一事一文”，必須堅(jiān)持“一事一請(qǐng)”，因?yàn)橹挥羞@樣才便于上級(jí)機(jī)關(guān)處理批復(fù)，提高請(qǐng)示的效率。

4．上級(jí)的回復(fù)性報(bào)告不要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批復(fù)，而請(qǐng)示必須要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批復(fù)。

第二十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日(三)請(qǐng)示的分類請(qǐng)示按其性質(zhì)可以分為三類：1請(qǐng)求指示的。對(duì)上級(jí)制定的方針、政策、法律、法令、法規(guī)、規(guī)章或某項(xiàng)指示有不同理解，希望上級(jí)明確解釋，或者從實(shí)際出發(fā)需要對(duì)某項(xiàng)規(guī)定、制度、指示作出修訂、補(bǔ)充。2請(qǐng)求批準(zhǔn)或解決問題的。3請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的。本級(jí)機(jī)關(guān)不能要求與自己平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)部門照辦，這時(shí)需要請(qǐng)求上級(jí)審定后批轉(zhuǎn)有關(guān)方面執(zhí)行，這樣上報(bào)的請(qǐng)示，就是請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示。第二十二頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、請(qǐng)示的基本格式和寫作請(qǐng)示一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、印章和成文日期等組成。

(一)標(biāo)題請(qǐng)示的標(biāo)題有兩種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素齊全的完全式標(biāo)題，如《四川省人民政府辦公廳關(guān)于土地管理分工問題的請(qǐng)示》；二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如《關(guān)于進(jìn)一步做好證券回購債務(wù)清償工作的請(qǐng)示》。(二)主送機(jī)關(guān)具體承辦該請(qǐng)示的上級(jí)單位。確定主送單位很重要，關(guān)系到請(qǐng)示事項(xiàng)是否能得到及時(shí)解決的問題。

第二十三頁，共三十五頁，2022年，8月28日(三)正文請(qǐng)示的正文，一般包括請(qǐng)示原由、請(qǐng)示事項(xiàng)、結(jié)語三部分。

請(qǐng)示原由：寫明請(qǐng)示的原因、理由、目的或依據(jù)。請(qǐng)示事項(xiàng)：正文的主體部分，明確說明需要上級(jí)給予指示、批準(zhǔn)的具體問題或具體事項(xiàng)。結(jié)語：請(qǐng)求批復(fù)性的請(qǐng)示，根據(jù)請(qǐng)示類型，一般以慣用語“當(dāng)（妥）否，請(qǐng)批復(fù)”、“以上請(qǐng)示當(dāng)（妥）否，請(qǐng)批復(fù)”、“當(dāng)否，請(qǐng)指示”、“當(dāng)否，請(qǐng)批準(zhǔn)”、“當(dāng)否，請(qǐng)審核”收束。請(qǐng)求批轉(zhuǎn)性的請(qǐng)示，一般以慣用語“以上請(qǐng)示(意見)如無不當(dāng)(妥)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行”收束。

（四）印章和成文日期第二十四頁，共三十五頁，2022年，8月28日三、請(qǐng)示寫作要求寫作請(qǐng)示有如下幾個(gè)要求：(一)請(qǐng)示理由要充分一份請(qǐng)示能否得到上級(jí)機(jī)關(guān)的同意或批準(zhǔn)，關(guān)鍵在于請(qǐng)示理由是否充分，是否合情合理。因此，寫作時(shí)一定要抓住實(shí)質(zhì)，不可泛泛而談。

(二)請(qǐng)示事項(xiàng)要明確請(qǐng)示什么事項(xiàng)，讓上級(jí)具體辦什么和怎么辦，都要寫得具體明白，不可含混不清。

(三)嚴(yán)格遵守請(qǐng)示的行文規(guī)則這些行文規(guī)范大致有：1．堅(jiān)持“一事一文”，“一事一請(qǐng)示”。2．一般只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不要多頭請(qǐng)示。如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得同時(shí)抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。3．一般不要越級(jí)請(qǐng)示。因特殊情況需要越級(jí)請(qǐng)示時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。4．除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，“請(qǐng)示”不要直接送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。5．受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，向上級(jí)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。

第二十五頁，共三十五頁，2022年，8月28日議

案一、議案概說準(zhǔn)確地理解議案的意義(一)議案的概念

《條例》規(guī)定：議案“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。

議案的制發(fā)主體為包括國(guó)務(wù)院在內(nèi)的各級(jí)政府，受文單位一般為同級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)，呈報(bào)機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府。除人事任免事項(xiàng)之外的其他議案內(nèi)容，一般經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議研究通過后再提交人大或人大常委會(huì)審議。因此議案涉及的內(nèi)容一般是本行政區(qū)的重大事項(xiàng)，且是屬于同級(jí)人大或其常委會(huì)職權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)。第二十六頁，共三十五頁，2022年，8月28日（二）議案的分類根據(jù)提請(qǐng)審議的內(nèi)容不同，可以分為四類：1提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的議案：這類議案是國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出的為請(qǐng)予批準(zhǔn)已簽訂的國(guó)際條約而用的，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)〈東南亞友好合作條約第三修改議定書〉的議案》。2提請(qǐng)審議立法的議案3提請(qǐng)審議事項(xiàng)的議案4提請(qǐng)審議人事任免的議案第二十七頁，共三十五頁，2022年，8月28日二、議案的基本格式和寫作議案一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章和成文日期等組成。

(一)標(biāo)題議案的標(biāo)題一般采用發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素齊全的完全式標(biāo)題，事由部分常有“提請(qǐng)審議”、“提請(qǐng)”等字樣。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(草案)〉的議案》

第二十八頁，共三十五頁，2022年，8月28日(二)主送機(jī)關(guān)議案的主送機(jī)關(guān)是特定的，即某級(jí)人民政府的同級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)，只能寫一個(gè)，要用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。

(三)正文議案正文一般包括提請(qǐng)審議的原由，提請(qǐng)審議的內(nèi)容，提請(qǐng)審議的要求三部分。提請(qǐng)審議的原由：說明提請(qǐng)審議的原因、意義、目的或依據(jù)等。提請(qǐng)審議的內(nèi)容：提出要求審議的具體事項(xiàng)。立法議案提出要求審議的事項(xiàng)，在文中只是其名目，其真正審議的對(duì)象是隨議案附上的法律、法規(guī)等文件本身；其他兩類議案直敘審議內(nèi)容，如果內(nèi)容較多，可以分段行文，也可以分條列項(xiàng)。

提請(qǐng)審議的要求：通常用“請(qǐng)審議”、“請(qǐng)予審議”、“現(xiàn)提請(qǐng)審議”、“請(qǐng)審議批準(zhǔn)”等表示祈請(qǐng)的慣用語收束全文。

第二十九頁，共三十五頁，2022年，8月28日(四)附件議案附件是根據(jù)正文需要附上的材料，即需要具體審議的法律、法規(guī)(草案)和重大政策性文件。有些議案事項(xiàng)直接寫明，在正文中則可以沒有附件。

(五)印章和成文日期

政府提請(qǐng)人大審議的議案，行文時(shí)一般以政府行政首長(zhǎng)個(gè)人名義，如省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等。有的也以政府的名義行文。落款寫明制發(fā)議案政府的名稱或政府領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)、姓名，并標(biāo)明日期第三十頁，共三十五頁，2022年，8月28日三、議案的寫作要求議案的寫作有如下要求：(一)行文規(guī)范議案正文雖有種種寫法，但提請(qǐng)審議的原由、事項(xiàng)內(nèi)容、提請(qǐng)審議的要求三個(gè)層次要井然有序。(二)一事一案議案內(nèi)容應(yīng)單一明了。一份議案只能寫一件事。(三)語言準(zhǔn)確、莊重。

第三十一頁，共三十五頁，2022年，8月28日關(guān)于提請(qǐng)審議區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的議案區(qū)人大常委會(huì)：

《沙依巴克區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)2007年6月6日第31次政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，請(qǐng)予審議。附件：《沙依巴克區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》

區(qū)長(zhǎng)：區(qū)長(zhǎng)姓名