2021年中國政府引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量、目標規(guī)模、認繳規(guī)模及分布

2021年中國政府引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量、目標規(guī)模、認繳規(guī)模及分布政府引導(dǎo)基金又稱創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，是指由政府出資，并吸引有關(guān)地方政府、金融、投資機構(gòu)和社會資本，不以營利為目的，以股權(quán)或債權(quán)等方式投資于創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)或新設(shè)創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的專項資金。

政府投資基金分兩大類，政府產(chǎn)業(yè)直投基金和政府引導(dǎo)基金。政府引導(dǎo)基金又稱創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，是指由政府出資，并吸引有關(guān)地方政府、金融、投資機構(gòu)和社會資本，以股權(quán)或債權(quán)等方式投資于創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)或新設(shè)創(chuàng)業(yè)風險投資基金，以支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的專項資金。作為國資LP（有限合伙人）代表，政府引導(dǎo)基金基于自身的資金優(yōu)勢已成為股權(quán)投資基金的重要資金來源。

我國的政府引導(dǎo)基金以2002年中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的成立為開端，2015年至2016年，政府引導(dǎo)基金在全國各地呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在歷經(jīng)2015年和2016年的高速增長后設(shè)立步伐有所放緩，逐步進入存量優(yōu)化精耕細作階段。截至2021年，我國共累計設(shè)立1988支政府引導(dǎo)基金，目標規(guī)模約12.45萬億元，認繳規(guī)模（或首期規(guī)模）約6.16萬億元。2021年新設(shè)立政府引導(dǎo)基金115支，同比上升2.7%。

2021年中國政府引導(dǎo)基金設(shè)立目標規(guī)模約6613.62億元，同比上升7.0%；已認繳規(guī)模約3831.95億元，同比下降11.0%。2021年政府引導(dǎo)基金保持平穩(wěn)設(shè)立節(jié)奏，百億以上規(guī)模的引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量有所增加。

隨著大量政府引導(dǎo)基金向退出階段邁進，一些設(shè)立初期埋下的問題逐漸凸顯，如基金的投資布局和定位不合理、基金政策目標交叉重疊、政府資金投資效率不佳等。在此背景下，多地政府引導(dǎo)基金開始進行優(yōu)化整合。

2021年中國新增國家級政府引導(dǎo)基金1支；省級政府引導(dǎo)基金20支，同比增長66.7%；地市級政府引導(dǎo)基金52支；區(qū)縣級政府引導(dǎo)基金42支，可以看出國家級引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量逐步縮緊，主要以地市級、區(qū)縣級為主。

從新增政府引導(dǎo)基金規(guī)模設(shè)立級別來看，國家級政府引導(dǎo)基金目標規(guī)模1000億元，認繳規(guī)模737.5億元；省級政府引導(dǎo)基金目標規(guī)模1703.06億元，認繳規(guī)模1356.86億元；地市級政府引導(dǎo)基金目標規(guī)模2515.54億元，認繳規(guī)模1247.29億元；區(qū)縣級政府引導(dǎo)基金目標規(guī)模1394.8億元，認繳規(guī)模490.31億元。

從類型來看，2021年新設(shè)立的產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金投資領(lǐng)域比較集中，多以高端制造、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主。2021年，中國新增產(chǎn)業(yè)基金99支；新增創(chuàng)投基金11支；新增PPP基金5支。

從新增政府引導(dǎo)基金規(guī)模類型分布來看，2021年中國新增產(chǎn)業(yè)基金目標規(guī)模5662.68億元，認繳規(guī)模3492.92億元；新增創(chuàng)投基金目標規(guī)模725.92億元，認繳規(guī)模214.02億元；新增PPP基金目標規(guī)模225.01億元，認繳規(guī)模125.01億元。

從省市分布來看，2021年江蘇、安徽、山東三地政府引導(dǎo)基金新設(shè)數(shù)量最多，分別為17支、13支和12支。安徽省在“雙招雙引”政策驅(qū)動和“合肥模式”示范下，政府引導(dǎo)基金設(shè)立步伐加快，2021年新增引導(dǎo)基金數(shù)量同比增長160%。

從數(shù)量規(guī)模來看，2021年江蘇新設(shè)政府引導(dǎo)基金17支，其中有1支國家級；安徽有13支；山東12支；江西有7支；湖北、廣東、福建各有6支；浙江、湖南、四川各有5支。

從規(guī)模來看，2021年江蘇新設(shè)政府引導(dǎo)基金已認繳規(guī)模最高，高達1340.82億，其中有737.5億國家級基金，剔除國家級政府引導(dǎo)基金，2021年貴州、江蘇和湖北新設(shè)政府引導(dǎo)基金已認繳規(guī)模位居全國前三，分別為760.04億、603.32億和383.80億。

2021年中國代表性新設(shè)立政府引導(dǎo)基金有11支，其中前三的分別是中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金二期、武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有限公司、貴州省新型工業(yè)化發(fā)展股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)，認繳規(guī)模分別為737.50億元、300.00億元、280.01億元，南京江北新區(qū)投資發(fā)展基金（有限合伙)認繳規(guī)模剛好為200億元，位于全國第四。

整體來看，我國政府引導(dǎo)基金已逐步進入“精耕細作”與“存量優(yōu)化”階段，對存量引導(dǎo)基金的