第11講環(huán)境規(guī)劃和管理的基本內(nèi)容

第十一講環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容第一節(jié)目標(biāo)和指標(biāo)體系第二節(jié)環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃與管理第四節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)與優(yōu)化第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的實(shí)施第一節(jié)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系

一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類

二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系

一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類1.環(huán)境目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)（宏觀目標(biāo)）：規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求和狀況。（2）單項(xiàng)目標(biāo)（詳細(xì)目標(biāo)）：根據(jù)環(huán)境要素，環(huán)境功能和環(huán)境特征所確定的環(huán)境目標(biāo)。（3）環(huán)境指標(biāo)：體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)對(duì)單一因子的要求。一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類2.環(huán)境目標(biāo)的類型（1）按規(guī)劃內(nèi)容分：A、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等；B、環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：反映環(huán)境改善程度；C、污染控制目標(biāo)：提出污染物削減量以及治理率、達(dá)標(biāo)率等；D、環(huán)境管理目標(biāo)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)執(zhí)行率等

一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類

（2）從時(shí)間上劃分：短期、中期、長期；年度：五年、十年、二十年目標(biāo)等。（3）從空間上劃分：國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、城市縣、經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域環(huán)境目標(biāo)等。（4）從目的上劃分：環(huán)境污染控制目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境管理目標(biāo)等。一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類

3.確定環(huán)境規(guī)劃與管理目標(biāo)的原則（1）客觀性原則（2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展原則（3）滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求（4）保證目標(biāo)的可行性（5）保證目標(biāo)的可實(shí)施性一、環(huán)境目標(biāo)的含義及其分類

4.確定環(huán)境規(guī)劃與管理目標(biāo)的方式（1）定量確定：目標(biāo)明確而具體，便于管理、監(jiān)督和實(shí)施；在中短期規(guī)劃中應(yīng)用較多。（2）定性確定：能在較高視覺表達(dá)目標(biāo)，常用于中長期規(guī)劃；定性目標(biāo)便于指導(dǎo)定量目標(biāo)的確定，但不具有操作性。（3）半定量確定：適于一些模糊目標(biāo)的確定。二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系

指標(biāo)是指能直接反映環(huán)境對(duì)象及有關(guān)事物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量的特征值。指標(biāo)體系則是由一系列既相互獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的環(huán)境指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)集合。指標(biāo)是目標(biāo)的具體內(nèi)容、要素特征和數(shù)量的表述。二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系

指標(biāo)體系的選擇宜適當(dāng)：指標(biāo)過多，會(huì)給規(guī)劃工作帶來困難；指標(biāo)太少，則難以保證規(guī)劃的科學(xué)性和完整性，需根據(jù)規(guī)劃對(duì)象、所要解決的主要問題、情報(bào)資料擁有量以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量等條件決定，以能基本表征規(guī)劃管理對(duì)象的實(shí)際狀況和體現(xiàn)規(guī)劃管理目標(biāo)內(nèi)涵為原則。整體性原則、科學(xué)性原則、規(guī)范性原則、科學(xué)性原則、適應(yīng)性原則和選擇性原則。二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系

在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)表征對(duì)象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關(guān)性，通常把它們分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)性指標(biāo)。二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系1．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是指能直接反映環(huán)境對(duì)象及有關(guān)事物，用來共同描述環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容的數(shù)量和質(zhì)量的特征值。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系則是由一系列既相互獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的環(huán)境指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)集合。在環(huán)境規(guī)劃與管理過程中，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)表征對(duì)象、作用及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性和相關(guān)性，通常把它們分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)性指標(biāo)。包括如下:1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)(1).大氣TSP（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)SO2（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)NOx（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)降塵（年日均值）酸雨頻度與平均pH(2).水環(huán)境飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；飲用水源數(shù)地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別或COD地下水礦化度、總硬度、COD、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別或COD、石油、氨氮和磷(3).噪聲區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率城市交通干線噪聲平均聲級(jí)和達(dá)標(biāo)率二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系2．污染物總量控制指標(biāo)

污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。容量總量控制體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；目標(biāo)總量控制體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。我國現(xiàn)在執(zhí)行的指標(biāo)體系是將二者有機(jī)地結(jié)合起來，同時(shí)采用。包括如下:

2、污染物總量控制指標(biāo)(1).大氣污染物宏觀總量控制大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業(yè)廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、NOx）去除量和去除率鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率汽車數(shù)量、耗油量、NOx排放量(2).水污染物宏觀總量控制工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活廢水總量工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率、處理回用量和回用率、處排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率、新增工業(yè)廢水處理能力、萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量廢水中污染物（COD、BOD、重金屬等）的產(chǎn)生量、排放量、去除量(3).工業(yè)固體廢物宏觀控制工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦和其他）產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量，累計(jì)占地面積，占耕地面積、綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤；非產(chǎn)品利用量危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率(4).鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治理率和排放達(dá)標(biāo)率水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量和治理率，排放達(dá)標(biāo)率固體廢物產(chǎn)生量，綜合利用量、排放量等二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系3．環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)

環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。這類指標(biāo)有的由環(huán)保部門規(guī)劃與管理，有的則屬于城市總體規(guī)劃。但這類指標(biāo)的完成與否同環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣密切相關(guān)，因而將其列入環(huán)境規(guī)劃中。

3、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)(1).城市環(huán)境綜合整治燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市氣化率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率集中供熱：“三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率汽車尾氣達(dá)標(biāo)率城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二）級(jí)和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深；地面下沉面積、下沉量工業(yè)固體廢物集中處理廠數(shù)、能力、處理量生活垃圾無害化處理量、處理率；機(jī)械化清運(yùn)量、清運(yùn)率；建成區(qū)人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠地面積(2).鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染控制污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和遷數(shù)目污灌水質(zhì)(3).水域環(huán)境保護(hù)功能區(qū)：工業(yè)廢水、生活污水、COD、氨氮納入水量（湖泊總磷、總氮納入量）監(jiān)測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別（湖泊取COD、氮、磷）海洋功能區(qū)劃：工業(yè)廢水和生活污水入海通量(4).重點(diǎn)污染源治理污染物處理量、削減量；工程建設(shè)年限，投資預(yù)算及來源(5).自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理重點(diǎn)保護(hù)的瀕危動(dòng)植物物種和保存繁育基地?cái)?shù)目、名稱自然保護(hù)區(qū)類型、數(shù)量、面積、占國土面積百分比和新辟建的自然保護(hù)區(qū)(6).環(huán)保投資環(huán)保投資總額占國民收入的百分?jǐn)?shù)環(huán)保投資占基本建設(shè)和更改資金的比例二、環(huán)境規(guī)劃與管理指標(biāo)體系4．相關(guān)性指標(biāo)

相關(guān)指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)三類。相關(guān)指標(biāo)大都包含在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，都與環(huán)境指標(biāo)有密切的聯(lián)系，對(duì)環(huán)境質(zhì)量有深刻影響，但又是環(huán)境規(guī)劃所包容不了的。環(huán)境規(guī)劃將其作為相關(guān)指標(biāo)列入，以便更全面地衡量環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。對(duì)于區(qū)域來說，生態(tài)類指標(biāo)也為環(huán)境規(guī)劃所特別關(guān)注，它們?cè)诃h(huán)境規(guī)劃中將占有越來越重要的位置。4、相關(guān)指標(biāo)(1).經(jīng)濟(jì)國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率；部門工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)密度：單位占地面積企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值(2).社會(huì)人口總量與自然增長率、分布、城市人口(3).生態(tài)森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積草原面積、產(chǎn)量（千克/公頃）、載畜量、人工草場面積耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土壤面積水資源：水資源總量、調(diào)控量、水資源流域面積、水利工程和地下水開采水土流失面積、治理面積、減少流失量土地沙化面積、沙化控制面積土地鹽漬化面積、改良復(fù)墾面積農(nóng)村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)數(shù)量及類型第二節(jié)環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測

一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)

二、環(huán)境預(yù)測

一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)1.環(huán)境調(diào)查（1）環(huán)境信息采集信息源主要包括：①先前的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃及其基礎(chǔ)資料；②統(tǒng)計(jì)部門歷年的統(tǒng)計(jì)資料；③有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料；④環(huán)境科研部門保管的文獻(xiàn)資料；⑤環(huán)境監(jiān)測部門的有關(guān)資料和歷年的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書；⑥專家系統(tǒng)提供的信息情報(bào)；⑦為規(guī)劃編制或?qū)ｉT進(jìn)行的實(shí)地考察、測試所得資料等。

一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)（2）環(huán)境信息采集方法①查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料；②召開專家和管理干部座談會(huì)，請(qǐng)他們撰寫有關(guān)資料或通過信函調(diào)查采集信息；③吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的干部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制；④依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)委員會(huì)或上級(jí)協(xié)調(diào)部門疏通信息渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料；⑤設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測試、核算等。一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)2.環(huán)境評(píng)價(jià)（1）自然環(huán)境評(píng)價(jià)自然環(huán)境包括地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價(jià)值地區(qū)及生態(tài)環(huán)境等。（2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)在對(duì)社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，開展包括生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀分析、生產(chǎn)力發(fā)展水平現(xiàn)狀分析、社會(huì)人口狀況分析、社會(huì)意識(shí)狀況分析等內(nèi)容的區(qū)域社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)2.環(huán)境評(píng)價(jià)（3）污染評(píng)價(jià)突出重大工業(yè)污染源評(píng)價(jià)和污染源綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)污染類型通過單項(xiàng)評(píng)價(jià)，按污染物排放總量排隊(duì)，確定主要污染物和主要污染源。（4）環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)突出超標(biāo)問題，以明確環(huán)境污染的時(shí)空界域。要指出主要環(huán)境問題的原因和潛在的環(huán)境隱患等。

一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)3.環(huán)境評(píng)價(jià)的注意問題（1）評(píng)價(jià)參數(shù)要選擇涉及范圍廣、可以控制，且對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的質(zhì)量有決定性影響者，參數(shù)選擇宜從簡，以能基本表征評(píng)價(jià)對(duì)象為原則。（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為首選標(biāo)準(zhǔn)，既要照顧到統(tǒng)一性、可行性，亦要注意反映具體實(shí)際情況。一、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)3.環(huán)境評(píng)價(jià)的注意問題（3）環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)有整體觀念，注意多因素相互的影響和作用，以及評(píng)價(jià)區(qū)域各個(gè)時(shí)期的演變趨勢(shì)。為控制污染和環(huán)境治理找出重點(diǎn)，并為環(huán)境規(guī)劃提供依據(jù)。（4）還將評(píng)價(jià)要將源與匯結(jié)合起來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，源即污染源，匯即環(huán)境效應(yīng)。為城市環(huán)境功能區(qū)合理劃分、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)。

二、環(huán)境預(yù)測

1.環(huán)境預(yù)測的主要依據(jù)（1）規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)工作和依據(jù)；

（2）規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；

（3）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及能源、交通、電力、水利、通訊等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二、環(huán)境預(yù)測2.環(huán)境預(yù)測的內(nèi)容（1）社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測；（2）污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測；（3）環(huán)境質(zhì)量預(yù)測；（4）生態(tài)環(huán)境預(yù)測；（5）環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測。

（1）社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

社會(huì)發(fā)展預(yù)測重點(diǎn)是人口預(yù)測，其他要素因時(shí)因地確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境各系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系和變化規(guī)律。重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)、交通和其他重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目作必要的預(yù)測與分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測要注重選用社會(huì)和經(jīng)濟(jì)部門(特別是計(jì)劃部門)的資料和結(jié)論。（2）污染產(chǎn)生與排放量預(yù)測

參照環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的要求選擇預(yù)測內(nèi)容，污染物宏觀總量預(yù)測的重點(diǎn)是確定合理的排污系數(shù)(如單位產(chǎn)品和萬元工業(yè)產(chǎn)值排污量)和彈性系數(shù)(如工業(yè)廢水排放量與工業(yè)產(chǎn)值的彈性系數(shù))，從而得到相應(yīng)的污染物產(chǎn)生和排放量。主要包括：①大氣污染物排放量預(yù)測；②廢水排放量預(yù)測；③噪聲和廢渣污染預(yù)測；④農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測——土地中農(nóng)藥、化肥施用量、積累量，糧食、菜、水果中農(nóng)藥含量；⑤環(huán)境污染治理和環(huán)保投資預(yù)測等。

（3）環(huán)境質(zhì)量預(yù)測

根據(jù)污染物在環(huán)境中的擴(kuò)散、遷移和轉(zhuǎn)化規(guī)律及相關(guān)影響因素，預(yù)測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度及分布，預(yù)測可能出現(xiàn)的信污染種類和數(shù)量。環(huán)境質(zhì)量預(yù)測的要點(diǎn)是確定排放源與匯之間的輸入響應(yīng)關(guān)系（劑量反應(yīng)關(guān)系）。（4）生態(tài)環(huán)境預(yù)測

預(yù)測分析的基本思路是，首先按原始運(yùn)行(或無有力措施)的狀況，預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)劃預(yù)測分析主要生態(tài)指標(biāo)的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態(tài)環(huán)境變化，為編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，調(diào)整城市建設(shè)總體規(guī)劃提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括：：水資源合理開發(fā)利用情況，城市綠地面積及環(huán)境影響，土地利用現(xiàn)狀及城市發(fā)展趨勢(shì)等。

（5）環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測

①資源不合理開發(fā)利用造成的經(jīng)濟(jì)損失（資源損失、植被覆蓋變化、地質(zhì)災(zāi)害損失等）；②環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失（農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、加工成本增加、減產(chǎn)損失等）；③環(huán)境污染引起的人體健康損失

第三節(jié)環(huán)境功能區(qū)劃

一、城市環(huán)境功能區(qū)二、空氣環(huán)境功能分區(qū)三、地表水環(huán)境功能區(qū)四、城市聲學(xué)環(huán)境功能分區(qū)一、城市環(huán)境功能區(qū)（1）工業(yè)區(qū)（2）居民區(qū)（3）商業(yè)區(qū)（4）機(jī)場、港口、車站等交通樞紐區(qū)（5）風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)（6）特殊歷史紀(jì)念地（7）水源保護(hù)區(qū)（8）文化教育區(qū)（9）新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（10）農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地（11）污染物處理區(qū)（垃圾場、污水處理場等）（12）衛(wèi)星城等。二、空氣環(huán)境功能分區(qū)按照我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）規(guī)定，將空氣環(huán)境分為三類區(qū)：

（1）一類區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)的地區(qū)；（2）二類區(qū)：城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)，商業(yè)、交通、居民混合區(qū)，文化區(qū)，一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；（3）三類區(qū)：特定工業(yè)區(qū)。

三、地表水環(huán)境功能區(qū)

根據(jù)我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），將地表水環(huán)境劃分為五類水域：（1）Ⅰ類水域。主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；（2）Ⅱ類水域。主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；（3）Ⅲ類水域。主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、迴游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；（4）Ⅳ類水域。主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；（5）Ⅴ類水域。主要適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀要求水域。

四、城市聲學(xué)環(huán)境功能分區(qū)

根據(jù)我國《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-93），將城市聲學(xué)環(huán)境分為0-4共五類區(qū)域：（1）0類區(qū)域。適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域；（2）1類區(qū)域。適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，含鄉(xiāng)村居住環(huán)境；（3）2類區(qū)域。適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；（4）3類區(qū)域。適用于工業(yè)區(qū)；（5）4類區(qū)域。適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃方案的

設(shè)計(jì)與優(yōu)化

一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)

二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)1.環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的原則（1）因地制宜，緊扣目標(biāo)。加強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，充分了解環(huán)境問題和污染狀況，明了自身的治理和管理技術(shù)，現(xiàn)有設(shè)備及可能投入的資金及環(huán)境污染削減能力和承載力。同時(shí)在設(shè)計(jì)中，提出的各種措施和對(duì)策一定要考慮是否抓住問題實(shí)質(zhì)，能不能實(shí)現(xiàn)，是否對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)等。

一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)

（2）提高資源利用率為中心。環(huán)境污染實(shí)質(zhì)是資源和能源的浪費(fèi)，在規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中，空氣污染綜合整治、生態(tài)保護(hù)、總量控制、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃都要圍繞資源利用率這個(gè)中心。（3）遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)。要在政策允許范圍內(nèi)考慮設(shè)計(jì)方案，提出對(duì)策和措施，避免與之抵觸一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)2.環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程（1）分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果。包括環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金和技術(shù)。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀、治理能力和污染綜合防治水平。（2）分析預(yù)測的結(jié)果。擺明環(huán)境存在的主要問題，明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實(shí)際存在的問題和解決問題的能力。一、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)

（3）詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)；以明確現(xiàn)實(shí)環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。（4）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。（5）制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對(duì)策。運(yùn)用各種方法制定針對(duì)性強(qiáng)的措施和對(duì)策，如區(qū)域環(huán)境污染綜合防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、自然資源合理開發(fā)利用措施、調(diào)整生產(chǎn)力布局措施、土地規(guī)劃措施、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施和環(huán)境管理措施

二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1.環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵環(huán)境規(guī)劃方案是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)投資，力爭投資少效果好。在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，一般要作多個(gè)不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對(duì)比分析，確定經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、滿足環(huán)境目標(biāo)要求的幾個(gè)最佳方案作為推薦方案。方案優(yōu)化是編制環(huán)境規(guī)劃的重要步驟和內(nèi)容。

二、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化方案的對(duì)比要具有鮮明的特點(diǎn)，比較的項(xiàng)目不宜太多，要抓住起關(guān)鍵作用的因素作比較。不要片面追求技術(shù)先進(jìn)或過分強(qiáng)調(diào)投資，要從實(shí)際出發(fā)，注意采用費(fèi)用——效益分析、最優(yōu)化分析等科學(xué)方法，選擇最佳方案。2.規(guī)劃方案的優(yōu)化選擇為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，可以在有關(guān)因素（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等）約束下提出各種初始方案；初始方案又是各種措施的組合，往往多達(dá)幾個(gè)、十幾個(gè)，因而需要選用恰當(dāng)方法進(jìn)行優(yōu)化。

第六節(jié)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施

一、將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

二、環(huán)境規(guī)劃的分解

三、落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金

一、將環(huán)境規(guī)劃納入

國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃將環(huán)境規(guī)劃納入國經(jīng)發(fā)展計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制管理的具體行動(dòng)。環(huán)保部門要與市政建設(shè)部門密切聯(lián)系，將大中型污染治理項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目列入城市建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目中；把無廢少廢工藝項(xiàng)目和綜合利用項(xiàng)目列入國家和地方更新改造項(xiàng)目計(jì)劃中；把需引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保項(xiàng)目列入國家利用外資項(xiàng)目中。結(jié)合環(huán)境管理制度的推行，把分解的環(huán)境目標(biāo)分別納入有關(guān)管理計(jì)劃中，特別是納入目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核工作計(jì)劃中。二、環(huán)境規(guī)劃的分解

1.編制年度計(jì)劃

2.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解

3.行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解

1.編制年度計(jì)劃（1）環(huán)保計(jì)劃必須有明確的目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)體系，包括綜合指標(biāo)和形成專項(xiàng)計(jì)劃書的指標(biāo)。（2）環(huán)保計(jì)劃須與環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理，重大工程建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)際工作相對(duì)應(yīng)，并緊密結(jié)合起來，并與環(huán)境統(tǒng)計(jì)、考核工作相協(xié)調(diào)。（3）環(huán)保計(jì)劃應(yīng)與城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。（4）環(huán)保計(jì)劃特別是年度計(jì)劃的指標(biāo)、任務(wù)、措施、資金、考核目標(biāo)、責(zé)任承擔(dān)等，均需定量化和具體化，逐條逐項(xiàng)層層落實(shí).所列環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，能檢測、有資金保證。（5）環(huán)保計(jì)劃要從實(shí)際出發(fā).與經(jīng)濟(jì)支撐能力相適應(yīng)，并充分考慮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的作用。2.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的空間分解（1）宏觀質(zhì)量指標(biāo)分解：如大氣質(zhì)量指標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、噪聲控制指標(biāo)、固體廢棄物綜合利用與處理指標(biāo)，自然保護(hù)或生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等.各類指標(biāo)的選擇應(yīng)能保證地區(qū)的環(huán)境功能。（2）污染物削減指標(biāo)分解：如主要削減的污染物及分期分批削減量：主要須完成的治理工程等。

3.行業(yè)或企業(yè)污染治理任務(wù)的分解（1）多排放者多削減原則。即根據(jù)規(guī)劃編制過程中的污染排序?qū)嵭蟹纸狻＃?）重點(diǎn)性原則。即抓住主要影響地區(qū)或功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)或企業(yè)，實(shí)行有重點(diǎn)的分配和有重點(diǎn)的負(fù)擔(dān)。（3）經(jīng)濟(jì)性原則。即按投資少而污染物削減量大的原則實(shí)行優(yōu)化分配，增強(qiáng)規(guī)劃分解的合理性和可行性。（4）依靠科技進(jìn)步。即注意結(jié)合技術(shù)改造、工藝改革進(jìn)行分解。三、落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》（國發(fā)〔１９８４〕６４號(hào)文）的精神，現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金渠道明確規(guī)定如下：

1、一切新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目（含小型建設(shè)項(xiàng)目），必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的規(guī)定，并把治理污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門都要在這方面嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)由建設(shè)部會(huì)同國家計(jì)委、農(nóng)牧漁業(yè)部盡快研究制定小型企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，報(bào)國務(wù)院審批頒布實(shí)行。

三、落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金

新項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)，在可行性研究費(fèi)用中支出。要適當(dāng)增加項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)用。在建項(xiàng)目需要補(bǔ)做環(huán)境影