全國綠資源調(diào)查架構(gòu)之研究課件

全國綠資源調(diào)查架構(gòu)之研究

計畫主持人：王鑫

行政院經(jīng)濟建設(shè)委員會委託臺灣大學地理環(huán)境資源學系辦理

全國自然環(huán)境調(diào)查(綠資源調(diào)查)─認識臺灣─

綠資源調(diào)查指自然環(huán)境（及資源）調(diào)查，含大氣（氣圈）、水資源（水圈）、土地資源（地質(zhì)及土壤，巖石圈）及生物（生物圈）調(diào)查等。圖1「自然環(huán)境（及資源）」調(diào)查的範疇

調(diào)查、規(guī)劃、決策與執(zhí)行間

的相互關(guān)係圖摘要

《定義及範疇》綠資源調(diào)查指自然環(huán)境（及資源）調(diào)查，含大氣（氣圈）、水資源（水圈）、土地資源（地質(zhì)及土壤，巖石圈）及生物（生物圈）調(diào)查等。《目的》綠資源調(diào)查是為了「建立全國自然環(huán)境（及資源）基本資料庫，並監(jiān)測自然環(huán)境之變化，據(jù)以更新資料庫」。前述資料供給自然保育及利用規(guī)劃者及決策者所需的基礎(chǔ)資料及資訊，並據(jù)以訂定相關(guān)政策及計畫。調(diào)查成果應(yīng)善用政府資訊管道提供國民查閱，以利民眾採取適當?shù)拿髦蔷駬?。《架?gòu)發(fā)展》本研究回顧國內(nèi)現(xiàn)況，並收集各相關(guān)單位意見，綜結(jié)出今後發(fā)展之需求概況。唯因各相關(guān)機關(guān)多半欠缺成熟之中、長期基本資料調(diào)查計畫，因此仍待本架構(gòu)建立後，方能邀請各單位共同研提整體性綠資源調(diào)查計畫。

國家重大建設(shè)計畫（挑戰(zhàn)2008國建計畫）之E世代人才培育計畫、數(shù)位臺灣計畫及水與綠建設(shè)計畫宜納入綠資源調(diào)查計畫相關(guān)項目，儘速彌補以往忽略國土自然環(huán)境（及資源）調(diào)查，跳躍推動地理資訊系統(tǒng)之缺點。尤需警惕，在欠缺調(diào)查資料及更新調(diào)查資料狀況下，地理資訊系統(tǒng)仿彿建立在沙灘上的房屋，必將因為失去基礎(chǔ)支撐，而流失於茫茫大海之中。地理資訊系統(tǒng)中國土基本資料之建置更屬政府公部門之職責，絕無推諉空間，因為一日不建終年懺悔。自然環(huán)境（及資源）調(diào)查宜列為重大且迫切之國家重大基礎(chǔ)建設(shè)項目。國土資訊系統(tǒng)建立期間，宜同步發(fā)展知識庫，開發(fā)決策支援系統(tǒng)，積極利用。否則，純屬好看而已。

本研究也回顧了綠資源調(diào)查的國內(nèi)外案例及主要調(diào)查方法，可作為國內(nèi)推動綠資源調(diào)查的重要借鏡。地景生態(tài)原理以及生態(tài)系經(jīng)營管理理論已逐漸被應(yīng)用在土地使用計畫及環(huán)境規(guī)劃上。唯因時間不長，成功的例子不多。不過，在國土規(guī)劃及各層級環(huán)境規(guī)劃上採用地景生態(tài)原理及生態(tài)系經(jīng)營管理的理論，確定可以引導更理性、更明智、更迎合時代需求（參與式規(guī)劃）之整體性（integrated）規(guī)劃。因此在綠資源調(diào)查基礎(chǔ)上，採用地景生態(tài)原理及生態(tài)系經(jīng)營管理理論引導土地利用規(guī)劃，是可喜的方向。

綠資源之定義一、從土地覆蓋(landcover)的角度來看：

綠色植被覆蓋的地面，可藉由衛(wèi)星影像及航空照片判釋獲得資料(林務(wù)局航測所及中央大學太空遙測研究中心，2002。綠資源NDVI調(diào)查計畫)。二、從土地使用(landuse)的角度來看：

即開放空間。指凡未被建築物或特定土地使用（農(nóng)、工、商、礦、服務(wù)業(yè)等）佔據(jù)的土地，可供公眾休憩、育樂者稱之。對土地使用規(guī)劃者來說，即指公園綠地或開放空間。內(nèi)政部營建署於民國八十八年八月研擬「公園綠地法草案」及「全國公園綠地發(fā)展綱領(lǐng)」。三、從國土規(guī)劃歷史經(jīng)驗的角度來看：

綠資源調(diào)查一詞來自日本環(huán)境廳（1973）的「自然環(huán)境保全基礎(chǔ)調(diào)查（綠之國勢調(diào)查）」。調(diào)查目的是為了建立全國自然環(huán)境現(xiàn)況資料庫，並監(jiān)測其變化。日本環(huán)境廳自1973年起，大約每隔5年辦理一次。前述資料供給自然保育決策者所需的基礎(chǔ)資料與資訊。調(diào)查成果已出版，上網(wǎng)並提供民眾查閱。

不同專業(yè)領(lǐng)域的專家、學者對「綠資源」的定義不同，主要是強調(diào)的自然或人為使用屬性存在差異。這種差異可以在實質(zhì)規(guī)劃時，視需要再逐項調(diào)整補充。

國內(nèi)自然環(huán)境（及資源）調(diào)查現(xiàn)況

一、進行中的計畫與已完成的相關(guān)主要成果二、自然環(huán)境（及資源）調(diào)查行政組織及調(diào)查單位架構(gòu)三、國土資訊系統(tǒng)建置成果四、使用衛(wèi)星影像及航空照片調(diào)查土地覆蓋及土地使用的成果五、環(huán)境敏感地調(diào)查成果六、公園綠地調(diào)查成果圖2「自然環(huán)境（及資源）」調(diào)查及相關(guān)組織9.行政院環(huán)保署（）

中華民國~年環(huán)境白皮書

環(huán)境敏感區(qū)位及特定目的區(qū)位查詢系統(tǒng)(http:/.tw/epa90-1/sys/begin.htm)

10.行政院農(nóng)委會農(nóng)委會自然資源及生態(tài)基本資料庫（）農(nóng)委會林務(wù)局「臺灣生物資源資料庫中心」農(nóng)委會特有生物研究保育中心「生物資源調(diào)查資料庫管理系統(tǒng)」 (http://)林務(wù)局森林資源調(diào)查（）特有生物研究保育中心「生物資源調(diào)查資料庫管理系統(tǒng)」（http://）⑤農(nóng)試所、林試所、水保局「土壤調(diào)查計畫」（）

*行政院農(nóng)委會林務(wù)局農(nóng)林航測所「綠資源NDVI」調(diào)查計畫

11.經(jīng)濟部

經(jīng)濟部「國土資訊系統(tǒng)自然環(huán)境基本資料庫共享網(wǎng)站」()

水利署國土資訊系統(tǒng)：水文水資源資料管理供應(yīng)系統(tǒng)()

經(jīng)濟部地質(zhì)調(diào)查所地質(zhì)資料整合查訊系統(tǒng)（）經(jīng)濟部中央地質(zhì)調(diào)查所「全球資訊網(wǎng)」()經(jīng)濟部中央地質(zhì)調(diào)查所「工程地質(zhì)勘探資料庫網(wǎng)際網(wǎng)路查詢系統(tǒng)」 ()地質(zhì)法草案,地質(zhì)資料管理辦法全國地質(zhì)調(diào)查實施方案(2002.8.14)

12.國土資訊系統(tǒng)相關(guān)的調(diào)查計畫土石流防災與應(yīng)變作業(yè)臺灣農(nóng)地資源資訊系統(tǒng)國土利用監(jiān)測計畫

自然環(huán)境資料庫整合供應(yīng)系統(tǒng)之規(guī)劃與發(fā)展

水資源管理

全島航攝計畫與航攝資料庫之建置土壤資料庫建置與土壤保育國家公園管理與地理資訊的應(yīng)用

14.事業(yè)主管機關(guān)及機構(gòu)已提送或執(zhí)行中的調(diào)查計畫，茲列舉如下：研提機關(guān)或機構(gòu)執(zhí)行期間題目備註經(jīng)濟部中央地質(zhì)調(diào)查所2002年提送全國地質(zhì)調(diào)查實施方案五年計畫農(nóng)業(yè)委員會

臺灣生物資源調(diào)查計畫及林務(wù)局臺灣生物資源資料庫中心

交通部運輸研究所2003～2007年防災國家型科技發(fā)展方案細部計畫：近岸防救災預報系統(tǒng)之建立

中央研究院動物研究所

建構(gòu)及整合國家生物性資料庫

中央研究院動物研究所

魚類資料庫及臺灣生物多樣性資訊網(wǎng)

農(nóng)業(yè)委員會

第四次森林調(diào)查

需求分析與架構(gòu)原則

一、已進行的整合性計畫二、欠缺統(tǒng)一性的國家標準三、以第四次森林調(diào)查作為先期計畫四、委外辦理調(diào)查與品質(zhì)掌控五、欠缺專業(yè)化六、變遷偵測七、設(shè)立行政法人八、培養(yǎng)專業(yè)人才九、調(diào)查機關(guān)定位需明確十、調(diào)查技術(shù)與國際接軌十一、善用新科技（遙測、GIS與電腦科技）十二、充實自然環(huán)境（及資源）資料庫十三、推廣環(huán)保署的調(diào)查經(jīng)驗十四、調(diào)查方式委外或自行辦理十五、調(diào)查機關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型十六、出版品傳承經(jīng)驗十七、調(diào)查成果展示十八、整合相關(guān)調(diào)查機關(guān)十九、小結(jié)二十、建議架構(gòu)

綠資源調(diào)查推動策略及執(zhí)行架構(gòu)一、計畫

(一)全國性整體調(diào)查目的：辦理全國自然環(huán)境及資源整體調(diào)查，建立國土基本資料；並適時更新國土資訊系統(tǒng)，提供建全的環(huán)境規(guī)劃基本資料。策略：成立工作小組，研提「綠資源調(diào)查（自然環(huán)境及資源）」計畫，並據(jù)以編列預算，逐年辦理。辦法：

1.國土計畫主管單位成立專案辦理「全國綠資源調(diào)查」計畫。

2.自然環(huán)境及資源調(diào)查相關(guān)單位成立工作小組，由各機關(guān)（機構(gòu)）指派專人參加，另邀請學者、專家數(shù)人共同參與。

3.兩年內(nèi)研提「全國綠資源調(diào)查」計畫；並邀請「氣圈」、「水圈」、「巖石圈」、「生物圈」相關(guān)機關(guān)（機構(gòu)）分別研提計畫。

(二)、事業(yè)主管單位中長程調(diào)查計畫

目的：各業(yè)務(wù)主管機關(guān)衡量多元需求（如：國土計畫、綠色國民所得帳、國土資訊系統(tǒng)等），分別研提專業(yè)領(lǐng)域之「自然環(huán)境及資源中長期調(diào)查計畫」，逐步建立完整健全之資訊系統(tǒng)，並適時更新。策略：在中央政府政策及計畫支持下，各機關(guān)調(diào)整調(diào)查業(yè)務(wù)之組織、人力及經(jīng)費配額，強化作業(yè)能力。能力建置（capacitybuilding

）列為工作重點。各機關(guān)自行辦理中長程調(diào)查計畫，建立資訊系統(tǒng)。辦法：鼓勵各事業(yè)主管單位強化調(diào)查業(yè)務(wù)，並確立調(diào)查工作項目、人力、經(jīng)費。並由中央國土計畫機關(guān)定期督導。事業(yè)主管機關(guān)及機構(gòu)已提送或執(zhí)行中的調(diào)查計畫，茲列舉如下：研提機關(guān)（機構(gòu)）執(zhí)行期間題目註經(jīng)濟部中央地質(zhì)調(diào)查所2002提送全國地質(zhì)調(diào)查實施方案5年計畫農(nóng)業(yè)委員會2003-2007臺灣生物資源調(diào)查計畫及林務(wù)局臺灣生物資源資料庫中心交通部運輸研究所防災國家型科技發(fā)展方案細部計畫：近岸防救災預報系統(tǒng)之建立中央研究院動物研究所建構(gòu)及整合國家生物性資料庫中央研究院動物研究所魚類資料庫及臺灣生物多樣性資訊網(wǎng)農(nóng)業(yè)委員會第四次森林調(diào)查二、人力

由於自然環(huán)境（及資源）調(diào)查需要：（1）具備專業(yè)背景及訓練；（2）長期工作經(jīng)驗；（3）承擔野外工作的辛勞與艱辛；（4）調(diào)查成果滿足規(guī)劃需求，但較不被學術(shù)社群接受為研究成果，因此調(diào)查人員之成果被認為較欠缺學術(shù)價值；（5）調(diào)查成果常受基本圖比例尺、精度及時間性限制，不易滿足使用者之需求。

因此調(diào)查機關(guān)、調(diào)查人員與調(diào)查工作等都呈現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，不僅欠缺政策性支持，在社會上的能見度也偏低。上述現(xiàn)象危及國土自然環(huán)境（及資源）規(guī)劃利用的根基，急待政府主管部門正視此問題的嚴重性，並提出積極性方案。在政府組織再造過程中，務(wù)必深入探討「調(diào)查－規(guī)劃－決策系統(tǒng)」中，位於基礎(chǔ)的「調(diào)查系統(tǒng)」在國土環(huán)境資源調(diào)查、國土規(guī)劃與政策形成過程中的角色，關(guān)注「自然環(huán)境（及資源）調(diào)查相關(guān)機關(guān)」在政府組織中的定位問題，從政策面維護自然環(huán)境（及資源）調(diào)查的健全完整！

為了鞏固國家在自然環(huán)境（及資源）方面的調(diào)查能力，並充實自然環(huán)境（及資源）調(diào)查專業(yè)人員，各級自然（及資源）調(diào)查機關(guān)應(yīng)與各級學校的相關(guān)科系建立伙伴關(guān)係，提供教學及研究經(jīng)費，培育及養(yǎng)成人員。並可藉由參與國科會大專學生參與專題研究計畫的方式，提升大學生投入調(diào)查專業(yè)的機會，或提供各類實習機會，引導優(yōu)秀的大學生參與調(diào)查工作。

三、組織

自然環(huán)境（及資源）調(diào)查工作目前散佈在各個事業(yè)主管機關(guān)，但是由於受限於人員編制及經(jīng)費預算，大多規(guī)模甚小，或已改為依賴委外辦理。因此，大多數(shù)調(diào)查機關(guān)的調(diào)查能力都在急遽下降中?，F(xiàn)階段政府裁減人力的趨勢，以及鼓勵委外辦理的趨勢，造成專業(yè)調(diào)查人員失去調(diào)查熱誠的情形，致士氣大多低落不振。明顯地，調(diào)查專業(yè)面臨嚴重萎縮的不佳狀況。

因應(yīng)方案有二：（1）

中央機關(guān)領(lǐng)導整合工作，成立自然環(huán)境調(diào)查大型計畫，提倡整體性調(diào)查（integratedsurvey），邀集相關(guān)調(diào)查機關(guān)建立同儕伙伴機制。並積極爭取及分配預算，在兼顧各專業(yè)調(diào)查能力成長的原則下，共同分工完成國家型自然環(huán)境（及資源）調(diào)查、監(jiān)測及更新計畫。

主辦機關(guān)以國土計畫主辦機關(guān)擔任為宜。（2）

配合組織再造，在環(huán)境資源部下設(shè)立「自然環(huán)境及資源調(diào)查署」，專責調(diào)查業(yè)務(wù)，並統(tǒng)籌相關(guān)機關(guān)調(diào)查業(yè)務(wù)。附屬單位包括氣圈、水圈、巖石圈及生物圈等，例如航測所、氣象局、水資源局、地質(zhì)及土壤調(diào)查所及生物多樣性研究中心等。本署組織可邀請相關(guān)單位做進一步研究。本研究建議的環(huán)境資源部組織架構(gòu)如下圖所示，往後可再研擬更詳盡的分類。環(huán)境的主要組成包括大氣圈、水圈、地圈和生物圈。架構(gòu)中已納入前面所列的各個組成圈。如果把業(yè)務(wù)的內(nèi)容限定在環(huán)境資源保護方面，那就可以排出環(huán)境資源生產(chǎn)的業(yè)務(wù)。也就是說，森林和水資源等的保育業(yè)務(wù)劃歸環(huán)境資源部的職掌；而生產(chǎn)業(yè)務(wù)則仍歸屬原目的事業(yè)主管機關(guān)的職掌，或另作安排。

（3）

配合組織再造，成立行政法人自然環(huán)境（及資源）調(diào)查研究所（或稱國土地理院）。

其下屬機構(gòu)及部門宜邀請相關(guān)機關(guān)及機構(gòu)洽商之，並委請專家學者研究後研提初步設(shè)計。環(huán)境資源部組織架構(gòu)

四、訓練

能力建置（capacitybuilding）除包括法規(guī)、組織、計畫、國內(nèi)外關(guān)係之外，重點在充實人力及人才培育方面。

充實人力部分，納入「組織」項目之下，一併考量。人才培育方面則有賴學校教育與在職進修。在職進修除了研究機構(gòu)自行辦理外，也包括國內(nèi)外進修及交換人員短期服務(wù)。

國土自然環(huán)境（及資源）調(diào)查主管單位可提供獎學金鼓勵在職人員出國進修相關(guān)調(diào)查技能，或參與國際合作計畫，或派至國外相關(guān)機關(guān)參與實務(wù)短期（交換）研究。

訓練經(jīng)費應(yīng)明列入該機關(guān)中長期預算內(nèi)，並呈現(xiàn)在年度預算項目內(nèi)。

與國外調(diào)查機關(guān)建立合作關(guān)係，也有助於經(jīng)驗交流與人才培育。國土自然環(huán)境（及資源）調(diào)查管理機關(guān)主動爭取合作機會應(yīng)列入重點工作項目。

五、計畫管制

自然環(huán)境（及資源）調(diào)查專責機關(guān)執(zhí)行業(yè)務(wù)有賴政策指示（policyguidence）及各類作業(yè)準則。

為了有效管理調(diào)查事務(wù)，宜先行收集各單位現(xiàn)行作業(yè)準則，並更新之，建構(gòu)符合現(xiàn)代化科技及管理水準之技術(shù)及管理法規(guī)。以地質(zhì)調(diào)查工作為例，本節(jié)列出中央地質(zhì)調(diào)查所研究之地質(zhì)法草案施行細則名稱，以供參考。績效評估程序及準則也可及早提出。地質(zhì)法施行細則中之作業(yè)準則與公告程序辦法(中央地質(zhì)調(diào)查所,2002)：（一）基地地質(zhì)調(diào)查及地質(zhì)安全評估報告作業(yè)準則；（二）地質(zhì)敏感區(qū)認定標準與公告程序辦法；（三）地質(zhì)災害委任（託）調(diào)查及鑑定辦法；（四）特殊地質(zhì)現(xiàn)象與環(huán)境認定劃定及管理作業(yè)準則；

（五）推廣地質(zhì)教育獎勵及補助辦法；（六）地質(zhì)資料保存管理及補償辦法；綠資源調(diào)查與永續(xù)會其它分組行動方案間之關(guān)係

綠資源調(diào)查計畫屬基本資料調(diào)查。以往國內(nèi)重大建設(shè)及各種土地利用計畫、都市計畫、區(qū)域計畫……等，都在基本資料不健全的狀況下辦理，因此常有計畫不周全的問題。此一問題雖然大家早已明白，而且不斷的被提出，但是迄今卻仍無改進…。全國性綠資源（自然環(huán)境）調(diào)查為其它國土利用及保育計畫成敗的重要關(guān)鍵，為求改善規(guī)劃品質(zhì)，先期調(diào)查計畫實為必需。以日本為例，有「日本自然環(huán)境保全基礎(chǔ)調(diào)查（見附錄三）」；以加拿大為例，有「全國土地調(diào)查（CanadaLandInvetory，見附錄四）」。由於目前國內(nèi)調(diào)查專業(yè)能力及行政組織皆有不足，實非短期內(nèi)可以改善。因此，應(yīng)試擬整體發(fā)展計畫。在行政院永續(xù)發(fā)展委員會的永續(xù)發(fā)展行動計畫（國土資源工作分組）中，第一項「落實國土保育與保安」項下，指出工作項目為“以生態(tài)系之理念指導國土土地資源之使用計畫。其理念為”保育中央山脈、主要河川並擴大大型綠地廊道，以組串各部會所轄之保育管理區(qū)域，以確保生態(tài)棲地。“另外，其具體工作還包括下列五項：1.

整合各部會所轄各保育區(qū)及保護區(qū)範圍，包括中央山脈、主要河川流域及海岸等，完成全國綠資源調(diào)查。2.以綠資源調(diào)查為基礎(chǔ)，各主管機關(guān)進行保育經(jīng)營管理地區(qū)及相關(guān)土地使用計畫之調(diào)整。3.

掌握及確?，F(xiàn)有綠地資源面積範圍，研訂綠地之保育指標。4.擬定「國土保育地區(qū)」之土地利用基本政策，明白宣示國土保育與保安之目標。5.從保護自然資源、維護自然景觀與文化資產(chǎn)，防治天然災害之角度，於國土三大功能分區(qū)中劃設(shè)「國土保育地區(qū)」。其中的１．２