畢業(yè)論文工程監(jiān)理和造價在項目管理中的作用

2010～2011學年第2學期畢業(yè)論文課題工程監(jiān)理和造價在項目管理中的作用姓名系部交通工程系專業(yè)工程造價班級一班學號指導教師武漢交通職業(yè)學院教務處制前言隨著經(jīng)濟全球化，區(qū)域一體化的發(fā)展，以及我國加入WTO和市場經(jīng)濟體制逐步完善，企業(yè)能否在競爭中取勝，關(guān)鍵在于企業(yè)的信譽和實力。而企業(yè)的實力，來源于企業(yè)完成的工程項目能否取得較好的盈利，從而去發(fā)展和壯大企業(yè)。在相同的開發(fā)環(huán)境與條件等(軟)硬件設施下，除了開發(fā)產(chǎn)銷對路、適應市場需求的產(chǎn)品外，誰能在建筑工程項目建設中，既能確保工程質(zhì)量與進度，又能注重項目開發(fā)成本的管理，控制和把握好合理的造價，以求最低的項目成本獲取最大的社會效益和經(jīng)濟效益，誰才能在這激烈的市場競爭中占取主動，從而獲取先機。工程項目管理越來越引起了我國的重視。如今我國的建筑企業(yè)參與國際建設市場競爭越來越多，從1979年的幾家發(fā)展到幾百家，從最初的單純勞務承包，發(fā)展到今天的工程總承包，我國已經(jīng)在世界建筑行業(yè)中占取重要地位。無論從理論還是設計等技術(shù)水平，都標志著我國已經(jīng)邁入世界建筑大國的行列。如今許多境外的建筑承包商進入我國承包工程，從而加劇了國內(nèi)建筑市場的競爭，為現(xiàn)代工程項目管理提供了廣闊的應用平臺和發(fā)展空間。當我們正致力于建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的時候，西方發(fā)達國家正把精力投向項目管理。項目作為我國當前經(jīng)濟發(fā)展的重要構(gòu)成因素，它的成敗成為國家、企業(yè)和社會最為關(guān)心的問題之一。項目管理又對項目的發(fā)展與成功起到至關(guān)重要的作用，項目管理的靈活性也適應了企業(yè)產(chǎn)品多變的要求。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員、辦公信息化工作處處長張慧平說，建筑企業(yè)的關(guān)鍵在項目管理，項目管理的核心在財務，財務的重點在資金。誰利用資金的效率高，水電項目交付周期短，誰的產(chǎn)品質(zhì)量高、成本低，有效體現(xiàn)“價值工程”，誰就可以取得競爭的優(yōu)勢。目前建筑行業(yè)項目的規(guī)模越來越大，外部環(huán)境競爭激烈，中標價格越來越低，工程的管理越來越復雜。中國建筑科學朱小紅認為：建筑行業(yè)應該以項目管理為核心，來加強企業(yè)的管理。因此，提高工程項目管理水平既是時代發(fā)展的趨勢，也是經(jīng)濟發(fā)展的要求。摘要在以保證工程項目功能需要的前提下，如何提高工程項目管理的水平？控制造價不失為一個合理的途徑。工程造價控制，是在滿足工程質(zhì)量標準前提下，在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段和工程實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)，力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，如何控制建設工程項目的工程造價？實施全過程工程監(jiān)理也是一個有效途徑。建設監(jiān)理制作為科學的建設項目管理方法，主要是以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設計過程和施工過程的投資、工期和質(zhì)量，確保三大目標的實現(xiàn)。而工程造價控制是工程監(jiān)理中的一項重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。由于在工程造價中存在許多可變因素，這對工程造價的控制帶來諸多的影響。因此，在工程監(jiān)理中如何有效控制工程造價，是每位工程監(jiān)理人員需要不斷研究和探討的問題。本文根據(jù)自己在監(jiān)理公司的實習內(nèi)容和實習體會，就如何提高工程項目管理的水平闡述一點個人的拙見。（一）、工程項目監(jiān)理概述1.工程監(jiān)理的含義控制工程建設的投資控制、建設工期控制、工程質(zhì)量控制、安全控制；進行信息管理、工程建設合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。建設工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設計監(jiān)理和施工監(jiān)理。設計監(jiān)理是在設計階段對設計項目所進行的監(jiān)理，其主要目的是確保設計質(zhì)量和時間等目標滿足業(yè)主的要求；施工監(jiān)理是在施工階段對施工項目所進行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。2.工程監(jiān)理的目的目的——通過監(jiān)理工程師嚴謹而勤奮的工作，力求在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)實現(xiàn)建設項目。由于工程建設監(jiān)理具有委托性，所以監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主（建設單位）的意愿并結(jié)合自身的實際情況來協(xié)商確定監(jiān)理服務范圍和業(yè)務內(nèi)容。既可承擔全部過程監(jiān)理，也可以承擔階段性監(jiān)理，甚至還可以只承擔某專項監(jiān)理服務工作。工程建設監(jiān)理要達到的目的是“力求”實現(xiàn)項目目標。因此，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師“將不是，也不可能成為任務承包商的工程承包人或保證人”。誰設計誰負責，誰施工誰負責，誰供應材料和設備誰負責，而作為工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師則沒有承擔他們雙方義務的義務。工程建設監(jiān)理是一種技術(shù)服務性質(zhì)的活動。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位只承擔服務的相應責任。它不直接進行設計，不直接進行施工，不直接進行材料、設備的采購、供應工作。因此，它不直接承擔設計、施工、物資采購方面的直接責任。工程建設監(jiān)理是提供腦力勞動服務或智力服務的行業(yè)。由于工程建設監(jiān)理行業(yè)的存在，是建設項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好。它能是粗放型的工程管理變成科學的過程項目管理。因此，監(jiān)理單位只承擔整個建設項目的監(jiān)理責任。也就是在監(jiān)理合同中確定的職權(quán)范圍內(nèi)的責任。監(jiān)理工程師如果超出他的職權(quán)范圍的限制而涉足其專業(yè)以外的領(lǐng)域，就使他自己不必要地為過失承擔難以防范的責任，或許還有合同責任；更不應試圖對其不具備資格的事提出咨詢意見，這樣做對雇主和項目經(jīng)理都極有好處。在實現(xiàn)建設項目的過程中，外部環(huán)境潛伏著各種風險，會帶來各種干擾。而這些風險和干擾并非監(jiān)理工程師完全能夠駕馭的，他們只能力爭減少或避免這些風險和干擾造成的影響。所以，對于提高監(jiān)理服務的監(jiān)理單位來說，他不承擔其專業(yè)以外的風險責任。他雖不能保證項目一定在預定目標內(nèi)實現(xiàn)，但在政府有關(guān)部門和監(jiān)理行業(yè)組織的規(guī)范下，出于職業(yè)道德的良知，基于他的社會信譽和經(jīng)濟方方面的考慮他們會竭盡全力為在預定的投資、進度和質(zhì)量目標范圍內(nèi)實現(xiàn)項目而努力工作。3.工程監(jiān)理在工程項目管理中的意義一般來說，一個建設工程項目要經(jīng)過計劃、初步設計、詳圖設計、采購、施工和投產(chǎn)幾個過程，而在整個項目實施過程中，牽涉很多部門和單位，各個部門和單都有各自的目標任務。參與項目實施的單位主要是業(yè)主、設計方、施工方、設備供應方和監(jiān)理方。他們都有自己的項目管理，但其出發(fā)點和側(cè)重面各有不同。建設單位（業(yè)主）著眼于全過程，其主要任務是三大控制：設計單位的項目管理是自我管理，其主要任務是確保設計任務按質(zhì)量目標、進度目標實現(xiàn)，并通過設計對投資進行有效的控制；施工單位的項目管理，由簽訂承包合同到竣工結(jié)算為止，其主要任務是建立自身質(zhì)量保證體系和進度控制網(wǎng)絡圖，依據(jù)合同目標要求控制工程質(zhì)量和按工期目標如期竣工，并在此前提下，實現(xiàn)最低的過程成本；對設備供應單位來說，要按設備訂單進行設計、加工、制作、運輸、安裝、調(diào)試等。項目管理總目標與各參與方項目管理以及各參與方目標之間是既相聯(lián)系又相矛盾。如對業(yè)主來說，進度目標包括設計進度、施工進度、設備安裝與調(diào)試周期等，要盡可能地縮短施工周期，就要求設計方縮短設計周期、施工單位縮短施工周期等，而設計單位為了保證設計質(zhì)量總想方設法延長設計周期，施工單位要趕工期就要增加支出并要冒質(zhì)量方面的風險。因此要實現(xiàn)項目管理總目標，其中很重要的一條就是要協(xié)調(diào)好各方之間的矛盾，總目標的實現(xiàn)和各分目標的實現(xiàn)互為條件，互為前提，是各分目標矛盾統(tǒng)一的平衡結(jié)果。工程項目管理中，工程建設監(jiān)理的一個重要作用就是組織協(xié)調(diào)。通過監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)，使項目參與各方彼此溝通，促進相互了解和理解，在項目總目標和各分目標之間尋求平衡，達到統(tǒng)一思想與行動，使各項工作能夠順利進行。通過業(yè)主與監(jiān)理的總協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各參與單位的力量，實現(xiàn)項目總體目標。換言之，就是通過業(yè)主與監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)作用，提高項目參與各方之間的“配合度”，從而提高項目的業(yè)績。（二）、工程造價概述1.工程造價概念工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，工程造價有建設工程造價，單項工程造價，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。工程造價（ProjectCost）兩種含義。第一種含義：工程造價是指建設一項工程預期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費用的總和。這一含義是從投資者——業(yè)主的角度來定義的。從這個意義上說，工程造價就是指工程價格。即為建成一項工程，預計或?qū)嶋H在土地市場、設備市場、技術(shù)勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總造價。通常是把工程造價的第二種含義只認定為工程承發(fā)包價格。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。2.工程造價控制的意義和作用工程造價控制，是在滿足工程質(zhì)量標準前提下，在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段和工程實施階段，把工程造價的發(fā)生控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標的實現(xiàn)；力求在工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，為建筑企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。（三）、如何有效的控制工程造價在市場經(jīng)濟條件下，如何控制建設項目的工程造價？實施全過程、全方位工程監(jiān)理是一個有效途徑。建設監(jiān)理制作為科學的建設項目管理方法，主要是以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設計過程和施工過程的投資、工期和質(zhì)量，確保三大目標的實現(xiàn)。而工程造價控制是工程監(jiān)理中的一項重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。由于在工程造價中存在許多可變因素，這也給對控制工程造價帶來諸多的影響。1.設計階段工程造價的控制

從我國目前的建筑市場看，作為確定工程實體和功能、進入施工階段工作依據(jù)的設計階段還存在著諸多不可忽視的問題。而就全國的監(jiān)理市場來看，實施設計階段建設監(jiān)理的工程項目寥寥無幾。由于設計階段沒有監(jiān)理，使得一些由于設計原因造成的工程項目質(zhì)量、投資、進度等方面的問題在施工階段得不到徹底解決或不能夠解決，而造成許多不必要的浪費和損失，因為設計階段，是具體工程項目建設的起點和項目開發(fā)目標具體化的第一步，這一階段的好壞，對于整個工程項目目標的實現(xiàn)，無論從工程的質(zhì)量，還是從工程投資或進度來說，都具有重大影響和舉足輕重的決定性作用。

設計階段是確定工程項目造價的主要階段，是影響投資程度的最重要階段。一個工程項目的最終資金投放量的多少要看設計的結(jié)果如何。按照德國專家墨爾的研究結(jié)果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的。總的影響趨勢是隨著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設計階段對投資的影響程度可高達95%，到施工階段至多也不達10%左右。國外的某項統(tǒng)計資料也表明：設計階段節(jié)約投資的可能性約為88%，而施工中節(jié)約投資的可能性僅為12%。所以，一定要加強設計階段管理，做好設計工作，從而有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是，很多工程設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費?，F(xiàn)在的工程項目建設中，大家經(jīng)常會感覺到設計的安全系數(shù)越來越大，而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。根據(jù)相關(guān)文獻表明，一項合理的設計有可能使造價降低5-10%，甚至更高。因此，對建設項目全過程投資控制的重點應放在設計階段，應努力做到使工程設計在滿足工程質(zhì)量和功能要求的前提下，其活化勞動和物化勞動的消耗，達到相對較少的水平，最大不應超過投資估算數(shù)。為達到這一目的，應在有條件的情況下積極開展設計競賽和設計招標活動，嚴格執(zhí)行設計標準，推廣標準化設計，應用限額設計、價值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資進行有效的控制。

那么，如何對工程設計的合理性進行審定，我認為應做到：（1）審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產(chǎn)生；（2）審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。

2.建設發(fā)包階段工程造價的控制（1）認真做好招標文件

現(xiàn)有的建設發(fā)包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，對工程造價控制起關(guān)鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款，包括了雙方責任、施工組織設計和工期、質(zhì)量與驗收，合同價款與支付，材料與設備供應，設計變更，竣工與結(jié)算，爭議，違約與索賠等等的條款。施工管理與造價控制其實就是嚴格的合同管理，也即是按招標文件中的合同條款進行管理，因此招標文件要盡可能考慮周到、寫得詳細、盡可能既有利于選施工單位，也有利于施工造價控制，避免不必要的工程造價糾紛。另外，應堅持開工前確定合同價款，及時處理合同規(guī)定允許調(diào)整工程價款部分，及時增補合同值，加強合同的動態(tài)管理，才能做到心中有數(shù)，監(jiān)理人員才能對投資進行有效的控制。

合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟的法律手段，因此增強合同管理意識，完善合同條款，簽訂合同條款要嚴格執(zhí)行合同示范文本。合同簽訂的愈細愈好，能事前預料和想到的問題，都在合同中明確，減少扯皮；語言上要嚴密，雙方責任權(quán)利要明確，工程索賠條件必須清楚，合同價款的調(diào)整要明確規(guī)定。

以上這些對于編制招標文件的科學性、嚴密性要求，就需要我們編制招標文件人員具有相當?shù)乃刭|(zhì)、能力。我想，這種素質(zhì)和能力是需要通過長期的工作積累逐步形成的。當然，我們也可以走社會化、專業(yè)化的運作模式，通過有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，來實現(xiàn)這一目標。這樣做的目的只有一個，加強合同的權(quán)威性，可操作性，從源頭上控制工程造價。（2）嚴格控制材料等可變價格

主要材料和大型設備供應對造價的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質(zhì)量方面，招標前監(jiān)理與甲方應深入市場調(diào)查，然后定下主要材料和大型設備的技術(shù)指標及其質(zhì)量，價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質(zhì)量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。

3.施工階段工程造價的控制

工程施工階段主要是處理好撥付進度款、設計變更以及增補綜合單價等工作。

（1）嚴格控制好撥付進度款

工程監(jiān)理往往會出現(xiàn)兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應重視這個問題。究其原因是因為有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，另外就是最好每個工程應配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，嚴把簽證關(guān)，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。通過全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。（2）有效控制設計變更

設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工階段設計變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化，材料代用等不可預見費問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實行"分級控制、限額簽證"。例如，一般單項變更費用在3%以內(nèi)的可以通過合同形式由施工單位在風險費中包干。超過3%的或施工單位未包風險費的，實行分層次限額簽證。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，有效地控制工程造價。

如果發(fā)生設計變更或方案變更，就要嚴把簽證關(guān)。簽證的聯(lián)系單因充分體現(xiàn)變更原因，把變更部位、變更內(nèi)容及涉及的費用表述清楚不能有歧義。因為它是監(jiān)理、業(yè)主以及審計單位審核的書面計量依據(jù)。正因為聯(lián)系單的重要性，所以我們監(jiān)理在簽證過程中是必須多方多次溝通。就我們公司的工作程序與分工來講，現(xiàn)場監(jiān)理主要負責工程量的確認，公司預算室負責費用的審核，這種工作模式更是要求我們注重現(xiàn)場監(jiān)理與預算室審核人員之間工程信息的交流。聯(lián)系單工程量審核或費用審核是以合同、招投標文件、定額等為依據(jù)的，當現(xiàn)場監(jiān)理或費用審核人員在審核時都應該雙方互相交流（現(xiàn)場計量規(guī)則不清可問費用審核人員，費用審核人員現(xiàn)場情況不清的可問現(xiàn)場監(jiān)理），對聯(lián)系單的簽證應做到公正公平有理有據(jù)。對于重大方案變更，造價人員應及時參與。比如某項工程因特殊原因，需進行方案變更。這可能涉及原合同內(nèi)清單項目的大量變更，所以進行方案討論或設計交底時應通知造價人員參加，這樣費用審核人員同步跟進，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預控。（3）合同新增綜合單價的及時確認。

目前我們通常在用的是清單模式的合同形式，工程實施過程中難免有變更，這就會產(chǎn)生合同清單內(nèi)沒有的工作內(nèi)容。盡早確定新增內(nèi)容的綜合單價可有利控制工程造價。現(xiàn)場監(jiān)理人員應根據(jù)工程情況及時督促施工單位新增單價的上報，費用審核人員應根據(jù)類似工程的經(jīng)驗與現(xiàn)場多溝通，及時審定新增的綜合單價。

4.工程竣工結(jié)算階段造價的控制工程竣工結(jié)算階段，對費率合同來說，主要是審核工程量及單價；對于工程量清單合同來說，主要是審核工程量。因此工程量審核是這一階段的重要工作。

（1）竣工圖工程量的有效控制

按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；三是增加部分，則直接計算其增加工程量。（2）審核工程量的方法

工程量審查的方法有好幾種，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三種：一是全面審查法，就是按預算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進行審查的方法。其具體計算方法和過程與編制結(jié)算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審查的工程差錯比較少，質(zhì)量比較高。缺點是工作量大。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。二是重點抽查法，是抓住工程結(jié)算中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復雜的部分。三是概算指標法審查，這種方法有賴于我們平時資料及經(jīng)驗的積累，而且此積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程。（3）結(jié)算審核現(xiàn)狀及對策

目前我們監(jiān)理的工程項目不管工程大小，采用的基本上是全面審查法，雖然審查得比較全面、細致，差錯少，但限于人員不足，審查工作量大，時間長，對工程決算的進度造成了一定的影響。另外，施工單位提交的工程結(jié)算的質(zhì)量也影響著審查的進度。有些施工單位比較正規(guī)，項目部有專業(yè)的預結(jié)算編審人員，經(jīng)過二級預審，這樣拿出的結(jié)算無論是從工程量計算還是單價套用上都比較正確，差錯率不高。那么我們審查時間就會相對縮短。而有些施工單位不大正規(guī)，施工期間沒有配備相應的預結(jié)算編審人員，等工程結(jié)束后，臨時聘請社會上的預結(jié)算編審人員編制結(jié)算。由于是臨時聘用，所以并不了解施工過程中發(fā)生的一些情況，一般只是針對施工圖進行編制，這樣就會造成所編制的結(jié)算與實際情況出入較大，甚至有些結(jié)算編制的質(zhì)量很差，這樣就大大增加了監(jiān)理審查工作的難度，延長了審查的時間。

因此，為了能夠提高預結(jié)算審查質(zhì)量，縮短審查時間，我們還是應該采取一定的措施，來約束施工單位結(jié)算編制的質(zhì)量，比如說，在施工合同中明確編制誤差如果大于多少比例，那么按一定比例進行經(jīng)濟上的處罰等。項目管理者聯(lián)盟文章

建設監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強法制觀念和合同管理意識。監(jiān)理工程師只有不斷提高自己，堅持實事求是的精神和認真負責的態(tài)度，嚴格監(jiān)理，一絲不茍，才能有效地把好施工過程中的每一個環(huán)節(jié)關(guān)，真正有效地為業(yè)主控制好建設項目的工程投資。（四）、價值工程與建筑工程造價控制的關(guān)系在建筑領(lǐng)域應用價值工程，對降低建筑成本（工程造價），合理配置資源，增加建筑產(chǎn)品的科技含量和價值均具有深遠的意義。1.價值工程的誕生與發(fā)展史價值工程最早是美國為了適應軍事工業(yè)的需要創(chuàng)立和發(fā)展起來的，目的在于確保軍事裝備的技術(shù)性能（功能），并最大可能地節(jié)省采購費用（成本），降低軍事開支。價值工程發(fā)展史上的第一件事情是美國通用電氣（GE）公司的石棉事件，二戰(zhàn)期間，美國市場原材料供應十分緊張，GE急需石棉板，但該產(chǎn)品的貨源不穩(wěn)定，價格昂貴。時任GE工程師的Miles開始針對這一問題研究材料代用問題，通過對公司使用石棉板的功能進行分析，發(fā)現(xiàn)其用途是鋪設在給產(chǎn)品噴漆的車間地板上，以避免涂料沾污地板引起火災。后來，Miles在市場上找到一種防火紙，這種紙同樣可以起到以上作用，并且成本低，容易買到，取得了很好的經(jīng)濟效益，只是最早的價值工程應用案例。通過這個改善，Miles將其推廣到企業(yè)其他的地方，對產(chǎn)品的功能、費用與價值進行深入的系統(tǒng)研究，提出了功能分析、功能定義、功能評價以及如何區(qū)分必要和不必要功能并消除后者的方法，最后形成了以最小成本提供必要功能，獲得較大價值的科學方法，1947年研究成果以“價值分析”發(fā)表。美國通用電氣公司工程師L.D.邁爾斯在第二次世界大戰(zhàn)后首先提出了購買的不是產(chǎn)品本身而是產(chǎn)品功能的概念，實現(xiàn)了同功能的不同材料之間的代用，進而發(fā)展成在保證產(chǎn)品功能前提下降低成本的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。1947年它發(fā)表了《價值分析》一書，標志這門科學的正式誕生。1954年，美國海軍應用了這一方法，并改稱為價值工程。由于它是節(jié)約資源、提高效用、降低成本的有效方法，因而引起了世界各國的普遍重視，50年代日本和聯(lián)邦德國學習和引進了這一方法。1965年前后，日本開始廣泛應用。中國于1979年引進，現(xiàn)已在機械、電氣、化工、紡織、建材、冶金、物資等多種行業(yè)中應用。以后，價值工程在工程設計和施工、產(chǎn)品研究開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)管理等方面取得了長足的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。世界各國先后引進和應用推廣，開展培訓、教學和研究。2.價值工程的概念價值工程（ValueEngineering簡稱VE），也稱價值分析（ValueAnalysis,簡寫VA），是指以產(chǎn)品或作業(yè)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品或作業(yè)使用要求的必要功能的一項有組織的創(chuàng)造性活動，有些人也稱其為功能成本分析。價值工程涉及到價值、功能和壽命周期成本等三個基本要素。價值工程是一門工程技術(shù)理論，其基本思想是以最少的費用換取所需要的功能。這門學科以提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益為主要目標，以促進老產(chǎn)品的改進和新產(chǎn)品的開發(fā)為核心內(nèi)容。價值工程中的“價值”就是一種“評價事物有益程度的尺度”。價值高說明該事物的有益程度高、效益大、好處多；價值低則說明有益程度低、效益差好處少。例如，人們在購買商品時，總是希望“物美而價廉”，即花費最少的代價換取最多、最好的商品。價值工程把“價值”定義為：“對象所具有的功能與獲得該功能的全部費用之比”，即V=F/C式中V為“價值”，F(xiàn)為功能，C為成本；功能也就是使用價值的產(chǎn)出量；成本就是價值資源（勞動價值或使用價值）的投入量。價值工程的基本特點：a.以使用者的功能需求為出發(fā)點。b.對功能進行分析。c.系統(tǒng)研究功能與成本之間的關(guān)系。d.努力方向是提高價值。e.需要由多方協(xié)作，有組織、有計劃、按程序進行。3.價值工程與建筑工程造價控制的關(guān)系建筑工程造價控制與諸多因素相關(guān)，工程投資控制已不再狹義地定義為項目竣工結(jié)算的工程造價控制，還應包括經(jīng)濟分析、風險分析、項目管理、合同管理等內(nèi)容，是建筑工程項目全過程的投資的概念。相比之下，沒有一種工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)象建筑產(chǎn)品那樣復雜，生產(chǎn)一件建筑產(chǎn)品要動用大量的機械設備及人員（包括管理技術(shù)人員、生產(chǎn)人員），從立項到竣工，少則數(shù)月，多則數(shù)年。其生產(chǎn)過程是通過不斷變換的人流將物質(zhì)有機的凝聚成產(chǎn)品，而最終產(chǎn)品是一個需要符合一系列功能的統(tǒng)一體，所以建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個“多維”系統(tǒng)工程。建筑產(chǎn)品更新?lián)Q代的最終價值體現(xiàn)在經(jīng)濟效益和社會效益中。自從開始運用價值工程以來，行業(yè)和項目均可以減少虧損，逐步增盈，差異只是表現(xiàn)在降低建筑成本（工程造價）比例為多少。據(jù)統(tǒng)計，價值工程運用一般可降低原工程造價的20-40％。運用價值工程進行設計方案的優(yōu)化是控制工程造價的最有效途徑，建筑設計不僅是關(guān)于工程技術(shù)領(lǐng)域的科學，也受社會、政治、經(jīng)濟等方面的制約。建筑設計的產(chǎn)品質(zhì)量最終要表現(xiàn)在它產(chǎn)生的包括經(jīng)濟效益在內(nèi)的綜合效益上，一項設計自醞釀起就要考慮如何使投入的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，如何對一定的投資計劃提出合理的準確設計方案，也是工程造價控制問題。方案設計在項目建設中的作用是首位的，也是決定性的，這一階段的應用價值工程中是非常重要的階段。根據(jù)有關(guān)資料分析表明，在項目決策及方案設計階段，影響工程造價的可能性為30-70％，而在施工階段影響工程造價的可能性只有5-25％；由此可見設計方案的選取是工程造價控制的關(guān)鍵。設計方案優(yōu)化應重點考慮以下因素：（1）建筑建筑方案的形成應建立在功能滿足使用要求、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上。運用價值工程分%考試吧析方法，一方面要做出滿足建筑方面技術(shù)的設計方案，另一方面，要對設計方案的建筑功能進行分析，盡可能剔除不必要的輔助功能，不是所有設計都能選擇最優(yōu)方案，但注重設計方案的經(jīng)濟效果、尋求優(yōu)化設計是工程項目始終追求的目標。設計方案優(yōu)化相關(guān)因素很多，設計參數(shù)與工程造價的關(guān)系就是其中二項，建筑形體與造價的關(guān)系是：“建筑形體越簡單，維護結(jié)構(gòu)越少，造價越低”。工程造價隨建筑層高增高而增加，工程造價也與建筑層數(shù)有密切關(guān)系，可通過分析，作出建筑層數(shù)與工程造價的關(guān)系函數(shù)曲線圖，求出工程造價合理相對應的建筑層數(shù)。(2)結(jié)構(gòu)根據(jù)建筑形體的構(gòu)思選擇匹配的結(jié)構(gòu)類型。在同一個工程項目中，設計必須把技術(shù)與經(jīng)濟密切結(jié)合起來，充分考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配，剔除不必要的輔助功能，從中選擇一個成本最低的方案。例如：關(guān)于高層建筑中采用鋼結(jié)構(gòu)是否經(jīng)濟問題。傳統(tǒng)的觀點總是認為鋼材比混凝土價格高，如僅考慮結(jié)構(gòu)造價，純鋼結(jié)構(gòu)的造價約為混凝土結(jié)構(gòu)的2倍，與混凝土結(jié)構(gòu)相比顯得不經(jīng)濟。但是根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計分析，一般高層建筑上部結(jié)構(gòu)工程造價約占工程項目總投資8％左右，而采用鋼結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟性能方面有很多優(yōu)越性：a.自重輕，可降低基礎(chǔ)工程造價；b.鋼結(jié)構(gòu)強度高，可減少構(gòu)件截面尺寸，增加建筑有效使用面積；c.鋼結(jié)構(gòu)施工速度快，可使整個建設周期縮短，使建筑物提早投人使用，縮短貸款期限，減少貸款利息；d.管道安裝較混凝土結(jié)構(gòu)方便，施工進度快；e.節(jié)省模板工程造價；f.鋼結(jié)構(gòu)樓層高度可比混凝土結(jié)構(gòu)的樓層高度小，可節(jié)約室內(nèi)空調(diào)所需能源。在建筑高度確定的條件下，比采用混凝土結(jié)構(gòu)多建幾層，從而增加建筑面積。以上幾點都表明采用鋼結(jié)構(gòu)具有很大的經(jīng)濟優(yōu)越性。(3)建筑物荷載結(jié)構(gòu)系統(tǒng)構(gòu)件尺寸與建筑物荷載設計密切相關(guān)，直接影響工程造價。為此，有學者提出了運用期費用的期望值最低的概念。運用期費用包括建造費、維護費等，同時還要考慮不同時間費用和損失的貼現(xiàn)。采用一定的計算模型可以計算出運用期費用的表達式，求出最合理的設計荷載和抗力水平。具體操作時，初選若干個結(jié)構(gòu)設計方案，相應于不同的設防水平，按現(xiàn)時價值計算其初始造價和維護費用，遭遇災害性荷載的損失和維護費等，在符合結(jié)構(gòu)設計基本功能安全的前提下，最后選出運用期費用最低的最優(yōu)設防水平。(4)設備方案現(xiàn)代建筑的依賴于設備。樓層越多設備系統(tǒng)越龐大，如：高層建筑物內(nèi)%考試吧空間的交通工具電梯：室內(nèi)環(huán)境的調(diào)節(jié)設備空調(diào)、通風、采暖等系統(tǒng)，各個系統(tǒng)的分布占用空間都在考慮之列，既有面積、高度的限額，又有位置的優(yōu)選和規(guī)范的要求，設備配置是否得當，直接影響建筑產(chǎn)品的整個壽命周期的成本。所以設備的配置應充分考慮自然環(huán)境對能源節(jié)約的有利條件，如果能從建筑產(chǎn)品的整個壽命周期分析，能源節(jié)約是一筆不可忽略的費用。根據(jù)工程造價資料分析，設備安裝工程造價約占工程總投資的20—50％，由此可見設備方案設計對工程造價的影響。4.價值工程在建筑工程方案設計的應用模式(1)項目投資降低，工程功能提高例如：某啤酒廠在13萬噸擴建工程中，運用價值分析方法進行方案優(yōu)選，結(jié)合場地現(xiàn)狀進行三維空間規(guī)劃與單體創(chuàng)作設計，向空中發(fā)展。將儲煤棚、輸煤皮帶廊改為筒倉及大角度刮板提升；在大型循環(huán)水池上部建起一座五層近1萬平方米的綜合車間，集地下水池包括材料庫、灌裝車間、參觀走廊、成品庫、檢修車間、辦公室于一體的綜合建筑。在這一設計方案中，利用地下結(jié)構(gòu)水群體形成一個承載力較大的基礎(chǔ)，水池罩面可作汽車裝車平臺，該方案造價低，功能高，生產(chǎn)流程合理，又充分利用了土地，經(jīng)濟效益顯著。(2)項目投資降低，工程功能不變建筑設計，特別是具體處理上必須注意適用與經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，只要不是最佳結(jié)構(gòu)體系肯定不是經(jīng)濟的。例如：我國過去的汽車加油站絕大多數(shù)是體積龐大、笨重的鋼筋混凝土柱撐雨棚，雨蓬的基本功能是遮雨作用，加油站既不需要利用其保溫，也不需用它隔音抗震；那么，我們是否可在保證雨棚功能的前提下，尋求成本低輕巧合理的結(jié)構(gòu)方式呢？價值工程的創(chuàng)始人麥爾斯的“代用品方法”回答了這一問題，麥爾斯認為：“購買材料的目的是為了獲得某些功能而非材料本身”?；谶@個原理，國外的汽車加油站幾乎都是采用鋼結(jié)構(gòu)，它們輕巧美觀，新技術(shù)、新材料的使用起到了很好的推動作用，有良好的綜合效益。(3)項目投資不變，工程功能提高地下建筑的發(fā)展方向是加強地下空間規(guī)劃，貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合”原則。根據(jù)價值分析，結(jié)合大型建筑的地下設計充分開發(fā)地下層是十分可取的。如果各種基礎(chǔ)形式和交通設施可以在地下合理安排，人們同樣可以利用地下空間安排其他活動。例如：位于香港尖沙咀地區(qū)的新世界中心的地下購物拱廊，和在舊希爾頓酒店中計劃興建的詳港中心，新建筑物有4—6層地下室，作為地下購物廊和停車場它們使地下城市形成的構(gòu)思成為可能，地下空間的有效利用顯然在大提高其價值和功能。(4)工程主體功能不變，剔除不必要的輔助功能，使項目造價大幅度降低運用價值工程應當注重的是價%考試吧值工程強調(diào)產(chǎn)品或系統(tǒng)功能水平必須滿足用戶要求，才能獲得最優(yōu)的價值，但并非功能水平越高越好，無論功能不足或過剩，都與用戶的要求相悖。例如：寶鋼中心實驗室的4棟廠房，原設計為鋼結(jié)構(gòu)，經(jīng)價值分析后，將部分實驗室和機械加工室改為%考試吧混凝土結(jié)構(gòu)，這樣雖然增加動力管網(wǎng)，但不影響廠房的主要功能卻能大幅節(jié)約投資。(5)項目投資略有上升，工程功能大幅提高例如：電視塔的主要功能是發(fā)射電視和廣播節(jié)目，如只考慮塔的單一功能，只有社會效益，而沒有經(jīng)濟效益。如何利用塔高的優(yōu)勢發(fā)揮其他功能？價值工程人員經(jīng)價值分析后提出，在塔頂部增加了旅游觀光廳和歌舞廳，塔身設立霓虹燈廣告，盡管經(jīng)改造后工程造價增加了，但綜合服務效益和廣告效益可以增加將投入很快回收。在確保發(fā)射質(zhì)量的前提下，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。（五）、工程監(jiān)理工作中配制造價工程師的必要性工程建設監(jiān)理的中心工作是對工程項目實施投資、質(zhì)量、進度三方面的控制，使工程項目在保證質(zhì)量和滿足進度要求的前提下，實現(xiàn)實際投資不超過計劃的投資。投資控制工作的好壞，將影響到工程的工期和質(zhì)量，而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個項目的監(jiān)理效果。所以，必須在監(jiān)理工作中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，并且具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復合型人才——造價工程師。

如何在監(jiān)理工作中發(fā)揮造價工程師的作用？筆者認為，應從設計、招投標、施工、竣工結(jié)算四個階段的投資進行重點控制。但是目前國內(nèi)監(jiān)理工作大多集中于施工、竣工結(jié)算過程中，因此下面著重闡述這兩個過程中的造價監(jiān)理工作。

1.施工階段的控制

造價工程師在施工階段的控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現(xiàn)。

（1）造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進行綜合評審，加強投資控制。不同的施工方法，對工程造價影響很大。如筆者曾負責監(jiān)理某工程項目，原施工組織設計：土方開挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設施。筆者認真審核施工組織設計，發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)時間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經(jīng)計算調(diào)整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。

（2）造價工程師應嚴格控制工程進度款的支付。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質(zhì)量、進度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ)、二層梁板、三層梁板以及主體封頂、砌體完成等形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業(yè)主能直觀知道工程建設至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

（3）造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會碰到由于設計工作不細致，或發(fā)生不可預見的事故及其他原因而進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。

由于目前的現(xiàn)場經(jīng)費、間接費等都是以工料機直接費為基礎(chǔ)，直接費金額多，間接費也多。這往往會使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，車庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價工程師應從使用功能、經(jīng)濟、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的的情況下，盡量用價格低的材料代替價格高的材料。

造價工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個子項單價、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準確。只有規(guī)范工程變更操作，實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。（4）造價工程師應正確處理和防范施工索賠。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術(shù)標準，公正地當好索賠事件“準仲裁員”，維護合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立，進而對索賠要求進行辨別和分析。

索賠事件處理難度大，花費時間精力，造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

a.應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進度或其他重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。

b.應嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

c.應對設計修改和工程變更嚴格把關(guān)，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

d.應提高業(yè)務素質(zhì)，適應監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網(wǎng)絡計劃的六個時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響，為業(yè)主節(jié)約投資。

e.協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等，避免因延誤造成索賠。

造價工程師應協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質(zhì)量和按時竣工。

施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調(diào)價等的簽證，均應由造價工程師審核，對非使用不可的投資進行有效控制。

2.工程竣工結(jié)算階段的控制

造價工程師在工程竣工結(jié)算階段的控制中，應認真及時審核竣工結(jié)算，這是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招