2023年初級會計電算化精選預測試題材料

20２3年《初級會計電算化》精選預測試題一、單選題(單項選擇題(本題型4０題，每題2分共40分。每題只有一個對的答案）)1、會計數(shù)據(jù)輸出的常用方式有______。Ａ、顯示輸出B、打印輸出C、磁性介質(zhì)輸出D、A+B+C參考答案：ｄ2、在Wｏrd中,在正文中選定一矩形區(qū)域的操作是__＿___。A、先按住［Ａlt］鍵，然后拖動鼠標Ｃ、先按住[Shifｔ]鍵，然后拖動鼠標B、先按住[Ctrｌ]鍵，然后拖動鼠標D、先按住[Aｌt］+[Ｓhift]鍵，然后拖動鼠標參考答案:a３、設立會計科目編碼規(guī)定______。Ａ、可以任意設立C、必須按財政部統(tǒng)一規(guī)定B、一級科目編碼應按財政部統(tǒng)一規(guī)定D、各級科目編碼長度要相同參考答案:b４、制定會計核算軟件基本功能規(guī)范的根據(jù)是______。Ａ、《中華人民共和國會計法》和《會計電算化工作規(guī)范》Ｂ、《會計電算化工作規(guī)范》C、《會計電算化管理辦法》D、《中華人民共和國會計法》和《會計電算化管理辦法》參考答案：ｄ5、財政部制定的第一個全國性會計電算化管理規(guī)章《會計核算軟件管理的幾項規(guī)定》是＿_____。Ａ、1９79年B、1994年C、1９8９年D、19９0年參考答案：c6、已輸入機內(nèi)的記帳憑證，______直接登記入帳。A、可以B、不可以C、有的可以Ｄ、有的不可以參考答案：b７、會計電算化下，存貯介質(zhì)的特點是__＿＿＿_。A、可以直觀地看到C、不能直觀地看到,必須通過計算機顯示或打印輸出B、可以通過復印方式保存副本D、與手工方式相同參考答案:c8、會計電算化的應用控制是指對會計數(shù)據(jù)解決過程的控制，它涉及___＿＿＿。A、輸入控制Ｂ、解決控制Ｃ、輸出控制Ｄ、Ａ+B＋C參考答案:ｄ9、收付款憑證必有的科目______。A、收款憑證貸方必有101、10２Ｃ、收付款憑證必有101或１0２B、付款憑證借方必有101、1０2D、轉(zhuǎn)帳憑證也可以有10１、102參考答案:c１0、公司在啟用會計軟件的時間安排上如選擇______正式投入運營,系統(tǒng)初始化設立工作量將最小。A、年初Ｂ、6月Ｃ、7月D、年末參考答案:a１1、對記帳次數(shù)的規(guī)定是______。A、每月只可記一次帳Ｃ、每月記帳次數(shù)限定為了3次B、每月記帳的次數(shù)是一定的D、一天可以記多次帳，也可以多天記一次帳參考答案：d12、在Woｒd中,調(diào)節(jié)字符間距時,可以調(diào)節(jié)＿__＿_的間距。A、行首B、行尾Ｃ、選定字符之間D、中文之間參考答案：ｃ13、在Ｅxcel97中關(guān)于日期數(shù)據(jù)的下列描述,_＿_＿＿__不對的。A、可以和整數(shù)相加C、可以和字符相加Ｂ、可以和整數(shù)相減Ｄ、可用于日期函數(shù)參考答案：c1４、按財政部規(guī)定，會計電算化中級師資培訓和高級培訓工作由______組織。A、財政部Ｂ、省財政廳C、市財政局Ｄ、縣財政局參考答案：a15、計算機應用最早的領(lǐng)域是＿_____。Ａ、輔助設計B、實時解決C、信息解決Ｄ、科學計算參考答案:d１6、在Wｏrd的“替換”操作中，下述說法中不對的的是_＿＿＿_。Ａ、替換的內(nèi)容可以是字體、段落的所有格式及制表符等特殊字符B、替換操作時光標位置必須在文本的頂端C、替換操作時可以設定在文本中查找范圍是從光標處向上、向下或所有文檔Ｄ、替換操作時可以設定區(qū)分字母大小寫或不區(qū)分字母大小寫參考答案:b1７、在Wｏｒｄ中，頁面格式化不能設立的項目是_＿__＿＿。A、頁邊距B、紙張大小C、紙張來源Ｄ、調(diào)節(jié)字符間距參考答案:d18、要選定表格中的一列，可以______＿_。Ａ、在出現(xiàn)向下黑色箭頭時,單擊左鍵C、在“表格”菜單中,按“選定列”子項B、在出現(xiàn)左箭頭光標時,單擊左鍵Ｄ、在出現(xiàn)右箭頭光標時，單擊左鍵參考答案：a19、在Word中,下列說法對的的是__＿_＿__。A、使用“查找”命令時,可以區(qū)分全角和半角字符,并能區(qū)分大小寫字符Ｂ、使用“替換”命令時，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容替換錯了，可以用“復原”命令還原C、使用“替換”命令進行文本替換時,只能替換半角字符D、在“文字拼寫檢查”時,可以檢查中文文字的拼音錯誤參考答案:a2０、會計電算化下的內(nèi)部控制按其實現(xiàn)的方式不同,分為______。A、管理控制和會計控制B、組織控制和功能控制C、一般控制D、應用控制參考答案:b21、為了保證提供服務，因特網(wǎng)上的任何一臺物理服務器_____＿。Ａ、可以具有多個域C、可以不具有域名B、必須具有單一的ＩＰ地址D、只能提供一種信息服務參考答案：b２２、軟件維護重要涉及___＿_＿。A、對的性維護、防止性維護B、適應性維護Ｃ、Ａ+B+ＤD、完善性維護參考答案：c２3、商品化會計軟件的通用性是指＿____＿。Ａ、能適應一個單位不同時期會計工作的需求B、滿足不同單位會計工作的不同規(guī)定C、適應不同行業(yè)、不同記帳方法的企事業(yè)或行政單位的核算需求D、只能滿足一個行業(yè)會計工作的需求參考答案:c24、初始化前科目余額的準備工作是指_＿_＿＿_。A、準備年初余額C、準備年初余額和啟用月份以前的借貸累計發(fā)生額Ｂ、準備啟用月份前一個月的期末余額D、準備啟用月份期初余額和以前各月期末余額參考答案:c２5、需要重新建立索引的情況是____＿_。A、進行記帳前C、恢復備份數(shù)據(jù)后或系統(tǒng)運營異常時Ｂ、進行數(shù)據(jù)備份前Ｄ、進行結(jié)帳前參考答案：ｃ２6、必須進行數(shù)據(jù)備份的情況是＿_＿＿_。A、每月結(jié)帳前和結(jié)帳后C、會計年度終了進行結(jié)帳時Ｂ、更新軟件版本或需進行硬盤格式化時Ｄ、以上三種情況都應進行數(shù)據(jù)備份參考答案：d27、為了盡也許減少硬件故障率和硬件故障所導致的危害,應建立健全機房管理制度和＿__＿__。A、崗位責任制度Ｂ、操作管理制度C、上機記錄制度D、定期檢測制度參考答案:ｂ28、假如啟用日期是某年的７月份，那么在輸入期初余額時應當__＿＿＿_。A、在年初余額中輸入７月份的期初余額C、必須把前６個月份的余額一同輸入B、只將7月份的余額輸入D、輸入年初余額及６月末的借貸累計發(fā)生額參考答案：d29、憑證正文部份必須具有摘要、方向、金額和＿__＿__。A、數(shù)量和單價B、會計科目Ｃ、單位代碼Ｄ、結(jié)算方式和票號參考答案：b３０、使用帳務解決軟件時，對的的工作順序是＿_＿___。A、平常解決月末解決初始設立Ｃ、月末解決初始設立平常解決B、初始設立平常解決月末解決D、初始設立月末解決平常解決參考答案:ｂ31、決策支持系統(tǒng)是通過交互方式輔助用戶進行決策的計算機系統(tǒng)，涉及＿_＿＿__。A、數(shù)據(jù)庫Ｃ、數(shù)據(jù)庫、對話管理器B、模型庫、數(shù)據(jù)庫Ｄ、數(shù)據(jù)庫、模型庫、對話管理器參考答案：c３2、在Wｏrｄ中,要控制文本在頁面中的位置，應使用______。A、滾動條B、控制框Ｃ、標尺D、“最大化”按鈕參考答案：a３3、會計電算化財務預算涉及購置硬件的支出,選購、開發(fā)和維護會計軟件的支出及__＿_＿＿。Ａ、技術(shù)征詢費B、人員培訓費C、安裝費Ｄ、調(diào)試費參考答案：b3４、在微機中，信息解決的最小單位是__＿＿_。Ａ、字節(jié)B、MIPSC、二進制位D、字長參考答案：c35、報表中數(shù)據(jù)來源是＿＿__＿_。A、手工輸入B、帳簿中數(shù)據(jù)C、表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)D、以上三種參考答案:d３6、對于計算機而言,數(shù)據(jù)是指____＿_。A、可比較其大小的一些數(shù)據(jù)C、事實、概念和指令B、數(shù)字、文字、圖畫、聲音和活動圖像D、對事實、概念和指令的一種特殊表達形式參考答案:d3７、對于計算機而言，數(shù)據(jù)是指_______。A、可比較其大小的一些數(shù)據(jù)B、數(shù)字、文字、圖畫、聲音和活動圖像C、事實、概念和指令Ｄ、對事實、概念和指令的一種特殊表達形式參考答案：d３8、在Woｒｄ中下列關(guān)于表格操作的敘述中不對的的是___＿____。A、可以將表中兩個單元格或多個單元格合成為一個單元格Ｂ、可以將兩張表格合成為一張表格Ｃ、不能將一張表格拆提成多張表格D、可以對表格加上實線邊框參考答案：ｄ３９、負責軍隊會計電算化管理工作的部門是______。A、財政部B、國務院C、國防部Ｄ、中國人民解放軍總后勤部參考答案:d4０、考察會計軟件的安全可靠性措施有效性可通過以下方面進行_＿___＿。A、初始設立、會計數(shù)據(jù)輸入和輸出的安全可靠性B、售后服務的可靠性Ｃ、會計數(shù)據(jù)解決和存儲的安全可靠性D、初始設立、會計數(shù)據(jù)輸入和輸出、會計數(shù)據(jù)解決和存儲的安全可靠性參考答案:ｄ二、判斷題(判斷題(本類題共２0題，每小題１分,共20分))41、每個操作人員必須有自已的密碼。參考答案:對的42、操作人員分工是會計電算化必須要進行的工作。參考答案:對的43、在Ｗord中一個強有力的功能之一中具有多級“撤消”命令。參考答案：對的44、鈔票日記帳和銀行存款日記帳規(guī)定天天登記并打印,總帳和明細帳可以不進行打印。參考答案:錯誤45、采用磁性介質(zhì)保存的會計檔案要定期復制。參考答案:錯誤4６、在Woｒd中選擇“插入”菜單的“頁眉和頁腳”命令后,會顯示出“頁眉和頁腳”對話框。參考答案：錯誤4７、采用計算機代替手工記帳的審批,由財政部門負責組織,各業(yè)務主管部門不能參與。參考答案：錯誤４8、對于輸出的的會計數(shù)據(jù),需專人保管，以備各會計人員隨意調(diào)用參考答案：錯誤4９、Wiｎdoｗs系統(tǒng)是一個操作系統(tǒng)。參考答案：對的5０、在Woｒd中要在光標處插入一個表格,可以用表格菜單中的插入表格命令。參考答案:對的51、在Word中假如要選擇一整段，則只要在該段內(nèi)的任意位置用鼠標左鍵三擊即可。參考答案：對的52、在Ｗｏrｄ中格式工具欄中的字符縮放按鈕可以設立字體的縱橫比例。參考答案：對的5３、在Woｒｄ中選擇“工具”菜單中的“分欄”命令后，可以打開“分欄”對話框。參考答案:錯誤５4、由于使用會計核算軟件的人員是會計電算化專業(yè)人員,所以不規(guī)定會計軟件有較好的操作性和容錯性。參考答案:錯誤55、數(shù)據(jù)維護必須在數(shù)據(jù)丟失時來做。參考答案:錯誤祝君好運！202３-1-2誠信問題（一)：政府誠信因素及對策問題:1.不依法履行承諾、不及時兌現(xiàn)政策，且有時承諾不夠具體而顯得假、大、空。２.政策的制定主觀性和隨意性較大、透明度不夠高、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。３.少數(shù)政府機構(gòu)及公務人員濫用權(quán)力和各種“假大空”的失信行為，阻礙了社會信任限度的提高。4．一些機構(gòu)和工作人員的言而無信,缺少責任感,欺上瞞下,以權(quán)謀私，亂收費亂攤派。因素:1.沒有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置。一些政府機關(guān)及其公務人員仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配,認為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。很少數(shù)甚至認為，政府是為著公共利益行使權(quán)力，因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力。2.沒有對的解決長遠利益和眼前利益的沖突。經(jīng)常只顧眼前利益而犧牲長遠利益,以致犧牲誠信,損害政府公信力和權(quán)威性,減少了民眾對政府的信任度。3.沒有準確把握“發(fā)展第一要務”和科學發(fā)展的關(guān)系。片面追求發(fā)展,而忽視科學、連續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以致為著所謂的“政績”和“發(fā)展地方經(jīng)濟”，不負責任、不求實際地大干、盲干,亂許愿、亂承諾,甚至弄虛作假最終失信于民。4.與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的信用體系滯后于社會的發(fā)展。對策:１．建立社會管理的公開、公平、公正制度。在保證經(jīng)濟社會安全和商業(yè)秘密的前提下，加快解決公共信息依法公開和共享問題,完善政務公開制度和聽政制度，以獲得社會對政府的信任。2．政府的決策要科學化(涉及決策內(nèi)容和決策程序兩方面）。政府的決策，特別是重大的決策都是涉及到國計民生的重大問題，要在科學的理論指導下,通過科學的方法和科學的程序來完畢。3.政府的決策要民主化。政府的決策盡量要集思廣益,充足發(fā)揮專家、學者和公眾的作用。4.加強監(jiān)督制度。探討黨內(nèi)紀檢監(jiān)督,人大監(jiān)督，行政監(jiān)察監(jiān)督,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等監(jiān)督形式合作的也許。對不講誠信問題進行曝光,形成對政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡。５.重視誠信教育,加快誠信體系建設。例如，可以開展建設“誠信?？凇被顒?培養(yǎng)“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風尚，培養(yǎng)他們樹立和貫徹科學的發(fā)展觀、對的的權(quán)力觀和政績觀，切實加強對公務人員的思想教育，從主線上改變政府的誠信問題。6.切實推動依法行政。要建立和完善行政程序法律制度,把政府的行為納入法治的軌道,防止行政恣意和濫權(quán)行為的發(fā)生；公務員應按照規(guī)定的職責權(quán)限和工作程序履行職責、執(zhí)行公務,嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,不濫用權(quán)力,不以權(quán)代法；建立公務員守信規(guī)則。建立公務員信用檔案，加強紀律約束。誠信問題(二）:大學生誠信問題問題:1.拖欠學費雖然貧困生的確因家庭困難交不上學費，但其他因素拖欠學費的情況也屢見不鮮。例如:新生入學時,為爭取延交學費、免交學費、貸款等,隱瞞家庭情況，加大了貧困生工作的難度。每年交學費時，總有相稱一部分懷著各種心態(tài)的學生能交卻不交，用家長給的學費上網(wǎng)、消費的大有人在,一邊拿著父母的辛勞錢“瀟灑”,一邊跟學校說家里困難。2.“槍手”替考“槍手”這個詞不知從什么時候在我國的大學校園里開始流行開來。凡是考試,都可以請槍手，冒名頂替進場。”小到期中、期末測驗，大到四、六級、計算機等級考試，這樣的做法既讓學習頭痛的學生通過了考試，又讓成績好的學生賺了額外的生活費，看似達成了“雙贏”的效果。所以，這種方式越來越廣泛地在學?！奥印遍_來。3.簡歷注水,簽約草率我們受過高等教育的大學生把“注水”這招用到了自己的簡歷中。大學四年虛度光陰了之后,發(fā)現(xiàn)別人的簡歷比自己的要厚很多,看看自己薄薄的沒有任何含量的簡歷,為了找到一個抱負的工作崗位,竭力發(fā)揮包裝之妙用，夸大其辭,甚至不惜造假；偽造計算機、英語等等級證書,虛假文憑、虛假學生會主席滿天飛。然而，不負責任草草簽約又毀約等等情況已不屬個別現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈的趨勢。4.助學貸款到期不予歸還，甚至換名更姓逃避還貸。相稱一部分同學在畢業(yè)離校后,都杳無音信。有同學的學雜費、住院醫(yī)藥費都是所在學院為其墊付的,畢業(yè)后也一走了之,再無任何消息。尚有個別同學畢業(yè)實習期間借實習單位的錢,承諾工作后在工資中扣還，但畢業(yè)后工作不到半個月則欠下借款不辭而別,使得用人單位函告學校請求幫助追討欠款。因素：1.歷史因素（1)當代中國社會轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展,帶來了社會主流道德體系的相對滯后和規(guī)約失范,是產(chǎn)生社會誠信危機的歷史因素。(２）當前的社會信用缺失現(xiàn)象是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時的伴生物。歷史經(jīng)驗告訴我們：每當社會發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的時期,就會產(chǎn)生一定的思想混亂和倫理迷失，導致行為秩序混亂。（3)社會主義市場經(jīng)濟體制下的新生道德體系還沒有可以立即建立起來,社會的變遷發(fā)展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差,形成了某種意義上的“道德歷史真空”，導致人們的社會行為失范，從而產(chǎn)生了社會道德危機，誠信危機就是其中一個最基本的表現(xiàn)。所以說，誠信危機問題具有深厚的歷史因素,是轉(zhuǎn)型期社會道德問題的歷史積淀限度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。(4)隨著中國改革開放政策的進一步,對外的窗口越開越大的同時，資本主義的糟粕也混在先進技術(shù)之中進入了中國,而校園是接受新鮮知識和前沿學科的先鋒，但是我們相應的抵御措施卻缺少變化。道德建設的滯后讓眾多國人堅定的信念容易輸于拜金主義與享樂主義，擁護金錢至上“真理”的人越來越多,誠信的地位越來越低,這種狀況越來越對原本寧靜的校園產(chǎn)生沖擊。２.教育因素(1)大學生的誠信問題歸根到底是學校、家庭和社會等各個方面誠信問題的集中反映。(2)大學生群體從家庭中來，家庭的熏陶對學生的素質(zhì)有著絕對的影響,當代大學生多數(shù)為獨生子女,衣來伸手、飯來張口，長期處在家庭的百般庇護之下。不少在驕縱中長大的大學生,于是經(jīng)常以自我為中心,很多臨時毀約、不信守承諾的做法，他們經(jīng)常不認為是錯誤的?！斑@是獨生子女一代人身上普遍存在的通病”,這也是導致學生誠信觀不強的一個重要因素。（3)小學、初中和高中涉及大學是學生誠信道德培養(yǎng)的溫床。一是教育只管“知”,不管“行”；二是教育里只有知識教育，而無情感教育。3．現(xiàn)實因素社會信用體系的不健全導致了整個社會產(chǎn)生了一系列的社會信用危機。北京的輿論界稱此為“誠信”危機，而這一危機已經(jīng)涉及到了中國人社會生活的各個領(lǐng)域:從政府到媒體的公信力,從體育到教育，再到金融界。大學生誠信在不健全的社會信用體系下和充滿誘惑的價值觀下自然不可避免地產(chǎn)生危機。對策:1．社會評價機制的健全沒有良好的社會評價機制，誠信問題始終不會得到很好的解決。目前社會上日益泛起的“金錢至上”的思想已經(jīng)漸漸進入大學校園，“金錢”成為人們衡量一個人社會存在價值的唯一標準,這種以金錢為評價體系主體的方式是不健康的。我們評價一個人的標準有很多，比如能力、學識、膽魄尚有誠信等，我們的社會評價機制和體系應當多元化,在《公民道德建設實行綱要》的基礎上,健全社會評價體系對于大學生的健康成長以及誠信意識的培養(yǎng)具有決定性的意義。2．教育制度的完善(1）事實上，大學生的失信行為背后也隱藏著法律和制度層面上的因素。就目前來說，我國大學生還缺少獨立法律主體地位。大學生缺少獨立的法律主體地位,就沒有獨立的法律人格,沒有責任心，沒有為自己的行為負責的法律意識,失信也就局限性為奇。個人信用制度的不完善,信息的不對稱,也是大學生誠信缺失的誘因。(2）“不以規(guī)矩，不成方圓”，制度約束是必要的,涉及一系列的行為規(guī)范和準則。教育制度需要以多元化的建制來適應人才多元化的需要，即以多元化的制度為多元化的人才開辟多元化的成才之路。然而，人才培養(yǎng)多元化的每一條新路，都存在著被權(quán)、錢、關(guān)系網(wǎng)堵住的也許。任何制度都是由人來操作的，任何制度都難免有漏洞,這意味著作弊、腐敗、以權(quán)謀私等等不誠信的現(xiàn)象還是要繼續(xù)發(fā)生,教育領(lǐng)域永遠不也許是一片凈土，教育界出現(xiàn)的種種問題都只是社會問題的一個分支，因此加強和完善教育制度迫在眉睫。3.加強思想政治教育在大學生中表現(xiàn)出來的誠信問題事實上是與個人的世界觀、人生觀、價值觀緊密聯(lián)系在一起的,要從主線上解決大學生的誠信問題,就必須加強對大學生的世界觀、人生觀、價值觀的教育。不久前，浙江省委教育工作委員會和浙江省教育廳專門發(fā)放告知,規(guī)定在全省教育系統(tǒng)開展誠信主題教育活動,在教育系統(tǒng)中形成“誠信為榮、失信可恥”的良好氛圍。4．用人制度的健全在錄取人才時要堅持兩手抓,一是要有業(yè)務能力;二是人品要正。業(yè)務再好,人品如有問題,我們寧缺勿濫。通過這些辦法,讓每個大學生從進校門的第一天就意識到，誠信是進入社會的通行證,那他自然就會去注意這些問題。誠信問題(三):公司誠信問題問題：1.生產(chǎn)經(jīng)營公司制造和銷售假冒偽劣商品,危害國計民生。2.披露虛假廣告及財務信息,欺騙公眾等行為屢見不鮮。3.隨意拖欠銀行貸款，債務逃廢嚴重。4．公司之間三角債、多角債現(xiàn)象嚴重，形成惡性循環(huán)。５.公司和公司之間協(xié)議履約率低。6．偷、漏、騙稅,逃、騙匯、詐騙等情況普遍，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例多。因素：１.社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是公司誠信缺失的一個重要社會因素。公司作為市場經(jīng)濟的主體，追求利益最大化是其重要目的。同時,劇烈的社會變革，導致大家道德滑坡和信仰傾斜,出現(xiàn)了大量的歷史性誠信缺失現(xiàn)象。2．政府職能錯位、越位和缺位使公司誠信缺失的主觀因素。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，政府卻未能及時根據(jù)改革進程轉(zhuǎn)變職能,出現(xiàn)了政府與市場界線不清、政府對市場監(jiān)管不力、政府與公司的職責不分等職能越位、缺位和錯位現(xiàn)象。同時，政府制定政策的不穩(wěn)定和不連續(xù)性,使公司對政府的信任度下降。３.法制不健全，失信成本低也是一個客觀因素。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立,計劃經(jīng)濟的誠信秩序已被打破。沒有健全的法制做保障,我國對失信違約行為的處罰,也就沒有足夠的力度，使失信者得不到強有力的制裁和處罰,誠實守信者得不到應有的好處和保護,結(jié)果導致守信收益小,失信成本低,從而在客觀上導致了公司背棄誠信。對策:１.營造良好的社會信用氛圍，提高全社會的信用意識。“誠信問題”是個社會性問題,既有個人誠信,也有公司誠信,在缺少誠信的環(huán)境中，一家公司試圖通過正常經(jīng)營、樹立品牌、擴大市場，往往不僅要承擔正常的經(jīng)營成本,還要承擔產(chǎn)品被假冒的經(jīng)營風險。必須全民共建共治，公司的信用才可以真正建立起來。2.轉(zhuǎn)變政府職能,建立誠信政府,發(fā)揮導向作用。政府信用問題對整個社會信用品有很強的導向作用，因此,一方面要建立誠信政府,規(guī)范政府行為,改變政府該作為的不作為,不該作為胡亂作為,跨越權(quán)限任意作為的職能“缺位”“錯位”“越位”現(xiàn)象，凡是政府“越位”的,一定要退出;凡是政府“錯位”的,一定要予以糾偏;凡是政府“缺位”的,一定要按合理原則補缺。深化政府管理體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開,政務公開,依法行政,提高政府工作效率,通過規(guī)范政府行為,最大限度地發(fā)揮其導向作用,頒布法規(guī),制定政策,確立誠信制度,支持誠信，嚴懲失信,促進整個社會信用體系建立。3.加強誠信立法，嚴格誠信執(zhí)法,設立誠信監(jiān)管機構(gòu)，加大對不誠信行為的懲辦力度。應盡快制訂公司誠信法規(guī),明確市場交易主體的法律關(guān)系,不斷完善公司作為市場主體的權(quán)利和義務,明晰產(chǎn)權(quán),明確責任,營造一種“失信違約,寸步難行;誠信守法,一路前行”的誠信環(huán)境。設立誠信監(jiān)督管理專門機構(gòu),及時對各行業(yè)的信用狀況進行檢查和監(jiān)督,記錄不良經(jīng)歷,一旦發(fā)現(xiàn)不誠信行為,要加大對欺詐行為的打擊力度,使欺詐者不僅要受高額的經(jīng)濟處罰,并且承擔相應的刑事責任,從而加大失信者的成本,鼓勵誠信經(jīng)營，從而保證市場經(jīng)濟秩序的良性發(fā)展。一、農(nóng)民工社會保障問題：1．臟、累、險,是農(nóng)民工在城市所從事的工作顯著特性之一。２.吃、穿、住、行的條件惡劣。3.勞動強度大、時間長、待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場的現(xiàn)狀的存生，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。為了掙更多的錢，時間對農(nóng)民工來說至關(guān)重要，他們只能加大勞動強度、延長勞動時間來獲得更多的報酬。盡管這樣，他們所得到的待遇仍然是很低的,是無法與一般城市居民相比的。除了維持生計支付必要的也是最起碼的生活費用外，所剩結(jié)余也便微局限性道了。即便是這樣多數(shù)農(nóng)民工卻還不能及時領(lǐng)到應有的工錢。也正是由于農(nóng)民工這種強度大、時間長的勞動狀況，使得農(nóng)民工基本處在一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復始的生活，因而在城市接受培訓和學習也成了多數(shù)農(nóng)民工可望卻不可即的“奢侈事”。4．缺少病殘和失業(yè)應有的保障。農(nóng)民工由于在身份上仍然是農(nóng)民,雖然在某一單位從事工作，但與同一單位的其他工作人員相比，存在著較多的差異。農(nóng)民工不是被單位以工人的身份來看待的，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險的工作過程中,碰到生病,甚至工傷事故，單位只給予少量微薄的補償金，許多情況下，連這點微薄的補償金也無法保證。在失業(yè)保障上，公司一般是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險的。當農(nóng)民工被所在公司解雇或自己辭退工作以后，這部分人就會暫時或很長時間的成為無業(yè)游民，生活就會失去保障。因素：主線的因素還是出在我國歷來實行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。1.我國實行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度重要是為了達成在低水平的經(jīng)濟發(fā)展條件下迅速推動工業(yè)化，使我國擺脫貧困、走向富強這樣一個目的。２．國家實行二元戶籍制度“并不是故意通過城鄉(xiāng)有別的社會保障政策來損害農(nóng)民的利益,而是從實現(xiàn)工業(yè)化這個國家的整體利益出發(fā)，暫時犧牲農(nóng)民的利益，待國家實現(xiàn)工業(yè)化以后再來解決農(nóng)民的問題”。但是,在二元戶籍制度實行的這么數(shù)年來,雖然促進和加速了國家工業(yè)化的進程,但同時也導致了我國城鄉(xiāng)差距的越拉越大。3．時至今日,該制度的這一負面效應是不容忽視的，二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表達其身份的印痕,使得農(nóng)民進城后仍然無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會身份等級制,憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進城務工的農(nóng)民無法享受的各種福利待遇和保障措施。城鄉(xiāng)隔離越隔越深,二元社會結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民工的權(quán)益被遠遠的排除在了社會權(quán)益保障的范圍之外,這是一種極不公平的現(xiàn)象，這與我國社會主義的國家性質(zhì)是格格不入的,誠然,與我們當前構(gòu)建社會主義和諧社會也是格格不入的。對策:從某種意義上來說,保護農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護社會生產(chǎn)力。國家要發(fā)展，社會要進步,農(nóng)民工合法權(quán)益的保護也就不能忽視。在依法治國的今天,以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。1.通過憲法實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國的主線大法，在法律體系中居于最高地位,其他法律、法規(guī)的制定和實行都應以憲法為最高準則,農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為主線準則。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標準，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實現(xiàn)。２．完善和貫徹農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高,而處在弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援,因此,對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度,但仍需進一步加以完善,更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。３.建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件,導致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題。患病也是農(nóng)民工最為膽怯的一個問題，由于除了身體的痛苦外,患病還往往導致他們失去本來的工作,從而失去經(jīng)濟來源。在吃、穿、住、行都萬般簡陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度,對他們來說,無疑是一個福音。4.在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工長期在外從事臟、累、險的工作，積勞成疾，體弱多病,因此，養(yǎng)老保險對農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動性強是農(nóng)民工工作的一個顯著特點,這使得他們在年老退休時到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險金成了一個難題。在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金的管理成本的同時,也為建立全國統(tǒng)一的勞動力市場奠定了基礎,排除農(nóng)民工的后顧之憂,更好的為建設服務。5．加強對農(nóng)民工的技術(shù)培訓和學習。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞,這是一種極不公平的見解，這種歧視性的舊觀念是不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的步伐的。農(nóng)民工雖然來自農(nóng)村，但在城市中,他們所從事的工作涉及各行各業(yè),科技的進步同樣規(guī)定農(nóng)民工掌握各種勞動技能，這樣才干更好的從事各方面的工作。因此,對于來自農(nóng)村的農(nóng)民工來說,加強對其技術(shù)培訓和學習也是需之所在，這對農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。6．關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女享受學校教育的問題，也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對策的重要組成部分。目前,進城務工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多,這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展,也關(guān)系到國家未來的繁榮。農(nóng)民工的子女長大成人后不應當重演父輩“城市邊沿人”這一角色,而應在祖國建設中發(fā)揮更大的作用。因此，應加大力度調(diào)整和改革對農(nóng)民工子女的教育制度,消除歧視,允許其在公立學校上學,免去他們的“借讀費”，實現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。二、關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題:１.思想觀念沒有主線轉(zhuǎn)變。一方面,就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上,仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利,只能依靠政府、依靠村里補貼救濟，認為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。對參與社會保險沒有充足的結(jié)識,這些問題在經(jīng)濟條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調(diào)查中,有5０%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：屆時候再說吧,先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領(lǐng)導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民此后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。2.社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看，全區(qū)無地或少地村的社會保障當前重要存在四個方面的問題:一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民占適齡投保人員的比例局限性四分之一,全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費基數(shù)低,保障數(shù)額偏少的問題,尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無土地，但這部分村的村民多數(shù)還沒有參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。三是生活補貼少。由于村集體公司少或效益不佳,許多村資金積累不多,僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補貼,且補貼額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民仍然存在。農(nóng)村無地后，青壯勞動力外出打工,但有相稱一部分中老年村民無業(yè)在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補貼也難以維持長期。３．就業(yè)安頓困難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處在就業(yè)不充足狀態(tài)，加上此后平均每年新增農(nóng)村勞動力,就業(yè)壓力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看,失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是公司提供的再就業(yè)崗位有限,安頓大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊,就業(yè)崗位競爭越來越劇烈,加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦,這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低,特別中老年農(nóng)民素質(zhì)更低,找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化限度低,掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦公司效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機會。五是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅涉及身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者,還涉及40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持,一旦補償金用完了,生活將無著落。４．社會不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干,出去打工又怕累，又嫌報酬低,加上有一定補貼,就是在村里閑逛。他們由于年輕往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事,或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題解決不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩(wěn)定。因素:1.征地補償標準過低、補償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定,征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的６到1０倍，假如支付土地的土地補償費和安頓補貼費不能使需要安頓農(nóng)民報紙原有生活水平的，可以增長安頓補貼費,但是土地補償費和安頓補貼費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。按照該標準，農(nóng)民的征地補償和安頓補貼雖然各地區(qū)不同，一般以鈔票作為補償?shù)膽敹荚诿慨€1．5萬—3.5萬元之間。浙江省的一項調(diào)查表白,假如征地成本價（征地價加上地方各級政府收取的各類費用)為1０0，被征地收益的分派大體為:農(nóng)民5％到10％，村級組織占２5%到3０%，公司占40%到50%，各級地方政府占2０%到30％；而從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額的增值收益,大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國對失地農(nóng)民的安頓補償大部分以貨幣補償為主。２．現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，而“農(nóng)村集體所有”的涵義涉及3個方面：①村農(nóng)民集體所有;②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有；③村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所有。在實踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”,是一個虛置的權(quán)利主體。因此,在實踐中政府擁有分派土地的絕對權(quán)利,土地歸集體所有是虛的，集體最多但是是土地的經(jīng)營者、管理者。正由于現(xiàn)行土地制度的缺陷,農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。對策:解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有助于推動農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā),探索制定深化體制改革的政策，從主線上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題,以維護社會穩(wěn)定。1.建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險,又要考慮能與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險和其它社會保險相銜接。(1)保障對象。按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員,經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或村民大會討論,由街道核準報勞動保障行政部門審核擬定,并予以公示。（2)保障形式。根據(jù)不同的年齡段,實行不同的基本生活保障,保障的重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。①對征地時已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員(男60周歲、女55周歲以上),直接實行養(yǎng)老保障，并建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成,記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率擬定(下同)。政府出資部分不記入個人專戶,進入社會統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費標準根據(jù)土地補償和安頓補貼標準、全省平均預期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長幅度等因素)等綜合擬定，一次性繳足(或不分年齡實行相同的繳費標準，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應與繳費水平掛鉤，與經(jīng)濟發(fā)展和承受能力相適應，原則上要高于城市居民最低生活保障水平,或比照失業(yè)人員失業(yè)保險金發(fā)放標準擬定。保障對象去世后,其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。②對征地時屬于勞動年齡段內(nèi)的人員（1６周歲以上,男６0周歲以下、女５５周歲以下人員),按實際測算標準(或不分年齡實行相同的繳費標準，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用,為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成,政府出資部分也一并記入(記販利率同上）。在其未就業(yè)時,可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補貼費,也可從征地安頓補貼費留存中解決；補貼期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的,納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參與職工基本養(yǎng)老保險,其個人專戶儲存額按職工基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定進行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的,將其納入失業(yè)保險渠道,不再享受生活費補貼；因年齡偏大或其它因素不能就業(yè)的人員，在到達養(yǎng)老年齡時,可享受與勞動年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇,其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿6０周歲、女年滿５5周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費對象未達成領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。③對征地時未達成勞動年齡段的人員（16周歲以下)，按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給征地安頓補貼費。當他們到達就業(yè)年齡或?qū)W習畢業(yè)后，即作為城鄉(xiāng)新生勞動力,參與相關(guān)的社會保障。④與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。對已經(jīng)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民,原個人帳戶保持不變，到達領(lǐng)取年齡后其相應的養(yǎng)老金領(lǐng)取額,可與參與失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險的人員,原個人帳戶保持不變，達成領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。（3）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,關(guān)鍵是要貫徹保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采用“三個一點”的辦法,即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的3０％,從土地出讓金收入中列支;集體承擔部分不低于保障資金總額的4０％,從土地補償費中列支;個人承擔部分從征地安頓補貼費中抵交。同時,按照以上“三個一點”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%,在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風險準備金,以應對未來的支付風險。上述四部分資金,由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統(tǒng)一辦理，及時足額轉(zhuǎn)入財政局開設的社保基金專戶中，并抄送勞動和社會保障局,以保證被征地農(nóng)民基本生活保障費在規(guī)定期間內(nèi)全額到位。(４)資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風險準備金）實行收支兩條線和財政專戶管理,單獨建賬,?？顚Ｓ?不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機制，保證被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運營和實現(xiàn)保值增值。2.妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在失地農(nóng)民群體中,勞動年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù),做好就業(yè)安頓工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的主線保證，也是維護社會穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手,不斷加快農(nóng)民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法,由村辦集體公司安頓就業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。（1)加快經(jīng)濟發(fā)展,增強經(jīng)濟實力。推動農(nóng)民市民化,城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)明大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎是發(fā)展經(jīng)濟,只有經(jīng)濟發(fā)展了,經(jīng)濟實力增強了,才干為失地農(nóng)民發(fā)明更多的就業(yè)崗位,使他們安居樂業(yè)。①．要大力發(fā)展中小公司和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型公司。實踐證明,中小公司在解決勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢，在資本積累階段,特別需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動力所在村級集體經(jīng)濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動密集型公司。②要加快市場建設，吸取更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。③要大力發(fā)展外向型公司，并強調(diào)公司在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工協(xié)議，最大限度地優(yōu)先安頓失地農(nóng)民。（2）大力開展技能培訓，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動力技能偏低是當前影響其就業(yè)的重要因素。要加強對農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓。充足調(diào)動全社會的力量，把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設、社會團隊等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓基地擬定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，貫徹培訓職責和任務，形成工作合力。同時,積極探索創(chuàng)建政府和社會攜手合作、利益分享的機制,鼓勵投資興辦民辦培訓機構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓，提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。①培訓方式。采用定單培訓和意向培訓的方式進行。定單培訓即針對用工公司所需用工條件，對征地農(nóng)民進行專門的技能培訓,培訓后由公司負責安頓就業(yè)。意向培訓即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進行技能培訓，培訓后組織參與勞動力市場,實現(xiàn)就業(yè)。②資金籌集。采用從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決,保證有充足的培訓經(jīng)費。③資金的管理和使用。培訓經(jīng)費由政府或有關(guān)部門設立專戶統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)民培訓規(guī)定聯(lián)系培訓單位,與單位協(xié)商所需費用,并印制成培訓券發(fā)放到農(nóng)民手中，由農(nóng)民持券參與培訓。具體辦法是:對現(xiàn)安頓在村辦公司中的勞動力根據(jù)工作崗位的需要進行一次崗位技能培訓,符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書。對現(xiàn)從事個體或失業(yè)農(nóng)民勞動力進行職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必要條件。（3)積極貫徹再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)定的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則,徹底取消限制農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象,使農(nóng)民工與城鄉(xiāng)職工享有同樣的社會保險待遇。要在就業(yè)安頓中，大力鼓勵用地單位和公司把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民,并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進園區(qū)公司每使用一定畝數(shù)土地后，相應安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本公司就工,并簽訂三年以上的勞動協(xié)議。對新辦公司安頓失地農(nóng)民的并簽訂三年以上協(xié)議的，公司享受社會保險補貼和崗位補貼;對村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安頓本村勞動力,特別是405０人員,并同時享受國有、縣以上集體公司下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法,發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國有和縣以上集體公司下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時,享受新辦公司和小額貸款擔保的優(yōu)惠政策。（4)健全完善三級就業(yè)服務網(wǎng)絡。進一步完善區(qū)、街、村（居）三級就業(yè)服務網(wǎng)絡,為農(nóng)民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。在條件較好且閑散勞動力多的村定期舉辦勞動力市場,免費進行職業(yè)介紹。積極組織勞務輸出,實現(xiàn)異地就業(yè)。設立專門的就業(yè)服務熱線和網(wǎng)絡,為勞動力提供及時、便捷的服務。問題：一、教育機會的不公1.近年來,由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈,不少家長寧可花重金擇校,也要讓子女擠進重點學校。２.有些學校因利益驅(qū)動，就巧立名目設立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費，導致了校中校、校外校的產(chǎn)生,為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元,多則數(shù)萬元的擇校費，卻讓很多家長“望學興嘆”。3.隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城,流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務教育階段費用重要由地方政府承擔，流動人口子女由于沒有流入地的戶口,無法享受本地的教育經(jīng)費，導致入學難問題越來越嚴重。據(jù)中國兒童中心２0２3年至２023年對9個城市的抽樣調(diào)查顯示,流動兒童義務教育年齡段中近9．3%處在失輟學狀態(tài),近半數(shù)適齡兒童不能及時入學。4.在高等教育領(lǐng)域,招生名額分派明顯趨于失衡,發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的高考招生分數(shù)遠低于其他省區(qū)，這勢必導致了教育機會的不公。二、教育過程的不公1.由于地區(qū)間經(jīng)濟狀況的不同,導致辦學條件存在較大的差異，由此導致了不同地區(qū)學生享受到的教育資源不同;而教師隊伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。２.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分,為政府和社會減輕了辦學壓力,同時也為學生提供了自主選擇學校的機會，理應得到全社會的支持。但隨著我國社會經(jīng)濟政治的發(fā)展,民辦教育的發(fā)展碰到了一些障礙,諸如民辦學校規(guī)模難于擴大、教育質(zhì)量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規(guī)模較小依靠以學養(yǎng)學的民辦高校舉步維艱。三、教育結(jié)果的不公雖然教育只是個體生存和發(fā)展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業(yè)出來的學生，社會很難區(qū)分其真實水準，從而導致就業(yè)競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科、?？圃盒５漠厴I(yè)生，在就業(yè)市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會時,甚至打出“非重點院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標語,嚴重破壞了就業(yè)競爭的公平性。因素:１.教育經(jīng)費的投入局限性。1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出,“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,本世紀末達成4％”的目的。２１世紀國家財政教育經(jīng)費支出已經(jīng)達成4%，但是還沒有達成國家標準(4.4%）,而世界發(fā)達國家已經(jīng)超過5％。2.中央財政過多用于高等教育,而對基礎教育的投入局限性。據(jù)聯(lián)合國教科文組織記錄，我國初等、中檔、高等三級學校生均平常教育經(jīng)費與人均GNP的比例為0．０5：0.15：１.９３，同其他一些國家相比,相差懸殊。研究表白,基礎教育階段占有政府經(jīng)費分派比重越大，則經(jīng)費分派越趨于公平，也有助于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。3．東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費的投入失衡。1９95~2０2３年，東部3市（北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海）小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的差距從2．65倍擴大到了３.３９倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費投入的差距則更大,以2023年為例：全社會各項教育投資為58０0多億元,而占總?cè)丝?０%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的2３%。教育經(jīng)費投入的失衡導致了辦學條件的失衡,繼而會導致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。4.同一地區(qū),地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學校、示范學校的建設,把有限的財力、物力都投入到重點、示范學校中,而對普通學校，特別是一些弱校則經(jīng)費投入嚴重局限性。有限的教育資源得不到合理配置,導致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。５.重普教輕職教的觀念,嚴重影響了我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學校布局、專業(yè)設立以及辦學形式等方面還不能與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的規(guī)定相適應，存在經(jīng)費投入局限性，辦學條件差，辦學機制不夠靈活,教育設施、設備亟待改善等問題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。６.缺少有效的管理、經(jīng)費局限性、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權(quán)威性的民辦教育管理機構(gòu)，政府部門與部門之間缺少協(xié)調(diào)溝通,對民辦教育的管理缺少權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學校內(nèi)部管理也存在問題,如有的學校在招生時夸大承諾,再者就是亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費重要來自學生學費、個人財產(chǎn)投入、社會捐資等,這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學經(jīng)費局限性的問題,但民辦學校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相稱艱難。對策:1.切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重。增長國家財政對教育的投入,保證“三個增長”和財政性教育經(jīng)費占GDP4％的目的盡快實現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分派、城鄉(xiāng)分派、區(qū)域分派、校際分派的力度，促進教育全面發(fā)展。2.促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。(1）國家財政要加大對中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費的投入,特別是加強對邊遠地區(qū)基礎教育的投入,逐漸縮小東西部地區(qū)基礎教育間的巨大差距，保證邊遠地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。(2)東部發(fā)達地區(qū)要向教育基礎薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對口支援，通過支教或遠程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學水平，同時國家應當采用優(yōu)惠政策進一步為西部吸引人才、留住人才發(fā)明條件。3．加大對農(nóng)村教育的投入，促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。(１）義務教育階段,教育部門要加大對農(nóng)村基礎教育的投入，要將九年義務教育落到實處,切實改變農(nóng)村基礎教育落后的面貌。(２)高等教育階段,建議政府制定相應的政策,采用措施，解決高等教育高收費、低就業(yè)率問題，為貧困地區(qū)出來的大學生發(fā)明良好的就業(yè)機會。4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學校制度,嚴禁對重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等方面采用優(yōu)惠政策。盡也許從資金、信息、生源等方面,給條件較差的學校以必要的重點扶持,抓好薄弱中小學的改造工作,縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。5.政府要采用相應措施，保證流動人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段,外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童同樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金,作為流動人口子女的教育經(jīng)費。6.國家對社會團隊和公民個人依法辦學,應當采用積極鼓勵、大力支持、對的引導、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學應給予政策上的鼓勵和支持,并給予適當?shù)呢斦Y助。7.以就業(yè)為導向,推動職業(yè)教育連續(xù)健康發(fā)展。(１)地方各級政府要加大對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃。（2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學校和普通高校之間公平競爭。(3）職業(yè)學校要與公司建立緊密聯(lián)系,積極推動“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,堅持學校教育和培訓結(jié)合,為公司輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才,使學生人盡其才，實現(xiàn)個人發(fā)展，實現(xiàn)真正的教育公平。８.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學校收費管理和制度建設,在義務教育階段學校全面推行“一費制”,公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩(wěn)定高等學校收費標準，嚴格規(guī)范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。聚沙成塔,涓涓細流,匯成大河。節(jié)約一滴水,一度電,一張紙,1３億人匯集起來,就是一筆了不起的財富。今天我們之所以要大力提倡節(jié)約，因素就在于,從大處講,它是我國的一項治國方略；從小處說,它與每個人的切身利益密切相關(guān),并且要靠每個人去親身實踐。（一)黨的十六屆五中全會提出,要把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會;形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式及健康文明、節(jié)約資源的消費模式。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時度勢作出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。深刻結(jié)識節(jié)約的重大意義,加快建設資源節(jié)約型社會,事關(guān)現(xiàn)代化建設事業(yè),事關(guān)人民群眾的主線利益,事關(guān)中華民族的長遠發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感,以對國家和民族高度負責、對子孫后代高度負責的精神，把節(jié)約真正落到實處。古老的中華民族，節(jié)約理念進一步人心,節(jié)約之風代代相傳。《墨子?體過》中說，“儉節(jié)則昌，淫佚則亡。”漢代賈誼在《論積貯疏》中有言:“用之亡度,則物力必屈。”諸葛亮說：“靜以修身,儉以養(yǎng)德?！碧瞥娙死钌屉[寫下了“歷覽前賢國與家,成由勤儉破由奢”的著名詩句。明代朱柏廬在《治家格言》中寫道:“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！痹诠湃说难壑?節(jié)約，既是修身養(yǎng)性所必須，同時也與國家、民族的命運緊密相連。節(jié)約是一種美德,是一種修養(yǎng)。節(jié)約是對自身欲求有節(jié)制，對國家、民族、家庭、自我負責任;而奢侈浪費,揮霍無度,往往是敗家敗國的重要因素。節(jié)約是一種力量。節(jié)約往往和進取、積極、奮斗、樂觀向上的人生態(tài)度相關(guān)；一個人、一個公司、一個單位重視節(jié)約,就能更有計劃、有目的、有條理地去實現(xiàn)自己的追求。節(jié)約,是為子孫后代造福。節(jié)約體現(xiàn)的是一種憂患意識，一種可連續(xù)發(fā)展的深謀遠慮,是為子孫后代著想的未雨綢繆之舉。中國共產(chǎn)黨人向來重視節(jié)約。毛澤東同志說，貪污和浪費是極大的犯罪。他向全黨全社會提出“勤儉建國”的大政方針。鄧小平同志指出：“我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。”他提倡在新的時代條件下艱苦奮斗,要“反對高消費”,“反對各方面的浪費”，“反對腐敗”。江澤民向黨的領(lǐng)導干部提出，要“帶頭發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的精神。”以胡錦濤為總書記的黨中央結(jié)合時代特點和我國國情，突出強調(diào)建設節(jié)約型社會的重要性。今天我們講的節(jié)約，內(nèi)涵更為豐富和深化,它規(guī)定在社會生產(chǎn)、建設、流通、消費的各個領(lǐng)域,在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,切實保護和合理運用各種資源，提高資源運用效率,以盡也許少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。黨的十六屆五中全會指出,要堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再運用、資源化的原則，大力推動節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強資源綜合運用，完善再生資源回收運用體系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式,并形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。這是以科學發(fā)展觀為指導厲行節(jié)約的行動大綱,我們要認真領(lǐng)略，努力實踐。(二）“強本而節(jié)用,則天不能貧。”節(jié)約，是我國現(xiàn)代化建設的迫切規(guī)定,是經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展的客觀需要,也是社會主義和諧社會建設和精神文明建設的必然規(guī)定。節(jié)約，一方面是由我們的國情所決定的。我國的基本國情是人口眾多、資源相對局限性。據(jù)記錄,我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的１/4，耕地不到１／2,森林不到１／７，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量局限性世界平均水平的一半。并且，我國鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高４0%以上,單位建筑面積采暖能耗相稱于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍,工業(yè)用水反復運用率比國外先進水平低１5－25個百分點,礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源,是經(jīng)濟社會可連續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和保障,而目前能源短缺是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“軟肋”,淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。面對這種情況，節(jié)約資源已成為迫在眉睫的當務之急。節(jié)約,是貫徹貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然規(guī)定。當前,我國粗放的經(jīng)濟增長方式導致資源消耗快、運用率低，再生率不高，能源消費增長速度明顯快于經(jīng)濟增長速度，資源環(huán)境的瓶頸約束日益加重,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。在某些生產(chǎn)、建設、流通、消費領(lǐng)域，浪費資源的現(xiàn)象還相稱嚴重。一些反復建設項目給國家導致很大的經(jīng)濟損失，一些城市建設貪大求洋,汽車消費追求豪華型、大排量,有的產(chǎn)品過度包裝,一些活動講究排場、大吃大喝,等等。這些現(xiàn)象，不僅導致資源供求矛盾日趨鋒利,并且助長了不良的社會風氣。貫徹貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會,就要解決好經(jīng)濟建設、人口增長、資源運用、環(huán)境保護的關(guān)系,盡量避免各種資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生;要在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展,促進人與自然、人與社會的和諧相處。節(jié)約,是全面建設小康社會的重要保障。本世紀頭20２３,我們要實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番的目的,任務光榮而又艱巨。在全面建設小康社會進程中，我國的經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大,工業(yè)化不斷推動,城市化步伐加快,資源需求必然連續(xù)增長，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的主線出路,就是節(jié)約資源,合理地保護和運用資源。節(jié)約資源,控制和減少對國外資源的依賴限度,對于保證經(jīng)濟安全和國家安全具有重要意義。厲行節(jié)約,是我們面對資源短缺的唯一選擇。厲行節(jié)約,是中華民族偉大振興的必然途徑。倘若我們?yōu)橐淮说南硎軘嗨土宋磥戆l(fā)展的根基，我們的民族將因此而面臨困境;倘若我們?yōu)榱艘粫r的富裕而不顧腳下的這片土地，那么總有一天我們會永遠失去自己的家園。三“天育物有時,地生財有限”節(jié)約是長期國策，不是權(quán)宜之計。節(jié)約,不僅僅是對人、財、物的節(jié)省或限制使用,并且還包含了如何使用才干更加合理、恰當和高效。地球上的資源在總量上是有限的,所以，無論是發(fā)達抑或落后,富裕抑或貧窮,都需要厲行節(jié)約。節(jié)約是一種世界潮流,是當代世界各國的共識。黨的十六屆五中全會提出,要把節(jié)約資源作為基本國策,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會。我們要認真領(lǐng)略十六屆五中全會精神,切實厲行節(jié)約。厲行節(jié)約,就要認真貫徹貫徹科學發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，以節(jié)約使用資源和提高資源運用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合運用為重點,立足當前、著眼長遠,突出重點、統(tǒng)籌兼顧，力求盡快在重點環(huán)節(jié)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域取得重大進展。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,注重發(fā)展服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國民經(jīng)濟信息化，推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料,嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照減量化、再運用、資源化的原則,促進資源循環(huán)式運用,鼓勵公司循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,提倡社會循環(huán)式消費，完善再生資源回收運用體系。要著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高資源運用效率、減少物質(zhì)消耗、保護生態(tài)環(huán)境,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。厲行節(jié)約，就要進一步深化改革,加強法制建設,建立健全節(jié)約資源的體制機制和法律政策體系。要充足發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效運用;逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立可以反映資源稀缺限度的價格形成機制;制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟政策,完善資源綜合運用和廢舊物資回收運用的稅收優(yōu)惠措施。要完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系,制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準。要建立淘汰落后工藝、技術(shù)和設備的強制制度，完善重點耗能產(chǎn)品的市場準入制度。特別要加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度,嚴厲查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。厲行節(jié)約,就要在全社會確立節(jié)約意識,建設節(jié)約文化,提倡節(jié)約文明。要大力提倡合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為,逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。要在全社會大力推廣節(jié)約資源的基本知識和方式方法,使每一個社會成員從我做起、從現(xiàn)在做起、從點滴做起;使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個社會成員的自覺行動,成為社會主義精神文明建設、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。我們提倡節(jié)約,不是克制人們正常的健康的消費,不是讓大家過苦日子；而是要培養(yǎng)更加科學合理的消費觀念和生活習慣,把消費引導到有助于人的全面發(fā)展,有助于合理運用資源、保護環(huán)境,有助于擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長的軌道上來。積羽會沉舟。假如每個人都不注意節(jié)約資源,那么我們的資源將無法承載中華民族的發(fā)展之舟。滴水亦成河。假如每個人都能做到厲行節(jié)約,匯集起來將支撐我們走向光明的未來!收入分派問題改革開放以來,我國的分派體制發(fā)生了主線性變化，市場因素發(fā)揮著越來越大的作用，由以前的勞動作為唯一的分派要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參與分派；由以前的政府主導型分派轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗汀Ｔ谖覈f的分派體制被打破的同時，新的分派體制尚未建立起來,產(chǎn)生了一系列問題,如收入差距過大的問題、壟斷行業(yè)收入過高的問題、公務員收入分派不規(guī)范問題、農(nóng)民工收入過低的問題等。進一步研究和盡快解決這些問題對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。問題綜述——關(guān)于我國居民的收入差距問題1.居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴大的趨勢。衡量居民收入總體差距擴大的指標重要有基尼系數(shù)、實際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來看，據(jù)國家記錄局的測算，改革開放之初的1978年我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大體為0．2１～0.2４，城市居民的基尼系數(shù)大體為0.1６～0.1８,說明當時我國居民的收入分派基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。目前我國城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達成0.４５,并且從居民收入差距的變動曲線來看,仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。從居民實際收入來看,一方面，我國有相稱多的農(nóng)村貧困人口，到202３年終,我國仍然有２350萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，基本上處在絕對貧困的行列。依靠各種救濟生活的城市居民大約有2023多萬人。這就表白，我國城鄉(xiāng)絕對貧困人口有4300多萬以上。另一方面，改革開放之后，一部分地區(qū)和一部分人先富起來,我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了相稱多的百萬富翁和千萬富翁，億萬富翁也已經(jīng)出現(xiàn)?？梢?實際收入出現(xiàn)了擴大的趨勢。從居民金融資產(chǎn)來看,也出現(xiàn)了擴大的趨勢。我國城鄉(xiāng)居民的人民幣儲蓄存款已經(jīng)突破了15萬億元的大關(guān)，但分布是不均的少數(shù)高收入者掌握了大部分存款。除此而外,債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握。２．城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大。改革開放之后,我國城鄉(xiāng)居民的可記錄的收入差距經(jīng)歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大四個階段。1９9７年之后,城鄉(xiāng)居民的收入差距進入改革開放之后的第２輪擴張期。2023年我國城鄉(xiāng)居民可記錄的收入差距進一步擴大到3.23倍,2０23年和202３年雖然有所下降，但仍然維持在3.２０倍的高位上。假如加上城市居民享受到的各種補貼和福利,城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大。3.區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴大。改革開放之后,我國各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最慢。到2023年終,我國上海城鄉(xiāng)居民家庭每人全年可支配收入達成１86４5元，是全國最高的地區(qū);而最低的新疆城鄉(xiāng)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴大的同時，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴大，并且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達地區(qū)的收入差距。4．行業(yè)之間的收入差距擴大。行業(yè)之間收入差距擴大重要表現(xiàn)為當前我國有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜,使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38:1,20２３年我國職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約５倍。收入分派領(lǐng)域的幾個突出問題一、行業(yè)之間的收入差距擴大(少數(shù)壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜的問題)當前我國有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜,使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38:1，2023年我國分細行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改善技術(shù)、加強管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴大公司規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計劃經(jīng)濟體制下通過行政手段而形成的壟斷。有的壟斷行業(yè)運用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤,使得不同行業(yè)間、公司間的經(jīng)濟效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。有的壟斷行業(yè)違反國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與公司的經(jīng)濟效益脫節(jié),不能準確反映公司經(jīng)營狀況、勞動奉獻和風險限度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠遠高于競爭條件下職工收入水平。導致一方面是公司乃至于全行業(yè)虧損,另一方面卻是職工收入的大幅度上漲的奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率的差別導致的，更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)導致的。壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜,使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系,而與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化,加大了行業(yè)之間的收入差距,加劇了社會收入分派不公；導致V侵蝕M,不僅影響了公司的再生產(chǎn),并且直接削弱了國家的財政收入,弱化了國家的宏觀調(diào)控能力;由于家庭或個人的收入具有強烈的剛性,不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代公司制度的建立。因素:１．這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計的行業(yè),具有很強的行政壟斷性,其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率,為收入分派過度向個人傾斜提供了物質(zhì)基礎。２.我國的國有壟斷公司大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代公司制度，缺少自我約束和自我發(fā)展的機制和動力，為收入分派向個人傾斜提供了內(nèi)部條件。3．國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺少宏觀調(diào)控,使這些行業(yè)的收入分派處在失控狀態(tài)。對策：1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分派問題的主線措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進而提高該行業(yè)職工收入,引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口,盡也許減少壟斷行業(yè)。除了極個別的涉及國家安全的行業(yè)需要保持國家所有國家經(jīng)營以外，其他的競爭性領(lǐng)域都需要引入競爭。當然對涉及國家安全的行業(yè)也不是固定不變的,例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，實行國家所有和國家經(jīng)營，而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競爭性最劇烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國家安全或關(guān)系國民經(jīng)濟命脈阻止引入競爭，由于這里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。2．對于的確關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代公司制度的步伐，通過國有公司之間互相持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu),真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過公司制度約束分派。3.對于少數(shù)保存的壟斷行業(yè),國家可以制定收入分派指導線。收入分派指導線可以是有彈性的，即收入分派在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導線，即收入分派不能超過某一最高標準。4.對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì),憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應當歸某個行業(yè)或公司,而應當通過征稅的方式收歸國家所有。５.加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分派要透明化,接受社會的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分派要貨幣化,減少直至取消實物分派;三是壟斷行業(yè)的收入分派要規(guī)范化,減少和避免分派的隨意性。二、國家公務員的收入分派不規(guī)范問題１.制度內(nèi)收入分派平均主義現(xiàn)象仍然存在甚至相稱嚴重。一方面,在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未可以充足體現(xiàn)個人的職責和奉獻;另一方面，獎金和福利是按照平均分派的方式發(fā)放的，并且在收入中所占比例較大,進一步加劇了平均主義傾向。2．黨政機關(guān)工作人員工資外收入迅速增長。工資外收入有一部分是合理的,屬于對職工工資和額外勞動的補償。重要是不合理部分迅速增長，不少單位擅自提高獎金的發(fā)放標準，擴大范圍增大工資外的灰色收入?；疑杖胫匾獊碜浴靶〗饚臁焙皖A算外資金。3.不同地區(qū)之間，同一個地區(qū)不同的部門之間，黨政機關(guān)工作人員收入差距懸殊。因素：一是在制度范圍內(nèi)平均主義分派的存在，不利于調(diào)動廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小,使職責、奉獻與收入相