區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策課件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

——地方發(fā)展政策地方發(fā)展政策是由地方政府制定的，旨在促進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具與措施，對解決區(qū)域各種存在問題有重要意義。地方發(fā)展政策存在問題：1、與中央政府區(qū)域政策的不一致。2、各個地方制定的發(fā)展政策之間存在矛盾與沖突。3、利用國家區(qū)域政策中的漏洞，導(dǎo)致區(qū)域政策執(zhí)行不力。4、地方保護(hù)主義。地方保護(hù)政策不同于國家的區(qū)域保護(hù)政策。它是通過行政性或經(jīng)濟(jì)性政策的攀比或較量，賤價競爭，吸引投資或者進(jìn)行地區(qū)封鎖與壟斷。導(dǎo)致地區(qū)利益過度流失，資源浪費(fèi)，市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，區(qū)域合作失效。如稅收名義上是免五減五（五年免征企業(yè)所得稅、五年減半征稅），但實(shí)質(zhì)是“免十減二十”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題貧困落后病生產(chǎn)力地區(qū)布局不平衡區(qū)域差距擴(kuò)大與區(qū)域矛盾與沖突城市膨脹問題突出例如：1989年上海市10個中心區(qū)的人口密度和工業(yè)企業(yè)密度分別達(dá)到25104人/Km2與20.7家/Km2,在面積為149Km2的老市區(qū)，這兩個指標(biāo)分別高達(dá)42900人/Km2與34家/Km2,集中度很高。用來說明經(jīng)濟(jì)收入分布狀況。累積收入百分比70累積家庭數(shù)301550100100絕對公平線實(shí)際收入線區(qū)域公平衡量——洛倫茲曲線（Lorenzcurve）區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體為追求區(qū)域利益而采取的有損于其他區(qū)域或整個社會的利益，因而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系偏離理想的區(qū)域均衡狀態(tài)的利益爭奪行為（陳秀山、張可云），可用下圖釋之。B區(qū)利益份額A區(qū)利益份額B′A′HECFDG區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的行為軌跡曲線，可用上圖中兩區(qū)域利益份額的變化來表示。在圖中，A′B′表示利益可能性邊界曲線，OE為等利益曲線，E為理想的均衡點(diǎn)，由E向C、D、F、G、H點(diǎn)演進(jìn)均為區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突行為。其中，EF既使A、B兩區(qū)的利益受損，又使整個社會利益受損，EC、ED也都導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)利益損失。EH、EG雖未導(dǎo)致社會利益受損，但分別降低了A區(qū)與B區(qū)的利益份額。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響控制信貸規(guī)模，提高銀行存貸款準(zhǔn)備金率。提高住房建設(shè)的資本金。減少固定資產(chǎn)投資項目，少上或不上高耗能、高耗料項目。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制生產(chǎn)，防止產(chǎn)能過分?jǐn)U張，減少對原料的供給，抑制需求。如限制鋼鐵、電解鋁、水泥新項目的開工。江蘇鐵本責(zé)任人受到懲處。房地產(chǎn)泡沫的表現(xiàn)：房價過高及空置率大，中國為年收入的15-20倍，美國為3倍，住房空置率超過去15%。針對房地產(chǎn)出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象，國家相應(yīng)地要求各地嚴(yán)控土地供給、對房地產(chǎn)過快交易設(shè)定了限制措施。Slump(低谷）Recovery(恢復(fù)）Boom(繁榮）Recession(衰退）SlumpRecoveryLongruntrendTimeRealGDP經(jīng)濟(jì)周期總需求DY=ADAD2AD1△G△Y國民收入Y（總供給）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的凱恩斯主義AS區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中的供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與圖示P(a)AS2AS1AD2AD1AS3′p′pADAD′

(b)YYPAS3供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)供應(yīng)曲線呈曲線AS1，水平AS2的情況下，提高需求都意味著總產(chǎn)出的增加，這時凱恩斯理論有效。但是供應(yīng)曲線呈垂直形態(tài)的AS3時，刺激需求只能刺激通貨膨脹，此時，如圖b所示，總需求AD增加到AD′，價格從P上漲到P′，Y則不變。事實(shí)上，只要AS曲線變得比較陡，經(jīng)濟(jì)生活中都會有通貨膨脹的感受。針對上述情況，供給學(xué)派認(rèn)為解決的方法只能是提高供給，即將供應(yīng)曲線向右移，形成AS3′，這時如果保持價格水平不變，則總需求相應(yīng)的增加，即供應(yīng)創(chuàng)造了需求。一般可通過減稅、馳管制，增加經(jīng)濟(jì)資源、改進(jìn)技術(shù)、提高效率的具體措施來實(shí)現(xiàn)。不同時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略20世紀(jì)80年代——沿海發(fā)展戰(zhàn)略1999年——西部大開發(fā)戰(zhàn)略2002年11月“十六大”——支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造。振興東北戰(zhàn)略啟動。中部六省（皖、豫、晉、湘、鄂、贛）不東不西。中部突起戰(zhàn)略。區(qū)域政策的基本思路與綜合運(yùn)用以明確的區(qū)域戰(zhàn)略為依據(jù)，逐步完善區(qū)域政策與管理的制度基礎(chǔ)，制訂合理的區(qū)域政策，統(tǒng)一安排解決各種問題區(qū)域的發(fā)展，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域格局協(xié)調(diào)并保持區(qū)域分工合理。區(qū)域發(fā)展可綜合運(yùn)用區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域財政政策、區(qū)域合作政策、區(qū)域金融政策等來促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。如協(xié)調(diào)區(qū)域稅基分享法、統(tǒng)一獎勵政策法。拔款優(yōu)惠貸款稅收減免基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)與科技園區(qū)禁止許可制度課稅區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域財政政策區(qū)域金融政策區(qū)域合作政策區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策綜合運(yùn)用圖示統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)背景：十六屆三中全會提出了“堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，有五個方面的要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展已放在突出位置。上圖中，T代表稅收,它與區(qū)域人均收入成正比,G代表中央財政對區(qū)域的支出,它與區(qū)域人均收入成反比,人均收入大于E的區(qū)域為收入凈流出區(qū),人均收入小于E的區(qū)域為收入凈流入?yún)^(qū)。實(shí)際上，是高收入?yún)^(qū)通過中央財政對低收入地區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移支付。有利于防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用。區(qū)域政策、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系圖示區(qū)域政策區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃影響支撐地方發(fā)展政策與中央級區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域政策問題區(qū)域地方政策非問題區(qū)域地方政策地方發(fā)展政策縮小區(qū)域差距發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)直接作用影響邁克爾.波特（MichaelE.Porter)認(rèn)為一個國家競爭優(yōu)勢主要取決于“鉆石結(jié)構(gòu)”（NationalDiamond)系統(tǒng)中的諸多因素，也就是著名的競爭優(yōu)勢四因素理論。影響一國開發(fā)，決定產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素有四項，即生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略和組織。（見張可云P301）。核心競爭力在其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級的能力。核心競爭力從基于初級要素向基于高級要素轉(zhuǎn)變。從基于自然、資本的經(jīng)濟(jì)向基于知識的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。初級要素變得普遍可得，而高級要素可得性則很小。鉆石模型忽視發(fā)展中、轉(zhuǎn)型國家和地區(qū)的情況。適用于西方發(fā)達(dá)國家和新型工業(yè)化的國家社會背景和發(fā)展條件。這些國家微觀基礎(chǔ)建立健全。宏觀結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。政府對區(qū)域競爭力的影響政府企業(yè)戰(zhàn)略與競爭對手要素（投入）條件相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支撐產(chǎn)業(yè)需求條件事實(shí)上政府對區(qū)域競爭力的影響主要通過對波特的四因素產(chǎn)生作用和控制增長極核理論在區(qū)域政策中的運(yùn)用

增長極核理論是一種實(shí)用的政策工具，先后在法國、意大利、巴西、剛果等國的區(qū)域規(guī)劃中得到了廣泛的應(yīng)用，如巴黎大都市地區(qū)規(guī)劃的平衡式極核、英格蘭東北部和蘇格蘭中部的增長極核、意大利南部區(qū)的巴厘-塔蘭托-布林迪西增長綜合體、巴西內(nèi)陸地區(qū)的巴西利亞極核等。在我國，以增長極核理論為基礎(chǔ)的點(diǎn)軸開發(fā)得到了廣泛的推行。政策運(yùn)用中政府應(yīng)創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外增長極核本身地理條件優(yōu)越和基礎(chǔ)設(shè)施條件齊備，鄰近地區(qū)要有與增長極存在前向和后向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)存在，要把增長極從一顆種子培育成參天大樹，先要集中精力為其創(chuàng)造發(fā)育條件，成材后才能發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以市場驅(qū)動為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的一次產(chǎn)業(yè)革命，其萌芽狀態(tài)可以追溯到20世紀(jì)60年代，當(dāng)時美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發(fā)資源，破壞環(huán)境，將會使地球走向毀滅；70年代世界各國開始重視污染物產(chǎn)生后的治理和減少其危害；80年代人們開始強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭上防止污染產(chǎn)生；90年代發(fā)達(dá)國家為提高經(jīng)濟(jì)效益、避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以能夠在各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中脫穎而出，與其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效率良性增長有著密切關(guān)系。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源消耗——生產(chǎn)消費(fèi)——污染排放從而完成經(jīng)濟(jì)增長的隔離式增長方式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源消耗——生產(chǎn)消費(fèi)——廢氣排放物的再利用為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，

循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式中隔離資源消耗和終端消費(fèi)產(chǎn)物的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了上述環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，從而保證在消耗有限資源的同時使其效用最大化或者在固定的效用內(nèi)消耗最小量的資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以一種較為和諧的方式發(fā)展。

目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要模式就是生態(tài)園。通過生態(tài)工業(yè)園，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以把結(jié)構(gòu)性的污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，可以把治理區(qū)域性的污染和推動生態(tài)工業(yè)結(jié)合起來，不僅可以實(shí)現(xiàn)大面積地污染治理，而且也可以實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的中間產(chǎn)品、廢物、能量能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，進(jìn)而形成緊密共生的工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)。從而實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用以及最小限度對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。區(qū)域政策企業(yè)管理追求目標(biāo)環(huán)境保護(hù)、社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)利潤的最大化實(shí)現(xiàn)方式對區(qū)域合理的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，出臺相關(guān)政策，利用地方文化,形成執(zhí)行文化。生產(chǎn)率的提高，成本下降，形成企業(yè)文化，有時解雇員工。管理對象人口、城市、環(huán)境、旅游等。產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)和人事管理范圍中宏觀地方微觀企業(yè)區(qū)域政策與企業(yè)管理的區(qū)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策組織結(jié)構(gòu)圖中央政府立法機(jī)構(gòu)國家區(qū)域發(fā)展基金國家區(qū)域管理機(jī)構(gòu)全國區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)會區(qū)域?qū)哟蔚恼芾頇C(jī)構(gòu)區(qū)域?qū)哟蔚陌l(fā)展基金地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體地方政府區(qū)域開發(fā)代理其他區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)區(qū)域政策工具區(qū)域政策工具一般有微觀政策工具、宏觀政策工具、協(xié)調(diào)政策工具。微觀政策工具包括勞動力再布局政策，如遷移政策、勞動力流動政策、改善勞動力市場效率政策。還包括資本再布局政策?？赏ㄟ^稅收與補(bǔ)貼對投入、產(chǎn)出、技術(shù)進(jìn)行引導(dǎo)，還可通過資本市場效率政策、管理控制等實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。宏觀政策工具包括貿(mào)易、財政與貨幣政策向區(qū)域下放，以及中央出臺的向區(qū)域傾斜的稅收、貨幣、關(guān)稅等宏觀政策。協(xié)調(diào)政策工具包括轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)與轄區(qū)間協(xié)調(diào)的一系列政策。根據(jù)功能性質(zhì)劃分的區(qū)域政策工具區(qū)域政策工具獎勵工具控制工具直接援助優(yōu)惠貸款直接控制拔款禁止減免稅收工業(yè)與科技園區(qū)間接控制許可制度間接援助基礎(chǔ)設(shè)施課稅區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興衰與政策P1P2P3P4P5A1A2A3A4A5C1C2C3C4經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時間D1D2D3D4D5區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期與創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興衰與政策實(shí)施，往往要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期與創(chuàng)新思路結(jié)合起來考慮。現(xiàn)實(shí)中常見繁榮的區(qū)域不斷創(chuàng)新，而一直處于良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而有些區(qū)域卻由盛轉(zhuǎn)衰，陷入蕭條。說明區(qū)域發(fā)展有不同的選擇路徑，應(yīng)采取適當(dāng)措施，選擇有利的發(fā)展道路。上圖中，區(qū)域由于產(chǎn)品的創(chuàng)新，發(fā)展軌跡處于上升期，從A1到P1，達(dá)到興盛期，隨后出現(xiàn)衰落，如不及時找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展軌跡取向D1，走向衰落。因此，要想保持向上發(fā)展勢頭，當(dāng)區(qū)域產(chǎn)品出現(xiàn)回落勢頭時，在C1點(diǎn)就應(yīng)采取措施，創(chuàng)新產(chǎn)品或以新的增長點(diǎn)取代，使區(qū)域出現(xiàn)拐點(diǎn)C1，重新向上發(fā)展，因此，每當(dāng)上一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)衰退跡象時，應(yīng)及時在Ci(i=1,2,3—n）處,調(diào)整與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保持競爭優(yōu)勢,使發(fā)展軌跡振蕩向上,沿P1P2P3P4P5的路徑發(fā)展。PiDi是滑向蕭條的路徑,應(yīng)采取合適的區(qū)域政策予以避免。地方發(fā)展政策矛盾導(dǎo)致的地方政策失效EaEbFaFbO1AOBDC1C2C地方政策失效的說明上圖中D與C分別表示距離與成本。假定A與B兩個地區(qū)都生產(chǎn)某種產(chǎn)品，初始的生產(chǎn)成本分別為Ea和Eb，都等于C1，由此確定的市場邊界為O點(diǎn)。A地區(qū)如果用減免稅收或直接援助的手段將成本由C1降低到C2，則兩個地區(qū)的市場分界點(diǎn)由O轉(zhuǎn)移到O1，A地區(qū)的市場邊界由AO擴(kuò)大到AO1，B地區(qū)因此而損失了OO1的市場。于是，B地區(qū)的地方政策力促企業(yè)成本降低至C2，市場分界點(diǎn)又重新由O1恢復(fù)到O。由于類似地方政策的過度競爭與保護(hù)，造成地方政策出臺不切實(shí)際，形成相互矛盾與沖突的政策，致使最終結(jié)果并沒有改變原有地區(qū)市場劃分格局。使地方政策失效。在這樣的競爭中，弱勢區(qū)域為吸引投資，不惜代價優(yōu)惠企業(yè)，公共支出甚至超過了引資利益，浪費(fèi)了公共資源、地方保護(hù)成本非常大，往往得不償失。因此，國家應(yīng)專門對地方發(fā)展政策作出規(guī)定，并提出明確的區(qū)域合作政策。區(qū)域政策的重要工具——建設(shè)科技園區(qū)許多工業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，乘數(shù)效應(yīng)小，雖能擴(kuò)大就業(yè)與增加收入，但不能從根本上改變區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要徹底根治區(qū)域病，政府可考慮選擇另一種區(qū)域政策工具——科技園區(qū)?？萍紙@區(qū)是“一種以專用資產(chǎn)為基礎(chǔ)的措施”，科技園區(qū)與大學(xué)或其他高等教育或研究機(jī)構(gòu)有正式的業(yè)務(wù)聯(lián)系；其目的是鼓勵知識型企業(yè)或其他組織的創(chuàng)立與成長，促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓”（英國科技園協(xié)會）?？萍紙@區(qū)的主要活動是以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為目的的研究與開發(fā)，基本上不從事大規(guī)模生產(chǎn)或基礎(chǔ)研究。有專業(yè)的政策或法律規(guī)定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，而且提供專門服務(wù)。吸引技術(shù)