第十二講社會保障法概述

第十二講社會保障法的概述

教學(xué)重點(diǎn)①社會保障法的特征②社會保障法的功能③社會保障法的價(jià)值取向④對我國社會保障法制現(xiàn)狀的評價(jià)課前需要了解的問題中國社會保障改革面臨人口老齡化加速、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和就業(yè)形式多樣化三大挑戰(zhàn)。首先中國將面臨人口老齡化速度加快的挑戰(zhàn)。田成平說，中國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過10%，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會。其次，中國面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的挑戰(zhàn)。田成平強(qiáng)調(diào)，未來一個時期中國的城鎮(zhèn)化率將以每年一個百分點(diǎn)的速度提高，由此將帶來兩方面的問題。一是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障問題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出。第三，就業(yè)形式日益多樣化的挑戰(zhàn)。他分析，中國的就業(yè)格局已發(fā)生了明顯的變化。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道。大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為本位的社會保障體系不能適應(yīng)這種分散化、流動性強(qiáng)的就業(yè)格局。一、社會保障法的概念及其調(diào)整對象（一）社會保障法的概念社會保障法是指調(diào)整一個國家或地區(qū)的社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它既包括國家立法機(jī)關(guān)制定的社會保障法律，也包括國家行政機(jī)關(guān)頒布的社會保障法規(guī)、命令和條例等。（二）社會保障法的調(diào)整對象1、社會保障關(guān)系也就是社會保障法所調(diào)整的對象。2、社會保障關(guān)系是指在社會保障的實(shí)施過程中，國家、社會、單位以及社會成員之間發(fā)生的各種社會關(guān)系的總和。從內(nèi)容上可以分為社會保險(xiǎn)關(guān)系、社會救助關(guān)系、社會福利關(guān)系、社會優(yōu)撫關(guān)系；從社會保障的體制上可以分為社會保障管理關(guān)系、社會保障資金籌集關(guān)系、社會保障給付關(guān)系、社會保障資金運(yùn)營關(guān)系和社會保障監(jiān)督關(guān)系。二、社會保障法的特征1、嚴(yán)格的強(qiáng)制性：要求一定范圍的公民必須依法參加2、廣泛的社會性：它的對象是社會公民，其資金的來源具有多元化3、實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一性。4、特定的技術(shù)性：它的運(yùn)營須以數(shù)理計(jì)算為基礎(chǔ)。5、安全性：它的目的是穩(wěn)定社會秩序，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會全面進(jìn)步。三、社會保障法的地位（一）社會保障法是社會法之下的一個法律部門，但社會法的地位目前仍有爭議。（二）社會保障法與相鄰部門法的關(guān)系1、社會保障法與勞動法2、社會保障法與經(jīng)濟(jì)法四、社會保障法的功能（一）社會保障法社會功能1、社會保障法是實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)的保障2、社會保障法是社會公平的調(diào)節(jié)器3、社會保障法是社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)（二）社會保障法的經(jīng)濟(jì)功能1、國民收入再分配功能2、勞動力再生產(chǎn)和配置功能3、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能五、社會保障法的體系（一）社會保障實(shí)體法1、社會保險(xiǎn)法2、社會救助法3、社會福利法4、社會優(yōu)撫法（二）社會保障組織法（三）社會保障基金法（四）社會保障程序法六、社會保障法的價(jià)值取向（一）秩序價(jià)值1、有助于建立和維護(hù)社會成員正常的、基本的生活秩序；2、有助于建立和維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序3、有助于建立和維護(hù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序（二）公平價(jià)值1、社會保障法可以促進(jìn)機(jī)會的公平2、社會保障法可以促進(jìn)起點(diǎn)與過程的公平3、社會保障法可以促進(jìn)結(jié)果的公平（三）效率價(jià)值1、可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；2、可以免除社會成員的后顧之憂，調(diào)動其勞動積極性；3、可以保證社會再生產(chǎn)勞動力的供給；4、有利于勞動力市場的完善；5、可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)波動的危害；七、國外社會保障法的立法實(shí)踐（一）社會保障法的起源在現(xiàn)代意義上的社會保障法正式產(chǎn)生以前，英國于1601年頒布《濟(jì)貧法》，規(guī)定對貧民實(shí)施救濟(jì)是每個濟(jì)貧區(qū)的責(zé)任。該法的頒布標(biāo)志著社會保障從分散走向統(tǒng)一，從臨時性走向制度化，從隨意性走向法律化。英國的《濟(jì)貧法》對穩(wěn)定當(dāng)時的社會和促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用，它也為后起的資本主義國家所重視，尤其為歐洲資本主義國家所效仿。除了英國以外，瑞典也在1763年制定了《濟(jì)貧法》，由政府征收濟(jì)貧稅，承擔(dān)救濟(jì)貧民的責(zé)任。（二）社會保障法的產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的社會保障法產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的歐洲工業(yè)國家。德國議會在1883年首次通過了《疾病保險(xiǎn)法》，批準(zhǔn)由國家建立疾病保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)和老年與殘廢保險(xiǎn)等三項(xiàng)保險(xiǎn)法案。它標(biāo)志著世界上第一部社會保險(xiǎn)法律的誕生。從此社會保障全面進(jìn)入了國家立法階段，試圖通過國家直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會再分配，來消除社會問題，緩和社會矛盾。（三）社會保障法的發(fā)展20世紀(jì)30年代，資本主義世界發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。許多資本主義國家陸續(xù)進(jìn)入了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的時代。國家不僅把經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大到再生產(chǎn)的許多領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到了國民收入在分配領(lǐng)域，實(shí)行社會保障制度。最主要的代表國家是美國。1935年美國通過了《社會保障法》。據(jù)此，西方國家紛紛對原有社會保障立法進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，到20世紀(jì)40年代，世界上已有60多個國家設(shè)立了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家屬津貼等社會保障項(xiàng)目，社會保障制度迅速發(fā)展。（四）社會保障法的完善第二次世界大戰(zhàn)后，面對龐大的失業(yè)大軍和為解決日益嚴(yán)重的社會問題，社會保障法的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，這一階段以英國政府宣布自己建成為“福利國家”為標(biāo)志。繼英國之后，瑞典、丹麥、挪威、法國、聯(lián)邦德國、奧地利、比利時、荷蘭、瑞士、意大利、美國、澳大利亞、新西蘭以及日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，紛紛按英國模式實(shí)施社會福利政策，建設(shè)自己的“福利國家”。（五）社會保障法的發(fā)展趨勢從總體上看，這些國家社會保障法的改革與調(diào)整主要在于增收節(jié)支，即增加社會保障費(fèi)的收入，減少社會保障金的支出。改革和調(diào)整的措施主要包括：提高或取消繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的上限；提高社會保險(xiǎn)費(fèi)率；征收社會保障所得稅；修改社會保障金的調(diào)整辦法；建立社會保障基金。八、國外社會保障立法的特點(diǎn)(一)立法較早。世界各國基本上在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)構(gòu)建了自己的社會保障法律制度，而德國則在19世紀(jì)就已經(jīng)建立了。(二)社會保障法制比較健全。各個國家基本上都頒布了多部社會保障方面的法律，并且覆蓋了社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、軍人保障、公務(wù)員保障等全部社會保障事務(wù)，從而比較健全。(三)立法模式各不相同。

1.單一立法模式，如美國。這種模式是國家按照高度集約的原則制定一部高度綜合的社會保障法律，規(guī)范各種主要的社會保障事務(wù)。美國就是以綜合性很強(qiáng)的《社會保障法》作為最基本的法律依據(jù)，其他社會保障法則非常少。2.多法并重模式，如日本和其他許多國家。國家根據(jù)社會保障子系統(tǒng)及其項(xiàng)目的需要，同時制定互相平行、相互協(xié)調(diào)的多部社會保障法律，分別規(guī)范某一類別社會保障事務(wù)，共同構(gòu)成其社會保障法制系統(tǒng)。3.混合立法模式，國家既制定部分有關(guān)社會保障方面的專門法律，同時又將一些社會保障事務(wù)納入到其他部門法律體系中進(jìn)行規(guī)范，從而是一種專門立法和混合立法相結(jié)合的社會保障立法模式。(四)各國的社會保障法律制度的建設(shè)進(jìn)程是不平衡的，大都經(jīng)歷了從相對單一、少數(shù)的社會保障領(lǐng)域立法到綜合、全面的社會保障立法九、中國的社會保障立法實(shí)踐（一）建國后的社會保障立法新中國成立以來的社會保障法制建設(shè)，大體可以分為創(chuàng)立、停滯、修補(bǔ)、改革四個階段。1.創(chuàng)立時期（1950-1965年）。這一時期主要是制定全國統(tǒng)一的社會保障基本制度，頒布了一些基本立法。所有這些法規(guī)規(guī)章，是當(dāng)時中國社會保障制度實(shí)施過程中的主要依據(jù)，反映了新中國成立初期中國社會保障法制建設(shè)的低層次性與分散性。2.停滯破壞時期（1966-1977年）十年動亂期間，社會保障制度遭受到嚴(yán)重的破壞，各項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)被撤銷，當(dāng)時負(fù)責(zé)職工社會保險(xiǎn)事務(wù)的工會被停止活動，負(fù)責(zé)社會保障行政管理的勞動部、民政部、衛(wèi)生部、人事部門等長期處于癱瘓狀態(tài)，社會保障工作基本無人管理。1969年停止提取勞動保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資及其他勞保開支，改在營業(yè)外列支。從此，中國社會保障法制建設(shè)進(jìn)入了停滯破壞時期。3.修補(bǔ)時期（1978-1989年）

1978年黨的十一屆三中全會確定了改革開放的方針政策，中國的社會經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生根本性的變化，社會保障法制建設(shè)也在這一時期得到了一定程度的發(fā)展。1984年十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，開始了以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會保障體制的改革也被提到議事日程。這一階段基本上是對傳統(tǒng)制度的修正或完善，并開始嘗試著建立失業(yè)保險(xiǎn)制度等。4.改革完善階段（1990年至今）

由于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會保障制度也必須相應(yīng)的進(jìn)行重大改革，因此，從1990年開始，社會保障法律制度的建設(shè)得到了很高的重視，國家立法機(jī)關(guān)和國家權(quán)力機(jī)關(guān)分別頒布了一系列的法律法規(guī)：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，等等。此外，中央政府各有關(guān)部委也頒布了一系列的配套法規(guī)。這些立法都充實(shí)和完善了我國的社會保障法律制度。（三）對我國社會保障法制現(xiàn)狀的評價(jià)雖然我國社會保障法制建設(shè)歷經(jīng)半個世紀(jì)，制定過多部社會保障方面的法規(guī)和法律，但從總體上看，中國