高中地理人教版環(huán)境保護(hù)第五章環(huán)境管理及公眾參與第一節(jié)認(rèn)識環(huán)境管理 第5章第1節(jié)

第一節(jié)認(rèn)識環(huán)境管理1．了解環(huán)境管理的主要手段。2．理解環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體。(難點(diǎn))3．掌握環(huán)境管理對保護(hù)環(huán)境的重要性。(重點(diǎn))[基礎(chǔ)·初探]教材整理1實(shí)行環(huán)境管理的必要性閱讀教材P74～P75，完成下列問題。1．資源與環(huán)境問題形成的原因：源于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性。2．環(huán)境管理的必要性：單靠技術(shù)方法不能完全解決環(huán)境問題，不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生與發(fā)展。3．環(huán)境管理的概念：就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響。正誤判斷：(1)環(huán)境管理是保護(hù)和改善環(huán)境的社會(huì)活動(dòng)。 ()(2)加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。 ()(3)環(huán)境管理措施與技術(shù)措施相悖。 ()(4)20世紀(jì)70年代以前，對于環(huán)境問題主要是加強(qiáng)環(huán)境管理。 ()【提示】(1)√環(huán)境管理就是對人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響。(2)×環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(3)×實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。(4)×20世紀(jì)70年代以前，對于環(huán)境問題采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技術(shù)措施為主。教材整理2環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體閱讀教材P75，完成下列問題。1．環(huán)境管理的對象(1)個(gè)人：個(gè)人的消費(fèi)需求和不良的環(huán)境行為。(2)企業(yè)：生產(chǎn)全過程中的污染物排放。(3)政府：具有雙重身份，它既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。2．環(huán)境管理的執(zhí)行主體(1)執(zhí)行主體：國家和政府。(2)具體工作eq\b\lc\{\rc\(\a\vs4\al\co1(確定環(huán)境保護(hù)方針大計(jì),頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),制定環(huán)境管理?xiàng)l例和國家行動(dòng)計(jì)劃))正誤判斷：(1)國家和政府是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，故政府不是環(huán)境管理的對象。 ()(2)環(huán)境管理的對象包括個(gè)人、企業(yè)和政府。 ()(3)我國政府沒有制定完整的環(huán)境管理的基本國策、方針、政策、制度和行動(dòng)方案。 ()(4)環(huán)境管理對個(gè)人的要求是嚴(yán)格限制污染物的不合理排放。 ()【提示】(1)×政府具有雙重身份，既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象。(2)√環(huán)境管理的對象包括個(gè)人、企業(yè)和政府三個(gè)層次。(3)×我國政府有一整套的基本國策、方針、政策、管理制度和國家行動(dòng)方案，為環(huán)境管理提供保證。(4)×環(huán)境管理對個(gè)人的要求是建立綠色消費(fèi)觀念，反對無節(jié)制的高消費(fèi)，培養(yǎng)正確的環(huán)境道德。教材整理3立法和行政干預(yù)是管理的主要手段閱讀教材P76～P78，完成下列問題。1．管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段，起到事半功倍的效果。(2)其他手段：經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、宣傳教育手段。2．公民要求(1)應(yīng)當(dāng)具備一定的環(huán)境法知識。(2)運(yùn)用法律手段約束自身行為和保護(hù)自己的利益。(3)利用法律武器制止違法案件的發(fā)生。填空(1)實(shí)施環(huán)境管理的手段包括________手段、行政手段、________手段、________手段和宣傳教育手段等。(2)利用________和________干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果。(3)違反環(huán)境法律的原因：一是________；二是不懂法律，不知道法律的威懾力?！咎崾尽?1)法律經(jīng)濟(jì)技術(shù)(2)法律行政(3)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)[質(zhì)疑·手記]預(yù)習(xí)完成后，請將你的疑問記錄，并與“小伙伴們”探討交流：疑問1：解惑：疑問2：解惑：疑問3：解惑：實(shí)行環(huán)境管理的必要性及目的eq\o([合作探討])廣電總局曾經(jīng)下發(fā)了關(guān)于《禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)拍影視劇的通知》，而有些劇組置若罔聞，電影《無極》劇組就因破壞香格里拉的生態(tài)環(huán)境，受到環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部的批評，并罰款9萬元。香格里拉縣分管副縣長也因負(fù)有責(zé)任而被免職。無獨(dú)有偶，《水滸》劇組未經(jīng)審批在鄭州黃河濕地進(jìn)行拍攝，并對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，被相關(guān)部門下達(dá)停拍通知。隨后，該劇組從黃河濕地撤出，并通過新浪網(wǎng)發(fā)表道歉聲明。探討eq\o(1)：為什么要實(shí)施環(huán)境管理？【提示】環(huán)境問題主要是人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性，因此單靠技術(shù)方法是不能完全解決環(huán)境問題的，它不能從根本上控制環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使相應(yīng)的技術(shù)措施更有效。探討eq\o(2)：環(huán)境管理的目的是什么？【提示】通過環(huán)境管理達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。探討eq\o(3)：環(huán)境管理的對象和執(zhí)行主體是什么？【提示】對象是個(gè)人、企業(yè)和政府。執(zhí)行主體是國家和政府。探討eq\o(4)：為什么說政府既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體，又是被管理的對象？【提示】因?yàn)檎苯油顿Y興辦諸如供水、供電等公用事業(yè)，同時(shí)又掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)和管理權(quán)。eq\o([核心點(diǎn)擊])1．實(shí)行環(huán)境管理的必要性公產(chǎn)與資源環(huán)境的退化資源與環(huán)境問題的形成源于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性技術(shù)的局限性環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，技術(shù)在解決環(huán)境問題時(shí)存在固有的局限性2.環(huán)境管理的目的環(huán)境管理的目的，簡單表述為：通過環(huán)境管理達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需要，又不超過環(huán)境的容許極限的雙重目的。協(xié)調(diào)這兩個(gè)目的的方法就是環(huán)境管理，簡單地說，環(huán)境管理就是對人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響。eq\o([體驗(yàn)評價(jià)])1．讀材料，回答問題。針對渤海遼東灣地區(qū)的污染狀況，遼寧省環(huán)保局采取一系列措施，對于新上項(xiàng)目，要求全程監(jiān)督治污工程與新項(xiàng)目同時(shí)開工，同時(shí)投產(chǎn)；同時(shí)加大對污染大戶的處罰力度。(1)試根據(jù)材料分析實(shí)行環(huán)境管理的必要性。(2)環(huán)境管理的目的是什么？【解析】第(1)題，有些環(huán)境問題并不是單靠技術(shù)所能解決的，必須強(qiáng)化環(huán)境管理。第(2)題，環(huán)境管理的目的是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不超出環(huán)境的容許極限。【答案】(1)環(huán)境問題不是單靠技術(shù)就能完全解決的，還必須借助對社會(huì)活動(dòng)的管理手段。(2)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，又不超出環(huán)境的容許極限。環(huán)境管理的基本手段eq\o([合作探討])碳稅是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅。探討eq\o(1)：材料反映了國家采取什么手段治理環(huán)境問題？【提示】經(jīng)濟(jì)手段。探討eq\o(2)：環(huán)境管理的基本手段有哪些？【提示】環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、宣傳教育手段等。探討eq\o(3)：為什么說實(shí)施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段？【提示】環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，實(shí)施環(huán)境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個(gè)人行為，有效地遏制環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果，因而實(shí)施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。eq\o([核心點(diǎn)擊])實(shí)施環(huán)境管理的手段手段定義具體內(nèi)容行政手段通過行政程序直接管理環(huán)境根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動(dòng)的人、財(cái)、物等實(shí)施管理法律手段運(yùn)用法律武器依法管理環(huán)境制定環(huán)境法律、法規(guī)組建執(zhí)法隊(duì)伍通過強(qiáng)制手段調(diào)整開發(fā)活動(dòng)中的各種關(guān)系通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟(jì)或刑事制裁經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用稅收、征收有償使用費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、罰款等經(jīng)濟(jì)手段間接管理環(huán)境項(xiàng)目稅收和收費(fèi)制度財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠市場交易押金制度舉例環(huán)境稅、資源使用稅補(bǔ)助金制度、稅收減免市場干預(yù)、責(zé)任保險(xiǎn)環(huán)境教育和新聞媒介手段普及環(huán)境科學(xué)知識，進(jìn)行思想動(dòng)員，提高人們的環(huán)保意識通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的專門人才提高公民的環(huán)保意識，實(shí)行科學(xué)管理，提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理環(huán)境技術(shù)手段包括確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流等eq\o([體驗(yàn)評價(jià)])2．國家環(huán)保網(wǎng)站公布兩條消息：第一條就是關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知。據(jù)此回答(1)～(2)題。(1)政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的()A．技術(shù)手段 B．行政手段C．經(jīng)濟(jì)手段 D．宣傳教育手段(2)政府處理在環(huán)境問題上違規(guī)的企業(yè)時(shí)，利用了環(huán)境管理的()A．技術(shù)手段 B．行政手段C．經(jīng)濟(jì)手段 D．宣傳教育手段【解析】第(1)題，政府采購節(jié)能產(chǎn)品，利用了環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。第(2)題，政府處理在環(huán)境問題上違規(guī)的企業(yè)時(shí)，利用了環(huán)境管理的行政手段?！敬鸢浮?1)C(2)B[課堂·小結(jié)]對點(diǎn)訓(xùn)練1環(huán)境管理的必要性在解決當(dāng)前面臨的各類環(huán)境問題時(shí)，必須實(shí)行科學(xué)有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答1～2題。1．要實(shí)行環(huán)境管理的原因是()A．技術(shù)手段的局限性B．環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生C．環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化D．環(huán)境管理是解決環(huán)境問題的唯一有效途徑2．為了推動(dòng)全國環(huán)保工作有序地進(jìn)行，國家和政府采取的措施不包括()A．確定環(huán)境保護(hù)方針大計(jì)B．頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)C．制定環(huán)境管理?xiàng)l例與國家行動(dòng)計(jì)劃D．加強(qiáng)環(huán)境道德修養(yǎng)【解析】第1題，環(huán)境問題不是單靠技術(shù)所能解決的，還必須借助對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理手段。第2題，加強(qiáng)環(huán)境道德修養(yǎng)屬于個(gè)人行為?！敬鸢浮繉c(diǎn)訓(xùn)練2環(huán)境管理的手段實(shí)施環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境技術(shù)手段、環(huán)境教育和新聞媒介手段等。據(jù)此完成3～5題。3．20世紀(jì)80年代國家制定了預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強(qiáng)化環(huán)境管理的三大環(huán)境保護(hù)政策。這屬于環(huán)境管理手段中的()A．行政手段 B．法律手段C．經(jīng)濟(jì)手段 D．環(huán)境技術(shù)手段4．我國早在1978年頒布的《中華人民共和國憲法》中就已規(guī)定：在中國，凡污染和破壞生態(tài)環(huán)境從而對公眾的健康、安全、生命以及公私財(cái)產(chǎn)等造成危害的均為公害。公害是一種應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的罪過。這屬于()A．通過行政程序直接管理環(huán)境B．運(yùn)用法律武器，依法治理環(huán)境C．運(yùn)用稅收、有償付費(fèi)等手段間接管理環(huán)境D．環(huán)境技術(shù)管理5．確定防治污染技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流，并廣泛應(yīng)用到環(huán)境之中。這些活動(dòng)主要是運(yùn)用何種手段進(jìn)行管理，屬于哪種類型()A．行政環(huán)境技術(shù) B．行政環(huán)境質(zhì)量C．法律環(huán)境技術(shù) D．法律環(huán)境質(zhì)量【解析】第3題，題干所述的環(huán)境管理手段屬于行政手段。第4題，依法管理屬于法律手段的運(yùn)用。第5題，確定防治污染技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向?qū)儆谛姓侄?；組織環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢和情報(bào)服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流等屬于環(huán)境技術(shù)手段?！敬鸢浮课疫€有這些不足：(1)