海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化講課教案

海關(guān)區(qū)域(qūyù)通關(guān)一體化

2023/2/7第一頁，共27頁。目錄(mùlù)一體化通關(guān)改革(gǎigé)成效及基本情況企業(yè)(qǐyè)關(guān)心的常見問題一體化改革帶來的通關(guān)方式變化第二頁，共27頁。目錄(mùlù)一體化通關(guān)改革成效(chéngxiào)及基本情況企業(yè)(qǐyè)關(guān)心的常見問題一體化改革帶來的通關(guān)方式變化第三頁，共27頁。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，服務(wù)“一帶一路”、振興(zhènxīng)東北等國家發(fā)展戰(zhàn)略，按照海關(guān)總署《2015深化區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，根據(jù)海關(guān)總署黨組的工作部署，在深入吸取京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠地區(qū)海關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，東北地區(qū)的大連、沈陽、長春、哈爾濱、呼和浩特、滿洲里6個(gè)海關(guān)開展東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革工作，并于2015年5月1日正式啟動(dòng)。第四頁，共27頁。以優(yōu)勢集成、資源整合、專業(yè)分工為導(dǎo)向的區(qū)域通關(guān)(tōnɡɡuān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)(tōnɡɡuān)作業(yè)的一體化運(yùn)作，提高了海關(guān)通關(guān)(tōnɡɡuān)監(jiān)管效率和效能，改革紅利不斷釋放。主要表現(xiàn)在：一是大大提升了海關(guān)通關(guān)效能。區(qū)域(qūyù)通關(guān)一體化改革以優(yōu)勢集成、資源整合、專業(yè)分工為導(dǎo)向，通過建立統(tǒng)一的申報(bào)平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，專業(yè)審單平臺(tái)和現(xiàn)場作業(yè)平臺(tái)，打破了各關(guān)區(qū)之間的界限，監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)，營造了“可預(yù)見、低成本、高效便捷”的通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)各類要素在全國范圍內(nèi)自由流通。第五頁，共27頁。二是海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性得到增強(qiáng)。隨著東北地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革進(jìn)程的推進(jìn)，通過“一中心、四平臺(tái)”的建設(shè)，以及區(qū)域內(nèi)《業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、《協(xié)調(diào)配合辦法》和《應(yīng)急處置措施(cuòshī)》等一系列制度的制定和機(jī)制的建立，統(tǒng)一了六關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程；實(shí)現(xiàn)了審單資源的優(yōu)勢集成和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，以往關(guān)區(qū)之間執(zhí)法不一致的情況大為減少，自由裁量權(quán)得到規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了同一企業(yè)、同一商品在區(qū)域內(nèi)同一的風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管處置。第六頁，共27頁。三是節(jié)約了進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營成本。區(qū)域通關(guān)一體化取消了原先一系列針對(duì)企業(yè)的貿(mào)易便利化限制，尊重企業(yè)自主選擇，實(shí)現(xiàn)了自主選擇申報(bào)、納稅地點(diǎn)，并根據(jù)物流需要自主選擇驗(yàn)放地點(diǎn)。以大連地區(qū)注冊的進(jìn)出口企業(yè)為例，區(qū)域通關(guān)改革實(shí)施之前，從滿洲里或哈爾濱邊境口岸進(jìn)出口貨物只能在口岸辦理相關(guān)手續(xù)，需投入不小的機(jī)構(gòu)(jīgòu)、人力、物力成本；辦理轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)也必須使用符合海關(guān)監(jiān)管條件的車輛，運(yùn)力有限，費(fèi)用較高；即便是以往的“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”模式，對(duì)企業(yè)類別仍有嚴(yán)格限制，驗(yàn)放地點(diǎn)也只局限于為數(shù)不多的協(xié)議口岸，而區(qū)域通關(guān)一體化完全取消了這些限制，B類及以上的屬地企業(yè)均可選擇全國各口岸申報(bào)進(jìn)出口貨物。第七頁，共27頁。但是從目前的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，從企業(yè)層面來講真正應(yīng)用區(qū)域一體化模式的報(bào)關(guān)單占比仍然較低，受多種因素影響，轉(zhuǎn)關(guān)(zhuǎnɡuān)仍然是企業(yè)進(jìn)行跨關(guān)區(qū)通關(guān)的主要模式，這與海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的初衷和目的尚有差距，如何引導(dǎo)企業(yè)更加積極的參與區(qū)域一體化改革，享受區(qū)域通關(guān)帶來的真正實(shí)惠和便利，是海關(guān)在推進(jìn)改革過程中始終思考的問題。第八頁，共27頁。目錄(mùlù)一體化通關(guān)改革(gǎigé)基本情況企業(yè)(qǐyè)關(guān)心的常見問題一體化改革帶來的通關(guān)方式變化第九頁，共27頁。目錄(mùlù)一體化通關(guān)(tōnɡɡuān)改革成效及基本情況企業(yè)(qǐyè)關(guān)心的常見問題一體化改革帶來的通關(guān)方式變化第十頁，共27頁。一體化改革的顯著(xiǎnzhù)內(nèi)容11一體化改革(gǎigé)兩點(diǎn)變化“形式上的變化”創(chuàng)新了一種新的通關(guān)方式創(chuàng)新出“一體化通關(guān)”方式，即當(dāng)經(jīng)營單位所在地與貨物進(jìn)出口岸不一致時(shí)，不需要轉(zhuǎn)關(guān)就能夠直接實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的屬地清關(guān)。為了便于企業(yè)客戶端操作，海關(guān)并沒有在報(bào)關(guān)單錄入界面新增申報(bào)方式，只是放開了原有“清關(guān)”申報(bào)方式的條件限制?！皩?shí)質(zhì)上的變化”統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管操作實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)六個(gè)海關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)、布控信息互通共享，人工專業(yè)審單集中一關(guān)辦理，六關(guān)報(bào)關(guān)信息、放行信息互傳互通，有效實(shí)現(xiàn)“同一企業(yè)同一商品統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控。所有通關(guān)方式統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)甄別和專業(yè)審單，無論企業(yè)選擇哪個(gè)海關(guān)申報(bào)，都會(huì)產(chǎn)生一致的通關(guān)判別結(jié)果和相同的審單作業(yè)要求。第十一頁，共27頁。一體化通關(guān)模式下企業(yè)可以自主選擇在企業(yè)注冊地海關(guān)、貨物進(jìn)出境地海關(guān)，或其直屬海關(guān)集中(jízhōng)報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理通關(guān)手續(xù)；而口岸清關(guān)模式下，企業(yè)必須在貨物進(jìn)出境地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。一體化通關(guān)模式與口岸清關(guān)(qīnɡɡuān)模式相比的變化和優(yōu)勢

第十二頁，共27頁。一體化通關(guān)模式與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式相比(xiānɡbǐ)優(yōu)勢有哪些？轉(zhuǎn)關(guān)是指進(jìn)口貨物由進(jìn)境地入境后，在海關(guān)監(jiān)管下運(yùn)往指運(yùn)地海關(guān)辦理進(jìn)口通關(guān)手續(xù)；或者出口貨物在啟運(yùn)(qǐyùn)地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)后運(yùn)往出境地，由出境地海關(guān)監(jiān)管出境。企業(yè)須使用海關(guān)監(jiān)管車進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，海關(guān)對(duì)運(yùn)輸過程實(shí)施監(jiān)管。一體化通關(guān)模式下企業(yè)可以自主選擇接單現(xiàn)場，并據(jù)此辦理申報(bào)、接單、征稅、放行等通關(guān)手續(xù)。對(duì)于已在現(xiàn)場辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，企業(yè)可自主選擇運(yùn)輸車輛，而不必使用海關(guān)監(jiān)管車。第十三頁，共27頁。一體化通關(guān)模式與以往“屬地(shǔdì)申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地(shǔdì)申報(bào)、屬地(shǔdì)驗(yàn)放”模式相比優(yōu)勢有哪些？海關(guān)總署已經(jīng)于7月取消了“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地驗(yàn)放”通關(guān)模式，以往的“雙屬”模式企業(yè)需向海關(guān)提出申請并取得批準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)類別和資質(zhì)(zīzhì)也受限制，海關(guān)之間也需簽訂相關(guān)協(xié)議。一體化通關(guān)模式是普適通用的，企業(yè)不受類別資質(zhì)(zīzhì)限定、不需向海關(guān)申請，貨物可直接由屬地海關(guān)完成放行。第十四頁，共27頁。一體化通關(guān)改革(gǎigé)突出體現(xiàn)“兩個(gè)自主”

申報(bào)地點(diǎn)企業(yè)自由選擇企業(yè)自主選擇申報(bào)地01

企業(yè)可在申報(bào)地和口岸海關(guān)之間自主選擇查驗(yàn)地點(diǎn)02企業(yè)自主選擇查驗(yàn)地點(diǎn)企業(yè)(qǐyè)兩個(gè)自主選擇第十五頁，共27頁。簡單來說，在區(qū)域通關(guān)一體化模式下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以根據(jù)自己物流的實(shí)際需要，自主選擇屬地海關(guān)(hǎiguān)或口岸海關(guān)(hǎiguān)進(jìn)行申報(bào)，如選擇屬地申報(bào)，無需查驗(yàn)的情況下，屬地海關(guān)(hǎiguān)即可直接完成放行。如需要查驗(yàn)，企業(yè)可自行選擇在口岸或?qū)俚睾ｊP(guān)(hǎiguān)監(jiān)管場所實(shí)施查驗(yàn)。貨物進(jìn)出境地與企業(yè)注冊地不一致時(shí)企業(yè)自主選擇口岸申報(bào)還是屬地申報(bào)口岸申報(bào)屬地申報(bào)屬地放行企業(yè)自行口岸提貨無需查驗(yàn)無需海關(guān)監(jiān)管如需查驗(yàn)企業(yè)自主選擇口岸查驗(yàn)還是屬地查驗(yàn)

正常流程第十六頁，共27頁。比如大連企業(yè)在滿洲里鐵路口岸進(jìn)境的貨物，在一體化通關(guān)(tōnɡɡuān)模式下，企業(yè)可以直接向大連海關(guān)申報(bào)貨物進(jìn)口，而不必再到滿洲里向滿洲里海關(guān)申報(bào)。大連海關(guān)可以直接對(duì)貨物進(jìn)行放行處理，滿洲里鐵路口岸海關(guān)則根據(jù)大連海關(guān)的放行指令放行貨物，貨物放行后，企業(yè)可以自行直接將貨物運(yùn)輸提取。第十七頁，共27頁。目錄(mùlù)一體化通關(guān)(tōnɡɡuān)改革成效及基本情況企業(yè)(qǐyè)關(guān)心的常見問題一體化改革帶來的通關(guān)方式變化第十八頁，共27頁。目錄(mùlù)一體化通關(guān)改革基本(jīběn)情況企業(yè)(qǐyè)關(guān)心的常見問題一體化改革帶來的通關(guān)方式變化第十九頁，共27頁。1、一體化通關(guān)模式與“屬地申報(bào)(shēnbào)、屬地放行”模式相比優(yōu)勢有哪些？

“屬地申報(bào)、屬地放行”是指符合管理類別企業(yè)的貨物進(jìn)出口時(shí)，可向?qū)俚睾ｊP(guān)(hǎiguān)申報(bào)，并在屬地海關(guān)(hǎiguān)辦理貨物放行手續(xù)?！皩俚厣陥?bào)、屬地放行”對(duì)企業(yè)類別有要求并需要經(jīng)海關(guān)(hǎiguān)批準(zhǔn)才能適用，而一體化通關(guān)模式是普適通用的，適用企業(yè)不需向海關(guān)(hǎiguān)申請。另外，自7月起，總署已取消了屬地申報(bào)、屬地放行；屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放兩種通關(guān)模式，全部使用區(qū)域一體化通關(guān)模式。第二十頁，共27頁。2、一體化后，企業(yè)可以選擇“一體化報(bào)關(guān)(bàoguān)方式”或“非一體化方式”？

企業(yè)無需選擇是否為一體化報(bào)關(guān)模式，根據(jù)實(shí)際情況錄入申報(bào)口岸、進(jìn)出口岸、經(jīng)營單位后，在電子審單環(huán)節(jié)，H2010會(huì)自動(dòng)判別企業(yè)通關(guān)模式。目前企業(yè)申報(bào)的所有報(bào)關(guān)單都是廣義一體化模式，受一體化風(fēng)險(xiǎn)甄別和一體化專業(yè)審單影響。而狹義一體化指區(qū)域(qūyù)通關(guān)一體化改革后新出現(xiàn)的“跨關(guān)區(qū)清關(guān)”報(bào)關(guān)單。第二十一頁，共27頁。3、我公司是沈陽市企業(yè)(qǐyè)，從大連口岸進(jìn)口貨物，東北地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化改革能給我們企業(yè)(qǐyè)帶來哪些實(shí)惠？

以往需在大連辦理轉(zhuǎn)關(guān)，轉(zhuǎn)關(guān)至沈陽后，在沈陽進(jìn)行報(bào)關(guān)。有兩個(gè)不便，一是需有業(yè)務(wù)人員在大連辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)(shǒuxù)，二是轉(zhuǎn)關(guān)需使用海關(guān)監(jiān)管車輛，相比普通運(yùn)輸成本要高。在一體化改革后，企業(yè)無需在大連辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)(shǒuxù)，可直接在沈陽申報(bào)，正常的風(fēng)險(xiǎn)分析、審單、征稅結(jié)束后，海關(guān)向大連監(jiān)管場所發(fā)送放行指令，企業(yè)可自行在大連提貨運(yùn)輸。而且不再需要海關(guān)監(jiān)管車輛，減少物流成本。對(duì)企業(yè)來講，節(jié)省人力及運(yùn)輸成本。第二十二頁，共27頁。4、查驗(yàn)相關(guān)：通關(guān)一體化后，可以實(shí)行口岸(kǒuàn)報(bào)關(guān)，屬地查驗(yàn)嗎？手續(xù)怎樣辦理。

區(qū)域通關(guān)一體化兩個(gè)自主，即企業(yè)可在屬地和口岸(kǒuàn)任選一地報(bào)關(guān)，如需查驗(yàn)，企業(yè)可在屬地和口岸(kǒuàn)任選一地查驗(yàn)。對(duì)于采用一體化通關(guān)方式申報(bào)的貨物，需要實(shí)施查驗(yàn)的，企業(yè)可根據(jù)物流實(shí)際需求，自主選擇在口岸(kǒuàn)或?qū)俚睾ｊP(guān)監(jiān)管場所實(shí)施查驗(yàn)。有布控查驗(yàn)的進(jìn)口報(bào)關(guān)單，如企業(yè)申請?jiān)谏陥?bào)地實(shí)施查驗(yàn)，由口岸(kǒuàn)地海關(guān)按轉(zhuǎn)關(guān)方式將貨物轉(zhuǎn)運(yùn)至申報(bào)地海關(guān)，由申報(bào)地海關(guān)完成查驗(yàn)并錄入查驗(yàn)結(jié)果。查驗(yàn)完畢，申報(bào)地海關(guān)進(jìn)行報(bào)關(guān)單放行操作。第二十三頁，共27頁。5、屬地報(bào)關(guān)，如何在口岸辦理(bànlǐ)貨物出場放行手續(xù)？

對(duì)選用一體化通關(guān)模式的進(jìn)口貨物實(shí)施(shíshī)放行電子化，即企業(yè)在屬地報(bào)關(guān)后，口岸地監(jiān)管場所憑屬地海關(guān)電子放行信息為企業(yè)辦理提貨手續(xù)。第二十四頁，共27頁。6、貨在大連，沈陽報(bào)關(guān)(bàoguān)能實(shí)行擔(dān)保驗(yàn)放嗎，手續(xù)怎么辦理？在沈陽關(guān)區(qū)申報(bào)，憑在沈陽備案的保函，申報(bào)地（即沈陽的某個(gè)接單現(xiàn)場(xiànchǎng)）即可完成擔(dān)保放行操作，企業(yè)來大連監(jiān)管場所自行提取貨物。第二十五頁，共27