第七章++建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)的計(jì)價(jià)

第七章建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制

7.1施工階段投資目標(biāo)控制7.2工程變更與合同價(jià)款的確定7.3索賠控制7.4工程價(jià)款結(jié)算7.5投資偏差分析7.1施工階段投資目標(biāo)控制7.1.1施工階段投資目標(biāo)

施工階段進(jìn)行投資目標(biāo)控制是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。7.1.2施工階段投資目標(biāo)控制意義施工階段的工程造價(jià)控制，是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的重要組成部分。施工階段是建筑物實(shí)體形成，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要的階段，是人力、物力、財(cái)力消耗量最大的階段。所以在此階段應(yīng)科學(xué)有效地合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時(shí)間等問題，在滿足工程資金需要的前提下，盡可能減少資金占用的數(shù)量和時(shí)間，降低成本，施工階段的資源投入一般占項(xiàng)目總投資的70％—90％以上，理所當(dāng)然就應(yīng)成為投資控制的重點(diǎn)。7.2工程變更與合同價(jià)款的確定7.2.1工程變更1．工程變更的分類

1）設(shè)計(jì)變更

在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行。

由于發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。

2）其他變更

合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。2．建設(shè)工程施工合同變更程序1）設(shè)計(jì)變更的程序

從合同的角度來看，不論是因?yàn)槭裁丛驅(qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更，必須首先有一方提出，因此可以分為發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更和承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更兩種情況。（1）發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。施工中發(fā)包人如果需要對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人對于發(fā)包人的變更通知沒有拒絕的權(quán)利，這是合同賦予發(fā)包人的一項(xiàng)權(quán)利。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或者批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。（2）承包人原因?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行變更。承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照圖紙施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)工程師同意。工程師同意變更后，也須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說明。承包人未經(jīng)工程師同意擅自更改或換用時(shí)，由承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。（3）設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)。能夠構(gòu)成設(shè)計(jì)變更的事項(xiàng)包括以下變更：

①更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

②增減合同中約定的工程量；

③改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；

④其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

2）其他變更的程序

7.2.2工程變更后合同價(jià)款的確定1．工程變更后合同價(jià)款的確定程序

設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，承包人在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，應(yīng)提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款，承包人在確定變更后14天內(nèi)如不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)設(shè)計(jì)變更不涉及合同價(jià)款的變更。工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)，予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。2．工程變更后合同價(jià)款的確定方法

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》條件下的工程變更項(xiàng)目單價(jià)或價(jià)格的確定方法如下：1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；

2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格確定變更合同價(jià)款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛處理程序及方法進(jìn)行解決。7.3索賠控制7.3.1工程索賠的概念和分類1．工程索賠的概念工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、設(shè)計(jì)變更、合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠可以概括為如下3個(gè)方面：

1)一方違約使另一方蒙受損失，受損方向?qū)Ψ教岢鲑r償損失的要求；

2)發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補(bǔ)償損失要求；3)承包商本人應(yīng)當(dāng)獲得的正當(dāng)利益，由于沒能及時(shí)得到工程師的確認(rèn)和業(yè)主應(yīng)給予的支付，而以正式函件向業(yè)主索賠。2．索賠的意義1）索賠是為了維護(hù)應(yīng)得權(quán)利2）有助于提高承包商的經(jīng)營管理水平3．工程索賠產(chǎn)生的原因1）當(dāng)事人違約

當(dāng)事人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作，如未能及時(shí)發(fā)出圖紙、指令等也視為發(fā)包人違約。承包人違約的情況則主要是沒有按照合同約定的質(zhì)量、期限完成施工，或者由于不當(dāng)行為給發(fā)包人造成其他損害。

2）不可抗力事件

不可抗力又可以分為自然事件和社會(huì)事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障

礙。社會(huì)事件則包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。

3）合同缺陷

合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，合同中的遺漏或錯(cuò)誤，在這種情況下，工程師應(yīng)當(dāng)給予解釋，如果這種解釋將導(dǎo)致成本增加或工期延長，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。4）合同變更合同變更表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同其他規(guī)定的變更等。5）工程師指令

工程師指令有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生索賠。6）其他第三方原因

4．工程索賠分類1）按索賠的原因進(jìn)行分類2）按索賠涉及的當(dāng)事人進(jìn)行分類3）按索賠的目的進(jìn)行分類：工期索賠、費(fèi)用索賠。4）按索賠的處理方式分類

5．索賠的依據(jù)1）構(gòu)成合同的原始文件2）工程師的指示3）來往函件4）會(huì)議記錄5）施工現(xiàn)場記錄6）工程財(cái)務(wù)記錄7）現(xiàn)場氣象記錄8）市場信息資料9）政策法令文件7.3.2工程索賠處理原則、程序和索賠費(fèi)用計(jì)算1．工程索賠處理原則

1）索賠必須以合同為依據(jù)2）必須注意資料的積累3）及時(shí)、合理地處理索賠4）加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠2．工程索賠程序索賠事件發(fā)生索賠意向通知索賠報(bào)告及資料工程師決定付款不付款付款或解決28天內(nèi)工程師予以答復(fù)協(xié)商調(diào)解仲裁或訴訟復(fù)雜索賠事件階段性報(bào)告，事終后28天報(bào)最終告28天28天圖7.1工程索賠程序3．工程索賠的計(jì)算1）索賠費(fèi)用的組成圖7.2可索賠費(fèi)用的組成部分人工費(fèi)材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)辦公費(fèi)通訊費(fèi)管理人員工資差旅費(fèi)職工福利費(fèi)現(xiàn)場管理費(fèi)其他總部管理費(fèi)保函手續(xù)費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)咨詢費(fèi)交通設(shè)施費(fèi)代理費(fèi)利息

稅金直接費(fèi)分包費(fèi)間接費(fèi)利潤可索賠的費(fèi)用人工費(fèi)材料費(fèi)施工機(jī)械使用費(fèi)辦公費(fèi)通訊費(fèi)管理人員工資差旅費(fèi)職工福利費(fèi)現(xiàn)場管理費(fèi)其他總部管理費(fèi)保函手續(xù)費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)咨詢費(fèi)交通設(shè)施費(fèi)代理費(fèi)利息

稅金直接費(fèi)分包費(fèi)間接費(fèi)利潤可索賠的費(fèi)用2）索賠費(fèi)用的計(jì)算方法

常用的索賠費(fèi)用的計(jì)算方法有：實(shí)際費(fèi)用法、總費(fèi)用法和修正的總費(fèi)用法等。（1）實(shí)際費(fèi)用法實(shí)際費(fèi)用法是計(jì)算工程索賠時(shí)最常用的一種方法。這種方法的計(jì)算原則是以承包商為某項(xiàng)索賠工作所支付的實(shí)際開支為根據(jù)，向業(yè)主要求費(fèi)用補(bǔ)償。用實(shí)際費(fèi)用法計(jì)算時(shí)，在直接費(fèi)的額外費(fèi)用部分的基礎(chǔ)上，再加上應(yīng)得的間接費(fèi)和利潤，即是承包商應(yīng)得的索賠金額。由于實(shí)際費(fèi)用法所依據(jù)的是實(shí)際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以，在施工過程中，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地積累記錄資料是非常重要的。（2）總費(fèi)用法

又稱總成本法，是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際總費(fèi)用，實(shí)際總費(fèi)用減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，即為索賠金額，即：索賠金額＝實(shí)際總費(fèi)用－投標(biāo)報(bào)價(jià)估算總費(fèi)用

（3）修正的總費(fèi)用法修正的總費(fèi)用法是對總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不確定和不合理的因素，使其更合理。按修正后的總費(fèi)用計(jì)算索賠金額的公式如下：

索賠金額＝某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際總費(fèi)用－該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用

7.3.3工程索賠報(bào)告的內(nèi)容一個(gè)完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。1）總論部分一般包括以下內(nèi)容：序言，索賠事項(xiàng)概述，具體索賠要求，索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。2）根據(jù)部分

本部分主要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。3）計(jì)算部分來源：

承包人的索賠要求都會(huì)表現(xiàn)為一定的具體索賠款額，計(jì)算時(shí)，施工單位必須闡明索賠款的要求總

4）證據(jù)部分證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對這些證據(jù)的說明。7.4工程價(jià)款結(jié)算7.4.1工程價(jià)款結(jié)算方式按我國現(xiàn)行規(guī)定，工程價(jià)款結(jié)算可以根據(jù)不同情況采取多種方式：1．按月結(jié)算。即先預(yù)付工程備料款，在施工過程中按月結(jié)算工程進(jìn)度款，竣工后進(jìn)行竣工結(jié)算。2．竣工后一次結(jié)算。建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在12個(gè)月以內(nèi)，或者工程承包合同價(jià)值在100萬元以下的，可以實(shí)行工程價(jià)款每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算。3．分段結(jié)算。4．結(jié)算雙方約定的其他結(jié)算方式。7.4.2工程預(yù)付款工程預(yù)付款又稱預(yù)付備料款。施工企業(yè)承包工程，一般實(shí)行包工包料，需要有一定數(shù)量的備料周轉(zhuǎn)金，由建設(shè)單位在開工前撥給施工企業(yè)一定數(shù)額的預(yù)付備料款，構(gòu)成施工企業(yè)為該承包工程儲(chǔ)備和準(zhǔn)備主要材料、結(jié)構(gòu)件所需的流動(dòng)資金。

1．工程預(yù)付款的數(shù)額1）在合同條件中約定。發(fā)包人根據(jù)工程的特點(diǎn)、工期長短、市場行情、供求規(guī)律等因素，招標(biāo)時(shí)在合同條件中約定工程預(yù)付款的百分比。2）公式計(jì)算法。公式計(jì)算法是根據(jù)主要材料(含結(jié)構(gòu)件等)占年度承包工程總價(jià)的比重，材料儲(chǔ)備定額天數(shù)和年度施工天數(shù)等因素，通過公式計(jì)算預(yù)付備料款額度的一種方法。其計(jì)算公式是：

2．工程預(yù)付款的時(shí)限按照《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的關(guān)規(guī)定，“在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任。”3．工程預(yù)付款的扣回扣款的方法有兩種：1）可以從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)于備料款數(shù)額時(shí)起扣，從每次結(jié)算工程價(jià)款中，按材料比重抵扣工程價(jià)款，竣工前全部扣清。

工程預(yù)付款的起扣點(diǎn)可按下式計(jì)算：

式中，T——起扣點(diǎn)，即工程預(yù)付款開始扣回時(shí)的累計(jì)完成工作量金額P——承包工程價(jià)款總額；M——工程預(yù)付款限額；N——主要材料、構(gòu)件所占比重。2）建設(shè)部《招標(biāo)文件范本》中規(guī)定，在承包完成金額累計(jì)達(dá)到合同總價(jià)的10%后，由承包人開始向發(fā)包人還款；發(fā)包人從每次應(yīng)付給承包人的金額中扣回工程預(yù)付款，發(fā)包人至少在合同規(guī)定的完工期前三個(gè)月將工程預(yù)付款的總計(jì)金額按逐次分?jǐn)偟霓k法扣回。當(dāng)發(fā)包人一次付給承包人的余額少于規(guī)定扣回的金額時(shí)，其差額應(yīng)轉(zhuǎn)入下一次支付中作為債務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)。7.4.3工程進(jìn)度款施工企業(yè)在施工過程中，按逐月（或形象進(jìn)度，或控制界面等）完成的工程數(shù)量計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程進(jìn)度款的支付（即中間結(jié)算）。工程量測量與統(tǒng)計(jì)提交已完工程量報(bào)告發(fā)包人核實(shí)并確認(rèn)提出支付工程進(jìn)度款申請支付工程進(jìn)度款圖7.4工程進(jìn)度款支付步驟工程進(jìn)度款支付過程中，應(yīng)遵循如下規(guī)定：1．工程量的確認(rèn)2．合同收入的組成3．工程進(jìn)度款支付7.4.4質(zhì)量保證金按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號）規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金(保修金)(以下簡稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。7.4.5工程竣工結(jié)算1．工程竣工結(jié)算的概念工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。2．工程竣工結(jié)算的主要作用3．工程竣工結(jié)算的內(nèi)容4．工程竣工結(jié)算編審

5．工程竣工結(jié)算審查期限

工程竣工結(jié)算審查時(shí)限

工程竣工結(jié)算報(bào)告金額審查時(shí)間1500萬元以下從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天2500萬元－2000萬元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天32000萬元－5000萬元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天45000萬元以上從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天7.4.6工程款價(jià)差調(diào)整工程價(jià)款價(jià)差調(diào)整方法有工程造價(jià)指數(shù)調(diào)整法、實(shí)際價(jià)格調(diào)整法、調(diào)價(jià)文件計(jì)算法、調(diào)值公式法等。7.5投資偏差分析7.5.1投資偏差投資偏差指投資計(jì)劃值與投資實(shí)際值之間存在的差異，即投資偏差＝已完工程實(shí)際投資－已完工程計(jì)劃投資＝實(shí)際工程量×（實(shí)際單價(jià)－計(jì)劃單價(jià)）投資偏差結(jié)果為正，表示投資超支；結(jié)果為負(fù)，表示投資節(jié)約。7.5.2進(jìn)度偏差與投資偏差密切相關(guān)的是進(jìn)度偏差，由于不考慮進(jìn)度偏差就不能正確反映投資偏差的實(shí)際情況，所以，有必要引入進(jìn)度偏差的概念：進(jìn)度偏差＝已完工程實(shí)際時(shí)間－已完工程計(jì)劃時(shí)間為了與投資偏差聯(lián)系起來，進(jìn)度偏差也可表示為：進(jìn)度偏差＝擬完工程計(jì)劃投資－已完工程計(jì)劃投資＝（擬完工程量－實(shí)際工程量）×計(jì)劃單價(jià)所謂擬完工程計(jì)劃投資，是指根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃安排在某一確定時(shí)間內(nèi)所應(yīng)完成的工程內(nèi)容的計(jì)劃投資。進(jìn)度偏差結(jié)果為正值時(shí)，表示工期拖延；結(jié)果為負(fù)值時(shí)，表示工期提前。7.5.3常用的偏差分析方法1．橫道圖法2201962306080801008060665070項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱投資參數(shù)數(shù)額（萬元）投資偏差（萬元）進(jìn)度偏差（萬元）原因011土方工程10-10012

打樁工