行與訴法第六章具體行政行為(一)2016

第六章具體行政行為[本章簡(jiǎn)介]行政行為是行政法與行政訴訟法的核心內(nèi)容，而具體行政行為又是其重中之重。具體行政行為是行政主體運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的主要形式。

本章比較詳盡地介紹了幾種具體行政行為，即行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政裁決，主要介紹了每種具體行政行為的概念和特征、分類(lèi)、內(nèi)容、程序等內(nèi)容。最為重要的是行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制，其中行政許可和行政處罰、行政強(qiáng)制是我國(guó)有專(zhuān)門(mén)法律調(diào)整的行政行為，對(duì)于《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》我們應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地掌握。[教學(xué)目的與要求]了解識(shí)記各具體行政行為的概念和特征，掌握各種具體行政行為的內(nèi)容和程序，重點(diǎn)掌握行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制的內(nèi)容和程序；領(lǐng)會(huì)《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)規(guī)定，會(huì)運(yùn)用有關(guān)法律規(guī)定具體分析和研究案例。[教學(xué)重點(diǎn)]：行政處罰、行政許可的內(nèi)容和程序[教學(xué)方式]

1、主要采取講授

2、案例教學(xué)法

第一節(jié)行政處理概述第二節(jié)行政許可與行政確認(rèn)第三節(jié)行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決第四節(jié)行政處罰第五節(jié)行政強(qiáng)制第六節(jié)行政征收

第一節(jié)行政處理概述一、行政處理概述（一）概念行政處理是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。（行政處理決定或行政決定）（二）行政處理的效力

行政處理行為一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。

轉(zhuǎn)接（三）行政處理的分類(lèi)

主要采用兩分法來(lái)分類(lèi)：

1.依申請(qǐng)

2.依職權(quán)二、依申請(qǐng)行政行為概述（一）依申請(qǐng)行政行為概念（二）依申請(qǐng)行政行為特征（三）依申請(qǐng)行政行為種類(lèi)（四）依申請(qǐng)行政行為程序（一）依申請(qǐng)行政行為的概念

依申請(qǐng)行政行為，或稱被動(dòng)性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作出，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)，行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。（二）依申請(qǐng)行政行為的特征

1.依申請(qǐng)行政行為是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提的；

2.依申請(qǐng)行政行為是授益性行政行為；

3.依申請(qǐng)行政行為的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)；

4.依申請(qǐng)行政行為必須依法作出；

5.依申請(qǐng)行政行為是要式行政行為。（三）依申請(qǐng)行政行為的程序

依申請(qǐng)行政行為，是指行政主體基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而作出的行政行為，主要表現(xiàn)為受理、審核、批準(zhǔn)（或拒絕）三個(gè)階段。

1.提出申請(qǐng)；

2.申請(qǐng)的要件審查與受理；

3.審核；

4.批準(zhǔn)（或拒絕）申請(qǐng)；

5.對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序。三、依職權(quán)行政行為概述（一）依職權(quán)行政行為的概念依職權(quán)行政行為，或稱主動(dòng)性行政行為，積極行政行為，是指行政主體依據(jù)所具有的法定行政職權(quán)即可直接作出，而不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)作為啟動(dòng)前提條件的行政行為。（二）依職權(quán)行政行為的特征1.法定性;2.強(qiáng)制性;3.主動(dòng)性（主觀能動(dòng)性）;4.效率性;5.侵權(quán)救濟(jì)性。（三）依職權(quán)行政行為的種類(lèi)1行政規(guī)劃2行政命令3行政征收4行政征用5行政處罰6行政強(qiáng)制

第二節(jié)行政許可和行政確認(rèn)1、劣質(zhì)奶粉事件劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)廠家獲得的獎(jiǎng)勵(lì)記者調(diào)查：因?yàn)榱淤|(zhì)奶粉造成大頭娃娃事件被曝光后，人們將注意力投向了這些偽劣奶粉的源頭。順著黑名單上的廠址追根溯源，記者發(fā)現(xiàn)在浙江省蒼南縣、泰順縣和福建省福鼎市的三角地帶內(nèi)居然分布著30多家偽劣奶粉生產(chǎn)廠家。這些生產(chǎn)條件很差的乳制品企業(yè)，或是租用當(dāng)?shù)氐拿穹浚蚴窃谄婆f的倉(cāng)庫(kù)里安身，兩三個(gè)配料罐一稈稱，再加上包裝用的封口機(jī)就開(kāi)始大肆生產(chǎn)偽劣?jì)胗變耗谭哿恕６钊似婀值氖?，這些企業(yè)卻無(wú)一例外地獲得了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)奶粉的衛(wèi)生許可證，而且在長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有受到有關(guān)部門(mén)的查處。行政行為的缺位造成亂發(fā)許可證，亂發(fā)資格證，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢疫制度形同虛設(shè)，一些行政主管部門(mén)，該管的監(jiān)管不到位，重審批，輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一、行政許可概述（一）行政許可的定義、特征1、定義

行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法做出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。（教材定義）行政許可法第2條：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為2、行政許可的特征1.）行政許可是依申請(qǐng)行政行為；

2.）行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為；

3.）行政許可是授益性行政行為；

4.）行政許可是要式行政行為。

5.）行政許可是一種過(guò)程性、連續(xù)性行政行為練習(xí)行政許可具有以下哪些特點(diǎn)？（）多選A.是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)為之的行政行為B.是一種賦予行政管理相對(duì)方某種權(quán)利或某種資格的行政行為C.是要式行政行為D.是行政主體與行政管理相對(duì)方雙方意思表示一致的行政行為答案BC3、注意1）區(qū)別行政機(jī)關(guān)對(duì)外的許可與對(duì)內(nèi)的審批2）基于一般關(guān)系的審批和基于特殊關(guān)系的審批3）行政許可與行政確認(rèn)（二）行政許可的種類(lèi)

學(xué)理上（1）一般許可(經(jīng)營(yíng)許可駕駛許可)特別許可（持槍許可）（2）排他性許可（專(zhuān)利許可）非排他性許可（駕駛許可）（3）獨(dú)立證書(shū)許可（駕駛許可）附文件許可（專(zhuān)利許可）（4）權(quán)利性行政許可（駕駛許可）附義務(wù)的行政許可（專(zhuān)利許可）實(shí)定法上1、普通許可2、特許3、認(rèn)可4、核準(zhǔn)5、登記（三）行政許可的作用1、行政許可制度的積極作用(宏觀調(diào)控、維護(hù)秩序、優(yōu)化資源配置、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、抑制公益危險(xiǎn))2、行政許可制度的某些消極作用（尋租、壟斷、低效）（四）行政許可的原則

（1）許可法定的原則（第4條）（2）信息公開(kāi)、公平合理、一視同仁（3）便民高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)（4）保障相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)（5）對(duì)行政許可相對(duì)人信賴保護(hù)原則的確立（6）規(guī)范和約束權(quán)力，保障法制統(tǒng)一（7）建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行民主制約二、行政許可的設(shè)定主體

1）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)

2）國(guó)務(wù)院

3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，較大的市人大及其常委會(huì)

4）省級(jí)人民政府（非經(jīng)常性行政許可）設(shè)定文件：法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章三、行政許可的實(shí)施（一）行政許可的實(shí)施主體（22、23、24、25、26條）（1）行政機(jī)關(guān)（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（3）受委托的行政機(jī)關(guān)

第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。練習(xí)以下關(guān)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)哪些是正確的？（）多選A.所有行政機(jī)關(guān)都享有行政許可權(quán)B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以自己的名義實(shí)施行政許可C.行政機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可D.行政機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，可以委托其他組織實(shí)施行政許可BC（二）行政許可的程序一般程序1．申請(qǐng)2．受理3．審查4．聽(tīng)證5．決定6．期限7．變更和延續(xù)4．聽(tīng)證

聽(tīng)證步驟：（1）申請(qǐng)。（2）組織聽(tīng)證。3）通知有關(guān)事項(xiàng)。（4）舉行聽(tīng)證。（5）決定。

第四十八條聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。案例在一次關(guān)于行政許可的聽(tīng)證會(huì)中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為該許可不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此，只在舉行聽(tīng)證的前一天通知申請(qǐng)人參加，并且在聽(tīng)證的當(dāng)天婉言拒絕了一名想旁聽(tīng)聽(tīng)證的群眾參加聽(tīng)證。為了使聽(tīng)證順利進(jìn)行下去，行政機(jī)關(guān)指定受理該項(xiàng)許可的張科長(zhǎng)主持聽(tīng)證。在聽(tīng)證后，張科長(zhǎng)認(rèn)為聽(tīng)證進(jìn)行的很順利，口頭對(duì)聽(tīng)證作出了總結(jié)，結(jié)束了聽(tīng)證。隨后，該行政機(jī)關(guān)根據(jù)張科長(zhǎng)的口頭匯報(bào)作出了行政許可的決定。問(wèn)：上述聽(tīng)證過(guò)程有哪些程序違法之處。練習(xí)(不定項(xiàng)選擇題)關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽(tīng)證規(guī)定，下列說(shuō)法正確的是(2011卷二99)A行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人B行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開(kāi)舉行聽(tīng)證C申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)D舉辦聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參與人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章ACD練習(xí)按照《律師法》規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照《行政許可法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年8月初，張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，司法廳的正確做法是（）單選A.應(yīng)當(dāng)適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定B.應(yīng)當(dāng)適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)定作出決定D.因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決后再作決定A關(guān)于許可費(fèi)用第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。練習(xí)（單選）某公司向規(guī)劃局交納了一定費(fèi)用后獲得了該局發(fā)放的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可規(guī)劃用地，劉某認(rèn)為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)該許可決定。下列哪一說(shuō)法是正確的？(2013卷二47題)A規(guī)劃局發(fā)放許可證不得向某公司收取任何費(fèi)用B因劉某不是該許可的利害關(guān)系人，規(guī)劃局審查和決定發(fā)放許可證無(wú)需聽(tīng)取其意見(jiàn)C因劉某不是該許可的相對(duì)人，不具有原告資格D因建筑工程尚未建設(shè)，劉某權(quán)益受侵犯不具有現(xiàn)實(shí)性，不具有原告資格A（三）行政許可的撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)與中止

第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。依照本條第一款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。練習(xí)劉某為設(shè)立“黃橋燒餅”加工企業(yè)，提供虛假材料向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可，縣衛(wèi)生局未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，向其頒發(fā)了衛(wèi)生許可證。劉某領(lǐng)取該衛(wèi)生許可證后，向縣工商局辦理了企業(yè)登記?？h衛(wèi)生局在復(fù)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了劉某通過(guò)欺騙手段獲得衛(wèi)生許可的情況。對(duì)此，下列哪些說(shuō)法正確：（）A、縣衛(wèi)生局依法吊銷(xiāo)該衛(wèi)生許可證B、縣衛(wèi)生局依法對(duì)劉某行政處罰C、縣衛(wèi)生局依法撤銷(xiāo)該衛(wèi)生許可證D、由于劉某已經(jīng)進(jìn)行了企業(yè)登記，縣衛(wèi)生局不得撤銷(xiāo)該衛(wèi)生許可證。BC練習(xí)某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請(qǐng)材料系偽造。對(duì)于該許可證的處理，下列哪一選項(xiàng)是正確的？(2011卷二)A吊銷(xiāo)B撤銷(xiāo)C撤回D注銷(xiāo)B

第七十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。第六十六條被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。(多選題)對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)？2008卷二A張某取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)后，發(fā)生交通事故成為植物人B田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷(xiāo)許可證C李某依法向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)D劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷(xiāo)其許可ABD(四)行政許可的救濟(jì)

行政許可的救濟(jì)途徑，包括行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、行政補(bǔ)償四種方式。

行政確認(rèn)四、行政確認(rèn)（一）概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。（二）特征要式行政行為羈束行政行為行政確認(rèn)是一種證明性行政行為（三）行政確認(rèn)的主要形式

行政確認(rèn)的主要形式確定認(rèn)定證明登記鑒證（四）行政確認(rèn)的內(nèi)容法律事實(shí)：

法律關(guān)系：五、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系1、聯(lián)系（1）確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。（2）確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。2、區(qū)別（1）目的不同。行政許可是授益行政行為，而行政確認(rèn)是中性的行政行為，是確定、認(rèn)可或證明相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。（2）效力對(duì)象的方向不同，行政許可允許相對(duì)人今后具有某種一般人應(yīng)禁止的權(quán)利，具有后及性。行政確認(rèn)是對(duì)已有身份、能力、事實(shí)的確定和認(rèn)可，具有前溯性。（3）性質(zhì)不同。許可是在一般禁止的前提下特殊準(zhǔn)許，應(yīng)經(jīng)許可的事項(xiàng)，未經(jīng)許可即作為就屬于違法。確認(rèn)則意味著肯定，應(yīng)確認(rèn)的事項(xiàng)，非經(jīng)確認(rèn)即作為可能導(dǎo)致無(wú)效，但不一定違法。第三節(jié)行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決一、行政給付（一）定義

行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。（二）行政給付的特征1.是具體行政行為2.對(duì)象是特定的公民或組織3.依申請(qǐng)的行政行為4.內(nèi)容是物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益5.是羈束行政行為

（三）行政給付的內(nèi)容

物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。（四）行政給付的種類(lèi)

1.撫恤金2.特定人員離退休金3.社會(huì)救濟(jì)、福利金4.自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資5.給付實(shí)物6.安置7.減免費(fèi)用或提供服務(wù)二、行政獎(jiǎng)勵(lì)（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的含義

行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征

1.主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的其他社會(huì)組織2.目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn)3.對(duì)象是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的集體和個(gè)人4.內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì)5.行政獎(jiǎng)勵(lì)行為具有單方性，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，可以放棄（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式內(nèi)容1.精神方面的權(quán)益：授予“勞動(dòng)模范”等。2.物質(zhì)方面的權(quán)益：發(fā)給獎(jiǎng)金或各種各樣的獎(jiǎng)品。3.職務(wù)方面的權(quán)益：予以晉級(jí)或晉職。形式

1、發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品2、通報(bào)表?yè)P(yáng)

3、通令嘉獎(jiǎng)4、記功

5、授予榮譽(yù)稱號(hào)6、晉級(jí)7、晉職

對(duì)象內(nèi)容行政獎(jiǎng)勵(lì)適用于做出先進(jìn)行為與貢獻(xiàn)的人包括給予物質(zhì)利益（獎(jiǎng)金等）與精神利益（榮譽(yù)稱號(hào)等）行政給付適用于生活困難的特定社會(huì)群體只給予物質(zhì)性利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險(xiǎn)金）三、行政裁決（一）行政裁決的含義與特征1、含義行政裁決是行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切配相關(guān)的，與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

“關(guān)于水利局西排子河水庫(kù)國(guó)有土地確權(quán)定界的裁決書(shū)”，該裁決書(shū)認(rèn)定：“鑒于１９８８年土地資源調(diào)查時(shí)，西排子河水庫(kù)與宏道村土地權(quán)屬界線單方有爭(zhēng)議。經(jīng)調(diào)查，縣水利局西排子河水庫(kù)始建于１９５９年，１９６５年進(jìn)行擴(kuò)