第五章區(qū)域管理(合班)

第五章區(qū)域環(huán)境管理第一節(jié)城市環(huán)境管理“十一五”我國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)目標(biāo)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。到2010年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降10%，即化學(xué)需氧量排放量由2005年的1414.2萬(wàn)噸減少到1272.8萬(wàn)噸，二氧化硫排放量由2005年的2549.4萬(wàn)噸減少到2294.4萬(wàn)噸。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降12.45%和14.29%，均超額完成10%的減排任務(wù)。

十二五減排舉措控制燃煤總量“十二五”末，北京全市的燃煤總量將控制在2000萬(wàn)噸以下，天然氣在能源總消費(fèi)比例增加到20%，城六區(qū)基本建成“無(wú)煤區(qū)”。提高燃油標(biāo)準(zhǔn)“十二五”期間，北京將繼續(xù)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，并在2012年提前實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)以及配套車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)。北京2013年開(kāi)始實(shí)施“國(guó)五油品標(biāo)準(zhǔn)”。一、城市的環(huán)境問(wèn)題1.大氣環(huán)境污染2.水環(huán)境污染3.固體廢物（一）、城市大氣污染及其治理

以北京為例：北京市的大氣污染在我國(guó)具有十分典型的代表性能源消費(fèi)以煤炭為主同天然氣等潔凈能源相比,煤炭是一種造成嚴(yán)重大氣污染的能源。由燃煤產(chǎn)生的主要污染物質(zhì)包括SO2和顆粒物。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染（二）、造成城市大氣污染嚴(yán)重的主要原因1、能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重（1）在我國(guó)，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量?jī)H占煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。（2）我國(guó)煤炭生產(chǎn)過(guò)分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤?jiǎn)栴}重視不夠；另外，洗煤能力的增長(zhǎng)落后于原煤生產(chǎn)量的增長(zhǎng)2、大氣污染防治的資金投入不足工業(yè)起點(diǎn)低，整體水平提高慢，技術(shù)改造難度大；使用清潔能源投資力度弱；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)底，寧可交費(fèi)，不愿治理3、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠電廠、水泥廠超標(biāo)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)督管理機(jī)制未建立（三）、如何控制大氣污染？

要減少大氣污染物的排放量，必須在污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用技術(shù)的、法律的以及其他管理手段和措施，對(duì)大氣污染源進(jìn)行控制。大氣污染控制包括減少污染物的生產(chǎn)和治理凈化已生產(chǎn)的污染物兩個(gè)方面。1.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，減少各類污染物排放

(1)完善重點(diǎn)污染源排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在2006年10月底前，額定功率14兆瓦以上燃煤鍋爐、煙氣排放量每小時(shí)4萬(wàn)立方米以上的工業(yè)窯爐、垃圾焚燒爐及危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，必須按有關(guān)法規(guī)要求安裝污染物排放連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保證運(yùn)行正常。對(duì)不安裝或不能保證連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行的排污單位，環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法要求其限期改正并加大處罰和征收排污費(fèi)的力度。(2)強(qiáng)化限期治理制度。對(duì)不能達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污單位依法實(shí)行限期治理，在治理期間應(yīng)予停產(chǎn)或限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。2.加快實(shí)施環(huán)境治理項(xiàng)目，削減污染物存量(1)繼續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐改用清潔能源工作。北京市發(fā)布實(shí)施了一系列遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于國(guó)家要求的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并積極制定鼓勵(lì)政策。1998年，《低硫優(yōu)質(zhì)煤及制品》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；2000年，明確了對(duì)燃煤鍋爐改用清潔能源的單位給予補(bǔ)助；2002年，更嚴(yán)格的《鍋爐污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)；2007年，《鍋爐污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定“中心城區(qū)20噸以下鍋爐禁止使用燃煤”。

2007年20噸以下燃煤鍋爐徹底從中心城區(qū)消失

從1999年起，北京分批啟動(dòng)了20噸以下燃煤鍋爐的改造經(jīng)過(guò)9年的努力，全市累計(jì)投資25億元，將1.6萬(wàn)臺(tái)20噸以下燃煤鍋爐和4.4萬(wàn)臺(tái)燃煤大灶、茶爐全部改造為使用清潔能源的供暖設(shè)施，年削減燃煤600萬(wàn)噸。2004年，本市大氣環(huán)境中二氧化硫濃度20年來(lái)首次達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二氧化硫排放量從1999年的28萬(wàn)噸下降到2006年的17.6萬(wàn)噸，減少了37.1％；大氣中二氧化硫年均濃度從1998年的每立方米120微克下降到2006年的每立方米53微克，下降了55.8％，大氣環(huán)境得到有效改善。

(2)加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。在2006年，華能北京熱電廠、大唐高井熱電廠、京豐熱電公司、京能熱電公司和首鋼電力廠脫硫設(shè)施要全部完成建設(shè)并投入運(yùn)行。在2006年，京豐熱電公司6號(hào)爐布袋除塵、國(guó)華北京熱電分公司2號(hào)爐脫氮、大唐高井熱電廠6號(hào)和8號(hào)爐布袋除塵及1號(hào)爐脫氮等工程要竣工并投入運(yùn)行。京能熱電公司要加大龍口灰場(chǎng)粉煤灰治理力度，解決污染問(wèn)題。

(3)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。市發(fā)展改革委和市環(huán)保局要組織100家單位開(kāi)展清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)琉璃河水泥廠等單位實(shí)施清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治對(duì)策完善法律法規(guī)，制定城市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理地方法規(guī)或規(guī)章建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)加大機(jī)動(dòng)車(chē)排氣路檢、抽檢工作加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢站和機(jī)動(dòng)車(chē)維修單位的監(jiān)管力度改進(jìn)檢測(cè)方法，用“簡(jiǎn)易工況法”檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣加大對(duì)公交、營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)等高排放車(chē)型及用車(chē)大戶的排放污染防治具體辦法：汽車(chē)制造從結(jié)構(gòu)上存在燃燒不完全等問(wèn)題，所排放尾氣中的有害物質(zhì)一氧化碳（CO）、碳?xì)浠衔铮–H）、氮氧化合物（NOx）、鉛塵（Pb）等嚴(yán)重超標(biāo)。針對(duì)以上問(wèn)題，解決的主要辦法為：從汽車(chē)油料上解決，達(dá)到燃燒徹底；汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)上增加配氣裝置，完全達(dá)到燃燒目的；（發(fā)動(dòng)機(jī)二次補(bǔ)噴燃燒劑加空氣系統(tǒng)噴入氧氣，使未燃盡的CH等中間產(chǎn)物充分燃燒氧化）從汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)本身維修及結(jié)構(gòu)上解決問(wèn)題；從尾氣沒(méi)有完全燃燒有害物中，加三元催化轉(zhuǎn)換器來(lái)達(dá)到凈化目的（在排氣管上加裝催化轉(zhuǎn)換器，已使CO、CH、NOx三種有害物質(zhì)完全轉(zhuǎn)換成CO2、H2O和N2。）四、轉(zhuǎn)變觀念看城市環(huán)境的出路

“大事化小，小事化了”，這是現(xiàn)代的管理思想。必須全員、全面、全程控制產(chǎn)品質(zhì)量，即從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、加工生產(chǎn)每一環(huán)節(jié)都要保證合格，才能做到生產(chǎn)的產(chǎn)品合格（零缺陷）。

1.把每家的污水通過(guò)龐大收集管網(wǎng)收集起來(lái)，由政府統(tǒng)一建污水廠處理。 2.垃圾問(wèn)題也是同樣。

污染物的轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題

A、高煙囪、廢氣高空排放。

B、污水排?；蚺沤?。

C、垃圾從家內(nèi)掃到城外，我們會(huì)對(duì)在城內(nèi)丟垃圾的人處以罰款，而對(duì)把城內(nèi)垃圾丟到城外表示理解！D、重污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）向發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移。 對(duì)“可持續(xù)”的理解：A、對(duì)環(huán)境零污染，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題徹底解決。B、物質(zhì)循環(huán)利用。C、能源的可再次利用等。而生態(tài)城市正是需要做到上述要求，達(dá)到上述要求就能達(dá)到環(huán)境和諧優(yōu)美的美好境界。

3、如何做到環(huán)境零污染

（1）從集中處理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑻幚恚唬?）從末端控制轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制；

（3）從集中處理、集中回用轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑻幚?，就地回用?/p>

（4）從先污染后處理轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔ㄔO(shè)、邊處理、邊達(dá)到零污染。

4.分散處理，源頭控制，就地回用。

“城市污水零排放、政府零投資、運(yùn)行零費(fèi)用”的三零方案的可喜局面。5.污水和垃圾都是資源

實(shí)現(xiàn)城市污水零排放的關(guān)鍵：就地分散處理，源頭控制，生態(tài)化解決城市垃圾問(wèn)題的方法也一樣。六、城市固體廢棄物管理固體廢棄物是指人們?cè)陂_(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和日常生活行動(dòng)中向環(huán)境排出的固體和泥狀廢棄物。不適當(dāng)?shù)亩阎霉腆w廢棄物除有損環(huán)境美觀外，還產(chǎn)生大量有毒有害氣體和揚(yáng)塵，污染周?chē)髿?。?jīng)雨水淋溶或地下水浸泡，污染物質(zhì)還會(huì)進(jìn)入水體，影響動(dòng)植物生活。此外，固體廢棄物還是病原菌的滋生地。因此固體廢棄物已成為城市環(huán)境的重要污染源。

亂堆亂放不僅造成公害,更是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中,被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元。因此在處理垃圾的同時(shí)注重合理的回收再利用，才符合環(huán)境管理的原則，有助于加快建立資源節(jié)約型社會(huì)的步伐。廢物排放

資源-產(chǎn)品-

再資源化城市固體廢物

主要是工業(yè)廢渣和生活垃圾

城市工業(yè)固體廢棄物的組成大致如下：尾礦29%、粉煤灰19%、煤矸石17%、爐渣12%，冶金廢渣11%、危險(xiǎn)廢棄物1.5%、放射性廢渣0.3%、其它廢棄物10%。混合、摻拌、改良后可用于修筑路面基層或生產(chǎn)建筑材料；用于修筑路面基層

粉煤灰屬火山灰質(zhì)材料,它與石灰、水混合后,產(chǎn)生水硬性膠結(jié)物質(zhì),從而使混合料具有強(qiáng)度,屬半剛性材料。特別是在二灰混合料中再摻入液態(tài)渣、七0砂等工業(yè)廢渣,對(duì)混合料的強(qiáng)度和性能有很大的改善和提高。同時(shí)粉煤灰混合料同其它基層材料相比造價(jià)最低,利用粉煤灰等工業(yè)廢渣修路是經(jīng)濟(jì)的，有利于降低公路造價(jià)。

沈陽(yáng)是東北最大的重工業(yè)城市,每年要排出大量的工業(yè)廢渣,尤其是沈陽(yáng)電廠、沈陽(yáng)鑄造廠每年要排放幾萬(wàn)噸粉煤灰、液態(tài)渣和七0砂。這些廢料如不及時(shí)清除,不僅占用大量土地,而且造成環(huán)境污染,危害人民身心健康。從目前看,隨著大工業(yè)發(fā)展,粉煤灰等工業(yè)廢渣是取之不盡的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,也是用之不竭的,用于筑路,既化害為利,又造福人民。近幾年來(lái)各行各業(yè)所用砂石量增加,由于連年的采掘,料源已發(fā)生困難,利用粉煤灰修路,可以節(jié)省大量天然砂礫和碎石。用粉煤灰及工業(yè)廢渣筑路的試驗(yàn)表明,每km可用掉各種廢渣2000～8000t,修筑20km公路就用掉10～30萬(wàn)噸的工業(yè)廢渣,可見(jiàn)社會(huì)效益是相當(dāng)可觀的。生產(chǎn)建筑材料用廢棄物或回收物代替部分或全部天然資源,采用傳統(tǒng)工藝制作如:用粉煤灰、煤矸石、頁(yè)巖、礦渣、煤渣、鋼渣、水淬渣、硫鐵礦廢渣等工業(yè)廢渣中之一種或兩種,代替全部粘土或摻少量粘土,仍采用燒結(jié)法制造空心磚或?qū)嵭拇u;高爐渣中含有CaO、MgO、SiO2、Al2O3等成分,其中CaO的含量高達(dá)32%~37%,經(jīng)過(guò)處理后可以生產(chǎn)各種水泥?，F(xiàn)今我國(guó)生產(chǎn)建筑材料使用最多的原材料是粘土、石灰石和砂石，平均每年開(kāi)采50億噸以上，自然資源日趨緊張；而我國(guó)廢渣和生活垃圾的每年產(chǎn)出量也達(dá)到了20億噸，占地面積相當(dāng)大，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和土地、資源的浪費(fèi)，使用工業(yè)廢渣生產(chǎn)建筑材料，將廢物利用和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，不僅減少了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，節(jié)省了土地占用面積,而且許多廢棄物對(duì)建筑材料有明顯的改進(jìn)作用,可以說(shuō)是工業(yè)廢渣比較妥善的一個(gè)去處。城市生活垃圾中包括廢紙、廢塑料、玻璃、有機(jī)材料、木材、金屬、紡織品、碎片和惰性物質(zhì)等回收利用實(shí)例1.建筑材料2.堆肥技術(shù)3.垃圾焚燒4.體制健全廢舊塑料制板技術(shù)可塑性塑料本身在不添加其它改性劑的情況下,很難滿足各種板材的一些技術(shù)要求,如強(qiáng)度、耐熱性、阻燃性等,廢舊塑料為線性高聚物,極性很弱,而絕大多數(shù)添加劑特別是無(wú)機(jī)物都是強(qiáng)極性結(jié)構(gòu)（或離子鍵結(jié)構(gòu)）它們和廢舊塑料的相容性很差,但通過(guò)改變改性劑添加量，找到最適宜的配比，就可解決相容性問(wèn)題，使材質(zhì)形成均勻連續(xù)的結(jié)構(gòu),提高強(qiáng)度,成型為平整的板材。這種將廢舊塑料添加附加成分進(jìn)行改性后壓縮成的板材,表層經(jīng)處理后可作為高強(qiáng)度的建筑材料,它的綜合性能優(yōu)異,防火、防腐,可反復(fù)利用,能節(jié)省木材等原材料的利用。堆肥技術(shù)（垃圾必須去除重金屬，垃圾分類收集有利于垃圾堆肥處理）利用微生物的分解作用對(duì)垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行降解，在使垃圾減量、無(wú)害化的同時(shí)，還能產(chǎn)生穩(wěn)定、衛(wèi)生、具有一定實(shí)用價(jià)值的農(nóng)業(yè)肥料或土壤改良劑，在有效控制污染的前提下實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、產(chǎn)業(yè)化。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，使用垃圾堆肥產(chǎn)生的復(fù)合肥產(chǎn)品在我國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，因此，堆肥技術(shù)已成為我國(guó)城市生活垃圾處理中不可或缺的一種手段。但是，在堆肥發(fā)酵的過(guò)程中垃圾會(huì)散發(fā)出各種異味，不僅會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)工人的身心健康造成傷害?？刹捎孟蚶屑尤氤艟姆椒▉?lái)解決垃圾堆肥處理技術(shù)的這一難題。生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展很快，其可以產(chǎn)生大量潛在的能源，回收發(fā)電是其資源化的主要途徑。焚化是將垃圾在高溫下燃燒,使可燃成分經(jīng)氧化轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定氣體(煙氣),不可燃成分轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)機(jī)物(灰渣)。焚化產(chǎn)生的熱能可供利用。焚燒帶來(lái)二次污染，特別是二惡英污染問(wèn)題，成為其發(fā)展的主要障礙。為此國(guó)外很多地方提高了焚燒煙氣的成套化處理技術(shù)，頒布了相應(yīng)法律法規(guī)，制定新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制廢氣排放。第二節(jié)農(nóng)村環(huán)境管理一、農(nóng)村環(huán)境管理內(nèi)容

1.自然資源的環(huán)境管理2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理4.生活環(huán)境的環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境鄉(xiāng)居田園山林荒野小城鎮(zhèn)狹義廣義1.人口稀疏2.生態(tài)系統(tǒng)：與城市環(huán)境有很大差異多余的生產(chǎn)量也有足夠的分解者進(jìn)行分解。足夠充分生產(chǎn)者分解者無(wú)機(jī)環(huán)境消費(fèi)者（狹義）除太陽(yáng)能外，基本上不需要從外界輸入物質(zhì)和能量既可維持自身物質(zhì)循環(huán)的平衡。二、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀 2.常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

（1）化肥對(duì)環(huán)境的影響 （2）農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響 （3）農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的影響

（狹義）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的不斷引入，使其與自然環(huán)境的差異越來(lái)越大。例：農(nóng)藥的使用殺死害蟲(chóng)農(nóng)業(yè)豐收殺死有益的動(dòng)植物害蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性農(nóng)藥用量加大、品種更新農(nóng)藥經(jīng)過(guò)土壤、地下水、食物鏈進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，威脅生態(tài)環(huán)境和人類健康有明確的行政管理界限范圍與鄉(xiāng)村緊密相連，或與田園交錯(cuò)，具有林野、鄉(xiāng)居兼有的景觀特色是一個(gè)不完整的自然生態(tài)地域單元小城鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）具有村鎮(zhèn)環(huán)境與農(nóng)田環(huán)境間雜的特點(diǎn)自然條件與生態(tài)環(huán)境狀