第八章國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施

第八章

國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)措施1第一節(jié)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼一、補(bǔ)貼的含義補(bǔ)貼：指政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)出口企業(yè)提供的財(cái)政支持或者收入或價(jià)格的支持。二、補(bǔ)貼的分類補(bǔ)貼按照性質(zhì)可以分為三類（1）禁止使用的補(bǔ)貼；（2）可申述補(bǔ)貼；（3）不可申述補(bǔ)貼。2三、補(bǔ)貼的種類（一）出口補(bǔ)貼1、出口補(bǔ)貼：指一國(guó)政府為了鼓勵(lì)出口，加強(qiáng)本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，在出口某種商品時(shí)給予出口企業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政支持。2、出口補(bǔ)貼的分類：（1）、直接補(bǔ)貼：指出口某種商品時(shí)直接付給出口企業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)貼。（2）、間接補(bǔ)貼：指政府通過(guò)各種措施給予出口企業(yè)財(cái)政上的優(yōu)惠。33、出口補(bǔ)貼的效應(yīng)分析QOPP2P1Q1Q2Q3Q4SD注：P2=P1+s（s為政府現(xiàn)金補(bǔ)貼）4（二）、生產(chǎn)補(bǔ)貼1、生產(chǎn)補(bǔ)貼：指政府為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠性政策支持。屬于產(chǎn)業(yè)政策的一部分。2、生產(chǎn)補(bǔ)貼主要包括：（1）直接方式：政府對(duì)企業(yè)的商業(yè)資助、稅收減免、低利率貸款等（2）間接方式：以優(yōu)惠價(jià)格提供土地或電力支持、加強(qiáng)交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資助研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。53、生產(chǎn)補(bǔ)貼的效應(yīng)分析QOQ1Q2Q3PP2P1DS1S267

2005年1月26日至1月29日，波音和空客在中國(guó)拿下114.6億美元訂單。波音787與空客A380初現(xiàn)雙贏局面。數(shù)據(jù)顯示，波音目前在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額約為60%，而有關(guān)專家預(yù)計(jì)，空客的市場(chǎng)份額可能會(huì)從目前的25%擴(kuò)張到50%。8

南航——2005年1月28日，宣布購(gòu)買5架空客的A380飛機(jī)，價(jià)值14億美元；同時(shí)還與波音簽署協(xié)議，欲購(gòu)787飛機(jī)13架，其中3架波音787飛機(jī)將由廈門航空有限公司簽署。國(guó)航——2005年1月26日，宣布耗資28.6億美元購(gòu)買20架空客的A330-200。東航——2005年1月29日，就其中15架波音787飛機(jī)簽署了框架協(xié)議，成為此次引進(jìn)波音787機(jī)型飛機(jī)數(shù)量最多的航空公司。9海航——在1月份的公告中介紹了要買8架波音787以及新飛機(jī)載客量、油耗水平與貨運(yùn)能力等情況，還說(shuō)明此次購(gòu)機(jī)的市場(chǎng)公布價(jià)是每架飛機(jī)1.232億美元。

深航——1月14日傳欲以10億美元購(gòu)20架空客A320飛機(jī)。10WTO最大貿(mào)易戰(zhàn)打響：美國(guó)就空客補(bǔ)貼控告歐盟波音與空中客車兩家公司持續(xù)了數(shù)十年之久的競(jìng)爭(zhēng)終于在2004年10月6日升級(jí)為美國(guó)與歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)。當(dāng)日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，由于與歐盟就空中客車公司補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行的談判破裂，美國(guó)已就此向世界貿(mào)易組織提起訴訟。而作為回應(yīng)，歐盟則反訴美國(guó)政府為波音提供免稅待遇。11

美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·佐利克在聲明中說(shuō)，自空中客車公司35年前創(chuàng)立以來(lái)，一些歐洲人就給提供補(bǔ)貼披上了合理的外衣——支持“嬰兒”產(chǎn)業(yè)?！凹偃邕@種合理化建議曾經(jīng)是有效的，那么有效期也早已經(jīng)過(guò)去了。”現(xiàn)在，空客大型民用飛機(jī)的銷售數(shù)量已超過(guò)了波音公司。美國(guó)在起訴書(shū)中說(shuō)，空中客車從法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和西班牙政府那里獲得了至少150億美元的“非法”援助，并憑此超越波音公司，成為世界第一大飛機(jī)制造商。

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而歐盟則指控稱，從1992年至今，波音公司至少接收了230億美元的非法補(bǔ)貼，其形式多種多樣，例如政府研發(fā)資助等等。歐盟還舉例說(shuō)，波音公司開(kāi)發(fā)的7E7新機(jī)型系列得到了美國(guó)政府至少30億美元的免稅待遇。按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，美國(guó)和歐盟將有60天時(shí)間進(jìn)行正式磋商，而如果未能解決爭(zhēng)端，起訴方可以提前請(qǐng)求設(shè)立專家組。13美歐分歧由來(lái)已久早在1992年，美歐就曾達(dá)成過(guò)一項(xiàng)《美國(guó)—?dú)W盟大型民用飛機(jī)協(xié)定》協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，歐盟對(duì)空客的研發(fā)補(bǔ)貼從過(guò)去的70%以上降至33%，而美國(guó)對(duì)波音的支持不能超過(guò)該公司年銷售額的3%。但2004年空客的飛機(jī)交付量為305架，首次領(lǐng)先于波音(281架)，位居世界第一。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，今年空客飛機(jī)交付量可能繼續(xù)領(lǐng)先于波音。這讓美國(guó)方面感到不安和惱怒。14

美國(guó)方面援引歐盟公布的數(shù)據(jù)指出，過(guò)去12年間，歐盟對(duì)空客的補(bǔ)貼達(dá)到了350億美元，這其中包括為新的A380型超級(jí)珍寶型客機(jī)提供32億美元貸款。美國(guó)還指控空客在A380項(xiàng)目上另外獲得大約33億美元的政府援助。美國(guó)政府稱，如果說(shuō)給“幼稚產(chǎn)業(yè)”以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是世貿(mào)組織所允許的話，那么，歐盟的飛機(jī)制造業(yè)早已不再處于“幼稚期”。美國(guó)要求歐盟完全終止對(duì)空客的補(bǔ)貼政策。15

對(duì)于美國(guó)的指控，歐盟官員爭(zhēng)辯說(shuō)，空中客車的成功并非政府補(bǔ)貼的結(jié)果，而是業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，實(shí)際上，波音從五角大樓獲得的軍用飛機(jī)訂單和研發(fā)經(jīng)費(fèi)都是“變相”補(bǔ)貼，其規(guī)模絕不小于歐盟對(duì)空客的補(bǔ)貼。

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歐盟稱，自1992年以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)波音公司的非法補(bǔ)貼總計(jì)高達(dá)230億美元之多，其中僅波音正在研制中的今后主打機(jī)型波音7E7就獲得各種支持近60億美元。此外，美國(guó)華盛頓州還承諾，如果7E7機(jī)型到該州組裝，該州將給波音公司減稅24億美元。歐盟認(rèn)為，這一切都超出了1992年雙方達(dá)成的協(xié)議的范圍。17日本可能被拖入這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端之中

美歐飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端可能打開(kāi)了潘多拉魔盒。觀察人士指出，由于歐盟對(duì)波音公司為其7E7“夢(mèng)想飛機(jī)”項(xiàng)目接受的日本財(cái)政援助提出質(zhì)問(wèn)，日本可能被拖入這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端之中。18

歐盟委員會(huì)的一位發(fā)言人在東京指責(zé)說(shuō)，日本政府為波音公司7E7項(xiàng)目撥出的補(bǔ)貼專款達(dá)到16億美元。補(bǔ)貼主要是通過(guò)向日本三大工業(yè)集團(tuán)——三菱、富士和川崎提供低息貸款和補(bǔ)助來(lái)完成。因?yàn)檫@三大集團(tuán)承擔(dān)了波音7E7項(xiàng)目35%的研發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)。歐盟認(rèn)為，波音公司試圖利用日本為它提供的這些財(cái)政援助，繞過(guò)歐盟和美國(guó)1992年達(dá)成的有關(guān)限制政府補(bǔ)貼的歐美大型航空器的貿(mào)易協(xié)議。1920（三）出口信貸信貸措施出口信貸出口信貸國(guó)家擔(dān)保制買方信貸賣方信貸21（一）出口信貸(ExportCredit)1、出口信貸：是指出口國(guó)政府鼓勵(lì)本國(guó)銀行對(duì)本國(guó)出口廠商、外國(guó)進(jìn)口商、進(jìn)口方銀行提供貸款，以促進(jìn)本國(guó)商品的出口。出口信貸通常用于出口金額較大、占用資金較多且期限較長(zhǎng)的出口貿(mào)易，如成套設(shè)備、船舶、飛機(jī)等。222、出口信貸的特點(diǎn)：（1）.貸款利率低于相同條件銀行普通貸款利率。（2）.出口信貸的發(fā)放一般與國(guó)家提供的信貸保險(xiǎn)相結(jié)合。233、出口信貸期限分類出口信貸按照貸款時(shí)間長(zhǎng)短可以分為短期信貸、中期信貸和長(zhǎng)期信貸三種。短期信貸：期限在一年及以下的貸款為短期信貸，短期信貸可能由商業(yè)銀行提供。中期信貸：貸款期限在一至五年的為中期信貸，由政府設(shè)置的政策性銀行提供。長(zhǎng)期信貸：貸款期限在五年以上的為長(zhǎng)期信貸，由政府設(shè)置的政策性銀行提供。244、出口信貸的主要形式有兩種：1.賣方信貸（Supplier’sCredit）賣方信貸是出口方銀行向本國(guó)的出口商提供的貸款。賣方信貸實(shí)際上是銀行直接資助出口商向外國(guó)進(jìn)口商提供延期付款的便利，以促進(jìn)和擴(kuò)大出口。252.買方信貸（Buyer’sCredit）

買方信貸是出口國(guó)銀行直接向國(guó)外進(jìn)口商或進(jìn)口國(guó)銀行提供的貸款，其附帶條件是貸款必須用于購(gòu)買債權(quán)國(guó)的商品，從而促進(jìn)一國(guó)商品的出口。這種貸款又稱約束性貸款（Tiedloan）。2627

出口賣方信貸目前主要有以下貸款品種：項(xiàng)目貸款有中短期額度貸款；海外承包工程貸款（包括BOT、BOO）；境外建廠設(shè)點(diǎn)貸款（主要是CKD、SKD散件裝配廠）；境外設(shè)備投資貸款。貸款對(duì)象包括指：凡有法人資格、經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)有權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的進(jìn)出口企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)，包括全民所有制、集體所有制、股份制中方實(shí)際控股的中外合資、合作企業(yè)等等，只要獲得機(jī)電產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)權(quán)或外經(jīng)權(quán)，出口項(xiàng)目符合中國(guó)銀行規(guī)定的條件，無(wú)論中央企業(yè)還是地方企業(yè)，無(wú)論大中型企業(yè)還是中小型企業(yè)，都有資格向中國(guó)銀行申請(qǐng)出口賣方信貸。28出口賣方信貸的一般做法指：出口賣方信貸支持的范圍比較廣泛，只要單筆出口合同金額超過(guò)30萬(wàn)美元，設(shè)備在我國(guó)國(guó)內(nèi)制造部分的比重符合國(guó)家規(guī)定，出口合同中規(guī)定的現(xiàn)匯支付比例符合國(guó)際慣例（一般機(jī)電產(chǎn)品不低于15%，船舶不低于20%，特殊情況例外），或海外工程承包項(xiàng)目在其合同總額中能帶動(dòng)20%機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的，都屬于銀行出口賣方信貸支持的范圍。29進(jìn)出口銀行買方信貸引來(lái)大批造船訂單[2005-07-27]中國(guó)進(jìn)出口銀行積極支持船舶出口，自2001年首次向在我國(guó)船廠訂購(gòu)6艘液化石油氣船的挪威船東提供買方信貸以來(lái)，共完成49個(gè)船舶出口買方信貸項(xiàng)目，合同總金額127億美元，申貸金額84.97億美元。該行買方信貸支持了40余艘船舶的出口，船舶種類涉及原油船、成品油船、散貨船、集裝箱船和化學(xué)品船等，其總承諾貸款金額為12億美元。30（二）出口信貸國(guó)家擔(dān)保制（ExportCreditGuaranteeSystem）出口信貸國(guó)家擔(dān)保制是指國(guó)家為了擴(kuò)大出口而設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)出口商或銀行提供的信貸予以擔(dān)保。當(dāng)外國(guó)債務(wù)人拒絕付款時(shí)，該機(jī)構(gòu)即按承保的金額給予補(bǔ)償。31

出口信貸國(guó)家擔(dān)保制承保范圍通常是一般商業(yè)保險(xiǎn)公司不承保的出口風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。它們主要涉及：政治風(fēng)險(xiǎn)：一般包括政變、戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、暴亂以及出于政治原因而實(shí)行的禁運(yùn)、限制對(duì)外支付等風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：一般包括進(jìn)口商或進(jìn)口國(guó)銀行破產(chǎn)或無(wú)理拒付、或匯率異常變動(dòng)所造成的損失。32

上述兩種風(fēng)險(xiǎn)的賠償率不同。政治風(fēng)險(xiǎn)賠償率高于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)賠償率。政治風(fēng)險(xiǎn)的賠償率為合同金額的85-95%，個(gè)別的高達(dá)100%。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)賠償率為合同金額的70-85%。33

國(guó)家出口信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是本國(guó)的出口商和商業(yè)銀行。出口商出口時(shí)提供給進(jìn)口商的多種形式的信貸都可向該機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。商業(yè)銀行提供的出口信貸均可向國(guó)家信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。擔(dān)保期限根據(jù)需要分為短期、中期和長(zhǎng)期，短期為6個(gè)月左右，中、長(zhǎng)期為2-15年不等。34第二節(jié)傾銷與反傾銷

傾銷措施商品傾銷外匯傾銷偶然性傾銷掠奪性傾銷長(zhǎng)期性傾銷35傾銷的三個(gè)構(gòu)成要件出口國(guó)以低于正常商品的價(jià)格擠入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)造成進(jìn)口國(guó)相同產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了重大損害或重大威脅進(jìn)口國(guó)損害的出現(xiàn)必須要與傾銷活動(dòng)本身存在因果關(guān)系36（一）商品傾銷(Dumping)商品傾銷是指一國(guó)商品以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上銷售，其目的是為了打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)。37

商品傾銷按照時(shí)間的長(zhǎng)短和目的可分為以下幾種：

1.偶然性傾銷（SporadicDumping）企業(yè)偶然以低于國(guó)內(nèi)正常價(jià)格或低于成本的價(jià)格向國(guó)外大量銷售商品。這種傾銷往往由于商品一時(shí)滯銷或由銷售旺季轉(zhuǎn)為銷售淡季時(shí)需要處理剩余貨物所致。這屬于臨時(shí)性傾銷。由于時(shí)間較短，影響相對(duì)較小，進(jìn)口國(guó)較少采取反傾銷措施。382.掠奪性傾銷（PredatoryDumping）企業(yè)以低于國(guó)內(nèi)價(jià)格甚至低于成本的價(jià)格，在某一國(guó)外市場(chǎng)上銷售商品，當(dāng)打敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，取得壟斷地位后，再提高價(jià)格，牟取暴利。這種傾銷方式具有強(qiáng)烈的排他性。393.長(zhǎng)期性傾銷（Long-runDumping）

企業(yè)長(zhǎng)期地、持久地以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，在國(guó)外市場(chǎng)出售商品。這種傾銷或是為了維持現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的開(kāi)工率，或?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。只有在企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模和壟斷程度的條件下，或得到國(guó)家長(zhǎng)期出口補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的條件下，這種傾銷才有可能進(jìn)行。40對(duì)外商品傾銷可能會(huì)導(dǎo)致出口企業(yè)利潤(rùn)減少甚至虧本，通常采取以下辦法取得補(bǔ)償。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或其他市場(chǎng)的高額利潤(rùn)補(bǔ)償出口損失；獲得政府補(bǔ)貼，補(bǔ)償出口損失；出口企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，打垮國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者，占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)后，攫取高額利潤(rùn)，彌補(bǔ)過(guò)去的損失。由于掠奪性傾銷嚴(yán)重?fù)p害進(jìn)口國(guó)家的利益，因此許多國(guó)家都采取征收反傾銷稅等措施進(jìn)行抵制。41中國(guó)面臨愈演愈烈反傾銷的

主要原因“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的概念對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口的影響：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是指不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的銷售不反映產(chǎn)品的公平價(jià)值的任何國(guó)家。42判定標(biāo)準(zhǔn)：貨幣同其他國(guó)家貨幣的自由兌換程度，政府與工人在工資上自由談判的程度，外國(guó)公司舉辦合資企業(yè)或其他投資被允許的程度，政府對(duì)資源分配以及隨企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量決定權(quán)上的控制程度政府在生產(chǎn)資料所有或控制的程度，主管當(dāng)局認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩?3中國(guó)面臨愈演愈烈反傾銷的

主要原因第一，畏懼打官司。第二，擔(dān)心敗訴。第三，還怕承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。第四，企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)因素制約。第五，企業(yè)反應(yīng)速度慢。44中國(guó)應(yīng)該采取的措施第一，宏觀方面：1、建立真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2、進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3、改革外匯、財(cái)稅、信貸等管理體制。4、建立相應(yīng)的法律制度。5、建立相應(yīng)的職能部門，統(tǒng)一管理。45第二，微觀方面：1、堅(jiān)持“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的原則。2、出口商聯(lián)合進(jìn)口商共同合作。3、轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。4、制定相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。5、企業(yè)自主確定出口價(jià)格。6、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)外銷售不受限制。7、企業(yè)用地按商業(yè)條件購(gòu)買或租用。8、企業(yè)自主選擇和控制生產(chǎn)投入和原料供應(yīng)。46（二）外匯傾銷（ExchangeDumping）外匯傾銷是指一國(guó)利用本國(guó)貨幣對(duì)外貶值來(lái)擴(kuò)大出口、限制進(jìn)口的措施