工商行政管理法律、法規(guī)課件

2工商行政管理法律、法規(guī)2.1工商行政管理法律、法規(guī)體系2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定2.3工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施2.1.1工商行政管理法律、法規(guī)的概念、性質(zhì)和作用2.1.2工商行政管理權(quán)和工商行政管理法律關(guān)系2.1.3工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成2/6/202312.1.1工商行政管理法律、法規(guī)

的概念、性質(zhì)和作用（1）工商行政管理法律、法規(guī)的概念（2）工商行政管理法律、法規(guī)的性質(zhì)（3）工商行政管理法律、法規(guī)的作用2/6/20232西安科技大學(xué)管理學(xué)院（1）工商行政管理法律、法規(guī)的概念1）概念——調(diào)整工商行政管理法律關(guān)系的相關(guān)法律規(guī)范的總稱。法規(guī)范圍非常廣泛，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等等，這些都必須以工商行政管理為內(nèi)容或者是工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中所依據(jù)的。調(diào)整對(duì)象：縱向、橫向縱向——工商行政管理機(jī)關(guān)與各市場(chǎng)主體之間發(fā)生的行政法律關(guān)系；橫向——是各部門、各級(jí)政府機(jī)關(guān)在行政管理工作中涉及工商行政管理內(nèi)容時(shí)發(fā)生的管理職權(quán)的法律關(guān)系。2/6/20233西安科技大學(xué)管理學(xué)院（3）工商行政管理法律、法規(guī)的作用

（四個(gè)方面）規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。調(diào)整市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政。保護(hù)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。2/6/20235西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.1.2工商行政管理權(quán)

和工商行政管理法律關(guān)系（1）工商行政管理權(quán)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）——是各級(jí)工商行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家工商行政事務(wù)方面的權(quán)力，管理權(quán)的基本屬性包括：權(quán)力主體：只能是國(guó)家工商機(jī)關(guān)；這權(quán)力不是國(guó)家全部權(quán)，是部分權(quán)；這種權(quán)力具有法律效力；這種權(quán)力具有命令性、執(zhí)行性和強(qiáng)制性。（2）工商行政管理法律關(guān)系——是國(guó)家各級(jí)工商機(jī)關(guān)，在依法進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，與被管理者所發(fā)生的各種法律關(guān)系的總和，這種法律關(guān)系具有以下特征：1）是一種管理與被管理的關(guān)系2）法律關(guān)系中工商機(jī)關(guān)是不可缺少主體；3）在法律關(guān)系中，工商機(jī)關(guān)起主動(dòng)、決定作用，被管理者處于被支配的地位；2/6/20236西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.1.3工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成（1）工商行政管理法律、法規(guī)的淵源（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成2/6/20237西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成我國(guó)工商行政管理法規(guī)體系，可按一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行分類：1）按法律效力層次劃分：憲法，法律，行政法規(guī)和地方法規(guī)。2）按調(diào)整關(guān)系劃分：調(diào)整國(guó)家管理主體與其他市場(chǎng)主體之間法律關(guān)系的法規(guī)；調(diào)整國(guó)家相關(guān)管理主體之間的法律關(guān)系的法規(guī)；調(diào)整參與市場(chǎng)活動(dòng)的其他市場(chǎng)主體之間法律關(guān)系的法規(guī)。2/6/20239西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理法律、法規(guī)體系的構(gòu)成3）按照法規(guī)針對(duì)的內(nèi)容劃分：針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)資格的法律、法規(guī)；針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的法律、法規(guī)；針對(duì)不同市場(chǎng)運(yùn)行的法律、法規(guī)；針對(duì)市場(chǎng)管理內(nèi)容的法律法規(guī)。4）按照法規(guī)制定的目的和依據(jù)劃分：基礎(chǔ)性法規(guī)定；執(zhí)行性法規(guī)；補(bǔ)充性法規(guī)；自主性法規(guī)；試用性法規(guī)；“暫行條例”2/6/202310西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定2.2.1工商行政管理法律、法規(guī)制定的主體和范圍2.2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則2.2.3工商行政管理法律、法規(guī)制定的基本程序2.2.4工商行政管理法律、法規(guī)的效力2/6/202311西安科技大學(xué)管理學(xué)院（1）工商行政管理法規(guī)制定主體1）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)---是憲法和與工商行政管理的有關(guān)的法律制定的主體。2）國(guó)務(wù)院---是制定行政法規(guī)的主體。3）國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)關(guān)---制定規(guī)章的主體。4）省級(jí)的地方人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)---是制定地方性法規(guī)的主體。5）省級(jí)地方人民政府---是制定地方性規(guī)章的主體。2/6/202313西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理總局制定法規(guī)范圍包括如下幾個(gè)方面：擬定立法規(guī)則；規(guī)章制度擬定、協(xié)調(diào)和發(fā)布；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為管理措施、辦法；企業(yè)注冊(cè)制度、措施、辦法；廣告管理制度、措施、辦法；監(jiān)督管理個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)措施、辦法；商標(biāo)管理措施、辦法。2/6/202314西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.2.2工商行政管理法律、法規(guī)制定的原則（1）體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求（2）做到法制穩(wěn)定和因時(shí)制宜相結(jié)合（3）法制統(tǒng)一與因地制宜相結(jié)合（4）依法而立并注意法規(guī)之間相互銜接2/6/202315西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.2.4工商行政管理法律、法規(guī)的效力（1）工商行政管理法律、法規(guī)的效力條件（2）工商行政管理法律、法規(guī)的效力具體表現(xiàn)（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍2/6/202317西安科技大學(xué)管理學(xué)院（1）工商行政管理法律、法規(guī)的效力的條件1）立法主體合法2）立法權(quán)限合法3）立法內(nèi)容合法4）立法程序合法5）形式規(guī)范2/6/202318西安科技大學(xué)管理學(xué)院（2）工商行政管理法律、法規(guī)的效力的具體表現(xiàn)1）法院在執(zhí)法時(shí)，對(duì)涉及工商行政管理法規(guī)的按立法機(jī)關(guān)的法律內(nèi)容對(duì)待。如辦經(jīng)濟(jì)案件。2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)市場(chǎng)主體有了約束力。3）對(duì)違犯法律法規(guī)行為者有了制裁力。4）工商行政管理機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法效力。2/6/202319西安科技大學(xué)管理學(xué)院（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍2）區(qū)域效力：是由于法規(guī)制定和執(zhí)行機(jī)關(guān)管轄權(quán)限和法規(guī)內(nèi)容的不同所限定的有效法律的地域范圍。國(guó)家及國(guó)務(wù)院和直屬機(jī)構(gòu)——是全國(guó)范圍省、自治區(qū)——省、自治區(qū)地方政府、市——地方政府、市3）涉及部門和行業(yè)的效力：如其他工商行政管理法規(guī)是專門對(duì)某一部門、某一行業(yè)調(diào)整法律關(guān)系。《中華人民共和國(guó)的郵政法》《旅行社管理?xiàng)l例》等。4）涉及人的效力人——法規(guī)所涉及的具體行為人，包括法人和自然人。許多行政管理法規(guī)是針對(duì)特定的行為的人具有法律效力。2/6/202321西安科技大學(xué)管理學(xué)院（3）工商行政管理法律、法規(guī)效力范圍5）涉及物的效力：實(shí)質(zhì)上是由某類特定商品的引起的對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行為效力。是規(guī)范市場(chǎng)上商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)某類特定商品時(shí)經(jīng)營(yíng)行為的法律效力。6）涉及行為的效力：實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)上從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人和自然人行為的監(jiān)督管理，在監(jiān)督管理時(shí)產(chǎn)生效力。2/6/202322西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3工商行政管理法律、法規(guī)的實(shí)施2.3.1工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的概念2.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn)2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的手段和方式2/6/202323西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn)（1）無(wú)需執(zhí)法請(qǐng)求：司法機(jī)關(guān)，民不告不糾，工商行政管理不告必糾。（2）具有自由裁量權(quán)：司法機(jī)關(guān)很少有自由裁量權(quán)，工商機(jī)關(guān)有較多自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)——是在法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)自由處置權(quán)。這種自由裁量權(quán)有限制條件，主要包括三個(gè)方面：根據(jù)形勢(shì)需要，而法律有沒(méi)有明確規(guī)定，或者雖有規(guī)定但缺乏具體要求可自由裁量。對(duì)處罰一類行政行為法規(guī)規(guī)定了幅度和范圍，工商機(jī)關(guān)可在范圍內(nèi)自由裁量。不能超越授權(quán)和法律規(guī)定的自由裁量的范圍。2/6/202325西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.2工商行政管理法律、法規(guī)實(shí)施的特點(diǎn)（3）必須發(fā)布命令：司法機(jī)關(guān)只能適用法律，不能自行制定法規(guī)。工商機(jī)關(guān)則在適用法律時(shí)必須發(fā)出命令，在權(quán)限內(nèi)可制定法規(guī)。（4）作為當(dāng)事人必須接受監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判，依法辦事，始終是以仲裁者的身份出現(xiàn)。而工商行政管理機(jī)關(guān)不僅具有執(zhí)法權(quán)，而且還處理由執(zhí)法引起的糾紛，這樣就處在法律關(guān)系中當(dāng)事人地位。所以必須接受監(jiān)督。被監(jiān)督的方式有兩種：一是接受行政復(fù)議監(jiān)督、二是接受司法監(jiān)督，即行政訴訟監(jiān)督。2/6/202326西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實(shí)施的手段和方式（2）行政執(zhí)法的手段，主要有：監(jiān)督檢查、設(shè)定義務(wù)、賦予和剝奪、許可和免除、通知、確認(rèn)、受理、獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政決定。1）行政監(jiān)督檢查。行政監(jiān)督檢查四特點(diǎn)：目的方面：是獲取信息資料法律關(guān)系：是直接影響相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)和既得利益與其他行政執(zhí)法手段比較：行政監(jiān)督檢查為輔助手段，其承前啟后作用法律屬性：是外部的、具體的、依據(jù)權(quán)限規(guī)定的單方面行為。工商機(jī)關(guān)進(jìn)行行政監(jiān)督檢查的方法包括：索取、查閱、調(diào)閱有關(guān)資料，包括賬冊(cè)、報(bào)表、記錄等實(shí)地考查只是被檢查對(duì)象向工商機(jī)關(guān)報(bào)告查詢和詢問(wèn)2/6/202329西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實(shí)施的手段和方式2）設(shè)定義務(wù)：要求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為一定的行為和不為一定的行為。3）賦予和剝奪。4）許可和免除。工商行政管理的許可表現(xiàn)形式主要有：許可證、執(zhí)照、批準(zhǔn)書(shū)或文件、申報(bào)登記5）通知：工商機(jī)關(guān)為使相對(duì)人熟悉某件事和要求所采取的行政措施。6）確認(rèn)：工商機(jī)關(guān)依職權(quán)或應(yīng)申請(qǐng)，查明某事實(shí)和法律關(guān)系的情況，并予以肯定的行為。7）受理：工商機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的行為表示同意的受理是被動(dòng)的行政執(zhí)法行為。8）獎(jiǎng)勵(lì)：主要是對(duì)守法者和舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)9）行政處罰：是依法懲戒違反行政管理秩序的個(gè)人、組織的一種行政行為。處罰的種類：警告、罰款、沒(méi)收非法所得和沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫扣或者吊銷許可證和暫扣和吊銷執(zhí)照。2/6/202330西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實(shí)施的手段和方式10）行政強(qiáng)制執(zhí)行：是工商行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制對(duì)不履行的義務(wù)的個(gè)人、組織采取的行政行為。11）行政決定：工商機(jī)關(guān)依職權(quán)或應(yīng)申請(qǐng)，針對(duì)特定一方的單位和個(gè)人，單方面作出的具有實(shí)體權(quán)利義務(wù)處理的內(nèi)容的行政執(zhí)法行為。主要有：的命令、批準(zhǔn)、拒絕等等。2/6/202331西安科技大學(xué)管理學(xué)院2.3.3工商行政管理法律、法規(guī)

實(shí)施的手段和方式（3）行政處罰程序工商機(jī)關(guān)的處罰程序可分為一般程序和簡(jiǎn)易程序的兩種一般程序包括如下幾個(gè)階段：立案——調(diào)查和檢查——審批和定案——備案簡(jiǎn)易程序是工商機(jī)關(guān)對(duì)違法事實(shí)清楚、確鑿、情節(jié)輕微的違法行為進(jìn)行處理時(shí)采取簡(jiǎn)單的處罰程序。比如當(dāng)場(chǎng)處罰50元等。（4）行政復(fù)議和行政訴訟1）行政復(fù)議——是解決行政權(quán)爭(zhēng)議的一種活動(dòng)，被決定執(zhí)法的組織和個(gè)人認(rèn)為工商機(jī)關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益時(shí)，可以向上一級(jí)工商機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷或變更行政措施的申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法對(duì)該有爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性和適