第十一章就業(yè)社會(huì)保障

第十一章就業(yè)社會(huì)保障

第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)一、失業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)1、失業(yè)國際勞工組織對(duì)失業(yè)的定義：一定年齡范圍內(nèi)的勞動(dòng)年齡人口，同時(shí)滿足下述三個(gè)條件的視為失業(yè)：（1）本人無工作。沒有從事有報(bào)酬的職業(yè)或自營(yíng)職業(yè)；（2）本人當(dāng)前具有勞動(dòng)能力，可以工作；（3）本人正在采取各種方式尋找工作。2、失業(yè)率失業(yè)率是反映一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際上通行以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)和失業(yè)人數(shù)之和的比例反映失業(yè)率。即：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）*100%我國使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，即：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)在業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）*100%英國2月份失業(yè)率為4.9%法國2月份失業(yè)率為10.1％德國2月份失業(yè)率為7.5％意大利2月份失業(yè)率為8.5％。美國2月份,失業(yè)率為9.7％加拿大2月份失業(yè)率為8.2％挪威和荷蘭失業(yè)率都未超過4％3、失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重職能。二、失業(yè)保險(xiǎn)制度類型國家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)救濟(jì)制度（一）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和國家失業(yè)補(bǔ)助救濟(jì)相結(jié)合方式英、德、法（二）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和自愿失業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合方式日本（三）自愿失業(yè)保險(xiǎn)和國家失業(yè)救濟(jì)相結(jié)合方式瑞典、芬蘭法國最早于1905年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨即，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險(xiǎn)制度。當(dāng)時(shí)這幾個(gè)國家實(shí)行的是非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即法律確定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿，參加保險(xiǎn)，就必須根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定的義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。1911年，英國頒布了國民保險(xiǎn)法，開創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河，后被一些國家效法，構(gòu)成了世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流。到1997年初，世界上已有68個(gè)國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，其中大多數(shù)國家和地區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，自愿性保險(xiǎn)的范圍只限于工會(huì)已建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的產(chǎn)業(yè)。三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架一般包括：覆蓋范圍、資金籌集、享受條件、保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金給付期和等待期等（一）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍縱觀世界各國，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍最初都僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國際社會(huì)對(duì)失業(yè)的理解變化，覆蓋范圍逐步發(fā)展擴(kuò)大61個(gè)建立了失業(yè)保障項(xiàng)目的國家和地區(qū)中，有16個(gè)覆蓋了全部勞動(dòng)年齡人口，占26%；45個(gè)將覆蓋對(duì)象限定在從業(yè)人員范圍內(nèi)，甚至進(jìn)一步限定在雇員范圍內(nèi)，占74%；其中有9個(gè)國家和地區(qū)的覆蓋范圍更小，僅包含了部分雇員。有的規(guī)定只包括工商企業(yè)雇員，有的則規(guī)定只包括有一定收入的雇員。非正規(guī)部門從業(yè)人員？（二）享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件1、原因條件——失業(yè)者是否是非自愿失業(yè)。2、年齡條件——是否符合法定勞動(dòng)年齡。3、主觀條件——是否有就業(yè)愿望。4、身份條件——是否依照法規(guī)或章程履行被保險(xiǎn)人的義務(wù)。案例：大明辭職后公司不給補(bǔ)償金

2002年3月，大明應(yīng)聘到某網(wǎng)絡(luò)公司擔(dān)任市場(chǎng)開發(fā)部主管，月薪8000元，雙方簽訂了為期3年的勞動(dòng)合同。當(dāng)時(shí)公司的效益很好，可從2003年2月開始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司準(zhǔn)備實(shí)施裁員計(jì)劃。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁員名單。當(dāng)時(shí)他就想：“與其公司把我裁減掉，還不如自己主動(dòng)提出辭職，這樣面子上好看些，對(duì)于今后求職也更為有利?！庇谑蔷吞顚懥恕掇o職申請(qǐng)表》。后來其被辭退的同事領(lǐng)上了失業(yè)保險(xiǎn)金。大明也要求領(lǐng)取。但遭到了拒絕。你認(rèn)為合理嗎？（三）給付標(biāo)準(zhǔn)需遵循的原則：1、保障本人及供養(yǎng)直系親屬的基本生活，保護(hù)勞動(dòng)力使之維持重新就業(yè)的基本身體條件2、待遇要低于勞動(dòng)者所得3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇要能體現(xiàn)“權(quán)力與義務(wù)相對(duì)等”的原則，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，繳費(fèi)越多，本人應(yīng)獲得的失業(yè)保險(xiǎn)待遇就越高。具體有薪資比例制、均一制等。

（四）給付期限和等待期等待期是指從失業(yè)之日起至領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金之日為止的期限。各國規(guī)定不完全一樣，一般為7天。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放，也須有一定期限限制。一般規(guī)定連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最高期限是8-39周，通常為26周（五）失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集和使用籌集：國際上通常根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式分為以下幾種主要模式：三方負(fù)擔(dān)模式，即政府、雇主和個(gè)人按一定比例分擔(dān)；雇主、雇員分擔(dān)模式；政府、雇主分擔(dān)模式；政府負(fù)擔(dān)模式?，F(xiàn)今，隨著社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域日益強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)，政府、雇主、雇員三方分擔(dān)模式逐漸受到青睞。

四、建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的意義（一）有利于保障失業(yè)勞動(dòng)者的基本生活（二）有利于促進(jìn)失業(yè)勞動(dòng)者的再就業(yè)（三）有利于建立與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)第二節(jié)失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助全方位的失業(yè)保障制度：失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)預(yù)防+就業(yè)扶助1980年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)表了題為《福利國家在危機(jī)中》的文件，提出了“福利國家危機(jī)”警告：隨著失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的提高，失業(yè)保險(xiǎn)制度在保護(hù)失業(yè)者利益的同時(shí)，也在某種程度上創(chuàng)造著失業(yè)，即失業(yè)保險(xiǎn)制度本身含有抑制再就業(yè)的負(fù)面因素。隨后許多國家進(jìn)行了失業(yè)保險(xiǎn)的改革，工作重點(diǎn)由過去的失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)向了就業(yè)援助和失業(yè)預(yù)防，全方位思考和解決失業(yè)問題，構(gòu)建一體化的失業(yè)保障制度，力促就業(yè)。針對(duì)嚴(yán)重的失業(yè)問題，德國政府在統(tǒng)一后逐步對(duì)原有的失業(yè)保障體系進(jìn)行改革，對(duì)原有的失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整，弱化消極的失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)助方式，降低失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平，嚴(yán)格給付條件，同時(shí)，通過立法和改革失業(yè)保險(xiǎn)管理體制，將就業(yè)促進(jìn)和培訓(xùn)作為失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的核心功能，以幫助失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能。德國于1996年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》2003年3月提出了旨在改革福利體系和就業(yè)政策的一攬子改革方案2010規(guī)劃哈茨I-Ⅳ哈茨改革I-Ⅳ內(nèi)容：成立勞務(wù)派遣公司鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)增加勞動(dòng)局就業(yè)服務(wù)職能失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)合二為一一、失業(yè)預(yù)防（一）對(duì)企業(yè)解雇的約束1、解雇的類型單項(xiàng)解雇→過失解雇；無過失解雇集體解雇2、約束(意大利)(1)正當(dāng)理由(2)事先通知(3)同意(4)解雇補(bǔ)償（二）失業(yè)預(yù)警制度

1、失業(yè)控制目標(biāo)的確立:2、失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng):3、失業(yè)控制對(duì)策實(shí)施:（三）職業(yè)教育與培訓(xùn)

1、三個(gè)層次:職前--在職--失業(yè)培訓(xùn)

2、國外做法（1）有法可依:1964年英國《工業(yè)培訓(xùn)法》1962美國《人力發(fā)展與培訓(xùn)法》(2)責(zé)任共擔(dān)(政府+社會(huì)+企業(yè))(3)強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)(大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo))(4)從供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變德國對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)工作較重視，投入也很大。這里著重介紹漢堡市第二職業(yè)學(xué)校的情況。該學(xué)校主要對(duì)20-50歲的失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，現(xiàn)有工作人員170人。資金主要來源于失業(yè)保險(xiǎn)基金，由勞動(dòng)局根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)，每月劃撥一次，每年撥款數(shù)量在1100萬歐元左右。學(xué)員有自愿來的，也有勞動(dòng)局推薦或強(qiáng)迫來的，其中有兩個(gè)班是在押犯人。培訓(xùn)時(shí)間一般為24-26個(gè)月，個(gè)別為6個(gè)月。學(xué)員可以自愿選擇專業(yè)，有8個(gè)星期的試用期，期間證明不適合該專業(yè)的，要轉(zhuǎn)換其他專業(yè)。學(xué)習(xí)后期，每個(gè)人都有3個(gè)月的實(shí)習(xí)期，由漢堡商會(huì)或手工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)放證書。學(xué)員在培訓(xùn)期間，不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，但免交所有培訓(xùn)費(fèi)用，另外，每月還可以得到400-750歐元的生活費(fèi)及交通補(bǔ)貼。平均下來，用于每個(gè)人的費(fèi)用為17000-18000歐元。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員可以通過學(xué)校推薦、實(shí)習(xí)企業(yè)留用和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等途徑尋找工作，實(shí)際上，有60%左右的學(xué)員經(jīng)過培訓(xùn)找到了工作。勞動(dòng)局對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量實(shí)行監(jiān)控，主要措施是邀請(qǐng)中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，作出評(píng)估，如果哪一個(gè)專業(yè)幾年達(dá)不到規(guī)定的就業(yè)率指標(biāo)，就必須停辦該專業(yè)。如果失業(yè)者中斷培訓(xùn)的或培訓(xùn)后不能找到工作的，可以附加相關(guān)的短期培訓(xùn)。二、就業(yè)扶助:(一)以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)

(二)開發(fā)社區(qū)工作崗位

(三)開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域:(政府補(bǔ)貼)（四）鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺地區(qū)流動(dòng)(五)采取措施扶持就業(yè)困難群體

(六)實(shí)施職業(yè)輪換制度:(培訓(xùn)→頂替)(七)政府和社會(huì)提供全方位就業(yè)服務(wù)第三節(jié)我國就業(yè)社會(huì)保障制度一、我國失業(yè)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展(一)建國初期的就業(yè)社會(huì)保障制度及特點(diǎn)1、失業(yè)原因1952年中國出現(xiàn)了第一次失業(yè)高峰2、政策(1)失業(yè)救濟(jì)

1950政務(wù)院《關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示》1950勞動(dòng)部《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》(2)促進(jìn)就業(yè)3、傳統(tǒng)的就業(yè)保障模式以固定工為主的國家統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度。（二）傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度存在問題1、強(qiáng)制安置就業(yè)造成人浮于事，在職失業(yè)。2、勞動(dòng)力供需主體的選擇權(quán)被剝奪。3、無條件就業(yè)保障削弱了人們的進(jìn)取精神與勞動(dòng)積極性。4、三位一體（就業(yè)、保險(xiǎn)、福利）的傳統(tǒng)就業(yè)保障，政府背上了沉重的負(fù)擔(dān).二、我國就業(yè)社會(huì)保障制度的變革（一）新型失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成1、失業(yè)保險(xiǎn)制度初創(chuàng)階段（1986.10-1993.4）1986.7.12《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》2、失業(yè)保險(xiǎn)制度調(diào)整階段（1993.5-1999.1）1993.5.1《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》3、失業(yè)保險(xiǎn)制度完善階段（1999至今）1999.1.20《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（二）失業(yè)預(yù)防與失業(yè)補(bǔ)救方面a、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)b、勞動(dòng)就業(yè)工作（三）就業(yè)促進(jìn)《就業(yè)促進(jìn)法》

三、我國現(xiàn)行的就業(yè)社會(huì)保障制度（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度：1999.1.22《失業(yè)保險(xiǎn)條例》1、覆蓋范圍全部的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位2、享受條件所在單位和本人按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非本人意愿中斷就業(yè)的；以辦理失業(yè)登記并有求職要求的。3、基金來源主要來源于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，事業(yè)保險(xiǎn)基金的利息和失業(yè)保險(xiǎn)金入不敷出時(shí)地方財(cái)政的補(bǔ)貼以及依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。參保單位按全部職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人按本人工資總額的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。4、支出項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼國務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用5、給付標(biāo)準(zhǔn)按照高于失業(yè)人員原單位所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則確定的。6、給付期限根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算。累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。（二）啟動(dòng)再就業(yè)工程，全面規(guī)劃，促使下崗工和失業(yè)人員再就業(yè)。（三）建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供全方位服務(wù)。（四）加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，適度約束失業(yè)率。（五）建立職業(yè)培訓(xùn)體系（六）就業(yè)促進(jìn)案例一：“失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)高低告訴我們什么按照國際慣例，失業(yè)率在5%以下，屬于充分就業(yè)狀態(tài)；在5-10%時(shí)，進(jìn)入失業(yè)預(yù)警線；超過10%時(shí)，則要釀成重大的社會(huì)和政治問題問題。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，以這個(gè)數(shù)字同國際上其他國家比較（如2004年7月末，法國的失業(yè)率為9.8%，歐盟成員國平均水平為8.9%）來看，我國目前尚處于充分就業(yè)狀態(tài)。那么，為什么還要強(qiáng)調(diào)我們目前面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)？這是因?yàn)?，目前所公布的這一失業(yè)率并不能真實(shí)地反映我國的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀。失業(yè)率是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。我國目前的失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在多種不同的方法。一是勞動(dòng)部門于1978年建立的失業(yè)登記制度；二是以國家統(tǒng)計(jì)局為主，每10年進(jìn)行一次的人口普查中的失業(yè)調(diào)查。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是我國至今為止監(jiān)測(cè)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)，使用非常廣泛。勞動(dòng)保障部公布的2004年4.2%的失業(yè)率即為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。但這個(gè)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的計(jì)算方法不同于國際上其他國家的失業(yè)率，該失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑很窄，緊緊面向城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)者，并且僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者隊(duì)伍之外。因此，以這樣的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評(píng)估我國的失業(yè)狀況，不僅縮小了失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了現(xiàn)實(shí)失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。人口普查中的失業(yè)調(diào)查是全面系統(tǒng)了解就業(yè)和失業(yè)問題的另一個(gè)最重要的信息來源。一般來講，人口普查中的失業(yè)調(diào)查更具有科學(xué)性和準(zhǔn)確性，他采取了與國際標(biāo)準(zhǔn)較為一致的做法，如國際勞工組織建議，只要在參照其內(nèi)工作時(shí)間達(dá)到或超過了1個(gè)小時(shí)就應(yīng)被視為“有工作”；并且按照常住人口就行調(diào)查，無論農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，也不管戶口在哪里，還不管下崗與否，一旦抽中都予以調(diào)查。從普查結(jié)果來看，2000年全國第五次人口普查的城鎮(zhèn)失業(yè)率為8.2%，這個(gè)數(shù)字與人們的常識(shí)和失業(yè)的真實(shí)情況比較吻合，具有較高的質(zhì)量。但也有人為，這一失業(yè)率數(shù)字也很難反映中國城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)程度。為了弄清楚真實(shí)失業(yè)率到底是多少，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所與地方統(tǒng)計(jì)局合作，與2001年在全國五大城市福州、上海、沈陽、武漢和西安進(jìn)行了勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，并在之后的2002年又進(jìn)行了一次專門的失業(yè)率調(diào)查。這次跟蹤的調(diào)查完全遵循國際上關(guān)于就業(yè)和失業(yè)的定義，因此從中可以計(jì)算出與國際接軌的失業(yè)率數(shù)字。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，2002年末，五城市的總體失業(yè)率為14.3%；失業(yè)率最高的城市是武漢22.3%；其次是沈陽17.6%，西安16.5%，福州12.3%和上海8.9%。針對(duì)如此高的失業(yè)率，學(xué)者北京大學(xué)的高書生就提出，中國的社會(huì)保障項(xiàng)目中不宜設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)。他的理由有三個(gè)：首先，我國目前的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為3%，而根據(jù)國外專家分析，他只能支撐7-10%的失業(yè)率。未來若干年內(nèi)，勞動(dòng)力供求不平衡是長(zhǎng)期存在的，失業(yè)率一旦超過10%，失業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)必“出險(xiǎn)”；其次，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)建之時(shí)是專門針對(duì)國有企業(yè)而設(shè)計(jì)的，目的是有利于國有企業(yè)釋放冗員。如今，大規(guī)模下崗分流已經(jīng)過去，當(dāng)年創(chuàng)建失業(yè)保險(xiǎn)的初始條件也已經(jīng)不復(fù)存在。在此，我國組織化就業(yè)（單位化就業(yè)）和非組織化就業(yè)（靈活就業(yè)）并存的格局已經(jīng)形成，2002年單位就業(yè)人員只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總?cè)藬?shù)的44.3%。隨著自雇人員、自由職業(yè)者等非組織化就業(yè)人員的規(guī)模逐年擴(kuò)大，今后失業(yè)認(rèn)定都很難，失業(yè)保險(xiǎn)就更難以實(shí)施。案例二：我國失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況分析失業(yè)保險(xiǎn)基金是國家為保障職工在暫時(shí)失去工作期間的基本生活而設(shè)置的一項(xiàng)專項(xiàng)基金，也是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金以及參加職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)的重要資金來源。因此，很多人都將失業(yè)保險(xiǎn)基金稱之為是失業(yè)人員的“保命錢”。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金伴隨著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立而產(chǎn)生。即當(dāng)1986年的《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始實(shí)施的時(shí)候，失業(yè)保險(xiǎn)基金也開始逐步建立起來。如今，通過近20年的積累，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模日益增大，從全國范圍來看，總體失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入大于支出，滾存結(jié)余數(shù)額始終為正值，基金壓力不大。2004年，基金收入291億元，基金支出211億元，滾存結(jié)余386億元。剛開始的失業(yè)保險(xiǎn)基金也成為職工待業(yè)保險(xiǎn)基金，主要的支出項(xiàng)目就業(yè)待業(yè)職工的待業(yè)救濟(jì)金。隨后，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目逐漸開始擴(kuò)展，1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，明確了失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與就業(yè)服務(wù)工作緊密結(jié)合，授權(quán)省級(jí)人民政府可以批準(zhǔn)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出為促進(jìn)再就業(yè)確定支付的其他費(fèi)用。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施，正式規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)基金的四種支出項(xiàng)目，其中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)重要的支出項(xiàng)目。然而，雖然《泰利？對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼資金“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”做出了安排，但目前我國的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出還是多用于失業(yè)保險(xiǎn)金的給付，如2002年，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出為186.6億元，而用于發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額就到達(dá)了116.7億元，約占62.5%。可見，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用來職業(yè)開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹方面的支出較少，對(duì)發(fā)揮就業(yè)服務(wù)和促進(jìn)勞動(dòng)者在就業(yè)的功能還不足此外，失業(yè)保險(xiǎn)金的支出對(duì)象大多集中在行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，而對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)中的中方職工很多都沒有享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并且失業(yè)保險(xiǎn)的重點(diǎn)是固定工和合同制工人，而廣大的臨時(shí)工和自由職業(yè)者等非正規(guī)就業(yè)人員不被納入保險(xiǎn)范圍。如此窄的支出范圍容易造成失業(yè)保險(xiǎn)的作用對(duì)象錯(cuò)位，形成“有險(xiǎn)無?！焙汀坝斜o險(xiǎn)”并存的狀況，特別是與非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)。同時(shí)，在征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)存在欠繳、逃繳、漏繳、少繳等行為，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定性。但也有學(xué)者認(rèn)為，雖然我國失業(yè)保險(xiǎn)存在著明顯的欠費(fèi)、漏費(fèi)，但實(shí)際后果不會(huì)像養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)那么嚴(yán)重，并不會(huì)威脅到基金的平衡。因?yàn)?，失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的制度彈性比養(yǎng)老金大得多，長(zhǎng)期以來我們按照“以收定支，略有結(jié)余”的原則確定失業(yè)保險(xiǎn)金以及其他待遇盡管目前個(gè)別地方如青海、貴州等地區(qū)由于基金征收不足出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象，也不會(huì)嚴(yán)重影響全國失業(yè)保險(xiǎn)基金的總體平衡。他們認(rèn)為有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支是否失衡或者規(guī)模大小的問題都不是重點(diǎn)，而應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何有效的利用失業(yè)保險(xiǎn)基金，讓其發(fā)揮更大的預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)前20年就業(yè)壓力仍很嚴(yán)峻。從2006年至2015年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力550萬；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000萬人；國有和集體企業(yè)深入改革，再就業(yè)勞動(dòng)力將有450萬人；加上往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)每年需要解決就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬人。而根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)際就業(yè)崗位在1000萬人左右，就業(yè)人口增速快與就業(yè)崗位增速滿不相協(xié)調(diào)產(chǎn)生的就業(yè)難的問題仍然十分突出。如此可見，合理的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支水平和完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)穩(wěn)定我國的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)和促進(jìn)勞動(dòng)者在就業(yè)方面起著舉足輕重的作用。思考：當(dāng)前的失業(yè)保險(xiǎn)基金有著相當(dāng)大一筆滾存結(jié)余數(shù)額，在這種情況下，你認(rèn)為是應(yīng)該縮小失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例還是應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的支出金額？從未來的就業(yè)形勢(shì)看，失業(yè)保險(xiǎn)制度如何發(fā)展才能應(yīng)對(duì)即將到來的失業(yè)高峰？案例三：加拿大“失業(yè)保險(xiǎn)”向“就業(yè)保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變加拿大〈就業(yè)保險(xiǎn)法〉于1996年7月開始正式生效并實(shí)施，取代了以前的失業(yè)保險(xiǎn)法。這種名稱的變化具有重大意義，它標(biāo)志著加拿大政府希望把工人的注意力從“怎樣才能有資格得到就業(yè)”轉(zhuǎn)向“怎樣才能獲得更多的工作、保持就業(yè)并有更光明的前途”。在過去的幾年中，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)注意到有些人完全依賴失業(yè)救濟(jì)生活，如1991年實(shí)際上有38%的救濟(jì)申請(qǐng)者在5年內(nèi)三次或多次提出救濟(jì)申請(qǐng)；50%的救濟(jì)者在5年內(nèi)兩次或多次提出救濟(jì)申請(qǐng)。失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為年度收入補(bǔ)償制度，而不在是保險(xiǎn)制度，很多雇主認(rèn)為他們?cè)诠陀霉と朔矫娴淖畲蟾?jìng)爭(zhēng)對(duì)手是失業(yè)保險(xiǎn)制度。新的就業(yè)保險(xiǎn)基金仍由雇主和雇員分別按照雇員本人工資收入的4%和2.5%繳納。其保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)的具體數(shù)額要依以前工作情況和本地失業(yè)率而定，基本上是原工資的55%，但每周不得超過413加元。同時(shí)，為了鼓勵(lì)失業(yè)者再就業(yè)，政府發(fā)放就業(yè)保險(xiǎn)金的具體數(shù)額還要看申請(qǐng)人以前的領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)金的頻率，領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)金周數(shù)越長(zhǎng)，申請(qǐng)人下次所得到的保險(xiǎn)金就越低。具體的是每領(lǐng)20周就業(yè)保險(xiǎn)金，下次的就業(yè)保險(xiǎn)金就向下浮動(dòng)1%，直至最低工資的50%。新的就業(yè)保險(xiǎn)法還降低了失業(yè)津貼給付標(biāo)準(zhǔn)和期限，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為34周。尤其是降低頻繁申請(qǐng)補(bǔ)助者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把其中一大部分資金用在了職業(yè)培訓(xùn)方面。其具體做法是用這筆錢向各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買就業(yè)培訓(xùn)課程和成果；向各省社區(qū)職業(yè)學(xué)院或其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付教育或培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；并以教育貸款、助學(xué)金等方式向接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)員提供資助。在就業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件上，新的就業(yè)保險(xiǎn)法實(shí)行了小時(shí)制即申領(lǐng)保險(xiǎn)金的必備條件是失業(yè)前必須工作累計(jì)達(dá)420-910個(gè)小時(shí)，且投保期限需達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。以前個(gè)人為了獲得保險(xiǎn)金必須保證就業(yè)幾周，現(xiàn)在具體到要看工作了幾小時(shí)，如一個(gè)人10周中每周工作70小時(shí)就能獲得700小時(shí)的信用額度，這和在20周內(nèi)每周工作35小時(shí)是一樣的，為此，他所得到的保險(xiǎn)待遇的基數(shù)就會(huì)提高。同時(shí)，獲得保險(xiǎn)金所要求的時(shí)間根據(jù)申請(qǐng)人所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況而定，即在失業(yè)率高的地區(qū)，只需要較少實(shí)際時(shí)間就可以獲得補(bǔ)貼資格，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)率低就需要較多的時(shí)間。這種措施的最終目的是鼓勵(lì)那些在低失業(yè)或搞就業(yè)地區(qū)的人們多工作來獲得補(bǔ)貼資格。此外，就業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施還輔助了一系列的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)劃。就業(yè)能力是加拿大人力資源發(fā)展局的價(jià)值觀中的核心問題，他同其他加拿大聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同制定和實(shí)施與就業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)措施配套的策略，長(zhǎng)期的干預(yù)如培訓(xùn)購置、自雇支持，短期的干預(yù)如就業(yè)支持服務(wù)、咨詢和小組服務(wù)等。如為發(fā)展青年就業(yè)策略指導(dǎo)出版了為青年人提供已經(jīng)愛女的出版物，內(nèi)有接受教育的經(jīng)濟(jì)支持、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、求知、技術(shù)提高和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、工作等信息。其他的還有提供就業(yè)支持服務(wù)，尋求本地勞動(dòng)力市場(chǎng)合作伙伴、啟動(dòng)行業(yè)合作行動(dòng)、資助殘疾人提高就業(yè)能力、安排老齡工人試行項(xiàng)目等。雖然失業(yè)保險(xiǎn)法和現(xiàn)階段實(shí)施的就業(yè)保險(xiǎn)法都是為了給自身無過錯(cuò)的失業(yè)者提供臨時(shí)經(jīng)濟(jì)資助，但新的就業(yè)保險(xiǎn)法旨在采取各種措施，阻止失業(yè)者申請(qǐng)補(bǔ)助，特別是防止他們多次申請(qǐng)失業(yè)補(bǔ)助，同時(shí)鼓勵(lì)就業(yè)。此外，也讓個(gè)人承擔(dān)那更多的責(zé)任，成為努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的合作者。所以，新法案的目的就是要說服人們不依賴補(bǔ)助，鼓勵(lì)他們?nèi)ニ伎加嘘P(guān)防止失業(yè)的問題，鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)力參加工作，降低頻繁申請(qǐng)補(bǔ)助者的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取積極的再就業(yè)措施，而不是給與消極的經(jīng)濟(jì)資助。一系列措施的實(shí)行，使加拿大申請(qǐng)補(bǔ)貼的人數(shù)降低了14%（1997-1998年度間），失業(yè)率從原來的（1996年）9.6%將到6.8（1998年）思