海事財政課件

考試課

2/6/20231導(dǎo)論一、關(guān)于財政學(xué)的簡要說明二、財政學(xué)的形成與發(fā)展三、我國財政學(xué)的指導(dǎo)思想四、學(xué)習(xí)內(nèi)容、目的、方法2/6/20232一、關(guān)于財政學(xué)的簡要說明財政學(xué)簡要說明研究對象和方法與相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的關(guān)系2/6/20233

實證分析法

規(guī)范分析法研究財政學(xué)是二種方法的統(tǒng)一

4、財政學(xué)研究的方法

2/6/20235實證分析法：對研究對象不加主觀評價，只是對事物本來面目進(jìn)行客觀描述，運用經(jīng)濟(jì)數(shù)量分析方法對來自現(xiàn)實中的各種數(shù)據(jù)得出分析結(jié)論。實證分析法2/6/20236規(guī)范分析法：是指研究的問題“應(yīng)該是什么”即確定若干準(zhǔn)則，并對研究對象判斷是否符合這些準(zhǔn)則，如果偏離，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行某種調(diào)整。規(guī)范分析法福利邊界與帕累托最優(yōu)2/6/20237導(dǎo)論一、關(guān)于財政學(xué)的簡要說明二、西方財政學(xué)的形成與發(fā)展三、我國財政學(xué)的指導(dǎo)思想四、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、目的和方法2/6/20239（一）形成階段以亞當(dāng)·斯密為代表的古典學(xué)派（二）發(fā)展階段◆凱恩斯為代表的“國家干預(yù)理論”◆“混合經(jīng)濟(jì)”理論，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森1941《財政政策和經(jīng)濟(jì)周期》中提出◆美國，馬斯格雷夫在1959年《公共經(jīng)濟(jì)研究》中，首次引入了“公共經(jīng)濟(jì)”這一概念。二、西方財政學(xué)的形成與發(fā)展2/6/202310導(dǎo)論一、關(guān)于財政學(xué)的簡要說明二、西方財政學(xué)的形成與發(fā)展三、我國財政學(xué)的指導(dǎo)思想四、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、目的和方法2/6/202311導(dǎo)論一、關(guān)于財政學(xué)的簡要說明二、財政學(xué)的形成與發(fā)展三、我國財政學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)思想四、學(xué)習(xí)內(nèi)容、目的、方法2/6/202313內(nèi)容：學(xué)習(xí)財政的基本知識和理論學(xué)習(xí)財政的基本管理技術(shù)目的：能夠運用所學(xué)知識和原理分析財政現(xiàn)象、解決一些實際問題方法：多看書，基本概念基本理論搞清楚；關(guān)心報刊、雜志，當(dāng)今社會的財政現(xiàn)象，形成自己獨立的思考能力。四、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、目的和方法2/6/202314第一節(jié)財政概念第二節(jié)市場、政府與財政第三節(jié)財政職能第一章財政概念和財政職能2/6/202315一、什么是財政二、財政概念的歷史演變?nèi)?、社會公共需要與公共物品理論四、財政的基本特征第一節(jié)財政概念2/6/202317

財政是以政府為主體，集中一部分社會產(chǎn)品來滿足社會公共需要的收支分配活動，是政府從事資源配置和收入分配的一種公共經(jīng)濟(jì)活動。包括以下四個方面的具體含義：1．財政是一種分配活動，屬于分配范疇2．財政活動的主體是政府（或國家）3．財政活動的目的是提供公共物品和滿足社會公共需要。4．財政分配的對象是一部分社會產(chǎn)品，即主要是剩余產(chǎn)品價值。一、什么是財政2/6/202318（一）西方國家財政概念的演變（二）我國財政概念的演變（三）我國建國后對財政概念的表述二、財政概念的歷史演變2/6/202319（一）公共物品（二）社會公共需要的基本特征（三）社會公共需要的客觀性和歷史性（四）社會公共需要的分類三、社會公共需要與公共物品理論2/6/2023211．公共物品與私人物品公共物品是由公共部門供給用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)?！肮参锲肥沁@樣一些物品，不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處都不可分割的散布到整個社區(qū)里”。薩繆爾森對公共物品的經(jīng)典定義是：所謂純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個人消費這種物品，不會導(dǎo)致其他人對該物品消費的減少。（一）公共物品2/6/202322私人物品是由市場供給用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。私人物品，它們能分割開并分別地提供給不同的個人和單位，也不給他人帶來外部的收益和成本。（一）公共物品2/6/2023232．純粹的公共物品的基本特征消費的非排他性：即個人或集團(tuán)對公共物品使用時，技術(shù)上不具備排除其他任何人使用的可能。消費的非競爭性：是即任何一個消費者對公共物品的消費，都不影響其他消費者的消費或同時從中受益。（一）公共物品2/6/202325(一)公共物品3．混合物品其兼有私人物品與公共物品的雙重性質(zhì)大致有以下兩類：第一類是非排他性、非競爭性不完全、不充分的物品。第二類具有正的外部性的物品。2/6/202326社會公共需要的客觀性 其一、社會公共需要在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都存在。 其二、有些公共需要項目，在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都屬公共需要的范疇。社會公共需要的歷史性 社會公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是逐步發(fā)展變化，具體地存在于特定的社會形態(tài)之中。（三）社會公共需要的客觀性和歷史性2/6/202329現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公共需要的范圍很廣，其大致可以分為以下幾個方面：

1．純粹的社會公共需要。國家行使其政治職能，保障社會政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運轉(zhuǎn)的需要。2．準(zhǔn)社會公共需要。國家行使其社會職能，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。3．其他需要。保障市場經(jīng)濟(jì)順利高效運行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要。（四）社會公共需要的分類2/6/202330階級性與公共性強(qiáng)制性與無直接償還性收支的對稱性或平衡性四、財政的基本特征2/6/202331第一節(jié)財政概念第二節(jié)市場、政府與財政第三節(jié)財政職能第一章財政概念和財政職能2/6/202332市場失靈：

完全依靠市場機(jī)制的作用，無法達(dá)到社會福利的最佳狀態(tài)。政府干預(yù)：

通過發(fā)揮政府在資源配置中的作用來彌補(bǔ)市場缺陷，克服市場失靈，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運行。

一、市場失靈與政府干預(yù)2/6/202333外部效應(yīng)壟斷信息不充分市場不完全偏好不合理收入分配不公失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)波動二、市場失靈的主要表現(xiàn)2/6/202334二、市場失靈的主要表現(xiàn)信息不充分市場規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)者和消費者都不能充分掌握必要信息，從而不可避免地出現(xiàn)很多非理性決策，影響到競爭的充分性，也會影響到市場機(jī)制的效率。（農(nóng)業(yè)種植，交通堵塞）2/6/202335外部效應(yīng)：

有時稱作外部經(jīng)濟(jì)或外部不經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)者或消費者的經(jīng)濟(jì)活動影響到其他人，但未對由此發(fā)生的成本支付代價，或由此提供的利益獲取報償，從而形成外在的經(jīng)濟(jì)后果。即生產(chǎn)成本和社會成本、私人經(jīng)濟(jì)利益和社會經(jīng)濟(jì)利益不一致的現(xiàn)象。外部效應(yīng)可分成正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。外部效應(yīng)2/6/202336

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著（規(guī)模遞增和成本遞減）的行業(yè)，特別容易形成壟斷，即自然壟斷。壟斷（競爭失效）2/6/202337

市場無法有效提供的物品不僅僅是公共物品和有外在效益的物品，還有許多物品市場也無法提供或無法充分提供。此時則存在市場不完全的問題。市場不完全2/6/202338某種產(chǎn)品給個人帶來的利益較大，但消費者本人并未意識到這一點，只是給予它較低的評價，即只有在低廉的價格下才愿購買；另一種物品給人們帶來的好處并不大，甚至有害無利，但消費者卻給予較高的評價，愿意以高價購買。我們把消費者的評價低于合理評價的物品稱為優(yōu)值品將消費者評價高于合理評價的物品稱為劣值品偏好不合理（優(yōu)值品或優(yōu)效品、劣值品或劣效品）2/6/202339政府干預(yù)手段：

政府發(fā)揮在資源配置中的作用來彌補(bǔ)市場缺陷，克服市場失靈，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運行，所采用的手段。政府干預(yù)的失效：

政府干預(yù)不僅沒有彌補(bǔ)市場失靈，而且干擾了正常的市場規(guī)則（或是因為越位，或是因為干預(yù)不當(dāng)），就會導(dǎo)致政府干預(yù)失效。

（一）政府干預(yù)市場的手段（二）政府干預(yù)失效三、政府的干預(yù)手段和政府干預(yù)失效2/6/2023401．行政法律手段2．組織公共生產(chǎn)3．經(jīng)濟(jì)政策（一）政府干預(yù)市場的手段2/6/202341政府失效的表現(xiàn)：政府干預(yù)未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；雖然達(dá)到了干預(yù)的目標(biāo)，但成本太高，造成了資源的浪費；雖實現(xiàn)了干預(yù)目標(biāo)，同時又產(chǎn)生了未預(yù)料到的副作用。政府失效的原因：政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，并非大公無私；信息不完全或失真，導(dǎo)致決策失誤；政府官員濫用權(quán)力尋租，謀取私利等。（二）政府干預(yù)失效2/6/202342第一節(jié)財政概念第二節(jié)市場、政府與財政第三節(jié)財政職能第一章財政概念和財政職能2/6/202343

財政職能：財政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)（一）財政職能與政府職能的關(guān)系

財政是為實現(xiàn)政府職能服務(wù)的，財政職能決定于政府職能，是政府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。政府職能它是由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、以及社會公共管理和服務(wù)三大職能構(gòu)成的有機(jī)整體。一、財政職能的內(nèi)涵2/6/202344（二）我國財政職能的界定和表述

1、最初的界定僅概括為兩種職能，即分配職能和監(jiān)督職能。 2、經(jīng)濟(jì)體制改革以后，財政職能理論發(fā)生重大變化。在財政職能中增加了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。 3、社會主義社會經(jīng)濟(jì)理論提出和西方公共財政概念引入我國之后，財政職能理論又一次發(fā)生重大轉(zhuǎn)折,現(xiàn)公認(rèn)為是：資源配置職能、收入分配職能、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和增長（或發(fā)展）職能。一、財政職能的內(nèi)涵2/6/202345（一）資源配置職能的內(nèi)容

廣義地理解，資源配置是指人類對人力、物質(zhì)、資金、自然、信息等各種社會資源和要素在不同的活動領(lǐng)域、不同的地區(qū)、不同的需要之間所作的安排或調(diào)配。目的是在資源有限的前提下，合理有效地分配和利用資源，實現(xiàn)社會福利和效用的最大化。二、資源配置職能2/6/202346（二）財政的資源配置措施財政主要是通過支出和稅收等財政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。（四個方面）1、 通過確定財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，確定公共部門和私人部門各自支配資源的規(guī)模和范圍；確定公共物品和私人物品的給供能力。二、資源配置職能2/6/202347（二）財政的資源配置措施2、 通過安排財政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確定整個社會資源的配置狀態(tài)和財政資源內(nèi)部的配置比例。3、 通過政府投資、稅收和補(bǔ)貼，調(diào)節(jié)社會投資方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。4、 通過安排中央與各地方財政之間的分配比例，確定部門與地區(qū)間的資源配置。2/6/202348（一）財政收入分配職能的含義和目標(biāo)

收入分配包括兩個層次：對社會產(chǎn)品初始分配；對社會經(jīng)濟(jì)活動中已經(jīng)進(jìn)行或完成的各種財富和收入分配的結(jié)果所出的偏差進(jìn)行糾正、調(diào)整或再分配。

收入分配職能的目標(biāo)，就是通過收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整有市場決定的收入和財富的分配，達(dá)到社會認(rèn)為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)。三、收入分配職能2/6/202349三、收入分配職能公平分配經(jīng)濟(jì)公平社會公平洛倫茲曲線2/6/202350A面積y收入比例累積人口比例oD絕對公平線%累積%洛倫茲曲線圖1-12/6/202351（二）貫徹收入分配職能的財政措施 1、稅收。主要通過稅種設(shè)置和差別稅率（如按照支付能力原則實行累進(jìn)的所得稅、財產(chǎn)稅等）限制高收入者的收入及財富占有水平，調(diào)節(jié)個人的勞動收入與非勞動收入的差距。 2、轉(zhuǎn)移性支出（轉(zhuǎn)移支付）。包括社會保障支出、救濟(jì)支出、各種補(bǔ)貼等。其主要是通過提高低收入者的收入水平來改變收入分配差別的程度。 3、公共支出。其是通過提供公共物品向公眾分配社會福利，也可對實際的收入分配結(jié)構(gòu)起到調(diào)節(jié)作用。三、收入分配職能2/6/202352（一）一般的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的含義

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含多方面的含義，其主要是指充分就業(yè)和物價穩(wěn)定。嚴(yán)格說來，其還包括國際收支平衡并內(nèi)含適度的經(jīng)濟(jì)增長。（二）財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能可概括為，通過財政分配對人 們的生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等行為發(fā)生影響，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)中總供需的平衡和持續(xù)、 穩(wěn)定增長。四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能2/6/202353（三）貫徹穩(wěn)定與增長職能的財政措施

1、針對經(jīng)濟(jì)運行狀況，靈活地調(diào)整財政收支總量來影響社會總需求與總供給的總量關(guān)系，使之趨于平衡。 2、通過財政自身的制度性安排，發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。 3、通過有目的、有計劃的集中性收支活動及其他財政稅收政策，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及其他薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。 4、切實保