自由價值視閾下的政府責任與社會發(fā)展

自由價值視閾下的責任與社會發(fā)展隨著生產力的發(fā)展以及大分工的產生，原先雜亂無章式的社會秩序迫切需要一個強有力的公共組織來予以規(guī)范，從而國家和應運而生。隨著生產力和社會形態(tài)的進一步向前變化發(fā)展，與社會的關系也在不斷發(fā)生著新的變化。從亞當?斯密的“守夜人〞的責任論到凱恩斯的干預主義的責任論再到科斯和布坎南的有選擇地干預“市場失敗〞的責任論，隨著學術界的探討不斷深入，社會日益多元化和復雜化，社會發(fā)展的內涵也在不斷發(fā)生變化，責任不再局限在對自身，而是作用和落腳于社會的發(fā)展過程之中。當社會治理日益復雜化后，全能型論獲得了不少支持的聲音，而阿馬蒂亞?森卻創(chuàng)新地將“自由〞引入新時期下社會發(fā)展的價值探討中，為我們探討和研究責任與社會發(fā)展關系提供了新的思路和視角，對于在新時期下我們國家建設中華特點行政體制有著新的啟示。一、社會發(fā)展的內涵“社會發(fā)展既是一種從落后走向先進的社會過程，又是一種從低級走向高級的社會過程。〞[1]在這個過程中，不同時期、不同階段和不同地區(qū)對于社會發(fā)展的具體內涵都有著不同的看法和界定。社會的良性協調發(fā)展的表現不應僅僅局限于繁榮，文明、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、人性解放等都是其重要表現?！吧鐣l(fā)展包含非常廣泛的內容，其根本在于人民生活質量、素質和社會文明程度的普遍提高。〞[2]任何社會發(fā)展模式的出發(fā)點和落腳點都應該是保障和發(fā)展人的權利。阿馬蒂亞?森從自由的價值角度來審視發(fā)展并創(chuàng)新地提出“發(fā)展可以看做是擴展人們享有的真實自由的一個過程〞[3]。對社會發(fā)展的最高階段――共--義描述為“每個人自由而全面地發(fā)展〞[4]。基于以上思想，社會發(fā)展的核心和實質就是人們實現真實的自由。第一，社會由人群組成，人通過發(fā)揮其自身的主觀能動性來認識和改造社會。人是社會系統(tǒng)最基本的要素，人與人通過各種社會活動而建立起社會關系。人們依據客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動性，對、、和自然等領域進行改造，使得社會生產力不斷提高，隨著工業(yè)化的不斷深入和優(yōu)化，社會面貌和發(fā)展水平有了大幅的變化。第二，實現自由是社會發(fā)展的必由之路?！白杂刹粌H僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的主要手段。〞[5]自由可以充分調動人的主觀能動性，有效地集聚社會的優(yōu)勢資源，通過個體的有效組合使得整體發(fā)揮出最好的功效。如果經濟上出現壟斷等非自有因素，那么勢必會影響這個國家或地區(qū)的政治與社會自由度，而政治與社會自由度如果被繼續(xù)破壞下去，利益集團壟斷社會和政治資源，使得社會物質財富過多地積聚在少數人手里，破壞經濟運行的自由和諧環(huán)境。所以，只有廣泛而深入地使人們獲得真實的自由，將這種自由通過制度落實于社會的各個方面才能使得社會實現良性協調健康發(fā)展。第三，實現自由是對秩序與規(guī)律最大的尊重。人們享有政治自由可以保障和擴大政治參與，表達和實現自己的利益訴求；人們享有經濟自由可以平等地參與市場競爭，酬勞相互對稱；人們享有自由可以自由表達自己的學術意見，優(yōu)秀的文化也會被繼續(xù)自然傳承和發(fā)展；人們享有社會自由，公平正義蕩漾在社會各處，人人有保障，實現人與社會的和諧相處。社會自由發(fā)展實質上就是全面落實人的真實自由的過程，圍繞著人的社會生活，要通過法律和制度建設來保障人的各項權利，為人的全面發(fā)展提供良好的自然與社會環(huán)境。維系社會自由發(fā)展的要素涵蓋政治、經濟、社會保障、生態(tài)環(huán)境和人的全面發(fā)展等各個方面。安定有序的社會政治環(huán)境是社會發(fā)展的基本前提，政治環(huán)境的不穩(wěn)定會直接導致權威的喪失，難以實現對社會的有效。要實現民主有序的政治生活，一方面要通過法律和制度建設，不斷改善民主政治的實施方式，將民主理念深入人心；另一方面要防范和打擊破壞社會安定團結及民主政治制度的犯罪行為，使得公民個體能夠獨立自主地行使自己的政治權利而不受其他任何組織和個人的非法干涉。隨著市場經濟產生和迅速發(fā)展，一方面社會生產力有了長足的提高，為人類生活創(chuàng)造了巨大的物質財富，但另一方面市場變得更加無序，壟斷的盛行導致交易的不平等和經濟自由權喪失等現象，阻礙著市場經濟健康發(fā)展。構建一種良好有序的市場環(huán)境，才能有效規(guī)范市場各方的經濟行為?！傲己脤捤傻氖袌霏h(huán)境，有利于發(fā)揮市場作用，提高市場功能，增加市場容量，促進商品流通，利于社會經濟的發(fā)展。〞[6]進入現代社會，原先單一的文化價值模式已不適應經濟和社會多元化發(fā)展的步伐，各種外來文化對本國或地區(qū)原有的文化價值體系有一定沖擊，但從整個世界發(fā)展的角度來看，文化的融合與交流會更多地帶來進步的價值理念，推動著經濟社會發(fā)展。只有通過不同文化間的相互交流碰撞，才能為我們未來制定一個正確的發(fā)展方向，不同利益價值群體才能自由表達出自身意見，為公共機構提供更加全面和精確的決策信息，促進社會自由發(fā)展。良好的社會保障是社會各階級和各階層間的一個不可或缺的“緩沖帶〞。完善的社會保障制度可以使廣大勞動者尤其是低收入者在養(yǎng)老、醫(yī)療、等方面不再有后顧之憂，使其能全身心地投入工作，最大限度地發(fā)揮自身價值，切實提高廣大勞動者對工資和時間的自由支配能力，確保其生活與工作的自由權利。大自然是人類賴以生存的源泉，任何人不能脫離自然而存在，任何社會發(fā)展也必須以自然生態(tài)條件為基本依托。只有保護好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，讓自然資源能為人類經濟社會發(fā)展所長久服務，構建成一種人與自然、社會與自然和諧相處的關系，才能不斷提高人們的生活質量，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展?！叭说淖杂啥娴陌l(fā)展是一個過程，從‘原始的豐富’到個人自由的擴大，從對物的依賴到自發(fā)片面的自由，從自覺聯合到自由個性的形成，都鐫刻著人類文明的印痕。未來社會發(fā)展所體現的是：社會關系的廣泛性，生活需要的豐富性和個人能力的全面性。〞[7]隨著社會內外部環(huán)境的不斷優(yōu)化，人的能力不斷提升，有也就有更多的自由度去支配自己的生活，人的自我與社會價值得到最大程度的發(fā)揮，這就是人的全面發(fā)展的結果。尊重人的全面發(fā)展就是尊重人在社會生活中所享有的自由權利，但這種自由并不能支配和干預他人和社會的自由，而是各種自由權利能相輔相成、互相制約、和諧共存，促進社會良性協調發(fā)展。總之，社會必須沿著一條合理的路徑向前發(fā)展，否則大量社會問題將會由此爆發(fā)并轉化為社會危機，影響著國家和地區(qū)的安定和諧。隨著國家的興起與鞏固，世界被分化為一個個擁有實體政權的國家和地區(qū)。經濟發(fā)展的迫切需要衍生了資本原始積累，開始逐漸興起。當社會自身無法通過原先的“自然而然式〞向前發(fā)展，的職能與責任開始被擴大，干預就顯得尤為重要，領導人們發(fā)展經濟、向外擴張成為西方萌芽期職能與責任的典型寫照，對于社會的影響力開始逐漸加強。隨著社會現代化的逐步推進，就必須不斷處理社會問題，解決社會危機，優(yōu)化社會環(huán)境，全力保障社會的自由度以確保社會的良性協調發(fā)展。二、社會發(fā)展中責任的理論探討“責任不是從來就有的，而是隨著近代資產階級思想的提出和民主政治體制的建立而形成、并伴隨國家政治生活變遷而發(fā)展的。〞[8]進入現代社會后，各種利益關系錯綜復雜，社會分化越來越細，社會問題無時不有、無處不在，社會建設面臨困難加大，對能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。就必須擔負起領導社會發(fā)展的責任，通過調動人的主觀能動性，創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境，努力解決和預防社會問題和社會危機，促進社會良性協調發(fā)展?！惨弧池熑蔚母拍瞠M義的即國家行政機關，在國家權力運行中起著執(zhí)行和傳達的作用，其手中的公共權力對于社會影響力是最大、最頻繁和最實際的?，F代政治生活中，行政權力的規(guī)范已成為自身建設的重要課題，在行使公共權力時必須做到權責一致?！皬膹V義上說，行政責任是指作為國家行政主體行使行政權力，通過實施國家行政對國家權力主體負責。〞[9]這說明，行使公共權力并承擔相應行政責任的落腳點就是維護和行使來自于公民的國家權力的一種義務――必須回應民眾需求，接受社會監(jiān)督?！皬莫M義上說，公務人員作為的構成主體，在代表國家實施行政行為的過程中，當其違背與公務身份同時產生的義務和職責時，就必須承擔責任即狹義的行政責任。〞[10]狹義的行政責任更側重于強調公務員在不當行使公共權力的神圣義務的后果，這種后果的懲處要由法律法規(guī)所規(guī)定。對社會發(fā)展的責任是指及其公務人員在社會運行中通過頒布和執(zhí)行來解決社會問題，協調各方力量，領導和推動社會發(fā)展，從而切實地為國家權力主體與社會負責，當不當行使公共權力阻礙社會良性協調發(fā)展時，及其公務員必須依法承擔相應的行政責任。總之，責任的提出和完善就是在規(guī)定“應該干什么〞和“不應該干什么〞，并通過法律法規(guī)的規(guī)定來對違反職責的行為給予相應的處罰?！捕成鐣l(fā)展中責任的實質和內容在現在多元社會結構中，職能不斷地擴大以應對社會管理對能力的挑戰(zhàn)，作為最重要的社會管理主體，其責任就在于處理好社會發(fā)展過程中的各種矛盾和各種困難，為社會創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境?！霸诿裰髡苇h(huán)境中。社會管理最終是向全體公民負責，積極承擔其在社會管理中責任的必要前提是責任的明確。〞[11]積極地為公民負責，就是要積極保障公民的各種自由權益，保障社會發(fā)展應有的一種自由度。社會發(fā)展中的責任的實質就是建立并保護關于自由的契約，幫助人們實現真正的自由。這種契約的形式不僅可以是和法律，更是一種崇尚自由的內在文化，一種內化于公民意識之中的社會共識。面對日趨復雜的社會管理與社會發(fā)展課題，建立一種自由的契約具有很大的必要性。第一，隨著社會治理的不斷復雜化，職能不斷擴大，“大〞模式受到越來越多國家的歡迎。這一方面順應了解決社會問題的需要，但另一方面，“大〞管理社會面面俱到會導致社會缺少活力，社會逐漸失去所應有的自由度，缺失自我調節(jié)和自我發(fā)展的功能，并形成一種過分依賴干預的“惰性〞。第二，貫徹自由契約的過程實質上就是引導社會實現自我調節(jié)和自我發(fā)展的過程。對社會的任何職能和作用歸根結底都是要通過社會自身來完成，通過確立一種自由的契約可以使社會各個方面都能尊重彼此的創(chuàng)造、彼此的選擇和彼此的價值，保障社會的自由度，規(guī)制自身行為，防止權力濫用和能力缺失，在社會上樹立和培育一種崇尚自由的風氣。第三，通過保障人們的各項基本權益，有利于鼓勵人們充分發(fā)揮主觀能動性，推動經濟社會良性協調健康發(fā)展。權益即權利和利益，人們通過行使和法律所規(guī)定的各種公民權利來獲得應有的利益，從而得到相應的物質酬勞、自我付出的肯定和一定的社會地位，激勵人們通過參與社會勞動來實現自我和社會價值，不斷推動經濟社會發(fā)展。在社會發(fā)展中一方面要履行好公共權力主體所授予、憲法和法律所規(guī)定的職能，保障人們在社會生活中享有充分的自由，提升社會發(fā)展的自由度；另一方面，要對責任缺失行為主動進行查究，承擔相應的行政責任，主動回應社會監(jiān)督。責任主要包含以下幾個方面：1、切實保障社會發(fā)展各方面的自由度一是政治生活的自由穩(wěn)定發(fā)展。在現代政治生活中，憲法和法律的合法性來自于人民的意志，人民通過直接或間接地參與國家立法機關的政治活動，將合理合法的政治訴求寫入憲法和法律，使得憲法和法律具有合法性基礎。狹義的――國家行政機關負責將法律予以落實，堅決打擊破壞憲法和法律權威的事件，維護憲法精神和民主政治，保障公民在參與政治生活中不受任何組織和個人的非法和非理性干涉。二是市場經濟的自由協調發(fā)展。隨著市場經濟成為世界各國的主流經濟體制，經濟參與者為市場創(chuàng)造越來越多的財富，各國經濟社會發(fā)展水平有了很大的進步。但是，由于市場本身固有的缺陷――盲目性和滯后性，必須擔當起領導經濟建設的責任，運用“加強宏觀調控，減少微觀干預〞為原則的調控方式，在保障市場經濟充分自由度的同時，通過領導產業(yè)規(guī)劃、加強經濟立法、規(guī)范市場秩序、打擊經濟犯罪和保障合法經濟權益等手段，保障市場經濟的最終受益者永遠是人民群眾，而非利益集團和黑心。干預市場的根本目的就是恢復市場在最初產生時的那種自由競爭的局面。三是科學文化的自由融合發(fā)展?？茖W技術是第一生產力，雄辯地告訴我們，只有大力發(fā)展科學技術，改進生產效率，提高生產力，才能為經濟發(fā)展增添強大的動力。優(yōu)秀文化是文明的積淀，提高全民的科學素養(yǎng)和文化水平的過程就是提高社會發(fā)展水平的過程。四是社會公共治理的自由和諧發(fā)展。在社會轉型期，經濟與社會發(fā)展的過程中往往會出現通貨膨脹、產業(yè)分布不合理、生態(tài)環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距擴大等問題，有些矛盾在有些地區(qū)還較為尖銳，并成為群體性事件發(fā)生的重要誘因。領導經濟與社會建設是地方基本職能之一，不斷處理好本地區(qū)經濟與社會中矛盾的過程也就是不斷促進本地區(qū)科學發(fā)展的過程。隨著經濟的不斷發(fā)展，社會中的力量也會因經濟地位的不同而多元化，在決策與執(zhí)行時遇到的壓力不再是原先那樣單一化了，而是需要在多元利益主體中不斷進行利益平衡――盡最大限度地維護公共利益應該是利益平衡后的正常結果。對于維護公共利益的內容，一方面是提供公共服務，滿足公民需要；另一方面是在與利益集團博弈中堅持“公眾〞取向，堅持行政行為的中立性與公共性。公共治理中“公共〞一詞更加明確界定了治理的公共性、多元性和互動性，它可以通過社會力量的參與來有效彌補提供公共服務、維護公共利益的不足之處。所以，在現代政治發(fā)展背景下，通過組織和領導公共治理來維護公共利益是能力建設的一項重要內容。2、積極回應公眾監(jiān)督，追究侵犯公民和社會應有的自由的行政責任公共權力本身就是通過干預其他權力和權利而產生相應效果的，責任既然是維護社會和公民自由，就要通過法律和制度約束來規(guī)范在活動中的行政行為，既要積極維護社會發(fā)展和公民社會所應有的自由度，又要防止用維護“一種自由〞來破壞“另一種自由〞。一旦某個機關或公務員超越行政職能規(guī)范，越權執(zhí)法導致公民或社會自由權益的侵害，并造成不良的社會影響和后果，行政監(jiān)察機關就必須啟動相應的行政問責程序來追究這種過失的行政行為，恢復所應有的自由狀態(tài)。三、責任與社會發(fā)展的關系責任與社會發(fā)展相輔相成、辯證統(tǒng)一。通過履行職能、承擔行政責任來解決社會發(fā)展中出現的問題，維護社會和公民應有的自由度，推動社會自由而有序發(fā)展；社會在發(fā)展過程中不斷出現的新情況和新問題不斷挑戰(zhàn)著能力，必須及時調整和強化責任體系，才能更加適應社會自由發(fā)展的新需求?！惨弧硟?yōu)化責任對社會發(fā)展的意義1、有利于充分保障社會發(fā)展自由度在自由的視閾下其責任就是維護好社會各方的自由權利，保障人們在社會生活中能得到充分的尊重，從而得到全面自由的發(fā)展，人的各種能力因為得到自由的保障和發(fā)揮而得到很大程度上的提高，人們可以因地制宜地發(fā)揮自身價值，實現社會價值。個體的自由權利通過集聚組成社會發(fā)展的自由度，維護公民自由權利的過程也就是保障社會發(fā)展自由度的過程。2、有利于解決和處理各類社會問題和社會危機隨著世界更多的國家陸續(xù)進入社會轉型期，在經濟與社會發(fā)展的過程中不約而同地出現了通貨膨脹、產業(yè)分布不合理、生態(tài)環(huán)境污染、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、貧富差距擴大等問題，有些矛盾在有些國家和地區(qū)還較為尖銳，并成為社會危機甚至戰(zhàn)爭發(fā)生的重要誘因。不斷處理好本國或本地區(qū)經濟與社會中矛盾和創(chuàng)造安定和諧的社會秩序的過程也就是優(yōu)化責任的過程。3、有利于協調各方，促進社會良性協調健康發(fā)展社會的發(fā)展過程也就是社會不斷分化的過程，社會分化不僅僅是在縱向分化――貧富階層分化，還有橫向分化――不同部門和利益集團的分化。作為經濟社會發(fā)展的領導者和推動者，就要及時分析和解決社會不同部門、不同利益集團和不同階層的需求，盡量統(tǒng)籌協調其中的矛盾，保障各方的合法權益，維護自由權利，促進社會良性協調健康發(fā)展。〔二〕社會發(fā)展對責任提出了更新和更高層次的要求1、必須牢固樹立公共利益維護者的身份與責任隨著各國經濟水平不斷提升，不同利益集團對的價值取向影響不斷加深，使得一些國家和地區(qū)全心全意為利益集團服務而不是社會公民，公共利益經常受到和利益集團的侵害。但隨著社會發(fā)展逐漸由過去單一的經濟主導型向全面協調型轉變，現代政治不斷鞏固，作為公共利益的直接維護者，必須摒棄利益集團導向，回歸公眾導向?，F代行政體制要求的行政行為必須以提供公共服務和維護公共利益為導向，承擔相應的行政責