我國農(nóng)業(yè)碳交易市場發(fā)展問題探析

我們國家農(nóng)業(yè)碳交易市場發(fā)展問題探析1我們國家農(nóng)業(yè)碳交易市場發(fā)展前景廣闊農(nóng)業(yè)碳交易是指在清潔發(fā)展機制〔CDM〕框架下，發(fā)達國家通過與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)減排項目合作，通過提供資金和技術(shù)的方式，幫助發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)減排，由此通過境外采取的低成本的減排行動，完成〔京都議定書〕減排目標的承諾。即發(fā)達國家通過農(nóng)業(yè)碳交易項目，在發(fā)展中國家購買農(nóng)業(yè)碳減排量，從而在獲得自身碳排放權(quán)利的同時，完成減排目標。農(nóng)民可以通過土地措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施增加固碳或減少溫室氣體排放，買方購買產(chǎn)生的碳信用用于抵消工業(yè)過程中排放的溫室氣體[1]。當下，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放是全球溫室氣體的重要排放源之一，其排放量約占全球溫室氣體排放量的13.5%，而且這個比重還在不斷攀升[2]。據(jù)〔中國碳平衡交易框架研究報告〕，我們國家的碳匯總量約為8.95億噸，其中農(nóng)業(yè)占比將近20%，而且我們國家農(nóng)業(yè)碳排放有很大一部分屬于粗放式排放。資料顯示：我們國家化肥利用率極低，約有50%以上的氮沒有被作物吸收而流失到農(nóng)田外[3]；部分農(nóng)機能耗高、廢氣排放多；一些農(nóng)戶焚燒秸稈，直接污染大氣；大量堆漚未利用的畜禽糞便直接釋放出甲烷和二氧化碳等高碳生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴重。我們國家農(nóng)業(yè)碳排放總量的巨大和排放的粗放式使得我們國家農(nóng)業(yè)碳資源總量十分豐富，減排空間巨大，如能得到充分挖掘和開發(fā)，便可變劣勢為優(yōu)勢資源，造就一個規(guī)模巨大的低碳產(chǎn)業(yè)和交易市場。相比之下，農(nóng)業(yè)碳交易尚處于起步階段，是國際碳交易領(lǐng)域的一個薄弱環(huán)節(jié)。截止到2010年10月5日，全球范圍注冊的農(nóng)業(yè)CDM共有128項，占CDM項目總數(shù)的4.43%。從國家和地區(qū)的分布情況來看，當前巴西、墨西哥、菲律賓和印度的農(nóng)業(yè)碳交易項目數(shù)量最多，減排量最大，合計項目92個，占總數(shù)的71.9%，減排量占總量的64.1%。其次為馬來西亞和智利，項目數(shù)分別為9個和7個。盡管中國已在CDM項目及核證減排量供應(yīng)量方面居于世界領(lǐng)先地位，但基本屬于能源活動和工業(yè)活動領(lǐng)域，除了幾個試點性的林業(yè)碳匯項目外，基于AFOLU-VCS2007標準的農(nóng)業(yè)CDM項目較少。據(jù)，我們國家農(nóng)業(yè)碳交易項目僅有3個，且均為沼氣工程項目，僅占總數(shù)的2.3%，減排量占總量的2.8%[4]。可見，我們國家農(nóng)業(yè)碳交易的市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。2我們國家農(nóng)業(yè)碳交易具有良好的生態(tài)及效應(yīng)農(nóng)業(yè)作為人類與自然生態(tài)系統(tǒng)唯一的有機體在參與碳循環(huán)過程中具有碳匯和碳排放等雙重性。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，植物生產(chǎn)包括草地、森林和作物利用太陽能把大氣CO2和水合成碳水化合物，起著碳匯作用；另一方面，植物也需要部分呼吸消耗碳水化合物釋放出CO2的以維持生理活動，形成碳排放。在農(nóng)業(yè)生態(tài)過程中，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)都會耗用能源，造成大量的溫室氣體排放。據(jù)，作為溫室效應(yīng)氣體的大戶二氧化碳，農(nóng)業(yè)對其貢獻大約為15-25%[5]。實際上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從土壤到我們生活的每一個環(huán)節(jié)都可能形成大量的碳排放。從添加到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的輔助能，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、機械等工業(yè)能，其生產(chǎn)、制造與使用過程都離不開、石油等能源的使用，是農(nóng)業(yè)參與溫室氣體排放的大戶；農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、流通過程也涉及大量能源消耗；各類農(nóng)業(yè)廢棄物的處理、和利用過程也必須消耗能源造成大量的碳排放。當然，植物生產(chǎn)的碳匯功能遠遠超過碳排放功能，也主要起著碳匯作用，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色植物是低碳農(nóng)業(yè)的核心含義。如何通過農(nóng)業(yè)碳交易充分利用國際、國內(nèi)2個CDM市場、自愿碳市場，大力開發(fā)基于AFOLU-VCS2007標準，氣候、生物多樣性標準，黃金標準的農(nóng)業(yè)CDM項目，積極推動中國造林、森林保護、管理與利用、生物工程、可再生能源、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品、廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，利用國內(nèi)外資本和技術(shù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，將有利于實現(xiàn)我們國家農(nóng)業(yè)良好的社會和生態(tài)效應(yīng)。2.1我們國家農(nóng)業(yè)碳交易的綠色生態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)農(nóng)業(yè)碳交易的的碳匯是通過綠色植物的光和作用實現(xiàn)的，和自然生態(tài)系統(tǒng)的森林與其他植被亞生態(tài)系統(tǒng)、水生亞生態(tài)系統(tǒng)一樣，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的作物同樣是吸收和固定大氣中二氧化碳的主要動力。不管這部分同化物以生物量、廢棄物抑或是制作成各種生活用品等都可以暫時捕捉碳，或通過以各種形式扣押碳而“永久〞埋藏在地下。這就是作為農(nóng)業(yè)碳交易的碳匯的根本之所在，而充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的景觀空間從而實現(xiàn)最大可能的綠色覆蓋率是其根本途徑。在過去200年里，由于農(nóng)業(yè)土地利用的變化，即由自然生態(tài)系統(tǒng)向人類管理生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，已經(jīng)導致了大約相當于同期化石燃料燃燒向大氣中排放的CO2量。如毀林開荒、放牧、種植經(jīng)濟收益高的作物、棄牧毀草開墾、草場退化、農(nóng)田侵蝕性退化、土地沙化等都是降低農(nóng)業(yè)的碳匯功能增加碳排放功能。森林和草場破壞所引起的大氣CO2濃度變化：一方面，植物通過光合作用吸收固定CO2的數(shù)量減少；另一方面，被毀壞林木、草通過燃燒或腐解而釋放到大氣中的CO2數(shù)量增加。土地利用變化是當前大氣中碳含量增加的第二大;，約占人類活動總排放量的20%，其作用僅次于化石燃料的燃燒[6]。除此之外，但由于大量施用化肥，加速了農(nóng)田土壤中有機碳的礦化，進而向大氣中排放了大量的CO2和CH4等溫室氣體。向土壤中施用石灰能夠降低土壤的酸性，促進作物生長；但是碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會產(chǎn)生大量的CO2。尿素施用過程中碳素的易揮發(fā)性也導致大量CO2的損失一般而言，農(nóng)業(yè)溫室氣體減排遠比其他溫室氣體減排便宜，只需通過轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)耕作方式即能增加土壤中的有機質(zhì)，減少碳排放。據(jù)統(tǒng)計，我們國家尚有0.57億公頃宜林荒山荒地、0.54億公頃左右的宜林沙荒地、相當數(shù)量的25度以上的陡坡耕地和未利用地可用于植樹造林，擴大森林面積尚有較大空間。另外，我們國家現(xiàn)有100公頃以上的各類濕地總面積達3848萬公頃。加大濕地保護力度，可以減少因濕地退化或被占用、破壞而導致的溫室氣體排放。因此，通過農(nóng)業(yè)碳交易的資本和技術(shù)的支持，加大生物措施，控制林地水土流失，保護林地土壤，促進和加速森林土壤發(fā)育，促使非森林土壤轉(zhuǎn)化為森林土壤，提高森林土壤固碳能力。如我們國家可以加大在一些自然條件比較惡劣，生態(tài)比較脆弱的地區(qū)退耕還林、退耕還草的力度，加強林牧地、農(nóng)地以及濕地保護力度，通過類似免耕和輪流放牧等農(nóng)牧業(yè)方式，通過農(nóng)業(yè)活動減少的碳排放量可以去彌補人類活動的溫室氣體排放，從而實現(xiàn)良好的綠色生態(tài)經(jīng)濟效應(yīng)。2.2我們國家農(nóng)業(yè)碳交易的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟效應(yīng)美國家鮑爾丁認為，循環(huán)經(jīng)濟的要義是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成為依靠半態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。如果說低碳經(jīng)濟是咋為應(yīng)對氣侯變暖最有效的經(jīng)濟方式，它是高碳工業(yè)化時代最具有特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟方式，那么循環(huán)經(jīng)濟作為以節(jié)約型和友好型為特征的經(jīng)濟方式，就成為即便在低碳經(jīng)濟時代也能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟方式。如果說綠色經(jīng)濟作為應(yīng)對高碳工業(yè)化時代灰色經(jīng)濟的一種最適合人類生存的生態(tài)經(jīng)濟，那么循環(huán)經(jīng)濟就是構(gòu)建這種綠色生態(tài)經(jīng)濟的方法或?qū)崿F(xiàn)這種環(huán)境的路徑[7]。如果說綠色生態(tài)經(jīng)濟作為應(yīng)對高碳工業(yè)化時代灰色經(jīng)濟的一種最適合人類生存的生態(tài)經(jīng)濟，那么循環(huán)經(jīng)濟就是構(gòu)建這種綠色生態(tài)經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑。據(jù)測算，到2020年，我們國家地區(qū)人均商品消耗將由0.62噸標煤增加到1.99噸標煤，其增量相當于我們國家能源發(fā)展中長期規(guī)劃〔2005-2020〕能源消耗增量的60%。我們國家每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈達6億噸，其中約有3億噸，可以作為飼料、建材或能源使用〔折合1.5億噸標準煤〕。聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布的〔家畜的長期影響〕報告說：“導致全球環(huán)境惡化的最主要因素有二至三個，家畜是其中之一〞。10.5億頭牛排放的二氧化碳占全球總量的18%，污染程度甚于汽車尾氣。如利用3億噸秸稈制造“減少牛羊廢氣排放的飼料〞〔菊芋、甜高梁〕可減排溫室氣體，節(jié)約糧食0.5～1.2億噸，相當于0.5～1.2億畝“噸糧田〞。另外，我們國家每年的畜禽糞便約30億噸，也是主要的污染源，若有效利用，可以生產(chǎn)數(shù)量巨大的沼氣和沼渣。由于沼氣〔發(fā)電〕能量來自植物當年固定的碳水化合物所攜帶的太陽能，即污染物零排放。沼氣和天然氣的有效成分均為甲烷，可替代燃煤發(fā)電和汽車用油，改善農(nóng)村環(huán)境，減排溫室氣體。我們國家化肥利用率是35%，農(nóng)藥利用率只有30%。由于大量施用化肥，加速排放了二氧化碳和甲烷。單一施用化肥的地塊，排放的甲烷量是化肥配施豬糞地塊的3倍，是不施肥地塊的27倍[8]。沼氣和大量沼渣〔有機肥〕替代化肥，不但減排了溫室氣體，還有利于大量的中低產(chǎn)田改造。由此可見，農(nóng)業(yè)碳交易有利于轉(zhuǎn)變當下我們國家農(nóng)業(yè)普遍存在的能源高消耗、廢物高排放、環(huán)境高污染農(nóng)業(yè)增長方式，建立資源節(jié)約型、循環(huán)利用型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。2.3我們國家農(nóng)業(yè)碳交易的社會經(jīng)濟效應(yīng)農(nóng)業(yè)碳交易也可以通過造林、森林保護與管理、可再生能源、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，充分利用國內(nèi)外資本和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進我們國家農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展?！?〕拓展農(nóng)村就業(yè)渠道，增加就業(yè)。農(nóng)業(yè)碳交易一方面可以通過還林還草，苗木種植、造林、森林保護和管理，以及綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機會；據(jù)中國社科院潘家華研究員2009年在“林業(yè)部門應(yīng)對氣候變化的就業(yè)效應(yīng)〞研究，到2020年，我們國家通過推進植樹造林可新增短期就業(yè)崗位4762萬個[9]。另一方面也可以通過廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，通過循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈的延展，如農(nóng)民從事秸稈收集、、儲存、加工和銷售等增加新的就業(yè)崗位?！?〕促進農(nóng)民增收節(jié)支。一方面，農(nóng)民可以通過農(nóng)業(yè)碳交易出售減排溫室氣體獲得一定的額外收入和補貼。如美國農(nóng)牧場參與碳匯項目，每英畝每年有希望獲得2美元的碳匯收入[10]。同時，因為碳交易市場類似于商品交易市場，價格是浮動的，碳交易項目的合同允許每年設(shè)定碳價，碳交易是通過電子交易平臺進行的；如果農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)碳交易項目能夠獲得一定的較高收入，既可以提高他們參與農(nóng)業(yè)碳交易的積極性，又能增加收入。另一方面，農(nóng)民也可以通過農(nóng)業(yè)碳交易，通過能源工程和廢棄物處理項目節(jié)省了家庭的生活燃料費用、化肥和農(nóng)藥費用以及土壤固碳技術(shù)等增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進農(nóng)民增收節(jié)支。而這對于高度依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展的我們國家部分貧困而言，意義尤為重大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2008年我們國家貧困戶中純農(nóng)戶占59.7%，貧困戶的經(jīng)營范圍仍然主要局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[11]?！?〕促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。資本和技術(shù)的不充分是我們國家部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢的一大瓶頸，農(nóng)業(yè)碳交易項目可以為農(nóng)村發(fā)展帶來的發(fā)達國家的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金支持以及市場信息，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化、現(xiàn)代化。綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅可以促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，也可以滿足國內(nèi)外市場對于安全、營養(yǎng)、健康及多樣化的農(nóng)產(chǎn)品的需求?！?〕優(yōu)化農(nóng)村社會生活環(huán)境。農(nóng)業(yè)碳交易除了能夠緩解溫室氣體排放，還可以優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性，增強地區(qū)對環(huán)境變化的抵御能力。我們國家農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)緊張，多以燃煤、燃燒柴薪為主，燃燒柴薪容易造成空氣污染；另外，畜禽糞便及其他生活廢棄物也容易污染環(huán)境，成為影響農(nóng)村地區(qū)人們身心健康的一大威脅。農(nóng)業(yè)碳交易項目既可以通過農(nóng)田耕作的低碳技術(shù)可以保持水土，增強土壤肥力，通過可再生能源的開發(fā)以較低的成本為農(nóng)戶提供能源服務(wù)，能夠減少薪柴的燃燒，凈化空氣；也可以畜禽糞便處理的項目如沼氣池項目可以提供新的生活燃料，通過秸稈發(fā)電和甘蔗渣發(fā)電等項目可以提供等減少農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境污染，優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境。除此之外，還可以通過農(nóng)業(yè)碳交易的一系列能力建設(shè)活動，強化農(nóng)民的低碳和環(huán)保意識，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。3我們國家農(nóng)業(yè)碳交易市場發(fā)展的對策3.1不斷完善我們國家農(nóng)業(yè)碳交易市場當前國際碳交易市場規(guī)則還在制定、完善中，各國、各地區(qū)初步形成了自己的區(qū)域性的碳交易市場，發(fā)展比較成熟的有歐盟CO2排放量交易體系、芝加哥氣候交易所等。我們國家農(nóng)業(yè)碳交易應(yīng)該在充分了解、把握國際市場規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們國家〔中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年〔2011―2015年〕規(guī)劃綱要〕關(guān)于“建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場〞“增加森林碳匯〞等精神，以清潔發(fā)展機制為核心，逐步引入農(nóng)業(yè)碳交易機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)碳基金，拓展農(nóng)業(yè)資本市場，用于碳匯的收購交易，從事節(jié)能減排的活動；同時結(jié)合我們國家政策、科技計劃，增加對農(nóng)業(yè)碳交易的公共投入，通過稅費減免、扶持、引入社會資本等方式支持農(nóng)業(yè)碳交易的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣工作，推動農(nóng)業(yè)碳匯項目的開展；同時，通過規(guī)范自愿減排的流程、評定機構(gòu)、規(guī)則限定等內(nèi)容，搭建農(nóng)業(yè)碳交易市場平臺，完善農(nóng)業(yè)碳交易市場機制。3.2通過引導和法律約束推動市場主體積極參與農(nóng)業(yè)碳交易農(nóng)業(yè)碳交易市場主體包括供求雙方：需求方包括“參與自愿購碳，選擇低碳生活或生產(chǎn)、實現(xiàn)社會責任〞的個人、團體及；也包括在實施碳排放限額后，部分企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營中需要使用碳排放許可來排放污染物或者其排放量超過了排放定額，在引進先進技術(shù)進行自身減排、購買其他企業(yè)減排額或進行農(nóng)業(yè)碳交易中，經(jīng)權(quán)衡參與市場農(nóng)業(yè)碳交易的企業(yè)。供給者一般是農(nóng)業(yè)資源的所有者或經(jīng)營者，包括擁有農(nóng)業(yè)資源的個人、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、企業(yè)以及其他實體。供給方參與碳交易能夠給他們帶來額外的正向的經(jīng)濟補償，特別是我們國家一些自然條件比較惡劣的西北部地區(qū)，通過農(nóng)業(yè)碳交易退耕還林還草、整體搬遷等可以獲得良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。從當前國際市場碳交易形式來看，碳交易一般包括兩種型態(tài)：總量控制或配額交易體系和自愿減排交易體系?？偭靠刂苹蚺漕~交易體系，也叫強制減排體系，確定一個國家一定時期碳排放總量，對具體企業(yè)的溫室氣體排放確定配額，企業(yè)的實際排放如果低于配額，就可以把剩余的配額進入碳市場賣出或留存；實際排放如果超出配額，就要在碳市場買入超出配額部分；自愿減排交易體系按照交易所與會員約定的減排額度確定會員的減排配額，碳市場只是交易余缺的配額，從而促使企業(yè)進行技術(shù)改造和提高管理水平，減少溫室氣體排放。據(jù)此，我們國家農(nóng)業(yè)碳交易應(yīng)該通過引導和法律約束推動市場主體積極參與農(nóng)業(yè)碳交易。一方面遵循自愿交易原則。引導企業(yè)主體從非盈利目標出發(fā)〔如企業(yè)社會責任、品牌建設(shè)、社會效益等〕自愿進行碳減排交易以實現(xiàn)其目標。讓交易主體以“自愿〞的動機聚集在一起，確定自己的排放額度，并到碳交易市場購買碳匯的行為。另一方面通過主導和法律約束原則，通過國家或主導，行政、法律約束，規(guī)定排碳主體必須參加交易。確定區(qū)域內(nèi)企業(yè)二氧化碳排放權(quán)限，如果企業(yè)能夠使其實際排放量大于分配到的排放許可量，該企業(yè)就必須到市場上購買碳匯或者自身節(jié)能減排，否則，將會受到重罰。同時如果節(jié)約了排放權(quán)，則可以將剩余的排放權(quán)放到碳