第五章 民事訴訟法基本制度

第五章民事審判基本制度本章重點：1.合議制的適用范圍2.合議庭與審判委員會的關(guān)系3.回避的適用對象和法定原因4.公開審判制度的意義和內(nèi)容本章難點：1.合議庭與審判委員會的關(guān)系2.公開審判制度的意義和內(nèi)容本章教學(xué)時數(shù)：二學(xué)時第一節(jié)合議與獨任制度一、概念合議制度，是指由三名以上奇數(shù)的審判人員組成合議庭，對案件進行審理并作出裁判的法律制度。合議制度是一種集體審判制度，可以避免由一人審判可能產(chǎn)生的不足，有利于提高審判質(zhì)量，保證案件的正確處理。獨任制度，是指由一名法官獨立負責對案件審理并作出裁判的法律制度。獨任制度是法官個人獨立負責的審判制度，它可以充分發(fā)揮法官個人的才智，在保證辦案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有利于案件的速決、速判，提高辦案效率。有利于充分發(fā)揮國家有限司法資源的效用。獨任制和合議制，構(gòu)成了我國完整的民事審判組織形式。二、獨任制的適用根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，就適用的案件而言，獨任制適用于審理簡單的訴訟案件和一般的非訟案件。簡單的訴訟案件是指事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的民事案件。就適用的法院而言，獨任制目前只能適用于基層法院。就適用的程序而言，獨任制適用于一審簡易程序、特別程序、督促程序。最高法院對適用公示催告程序的審判組織作了特別規(guī)定，即適用公示催告程序?qū)徖戆讣?，可由一人獨任審理；判決宣告票據(jù)無效的，應(yīng)當組成合議庭審理。三、合議制度的適用（一）合議制度是法院審判民事案件的基本組織形式，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，合議制度適用范圍是：就適用的案件而言，合議制適用于審理除簡單的訴訟案件外的各種民事案件，包括一般、重大、復(fù)雜和疑難的案件。（二）就適用的法院而言，我國四級法院都可以采用合議制。其中，中級以上法院審判民事案件，只能采用合議制。（三）合議庭是一個審判集體，必須由一名審判員擔任審判長

，審判長由院長或庭長指定，院長或庭長參加合議庭時，由院長或庭長擔任，其職責是主持合議庭的審判工作，指揮法庭的審判活動。（四）合議庭對案件的評議，實現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的原則。（五）就適用的程序而言，合議制既適用于一審程序，也適用于二審程序。具體包括一審普通程序、二審程序以及重審和再審程序。應(yīng)當采用合議制。特別程序中的選民資格案件和重大疑難的非訟案件以及企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，應(yīng)當采用合議制，具體如下：

獨任制（1名審判員）1. 一審（審判員）合議制（審判員+陪審員）2.二審——合議（審判員）3.發(fā)回重審——按一審程序另行組成合議庭原一審——按一審另行組成合議庭4.再審原二審——按二審另行組成合議庭提審——按二審另行組成合議庭四、審判委員會根據(jù)法院組織法的規(guī)定，我國各級法院均設(shè)立了審判委員會。審判委員會實行民主集中制。審判委員會的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。正確處理合議庭與審判委員會的關(guān)系，對于民事審判制度的完善極其重要。一方面，合議庭是案件的審判組織，審判委員會不能干涉甚至代替合議庭對具體案件行使審判權(quán)。另一方面，合議庭也不得隨意將案件“上交”審判委員會，企圖推卸對案件的審判責任。發(fā)揮審判委員會對審判工作的指導(dǎo)作用。具體應(yīng)當體現(xiàn)在只討論合議庭提請的少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，總結(jié)審判經(jīng)驗，以充分發(fā)揮其對審判工作中帶有根本性、全局性問題進行研究和作出權(quán)威性指導(dǎo)的作用。司考題目1、關(guān)于合議庭評議案件，下列哪一表述是正確的？（）（2010年卷三單選第38題）A.審判長意見與多數(shù)意見不同的，以其意見為準判決B.陪審員意見得到支持、形成多數(shù)的，可按該意見判決C.合議庭意見存在分歧的，也可提交院長審查決定D.審判人員的不同意見均須寫入筆錄2、根據(jù)我國《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，下列關(guān)于審判組織的哪些表述是正確的？A.再審程序中只能由審判員組成合議庭B.二審法院裁定發(fā)回重審的案件，原審法院應(yīng)當組成合議庭進行審理C.法院適用特別程序?qū)徖戆讣?，陪審員不參加案件的合議庭D.中級法院作為一審法院時，合議庭可以由審判員與陪審員共同組成，作為二審法院時，合議庭則一律由審判員組成答案：BCD第二節(jié)陪審制度

一、概述（一）陪審制度的概念陪審制度是審判機關(guān)吸收法官以外的社會公眾代表參與案件審判的制度。（二）比較參審制和陪審制

參審制是指作為法律外行人的參審員與職業(yè)法官共同組成合議庭，對案件的事實問題和法律問題進行審理，并與法官享有同樣的權(quán)力對案件進行評議和判決的制度。（eg：德國、意大利）

陪審制是指由一定數(shù)量的公眾按照特定程序組成陪審團參加案件的審理并對案件的事實問題作出裁決的制度。（eg：英國、美國）

二、我國陪審制度的適用（1）陪審制只適用于一審案件，但不要求一審合議庭中必須有陪審員參加。（2）在審判員、陪審員共同組成的合議庭中，對二者的比例，沒有做限制性規(guī)定。（3）依照普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?、?jīng)濟糾紛案件哪些由審判員、陪審員共同組成合議庭進行審理，法律也未作限制性規(guī)定，由人民法院根據(jù)案件的具體情況決定。（4）陪審員在人民法院執(zhí)行職務(wù)時，和審判員有同等的權(quán)利。（5）公民擔任人民陪審員，應(yīng)當具備下列條件：a.擁護中華人民共和國憲法；b.年滿23周歲；c.品行良好、公道正派；d.身體健康。參考案例-----河南將在全省法院推廣“人民陪審團”制度繼法院判決書上網(wǎng)、庭審視頻直播之后，河南省高級人民法院在推進司法民主方面再出新舉措，2010年在全省法院推廣“人民陪審團”制度。自去年6月試點以來，河南有“人民陪審團”參與審理的刑事案件107件。截至目前，全省已有新鄉(xiāng)、商丘兩個中級法院，鄭州市金水區(qū)等46個基層法院組建了“人民陪審團成員庫”，在庫“人民陪審團”成員達24000余名。

與前兩項改革境遇不同的是，“人民陪審團”甫一出爐，就遭遇了截然相反的評價：贊同者認為，以“集體智慧”裁決事實問題，使審判工作從封閉、神秘走向了開放、透明；反對者則認為，“人民陪審團”既不決定定罪，也不決定量刑，缺乏實質(zhì)功能。爭議仍在持續(xù)，改革正在進行。目標只有一個：取得讓人民滿意的成效。

思考：陪審制在我國可行嗎？

4月28日，鄭州市管城區(qū)法院工作人員在搖號選陪審員

第三節(jié)回避制度一、回避制度的含義（一）回避制度的概念回避制度，是指為公平和正義起見，法官和其他有關(guān)人員，在法律規(guī)定的情況下，退出對案件的審理的制度。（二）回避制度適用的對象回避制度的適用對象首先是法官，包括職業(yè)法官和非職業(yè)法官（陪審員）。其次是其他有關(guān)人員，包括書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。（注意：證人不適用回避）（三）回避的事由根據(jù)民事訴訟法規(guī)定：1、回避對象是本案當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬。所謂近親屬通常是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。2、回避對象與本案有利害關(guān)系。這是指案件處理的結(jié)果會直接或間接地影響到自身的利益。3、回避對象與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的。所謂其他關(guān)系是指除上述兩種關(guān)系之外的社會關(guān)系，例如師生、同學(xué)、親屬、朋友關(guān)系等。其他關(guān)系并不一定引起回避后果，只有可能影響對案件公正審理的，才構(gòu)成回避的理由。

補充

《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》

第一條審判人員具有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其法定代理人也有權(quán)要求他們回避：

（一）是本案的當事人或者與當事人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟代理人的；

（四）與本案的訴訟代理人、辯護人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關(guān)系的；

（五）本人與本案當事人之間存在其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第二條審判人員具有下列情形之一的，當事人及其法定代理人有權(quán)要求回避，但應(yīng)當提供相關(guān)證據(jù)材料：

（一）未經(jīng)批準，私下會見本案一方當事人及其代理人、辯護人的；

（二）為本案當事人推薦、介紹代理人、辯護人，或者為律師、其他人員介紹辦理該案件的；

（三）接受本案當事人及其委托的人的財物、其他利益，或者要求當事人及其委托的人報銷費用的；

（四）接受本案當事人及其委托的人的宴請，或者參加由其支付費用的各項活動的；

（五）向本案當事人及其委托的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品，或者接受當事人及其委托的人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予的好處的。

二、回避的程序（一）回避的提出回避的提出有兩種方式：一是申請回避。二是可以自行回避。當事人申請回避，可采用口頭或書面形式，但應(yīng)當說明申請回避的理由。法官和其他有關(guān)人員自行回避的，應(yīng)當向?qū)徟虚L、院長或?qū)徟形瘑T會提出并說明理由。（二）申請回避的時間民事訴訟法規(guī)定，當事人申請回避，應(yīng)當在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在法庭辯論終結(jié)前提出。（三）回避的決定院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。法院對當事人提出的回避申請應(yīng)在三日內(nèi)以口頭或書面方式作出決定。被申請回避的人員在法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當暫停參與本案工作，但案件需要采取緊急措施的除外。法院決定回避的，被申請回避的人員應(yīng)退出本案審理；駁回回避申請的，被申請回避的人員應(yīng)繼續(xù)本案的審理。民事訴訟法對不服駁回回避申請的決定設(shè)置了救濟程序，即申請人對決定不服的，可以在接到?jīng)Q定時申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的人員，不停止參與本案的工作。法院對復(fù)議申請應(yīng)當在三日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。參考題目1、關(guān)于回避，下列哪一說法是正確的？（c）（2010年卷三單選第37題）A.當事人申請擔任審判長的審判人員回避的，應(yīng)由審委會決定B.當事人申請陪審員回避的，應(yīng)由審判長決定C.法院駁回當事人的回避申請，當事人不服而申請復(fù)議，復(fù)議期間被申請回避人不停止參與本案的審理工作D.如當事人申請法院翻譯人員回避，可由合議庭決定參考案例郭先生花費468萬元購置一輛賓利轎車，沒想到剛行駛4000多公里，汽車的轉(zhuǎn)向桿就脫落失控，為此，車主郭先生將北京賓利集團有限公司及英國賓利公司告上法庭，請求判令兩被告返還購車款。北京市第二中級人民法院于2004年5月24日公開審理此案，庭審開始時，當法官問及是否要求庭審法官回避時，被告方當庭表示對合議庭組成人員提出異議，并當庭陳述了申請回避理由。被告方稱，合議庭的審判長曾以通訊員的名義在北京媒體上刊登了本案的報道，被告方認為這篇報道帶有一定的傾向性，所以，要求合議庭的審判長回避，更換審判長審理此案。針對被告提出的申請，合議庭組成人員經(jīng)過簡單的交換意見后，決定暫時休庭。思考：本案審判長是否應(yīng)當回避？第四節(jié)公開審判制度一、公開審判制度概述（一）概念：公開審判制度，是指法院對民事案件的審理過程和判決結(jié)果向群眾、向社會公開的制度。公開審判是相對于秘密審判而言的。公開審判取代秘密審判是訴訟制度文明進步的表現(xiàn)。在封建專制社會，審判多在秘密狀態(tài)下進行，審判過程不僅不公之于眾，甚至在當事人之間也相互隔離。秘密審判的不合理性在資產(chǎn)階級革命時期受到進步思想家的猛烈批判。隨著資產(chǎn)階級革命勝利后，公開審判制度逐漸成為現(xiàn)代各國的一項重要訴訟制度。（二）內(nèi)容1.公開審判形式上要求，向群眾公開，允許群眾旁聽案件的審判活動；向社會公開，允許大眾傳媒對案件的審判情況進行采訪和報道。對于公開審理的案件，為了便于群眾參加旁聽和新聞媒體采訪報道，民事訴訟法規(guī)定應(yīng)當在開庭前公告當事人的姓名、案由和開庭的時間和地點。2.公開審判內(nèi)容上要求，案件審理，除法律明確規(guī)定不公開審理的外，一律公開進行；不論是否公開審理的案件，宣判時一律公開進行。二、開審判制度的例外

1.法定不公開審理的案件，具體包括以下三種：第一，涉及國家秘密的案件。國家秘密是指關(guān)系到國家安全和利益，依照法定程序，在一定時間內(nèi)只限于一定范圍的人知悉的事項，包括科技、經(jīng)濟、軍事、外交政策等國家事務(wù)方面的秘密。這種案件不公開審理是為了維護國家政治、經(jīng)濟利益和社會公共利益。第二，涉及個人隱私的案件。個人隱私是指個人私生活中不愿公開的內(nèi)容。這種案件不公開審理，既考慮到對個人隱私權(quán)的保護，也顧及到可能對社會產(chǎn)生的不良影響。第三，法律另有規(guī)定的案件。除上述兩種案件外，法律有明確規(guī)定的案件，也應(yīng)當不公開審理。例如，民事訴訟法第二審程序中逕行裁判的案件，就實行不公開審理。2.相對不公開審理的案件，具體包括以下兩種：第一，離婚案件。離婚案件涉及雙方當事人之間的生活和感情問題，多屬個人格與情感的問題，應(yīng)當尊重當事人的意愿，故法律賦予離婚案件當事人選擇的權(quán)利，可以申請不公開審理。第二，涉及商業(yè)秘密的案件。涉及商業(yè)秘密的案件，法律賦予當事人選擇審判方式的權(quán)利，可以申請不公開審理。三、違反公開審判原則的救濟當事人提起上訴的，第二審人民法院應(yīng)當裁定撤銷原判決，發(fā)回重審；當事人申請再審的，人民法院可以決定再審，人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的，人民法院應(yīng)當決定再審。司考題目關(guān)于民事訴訟中的公開審判制度，下列哪一選項是錯誤的？A.公開審判制度是指法院審理民事案件，除法律規(guī)定的情況外，審判過程及結(jié)果應(yīng)當向群眾、社會公開B.公開審判是指法院審理案件和宣告判決一律公開進行的制度C.涉及國家秘密的案件，屬于法定不公開審理的案件D.離婚案件，屬于當事人申請不公開審理，法院決定可以不公開審理的案件參考案例------陜西高院:旁聽公民代表可當庭發(fā)表意見50歲的孫清義是陜西省禮泉縣的一名普通教師，日前他接受了一項“特殊任務(wù)”：旁聽4月24日陜西省高院刑二庭在禮泉縣法院公開審理的一起搶劫上訴案庭審。與其他旁聽者不同，作為“公民代表”的他被允許在法庭辯論結(jié)束后當庭發(fā)表自己的個人觀點。據(jù)悉，庭審中允許公民代表發(fā)言尤其是將此列入審判程序，在我國尚屬首次。陜西省高院刑二庭庭長李永強說，這次庭審共邀請了5位公民代表參加旁聽并當庭發(fā)表意見，在聽取了公民代表發(fā)言后，兩名被告人均在最后陳述中表示認罪，并向被害人家屬道歉。據(jù)了解，參加此次庭審的公民代表分別由禮泉縣人大、政協(xié)和教育局推薦產(chǎn)生。開庭前，法院對公民代表與案件有無利害關(guān)系進行了嚴格審查，要求其簽署并當庭宣讀保證書。為了使公民代表在旁聽時聽得清楚、看得明白，法庭還特意為其準備了庭審程序、原判認定事實和證據(jù)、被告人上訴理由、有關(guān)法律規(guī)定和解釋等案件審理資料。公民代表發(fā)言被安排在法庭辯論之后、被告人陳述之前，是為了使合議庭在聽取控辯雙方意見后，及時了解社會公眾的意見，同時也避免影響到被告人最后陳述權(quán)的行使。思考：允許公民在法庭上發(fā)表意見你覺得合適嗎？【決策者說】符合司法政策與法律精神經(jīng)濟社會發(fā)展加速，涉訴信訪明顯增多，法院司法工作遇到了許多困惑和問題。為了有效解決這些問題，我們采取多種方式提高法官的素質(zhì)和能力，加強對人民陪審員的培訓(xùn)，擴大其參與案件審判的廣度和深度，注意從工作機制上探索創(chuàng)新，最終出臺了這一規(guī)定，目的在于促進司法公開民主，緊緊依靠人民群眾的監(jiān)督和支持，實現(xiàn)司法公正，這無疑是符合司法政策與法律精神的。-------陜西省高級人