淺析建設(shè)項目施工招標階段造價管理方法與實施

建設(shè)項目施工招標階段造價管理方法與實施研究在施工招投標階段，不僅要選擇和確定承包商，而且還要選擇和確定采用的合同類型以及計價方式等方面內(nèi)容。不論是承包商還是合同類型和計價方式，都會對建設(shè)項目的施工階段產(chǎn)生重要影響。選擇使用恰當(dāng)?shù)暮贤愋秃陀媰r方式，可以減少合同過程中的糾紛，合理規(guī)避風(fēng)險。在工程量清單報價模式下，做好招投標工作就顯得尤為重要。本階段工程造價咨詢企業(yè)參與全過程造價管理業(yè)務(wù)的工作內(nèi)容：根據(jù)需要對招投標工作提供咨詢意見。編制招標文件及標底。參與建設(shè)項目的招投標工作。協(xié)助甲方及業(yè)主與有關(guān)單位進行合同談判，根據(jù)甲方及業(yè)主批準的內(nèi)容編制合同文件，提供合同文件的正、副文本。根據(jù)需要提供國內(nèi)外同類建筑設(shè)備材料價格的市場行情，供甲方及業(yè)主參考。參與本項目所有內(nèi)部議標工作，并編制相關(guān)招標文件、工程量清單、回標分析報告供甲方及業(yè)主決策。參與工程施工的開標和定標工作。協(xié)助業(yè)主進行施工合同的管理工作。第一節(jié)建設(shè)項目施工招標概述一、建設(shè)項目招標概念和招標方式（一）建設(shè)項目招標概念建設(shè)項目招標是指招標人在發(fā)包工程項目前，按照公布的招標條件，公開或者邀請投標人在接受招標要求的前提下前來投標，以便招標人從中擇優(yōu)選定投標人的一種交易行為。招標單位又叫做發(fā)包單位，而中標單位則叫做承包單位。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，下列一些項目必須實行招標行為：1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目；2．全部或部分使用國有資金或國家融資的建設(shè)項目；3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。上述規(guī)定范圍內(nèi)的各種工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一者，必須進行招標：第一，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；第二，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；第三，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；第四，單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上。（二）建設(shè)項目招標方式選擇建設(shè)項目招標方式一般采取公開招標和邀請招標兩種方式進行：1．公開招標又稱競爭性招標，是指招標人通過發(fā)布招標公告，吸引投標人參加施工招標的投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。按照競爭程度，公開招標一般分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。2．邀請招標又稱為有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭。一般都選擇3～10個投標人參加較為適宜，要視其具體的招標項目的規(guī)模大小而定。與公開招標相比，邀請招標可以縮短招標有效期，節(jié)約招標費用，提高投標人的中標機會，但是此招標方式可能會排除許多更有競爭力的企業(yè)，同時中標價格也可能高于公開招標的價格。二、建設(shè)工程的招標內(nèi)容工程招標建設(shè)項目可行性研究招標材料設(shè)備采購招標工程招標建設(shè)項目可行性研究招標材料設(shè)備采購招標土木工程招標貨物采購招標勘察設(shè)計招標安裝工程招標建筑裝飾裝修招標工程勘察設(shè)計招標生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標全部工程招標單項工程招標按工程建設(shè)程序分類分按行業(yè)或?qū)I(yè)分按工程建設(shè)項目的構(gòu)成分按工程發(fā)包承包的范圍分施工招標單位工程招標分部工程招標分項工程招標工程總承包招標工程分承包招標工程專項承包招標工程分承包招標工程專項承包招標按工程是否具有涉外因素分圖9.1建設(shè)工程的招標內(nèi)容第二節(jié)建設(shè)項目施工招標程序劃分施工招投標劃分為業(yè)主的招標行為研究和承包商的投標行為研究。這兩個方面是相輔相成、緊密聯(lián)系的，招標文件的編寫限制著投標行為，而投標標底又是招標行為的體現(xiàn)。在工程施工招標工作中，造價工程師應(yīng)向業(yè)主提供針對招標文件、評價辦法和招標標底的咨詢意見，盡可能參與到評標工作中，協(xié)助業(yè)主簽訂一份合理的有利投資控制的施工承包合同。一、工程施工招標程序（一）招標單位進行施工投標程序的階段劃分，如下圖所示：建設(shè)行政主管部門或招標管理機構(gòu)建設(shè)工程項目報建建設(shè)單位組織招標工作機構(gòu)招標申請建設(shè)行政主管部門或招標管理機構(gòu)建設(shè)工程項目報建建設(shè)單位組織招標工作機構(gòu)招標申請資格預(yù)審文件、招標文件的編制和送審工程標底價格的編制刊登資質(zhì)審核通告、招標通告發(fā)售招標文件資格預(yù)審勘察現(xiàn)場投標預(yù)備會投標文件的編制和遞交建立評標組織、制定評標、定標辦法召開開標會議、審查投標文件評標，決定中標單位發(fā)出中標通知書招標單位與中標單位簽訂工程施工合同招標管理機構(gòu)的審查招標管理機構(gòu)的審查招標管理機構(gòu)的審查招標管理機構(gòu)的審查招標管理機構(gòu)的全過程監(jiān)督招標管理機構(gòu)的全過程監(jiān)督圖9.2招標單位進行施工投標程序的階段劃分（二）部分招標程序說明：1．建設(shè)工程項目報建階段（1）建設(shè)項目的立項批準書或年度投資計劃下達后，須向建設(shè)主管部門報建備案；（2）報建范圍包括：各類房屋建設(shè)、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)工程；（3）報建內(nèi)容包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃竣工時間、工程籌建情況等；（4）交驗的文件資料：立項批準文件或年度投資計劃，固定資產(chǎn)投資許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，資金證明等；2．招標申請階段招標單位填寫“建設(shè)工程招標申請書”，凡招標單位有上級主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準同意后，連同“工程建設(shè)項目報建登記表”報招標管理機構(gòu)審批。3．資格預(yù)審文件、招標文件的編制和送審階段公開招標采用資格預(yù)審時，只有資格預(yù)審合格的施工單位才可以參加招標；不采用資格預(yù)審的公開招標，應(yīng)在開標后進行資格審查。4．刊登資質(zhì)審核通告、招標通告階段招標通告應(yīng)當(dāng)載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。進行資格預(yù)審的，刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗?．資格預(yù)審階段招標人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，要求潛在招標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況說明，并對潛在投標人進行資格審查。6．發(fā)售招標文件階段招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)售給通過資格預(yù)審獲得投標資格的投標單位，投標單位收到招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料后，應(yīng)認真核對，并以書面形式予以確認。投標單位收到招標文件后，若有疑問或不清楚的問題，應(yīng)在收到招標文件后7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出，而招標單位應(yīng)以書面形式或投標預(yù)備會形式予以解答。7．勘察現(xiàn)場階段勘察現(xiàn)場一般安排在投標預(yù)備會前的1～2天。投標單位在勘察現(xiàn)場如有疑問，應(yīng)在投標預(yù)備會前以書面形式向招標單位提出，但應(yīng)給招標單位留有解答時間。投標單位通過現(xiàn)場掌握現(xiàn)場施工條件，分析施工現(xiàn)場是否達到招標文件規(guī)定的要求。8．投標預(yù)備會投標預(yù)備會在招標管理機構(gòu)監(jiān)督下，由招標單位組織并主持召開，在預(yù)備會對招標文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，并解答投標單位提出的疑問，包括書面提出或口頭提出的詢問。在投標預(yù)備會上，招標單位還應(yīng)該對圖紙進行交底和解釋。投標預(yù)備會結(jié)束以后，由招標單位整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標管理機構(gòu)核準同意后，將以書面形式將問題和解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標單位。工程招標過程對于確立建設(shè)工程造價及風(fēng)險的分擔(dān)極為重要。工程招標需要專業(yè)技巧和經(jīng)驗，招標文件中關(guān)于變更、價格調(diào)整、索賠、支付等經(jīng)濟條款，是日后項目投資控制的依據(jù)與基礎(chǔ)。通常情況下，造價工程師應(yīng)根據(jù)工程的特點，提供合理的意見和建議，同時在合同簽訂之前，向業(yè)主告知不同“條款內(nèi)容”的優(yōu)、缺點及嚴密性，以便更好地保護業(yè)主的利益。同時，如果投標人根據(jù)某項工作的不確定性而采取不平衡報價時，造價工程師應(yīng)提醒業(yè)主注意。同時，由于我國實行招標代理制度，業(yè)主可以將整個招標工作委托給招標代理機構(gòu)，但是參與全過程造價咨詢的工程造價咨詢機構(gòu)，有責(zé)任協(xié)助業(yè)主及招標代理機構(gòu)做好招標工作。第三節(jié)建設(shè)工程招投標工程量清單計價方法一、工程量清單的概念和內(nèi)容工程量清單相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，由建筑產(chǎn)品的買方和賣方在建筑市場上根據(jù)供求情況、信息狀況進行自由競價，從而確定工程合同價格，簽訂工程合同。在工程量清單的計價過程中，工程量清單為建筑市場的交易雙方提供了一個對等的平臺。全過程造價管理中的招投標階段的工作正是建立在工程量清單的基礎(chǔ)上。（一）工程量清單的概念工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量的表格。工程量清單是招標文件的組成部分。是由招標人發(fā)出的一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項目、稅費等相關(guān)表格組成的文件。編制人是招標人或其委托的工程造價咨詢單位。同時，工程量清單是招標文件的組成部分，一經(jīng)中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分。因此無論招標人還是投標人都應(yīng)該慎重對待。再次，工程量清單的描述對象是擬建工程，其內(nèi)容涉及清單項目的性質(zhì)、數(shù)量等，并以表格為主要表現(xiàn)形式。（二）工程量清單的內(nèi)容工程量清單作為招標文件的組成部分，一個最基本的功能是作為信息的載體，以便投標人對工程有全面的了解。工程量清單主要包括表9-1《工程量清單封面》、表9-2《工程量清單總說明》和表9-3《工程量清單表》兩部分。1．《工程量清單總說明》主要是招標人解釋擬招標工程的工程量清單的編制依據(jù)以及重要作用。清單中的工程量是招標人估算得出的，僅僅作為投標報價的基礎(chǔ)，結(jié)算時的工程量應(yīng)以招標人或由其授權(quán)委托的監(jiān)理工程師核準的實際完成量作為依據(jù)，提示投標申請人重視工程量清單，以及如何使用工程量清單。2．《工程量清單表》工程量清單表作為清單項目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分。表9.3工程量清單表（招標工程項目名名稱）工程共頁第頁序號編號項目名稱計量單位工程量一（分部工程名稱）1（分部工程名稱）2……二（分部工程名稱）1（分部工程名稱）2……二、工程量清單計價的操作程序目前，工程量清單作為一種市場定價模式，主要在工程項目的招標投標過程中使用，因此工程量清單計價的操作過程可以從建設(shè)項目的招標、投標、評標三個階段來闡述。1．工程項目招標階段招標人在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，再以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發(fā)放給各個投標人。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在表9-4《分部分項工程量清單》中，項目編號、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量等項目由招標人根據(jù)全國統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和計量規(guī)則填寫。單價與合價由投標人根據(jù)自己的施工組織設(shè)計以及招標單位對工程的質(zhì)量要求等因素綜合評定后填寫。在該階段運用的表格有表9-5《措施項目清單》、表9-6《其他項目清單》、表9-7《零星工作項目表》。2．投標單位做標書階段投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行詳細地理解。其次要對招標文件中所列的工程量清單進行審核，同時在招標單位允許的情況下，對工程量清單內(nèi)所列各工程量進行調(diào)整再決定審核辦法。如果允許調(diào)整工程量，就要詳細審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調(diào)整意見，取得招標單位同意后進行調(diào)整；如果不允許調(diào)整工程量，仍需要進行詳細的審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有誤差甚至有較大誤差時，可以利用這些項目單價的辦法解決。最后進行工程量套用單價及匯總計算。根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價，即工程量清單的單價綜合了人工費、材料費、管理費、利潤并考慮了風(fēng)險因素。投標單位通過對工程量進行報價填報表9-8《工程量清單報價表》，包括：表9-9《投標總價》、表9-10《工程項目總價表》、表9-11《單項工程匯總表》、表9-12《單位工程匯總表》、表9-13《分部分項工程量清單計價表》、表9-14《措施項目清單計價表》、表9-15《其他項目清單計價表》、表9-16《零星工作項目計價表》、表9-17《分部分項工程量清單綜合單價分析表》、表9-18《措施項目費分析表》、表9-19《主要材料價格表》。3．評標階段在評標時可以對投標單位最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價辦法，所有投標單位都站在統(tǒng)一起跑線上，因而競爭更為公平合理，而且一般情況下在評標時應(yīng)堅持傾向于合理低價中標的原則。三、工程量清單計價與以往定額加取費的計價模式的比較（1）工程清單反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。（2）工程量清單在招投標的活動中作為招標文件的一部分，針對目前建設(shè)單位在招標中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標行為。（3）工程量清單計價方法對于計價依據(jù)改革具有推動作用，特別是施工企業(yè)通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況。（4）工程量清單計價方法可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理，工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理將起到積極作用。第四節(jié)工程施工招投標文件的編制與審核一、工程施工招標文件的編制與審核（一）工程施工招標文件編制的依據(jù)1．《中華人民共和國招標投標法》；2．《中華人民共和國建筑法》；3．《中華人民共和國合同法》；4．《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》；5．《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》；6．《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》；7．《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標文件范本》；8．國家、地方的招投標管理部門的規(guī)定及招標單位的相關(guān)要求；9．工程建設(shè)標準、規(guī)范及工程實際情況等。（二）工程施工招標文件的內(nèi)容1．工程綜合說明主要內(nèi)容包括：工程名稱、規(guī)模、地址、發(fā)包范圍、設(shè)計單位、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝修設(shè)備概況、場地和地基土質(zhì)條件、給排水、供電、道路、工期要求、工程驗收標準及承包方式和對投標企業(yè)施工能力和技術(shù)要求等。2．設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書初步設(shè)計階段招標應(yīng)提供總平面圖、單體平面、立面、剖面圖和主要結(jié)構(gòu)圖及裝修、設(shè)備工程說明書。施工圖招標階段應(yīng)提供全部圖紙（不包括大樣圖）。3．工程量清單和單價表（1）工程量清單。要按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，作為投標報價的基礎(chǔ)。（2）單價表。是采用單價合同承包方式時投標單位的報價文件和招標單位的評價依據(jù)。4．投標須知包括總則、招標文件、投標文件的編制、投標文件的提交、開標、評標及合同的授予等。5．技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范一般包括：工程的全面描述、工程所用材料的技術(shù)要求、施工質(zhì)量要求、工程記錄計量方法和支付規(guī)定、驗收標準、不可預(yù)見因素的規(guī)定。技術(shù)規(guī)范有國家強制性標準和國際、國內(nèi)的公認標準。（三）招標文件部分內(nèi)容編寫說明1．投標原則和評標辦法根據(jù)招標項目的具體內(nèi)容、招標單位所確定的招標形式、評標程序和投標人必須遵守的原則、要求。2．投標價格一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風(fēng)險系數(shù)。而對于機構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在12個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。3．投標價格計算依據(jù)在招標文件中應(yīng)明確工程計價類別；執(zhí)行的定額標準及取費標準；執(zhí)行的人工、材料、機械設(shè)備政策性調(diào)整文件等；材料、設(shè)備計價方法及采購、運輸、保管的責(zé)以及工程量清單。4．質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準。對于要求質(zhì)量達到優(yōu)良標準時，應(yīng)計取補償費用，補償費用的計算方法應(yīng)按國家或地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標文件中明確。5．技術(shù)標準招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。6．工期應(yīng)參照國家或地方頒布的工期定額來確定，趕工措施費如何計取應(yīng)在招標文件中明確。如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算、頒發(fā)應(yīng)在招標文件中明確。7．投標準備時間招標文件中應(yīng)明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截至?xí)r間的期限。招標單位根據(jù)工程項目的具體情況，確定投標準備時間。最多不得少于20天。8．投標保證金在招標文件中應(yīng)明確投標保證金數(shù)額，投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票，也可以是銀行出具的保函。9．履約擔(dān)保中標單位應(yīng)按規(guī)定向招標單位提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)?？刹捎勉y行保函或履約擔(dān)保書。履約擔(dān)保比率應(yīng)符合目前有關(guān)部門的規(guī)定：銀行出具的銀行保函合同價格的5%，履約擔(dān)保書為合同價格的10%。10．投標有效期投標有效期的確定應(yīng)視工程情況而定，應(yīng)在招標文件中說明。11．材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責(zé)任應(yīng)在招標文件中明確，如建設(shè)單位提供材料或設(shè)備，應(yīng)列明材料或設(shè)備名稱、品種或型號、數(shù)量，及提供日期和交貨地點等；還應(yīng)在招標文件中明確招標單位提供的材料或設(shè)備計價和結(jié)算退款方法。12．合同協(xié)議條款的編寫招標單位在編制招標文件時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定招標文件合同協(xié)議條款內(nèi)容。（四）工程施工招標文件審核1．審核招標文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準確地表述招標項目的實際情況以及招標人的實質(zhì)性要求；2．審核采取工程量清單報價方式招標時，其標底是否按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定填制；3．審核工程量清單是否滿足設(shè)計圖紙和招標文件的要求；4．審核暫定價格或甲供材料的價格是否正確；5．審核計價要求、評標方法及標準是否合理、合法；6．審核施工現(xiàn)場的實際情況是否符合招標文件的規(guī)定；7．審核投標保函的額度和送達時間是否符合招標文件的規(guī)定。第六節(jié)施工招標標底的編制招標標底是指招標人自行或委托具有編制標底資格和能力的中介機構(gòu)，根據(jù)招標項目的具體情況和國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價方法以及其它有關(guān)規(guī)定，編制的完成招標項目所需的全部費用，是招標人或業(yè)主對建設(shè)工程的期望價格。一、標底價格編制的原則在標底的編制過程中，應(yīng)遵循以下原則：（一）根據(jù)國家統(tǒng)一工程項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則及設(shè)計圖紙、招標文件，按照國家、行業(yè)或地方批準發(fā)布的定額和技術(shù)標準規(guī)范及要素市場價格確定工程量，標底價格反映社會平均水平；（二）標底應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；（三）標底應(yīng)由直接費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的建設(shè)工程投資估算或總概算價格以內(nèi)；（四）標底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素，以及不可預(yù)見費、預(yù)算包干費、措施費、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程風(fēng)險金等；（五）一個工程只能有一個標底；（六）標底編制完完成后，應(yīng)及及時封存，在在開標前嚴格格保密，不得得泄露。二、標底的編制依據(jù)（一）國家的有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)規(guī)以及國務(wù)院院和省、自治治區(qū)、直轄市市相關(guān)主管部部門制定的有有關(guān)工程造價價的文件和規(guī)規(guī)定；（二）工程招標文文件中確定的的計價依據(jù)和和計價辦法，招招標的商務(wù)條條款等；（三）工程設(shè)計文文件、圖紙、技技術(shù)說明及招招標時的設(shè)計計交底，按設(shè)設(shè)計圖紙確定定的或招標人人提供的工程程量清單等相相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)；（四）國家、行業(yè)業(yè)、地方的工工程建設(shè)標準準，包括建設(shè)設(shè)工程施工必必須執(zhí)行的建建設(shè)技術(shù)標準準、規(guī)范和規(guī)規(guī)程；（五）采用的施工工組織設(shè)計、施施工方案、施施工技術(shù)措施施等；（六）工程施工現(xiàn)現(xiàn)場地質(zhì)、水水文勘探資料料、現(xiàn)場環(huán)境境和條件及反反映相關(guān)情況況的有關(guān)資料料；（七）招標時的人人工、材料、設(shè)設(shè)備及施工機機械臺班等要要素市場價格格信息，以及及國家或地區(qū)區(qū)有關(guān)政策性性調(diào)價的規(guī)定定。三、標底的編制程序當(dāng)招標中的商務(wù)條條款一經(jīng)確定定，即可進入入標底的編制制階段。工程程標底的編制制程序如下：：（一）確定標底的的編制單位；；（二）搜集編制資資料；1．全套施工圖紙及現(xiàn)現(xiàn)場地質(zhì)、水水文、地上情情況的有關(guān)資資料；2．招標文件；3．其它數(shù)據(jù)。例如：：人工、材料料、設(shè)備及施施工機械臺班班等要素市場場價格信息；；4．領(lǐng)取標底價格計算算書，報審的的有關(guān)表格。（三）參加交底會會及現(xiàn)場勘察察；（四）編制標底；；（五）審核標底價價格。四、標底的主要內(nèi)容1．標底的綜合編制說說明；2．標底價格審定書、標標底價格計算算書、帶有價價格的工程量量清單、現(xiàn)場場因素分析、各各種施工措施施費的測算明明細以及采用用固定價格工工程的風(fēng)險系系數(shù)測算明細細等；3．主要人工、材料、機機械設(shè)備用量量表；4．標底附件包括各項項交底紀要、各各種材料及設(shè)設(shè)備的價格來來源、現(xiàn)場的的地質(zhì)、水文文、地上情況況的有關(guān)資料料、編制標底底價格所依據(jù)據(jù)的施工方案案或施工組織織設(shè)計等；5．標底價格編制的有有關(guān)表格。五、標底價格的編制方方法我國目前主要采用用定額計價法法和工程量清清單計價法來來編制。（一）以定額計價價法編制標底底定額計價法編制標標底采用的是是分部分項工工程量的直接接費單價（或或稱工料單價價），僅僅包包括人工、材材料、機械費費用。直接費費單價又可以以分為單位估估價法和實物物量法兩種。1．單位估價法根據(jù)施工圖紙及技技術(shù)說明，按按照預(yù)算定額額規(guī)定的分部部分項工程子子項目，逐項項計算工程量量，在套用定定額單價確定定直接費，然然后按規(guī)定的的費用定額確確定其它直接接費、現(xiàn)場經(jīng)經(jīng)費、間接費費、計劃利潤潤和稅金，還還要加上材料料調(diào)價系數(shù)和和適當(dāng)?shù)牟豢煽深A(yù)見費，匯匯總后即為標標底的基礎(chǔ)。采用該法編制標底底的步驟一般般為：準備工作準備工作項目劃分計算工程量套用定額單價工料分析各項費用計算復(fù)核整理匯總費用圖9.4單位估價法編制標底單位估價法是目前前國內(nèi)編制標標底價格的主主要辦法，具具有計算簡單單、工作量較較小和編制速速度較快等優(yōu)優(yōu)點。但采用用該法的價格格水平容易偏偏離實際情況況，且調(diào)價比比較煩瑣。2．定額實物量法用實物量編制標底底，主要計算算出各分項工工程的實物工工程量，分別別套用預(yù)算定定額中的人工工、材料、機機械消耗指標標，并按類相相加，求出單單位工程所需需的各種人工工、材料、施施工定額臺班班的總消耗量量，然后分別別乘以當(dāng)時當(dāng)當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牟牧稀⑹┕C機械臺班市場場單價，求出出人工費、材材料費、施工工機械使用費費，再匯總求求和。上述各各種費用的計計算根據(jù)當(dāng)時時當(dāng)?shù)氐氖袌鰣龉┣笄闆r進進行確定。使用該法編制標底底，要采用當(dāng)當(dāng)時當(dāng)?shù)厥袌鰣鲋械娜斯?、材材料、機械臺臺班價格，從從而反映實際際價格水平。因因此，實物量量法是與市場場經(jīng)濟體制相相適應(yīng)的并以以預(yù)算定額為為依據(jù)的標底底編制方法。（二）以工程量清清單計價法編編制標底采用此種方法編制制標底有以下下三種形式：：1．工料單價：單價僅僅僅包括人工工費、材料費費和機械使用用費，又稱為為直接費單價價；2．完全成本單價：除除了包括直接接費之外，還還包括現(xiàn)場經(jīng)經(jīng)費、其它直直接費和間接接費等全部成成本。3．綜合單價：即分部部分項工程的的完全單價，綜綜合了直接工工程費、間接接費、有關(guān)規(guī)規(guī)定的調(diào)價、利利潤或者包括括稅金以及采采用固定價格格的工程所測測算的風(fēng)險金金等全部費用用。工程量清單計價方方法主要采用用的是綜合單單價。上述兩兩種方法的主主要區(qū)別在于于：間接費、利利潤等是一個個用綜合管理理費分攤到分分項工程單價價中，從而構(gòu)構(gòu)成分項工程程綜合單價，某某分項工程綜綜合單價乘以以工程量即為為該分項工程程合價，所有有分項工程合合價匯總后即即為該工程的的總價。六、編制標底需要考慮慮的因素招標工程的標底大大多是在施工工圖預(yù)算基礎(chǔ)礎(chǔ)上做出的，但但它不完全等同同于施工圖預(yù)預(yù)算。編制一一個標底還需需要考慮以下下因素：1．標底必須適應(yīng)目標標工期的要求求，對提前工工期有所反映映，并將其計計算依據(jù)、過過程、結(jié)果列列入標底的綜綜合說明中。2．標底必須適應(yīng)招標標方的質(zhì)量要要求，對高于于國家施工及及驗收規(guī)范質(zhì)質(zhì)量因素有所所反映，并應(yīng)應(yīng)將其計算依依據(jù)、過程、結(jié)結(jié)果列入標底底的綜合說明明中。標底的的計算應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的的原則。3．標底必須適應(yīng)建筑筑材料采購管管道和市場價價格變化，考考慮材料差價價因素，并將將差價列入標標底。4．標底必須合理考慮慮招標工程的的自然條件和和招標工程范范圍等因素。由由于自然條件件導(dǎo)致的施工工不利因素也也應(yīng)考慮計入入標底。5．標底價格應(yīng)根據(jù)招招標文件或合合同條件的規(guī)規(guī)定，按規(guī)定定的工程承發(fā)發(fā)包模式，確確定相應(yīng)的計計價方式，考考慮相應(yīng)的風(fēng)風(fēng)險費用。七、編制標底注意事項項編制標底除了要注注意以上原則則和考慮因素素之外，還必必須注意以下下各項工作：（一）做好標底編編制前的各項項準備工作此項需要注意：在在編制的過程程中要注重踏踏勘現(xiàn)場，了了解現(xiàn)場供水水、供電、通通路和場地狀狀況，及時清清點和熟悉施施工圖。（二）計算工程量量由于工程量是標底底編制中最基基本和最重要要的數(shù)據(jù)，漏漏項和錯算都都會直接影響響標底造價的的正確程度。工工程量的工程程分項名稱，以以及工程量的的計算方法，應(yīng)應(yīng)與所使用的的定額的規(guī)定定相一致。同同時分項工程程名稱的描述述要全面妥當(dāng)當(dāng)。（三）要正確使用用定額和補充充單價標底中的單價以當(dāng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的預(yù)預(yù)算定額為依依據(jù)，對定額額中的缺項或或有特殊要求求的項目應(yīng)編編制補充單價價合同。（四）正確計算材材料價差計算材料價差一般般都遵循當(dāng)?shù)氐毓こ淘靸r管管理部門頒發(fā)發(fā)的材料價差差調(diào)整文件的的要求，材料料價差系數(shù)的的頒發(fā)有一定定的時點，該該時點過后才才相繼出現(xiàn)編編制時點、工工程竣工時點點。（五）正確計算施施工措施性費費用標底編制人員通過過對有關(guān)方面面資料的搜集集、整理，特特別是對一些些深基礎(chǔ)工程程、超重和超超大構(gòu)件的吊吊裝和運輸、大大規(guī)模的混凝凝土結(jié)構(gòu)工程程等情況，要要慎重考慮。（六）計算直接費費、間接費和和總造價首先在準確核對各各項目工程量量及相應(yīng)預(yù)算算價的基礎(chǔ)上上，計算分項項直接費并匯匯總，然后按按地區(qū)規(guī)定的的取費率計算出出間接費及利利潤等，最后后加入材料價價差、施工措措施性費用、代代辦費用等，從從而得出工程程總造價即招招標標底。八、標底價格的審核（一）在審核標底底的時候應(yīng)該該考慮以下因因素：1．工程的規(guī)模和類型型、結(jié)構(gòu)復(fù)雜雜程度；2．工期的長短以及必必要的技術(shù)措措施；3．工程質(zhì)量的要求；；4．工程所在地區(qū)的技技術(shù)、經(jīng)濟條條件等；5．根據(jù)不同的承包方方式，考慮不不同的包干系系數(shù)及風(fēng)險因因素；6．現(xiàn)場的具體情況等等。（二）審核標底的的內(nèi)容1．標底的計價依據(jù)：：包括承包范范圍、招標文文件規(guī)定的計計價方法及招招標文件的其其他有關(guān)條款款；2．標底價格組成的內(nèi)內(nèi)容：包括工工程量清單及及其單價組成成、直接費、其其他直接費、有有關(guān)文件規(guī)定定的調(diào)價、間間接費、現(xiàn)場場經(jīng)費以及利利潤、稅金、主主要材料、設(shè)設(shè)備需用數(shù)量量等。3．標底價格相關(guān)費用用：人工、材材料、機械臺臺班的市場價價格，措施費費、現(xiàn)場費用用、不可預(yù)見見費，對于采采用固定價格格的工程所測測算的在施工工周期內(nèi)價格格波動的風(fēng)險險系數(shù)等。（三）標底的審核核辦法類似于施工圖預(yù)算算的審核方法法，包括全面面審核法、重重點審核法、分分解對比審核核法、標準預(yù)預(yù)算審核法、篩篩選法等。第七節(jié)價值工工程在工程項項目招投標過過程中的應(yīng)用用在招投標的過程中中，一般業(yè)主主僅能從參與與投標的單位位中擇優(yōu)選擇擇施工企業(yè)，卻卻無法評定項項目的價值，從從而在面對實實力相當(dāng)?shù)耐锻稑藛挝粫r，業(yè)業(yè)主應(yīng)如何評評價、選擇合合適的施工單單位，以實現(xiàn)現(xiàn)“降低成本，提提高功能”的最終目標標，就成為一一個重要的問問題。在招投投標階段運用用價值觀的原原理和方法，很很大程度上可可以解決這些些問題。一、價值管理在建建設(shè)工程招標標評標中應(yīng)用用的意義如何選擇合適的評評標方法，是是關(guān)系到項目目的最大價值值是否能得以以實現(xiàn)的重大大問題。目前前，探討較多多的評標方法法有層次分析析法、模糊評評價法、價值值管理研究方方法等。層次分析法是一種種定性和定量量分析相結(jié)合合的典型評標標決策方法。通通過對表述所所涉及的因素素進行分類，并并構(gòu)建一個各各評價因素之之間相互聯(lián)結(jié)結(jié)的層次結(jié)構(gòu)構(gòu)模型，對各各層主因素賦賦權(quán)，最后得得到各投標方方案的優(yōu)劣次次序。此方法法適用于標書書指標結(jié)構(gòu)復(fù)復(fù)雜且缺乏必必要數(shù)據(jù)的評評標條件。模糊評標法是基于于模糊理論對對招投標系統(tǒng)統(tǒng)進行綜合評評價的一種方方法。該方法法充分考慮標標書指標的不不確定性和模模糊性，借助助于計算機和和評標專家?guī)鞄炜梢员ＷC評評標工作的公公正、高效。價值管理方法全面面考慮投標單單位的情況，分分析市場情形形，在降低工工程項目成本本和增強項目目功能方面具具有顯著的效效果，但目前前在工程項目目的建設(shè)業(yè)中中對價值管理理的主要部分分價值工程缺缺乏深刻了解解，評標中價價值管理應(yīng)用用研究沒有得得到應(yīng)有的重重視。從國外的經(jīng)驗來看看，推動價值值工程在建筑筑業(yè)中的發(fā)展展和應(yīng)用，不不僅可以提高高建筑業(yè)的經(jīng)經(jīng)營管理水平平，而且能有有效地保證業(yè)業(yè)主、設(shè)計人人員、施工人人員和其他有有關(guān)人員之間間的充分交流流，切實滿足足業(yè)主對項目目功能的需求求。國內(nèi)外大大量的工程實實踐證明，價價值管理在降降低成本、提提高功能和促促進創(chuàng)新等方方面的效果顯顯著。二、價值管理在建建設(shè)工程招標標評標中應(yīng)用用的基本思路路和主要步驟驟在評標領(lǐng)域運用價價值工程管理理的研究，基基本上都是引引入價值管理理的基本原理理和方案評價價的方法在評評標中進行應(yīng)應(yīng)用為主。（一）基本思路在工程項目招標評評標中，有招招標單位牽頭頭成立價值管管理小組，把把每個承包商商提供的項目目實施方案視視為價值管理理中創(chuàng)新方案案：把技術(shù)、質(zhì)質(zhì)量、工期、信信譽等視為項項目的功能評評價指標；而而把承包商相相應(yīng)的報價視視為成本。評評標就是以每每一個承包商商提供的方案案價值高低為為依據(jù)，選擇擇價值高的作作為中標者。（二）主要步驟1．搜集基本資料在成立價值管理研研究團隊之后后，首要任務(wù)務(wù)是清楚該小組的的任務(wù)，熟悉悉項目內(nèi)容，搜集相關(guān)的資料和信息。工程招標評標中價值管理團隊首先對所有入圍的投標單位的相關(guān)資料進行搜集或者由這些單位提供，包括近年來承建工程的優(yōu)良率、承包工程的產(chǎn)值、同期類似工程的產(chǎn)值、施工經(jīng)驗等資料。2．進行功能評價指指標確定、量量化和權(quán)重確確定價值管理的主要內(nèi)內(nèi)容在功能分分析和功能定定義上。價值值小組的任務(wù)務(wù)必須根據(jù)具具體的任務(wù)確確定工程評價價指標和指標標權(quán)重等。這這些指標的確確定必須得到到所有成員的的一致認可通通過，不能由由于個別人的喜好好強加給別人人觀點。（1）確定功能評價指指標項目目標實現(xiàn)的過過程實際上也也就是功能實實現(xiàn)的過程。對對項目目標的的評定實質(zhì)上上也是對功能能實現(xiàn)程度的的評定。對項項目功能實現(xiàn)現(xiàn)程度的評定定一般是用一一系列功能評評價指標進行行評定的，是是評價項目功功能實現(xiàn)程度度的評定。對對功能評價指指標的具體確確定，應(yīng)當(dāng)依依據(jù)各地區(qū)的的招投標管理理辦法或規(guī)定定進行。確定定功能評價指指標后，還應(yīng)應(yīng)在招標書中中寫明。（2）確定各功能評價價指標權(quán)重對于指標權(quán)重的確確定，如果各各地區(qū)有招投投標管理辦法法或規(guī)定，則則按規(guī)定進行行。如果沒有有規(guī)定，則確確定的方法有有很多，常用用的有強制確確定法、多比比例評分法、環(huán)環(huán)比評分法、邏邏輯流程評分分法等。（3）價值小組成員的的評分、匯總總1）價值小組成員獨獨立對各方案案按各項功能能評價指標評評分；2）對各方案每項評評價指標各專專家評分進行行平均加權(quán)匯匯總，得出各各方案功能總總分Fi。（4）方案評價第一種方法：采用用價值系數(shù)法法進行方案評評價1）計算各方案的成成本系數(shù)（Ci）：先按招招標書對標底底（S）的規(guī)定去去掉廢標（一一般規(guī)定報價價超過標底的的6%的為廢標），然然后計算成本本系數(shù)：某方案成本系數(shù)（Ci）=某方案報價價（Bi）/標底（S）。2）計算各方案的價價值系數(shù)（Vi）：某方案的價值系數(shù)數(shù)（Vi）=某方案的功功能總分（Fi）/某方案成本本系數(shù)（Ci）第二種方法：對于于沒有標底或或者對于那些些技術(shù)難度大大、專業(yè)性強強又缺乏經(jīng)驗驗的難于確定定標底的工程程項目，則采采用價值系數(shù)數(shù)法進行方案案評價。1）計算各方案的成成本系數(shù)（）某方案成本系數(shù)（）=某方案報價價（Bi）/方案報價總總和（∑Bi）2）計算各方案的功功能系數(shù)（）某方案的功能系數(shù)數(shù)（）=各方案功能能總分（Fi）/各方案功能能總分總和（∑Fi）3）計算各方案的價價值系數(shù)（）某方案的價值系數(shù)數(shù)（）=某方案的功功能系數(shù)（）/某方案成本本系數(shù)（）（5）方案選擇最后，以某方案價價值系數(shù)或價價值系數(shù)為比比較依據(jù)，確確定價值高的的方案為中標標方案。第八節(jié)工程施工的開標、評標標和定標一、工程施工的開開標開標應(yīng)當(dāng)按照招標標文件規(guī)定的的時間、地點點和程序以公公開的方式進進行。開標由由招標人主持持，邀請評標標委員會成員員、投標人代代表和有關(guān)單單位代表參加加。投標人檢檢查投標文件件的密封情況況，確認無誤誤后，由有關(guān)關(guān)工作人員當(dāng)當(dāng)中拆封、驗驗證投標資格格、并宣讀投投標人名稱、投投標價格以及及其他主要內(nèi)內(nèi)容等。開標會議宣布開始始后，應(yīng)首先先請各投標單單位代表確認認其投標文件件的密封完整整性，并簽字字予以確認。當(dāng)當(dāng)眾宣讀評標標原則、評標標辦法，由招招標單位依據(jù)據(jù)招標文件的的要求，核查查投標單位提提交的證件和和資料，并審審查投標文件件的完整性、文文件的簽署、投投標擔(dān)保等，但但提交合格“撤回通知”和逾期送達達的投標文件件不予啟封。唱標順序應(yīng)按各投投標單位報送送投標文件時時間先后的逆逆順序進行。當(dāng)當(dāng)中宣讀有效效標函的投標標單位名稱、投投標報價、工工期、質(zhì)量、主主要材料用量量、修改或撤撤回通知、投投標保證金、優(yōu)優(yōu)惠條件，以以及招標單位位認為有必要要的內(nèi)容。投投標人可以對對唱標做必要要的解釋，但但所做的解釋釋不得超過投投標文件記載載的范圍或改改變投標文件件的實質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。同時開標應(yīng)該該做記錄，存存檔查備。二、工程施工評標標評標應(yīng)由招標人依依法組建的評評標委員會負負責(zé)，評標的的目的是根據(jù)據(jù)招標文件確確定的標準和和方法，對每每一個投標人人的標書進行行評審和比較較，以選出最最優(yōu)評標價的的投標人。招標人組建評標委委員會，評標標委員會有招招標人的代表表及在專家?guī)鞄熘须S機抽取取的技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟、法律等等方面的專家家組成，總?cè)巳藬?shù)一般為5人以上且總總?cè)藬?shù)為單數(shù)數(shù)，其中受聘聘的專家不得得少于總?cè)藬?shù)數(shù)的2/3。與投標人人有利害關(guān)系系的人員不得得進入評標委委員會。評標標委員會負責(zé)責(zé)評標，對所所有投標文件件進行審查，對對于招標文件件規(guī)定有實質(zhì)質(zhì)性不符的投投標文件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)決定其無無效。評標委員會應(yīng)當(dāng)按按照招標文件件的規(guī)定對投投標文件進行行評審和比較較，一般評標標程序如下：：對于大型工程項目目的評標因評評審內(nèi)容復(fù)雜雜、涉及面廣廣，通常分為初初步評審和詳詳細評審兩個個階段。（一）初步評審階階段1．投標人的資格要求求公開招標時要核對對是否為資格格預(yù)審的投標標人。邀請招招標在此階段段應(yīng)對投標人人提交的資格格材料進行審審核。2．投標保證有效性如果招標文件要求求提供投標保保證的，投標標時是否已經(jīng)經(jīng)提交及檢查查保證金額、擔(dān)擔(dān)保期限、出出具保證書的的單位是否符符合投標須知知的規(guī)定。3．報送資料的完整性性投標書應(yīng)符合投標標須知的規(guī)定定，是否有遺遺漏。4．投標書與招標文件件的要求有無無實質(zhì)性的背背離投標文件應(yīng)在實質(zhì)質(zhì)上相應(yīng)招標標文件的要求求，投標文件件應(yīng)該與招標標文件的所有有條款。條件件和規(guī)定符合合，無明顯差差異。5．報價計算的正確性性如果投標書存在計計算或統(tǒng)計錯錯誤，由評標標委員會予以以改正后請投投標人簽字確確定。投標人人拒絕確認，按按投標人違約約對待；當(dāng)錯錯誤值超過允允許范圍時，按按廢標對待。6．扣除暫定金額如果工程報價單中中存在暫定金金額，則應(yīng)該該將其從投標標書的總價內(nèi)內(nèi)扣除，剩余余金額作為詳詳細評標階段段商務(wù)標評比比的依據(jù)。（二）詳細評審階階段此階段一般分為兩兩個步驟。首首先對各投標標書進行技術(shù)術(shù)和商務(wù)方面面的審查，評評定其合理性性及合同授予予該投標人在在履行過程中中可能給招標標人帶來的風(fēng)風(fēng)險。在此基基礎(chǔ)上再由評評標委員對各各投標書分項項進行量化比比較，從而評評定出優(yōu)劣次次序。大型復(fù)復(fù)雜工程的評評標過程經(jīng)常常分為商務(wù)評評審和技術(shù)評評審。1．對投標書的審查在評審?fù)稑巳巳绾魏螌嵤┱袠斯すぷ鲿r，主要要考慮以下幾幾個方面：（1）技術(shù)評審主要是對投標書的的施工總體布布置、施工進進度計劃、施施工方法和技技術(shù)措施、材材料和設(shè)備、技技術(shù)建議等實實施方案進行行評定。（2）價格分析目的在于鑒定投標標報價的合理理性，并找出出報價高低的的原因。1）報價構(gòu)成分析。用用標底與投標書書中各單項合合計價、各分分項工作內(nèi)容容的單價及總總價進行對比比分析，找出出差異，確定定原因，評定定報價。2）計日工報價。分析析沒有名義工工程量，只填單價的的機械臺班費費和人工費報報價的合理性性。3）分析前期工程價格格提供的幅度度。過大地提提高前期工程程的支付要求求，會影響到到項目的資金金籌措計劃。4）分析標書中所附資資金流量表的的合理性。包包括審查各階階段的資金需需求計劃是否否與施工進度度計劃相一致致，對預(yù)付款款的要求是否否合理，采用用公式法調(diào)價價時取用的基基價和調(diào)價系系數(shù)的合理性性及估算可能能的調(diào)價幅度度等內(nèi)容。5）分析按標書中所提提出的財務(wù)或或付款方面的的建議和優(yōu)惠惠條件，估計計接受該建議議的利弊。（3）管理和技術(shù)能力力評價對施工管理的組織織機構(gòu)模式、管理人員和和技術(shù)人員的的能力、施工機械設(shè)設(shè)備、質(zhì)量保證體體系等方面進進行評價。（4）商務(wù)法律評審主要包括投標書對對招標文件中中的規(guī)定是否否有重大偏差差，修改合同同條件某些條條款建議的采采用價值，替替代方案的可可行性，評價價優(yōu)惠條件等等。2．對投標文件的澄清清為了有助于對投標標文件的審查查、評價和比比較，對于大大型復(fù)雜工程程在必要時評評標委員會可可以分別召集集投標人對投投標文件中的的某些內(nèi)容進進行澄清，招招標答疑對投投標人進行質(zhì)質(zhì)詢。澄清和和確認的問題題需經(jīng)投標單單位的法定代代表人或授權(quán)權(quán)代理人簽字字，作為投標標文件的有效效組成部分，但但澄清的問題題不允許更改改投標價格或或投標書中的的實質(zhì)內(nèi)容。3．對投標書進行量化化比較在審標的基礎(chǔ)上，評評標委員會可可以接受的投投標書按照預(yù)預(yù)先制定的規(guī)規(guī)則進行量化化評定，從而而比較出各投投標綜合能力力的高低。采采用的方法有有“經(jīng)評審的最最低投標價法法”、“綜合評分法”以及“評標價法”等。三、工程施工評標標及其方法研研究評標委員會應(yīng)當(dāng)按按照投標文件件的規(guī)定對投投標文件進行行評審和比較較，并向招標標人推薦1～3個中標候選選人。招標人人應(yīng)當(dāng)在投標標有效期截止止時限的30天前確定中中標人。依法法必須進行施施工招標的工工程，招標人人應(yīng)當(dāng)自確定定中標人之日日起15天內(nèi)，向工工程所在地的的縣級以上地地方人民政府府建設(shè)主管部部門提交施工工招標投標情情況的書面報報告。建設(shè)行行政主管部門門自收到書面面報告之日起5天內(nèi)未通知知招標人在招招標投標活動動中有違法行行為的，招標標人可以向中中標人發(fā)出中中標通知書，并并將中標結(jié)果果通知所有未未中標的投標標人。此處表表格為表9-20《投標報報價（清標）分分析及管理建建議表》、表表9-21《建設(shè)工工程投標總報報價排序分析析表》、表9-22《分部分項項工程量清單單報價排序分分析表》、表表9-23《分部分項項工程量清單單主要項目綜綜合單價分析析表》。施工評標方法研究究：（一）專家評議法法由評標委員會預(yù)先先確定擬評定定的內(nèi)容，經(jīng)經(jīng)過對共同分分項的認真分分析、橫向比比較和調(diào)查后后進行綜合評評議。（二）最低投標價價法一般選取最低評標標價者作為推推薦中標人。評評標價需要建建立在嚴格預(yù)預(yù)審的基礎(chǔ)上上，將一些因因素折算成價價格，然后再再計算其評標標價。只要投投標人通過了了資格預(yù)審，就就被認為是具具備了可靠承承包商條件，投投標競爭只是是一個價格的的比較。評標標價的其他構(gòu)構(gòu)成要素還包包括工期的提提前量、標書書中的優(yōu)惠、技技術(shù)建議導(dǎo)致致的經(jīng)濟效益益等，這些條條件都折算成成價格作為評評標價的折減減因素。對其其他可以折算算成價格的要要素，按照對對招標人不利利或有利的原原則，按規(guī)定定折算后，在在投標報價中中減少或者增增加。評標委委員會根據(jù)招招標文件中規(guī)規(guī)定評標價格格調(diào)整方法，對對所有投標人人的投標報價價及投標文件件的商務(wù)部分分進行必要的的價格調(diào)整。采采用經(jīng)評審的的最低投標價價法的，中標標人的投標應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合招標標文件規(guī)定的的技術(shù)要求和和標準，但評評標委員會無無需對投標文文件的技術(shù)部部分進行價格格折算。（三）綜合評分法法綜合評分法是指將將評審的內(nèi)容容進行分類后后分別賦予不不同權(quán)重，評評標委員依據(jù)據(jù)評分標準對對各類內(nèi)容細細分的小項進進行相應(yīng)的打打分，最后計計算的累計分分值反映投標標人的綜合水水平，以得分最高的的投標書為最最優(yōu)。這種方方法由于需要要評分的涉及及面較寬，每每一項都要經(jīng)經(jīng)過評委打分分，所以可以全面面地衡量投標標人實施招標標工程的綜合合能力。大型復(fù)雜工程的評評分標準最好好設(shè)置幾級評評分目標，以以利于評委控制打分分標準，減少少隨意性，評評分的指標體體系及權(quán)重應(yīng)應(yīng)根據(jù)招標工工程項目的特特點待定。對于較為簡單的工工程項目由于于評比要素相相對較少，通通常采用百分分制法進行評評標，但應(yīng)預(yù)預(yù)先設(shè)定技術(shù)術(shù)標和商務(wù)標標的滿分值；；對于大型復(fù)復(fù)雜工程的評評審要素較多多，需將評審審要素劃分為為幾大類并分分別給與不同同的權(quán)重，每每一類再進行行百分制計分分。評審因素素一般設(shè)置如如下：1．投標報價：主要要包括評審?fù)锻稑藞髢r的準準確定和報價價的合理性等等2．施工組織設(shè)計：：以評審施工工方案或施工工組織設(shè)計是是否齊全完整整、科學(xué)合理理，具體包括括：（1）施工方法是否先先進合理；（2）施工進度計劃及及措施是否合合理，能夠滿滿足招標人關(guān)關(guān)于工期或竣竣工計劃的要要求；（3）質(zhì)量保證措施是是否可行，安安全措施是否否可靠；（4）現(xiàn)場平面布置及及文明施工措措施是否可靠靠；（5）主要施工機具及及勞動力配備備是否合理；；（6）提供的材料設(shè)備備，是否滿足足招標文件及及設(shè)計要求；；（7）項目主要管理人人員及工程技技術(shù)人員的數(shù)數(shù)量和資歷等等。3．質(zhì)量：評審工程程質(zhì)量是否達達到國家施工工驗收規(guī)范合合格標準。是是否符合招標標文件要求，質(zhì)質(zhì)量措施是否否全面和可行行。4．工期：評審工期期是否滿足招招標文件的要要求。5．信譽和業(yè)績。包包括：經(jīng)濟技技術(shù)實力，近近期合同履行行情況，服務(wù)務(wù)態(tài)度，是否否承擔(dān)過類似似工程，是否否獲得過上級級的表彰和獎獎勵等。另外根據(jù)報價部分分的比較按照照評分基準的的不同，可以以劃分為用標標底作為衡量量基準，用修修正標底值作作為衡量基準準和不用標底底而考慮投標標人報價水平平計算衡量基基準三大類。1．以標底作為衡量量標準值計算算報價得分的的綜合評分法法評標委員會首先用用標底作為衡衡量標準，以以預(yù)先確定的的允許報價浮浮動范圍篩選選入圍的有效效投標，然后后按照評標規(guī)規(guī)則計算各項項得分，最后后以累計得分分比較投標書書的優(yōu)劣。2．以修正標底值作作為報價評分分衡量標準的的綜合評分法法以標底作為報價評評定標準時，編編制的標底有有可能沒有反反映出較為先先進的施工技技術(shù)水平和管管理水平，導(dǎo)導(dǎo)致報價分的的評定不合理理。可以將修修正標底值作作為衡量標準準，以達到評評分的目的。3．不用標底衡量的的綜合評分法法為了鼓勵投標人的的報價競爭，可可以不預(yù)先制制定標底，用用反映投標人人報價水平某某一值作為衡衡量基準評定定各投標書的的報價部分得得分?？梢圆刹捎米畹蛨髢r價或者平均報報價作為設(shè)置置的標準值，視視報價與其偏偏離度的大小小確定分值高高低。工程量清單基價的的招標中經(jīng)常常采用合理低低價評分法評評標。評審?fù)锻稑藞髢r是不不僅注重總價價，更注重價價格構(gòu)成，各各投標報價工工程量相同，價價格構(gòu)成清晰晰可比，便于于進行投標的的響應(yīng)性和報報價是否合理理的評價，同同時在一定程程度地消除了了編標、串標標、抬標等不不良現(xiàn)象，避避免了工程造造價被惡意扭扭曲，所以，工工程量清單招招標中標底價價近作為市場場參考價或業(yè)業(yè)主的攔標價價。第九節(jié)建設(shè)工程施工合同同管理一、合同類型和合合同形式的選選擇（一）總價合同總價合同是指在合合同中確定一一個完成項目目的總價，承承包單位據(jù)此此完成項目全全部內(nèi)容的合合同。這種合合同類型能夠夠使建設(shè)單位位在評標時易易于確定報價價最低的承包包商、易于進進行支付計算算。但這類合合同僅適用于于工程量不太太大且能精確確計算、工期期較短、技術(shù)術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)風(fēng)險不大的項項目。因而采采用這種合同同類型要求建建設(shè)單位必須須準備詳細而而全面的設(shè)計計圖紙（一般般要求施工詳詳圖）和各項項說明，使承承包單位能準準確計算工程程量。該種合合同一般分為為以下三種合合同形式：1．固定總價合同承包商的報價以準準確的設(shè)計圖圖紙及計算為為基礎(chǔ)，并考考慮到一些費費用的上升因因素，這種合合同承包商承承擔(dān)全部風(fēng)險險，為條件不不可預(yù)見的因因素付出代價價，一般報價價較高。適用用于工期較短短，一般不超超過1年，對工程程項目要求十十分明確的項項目2．調(diào)值總價合同在報價及訂合同時時以招標文件件的要求及當(dāng)當(dāng)時的物價計計算總價合同同。但在合同同價款中雙方方商定，如果果在執(zhí)行合同同中由于通貨貨膨脹引起對對成本增加達達到某一限度度時，合同總總價應(yīng)相應(yīng)調(diào)調(diào)整。這種合合同業(yè)主承擔(dān)擔(dān)通貨膨脹的的風(fēng)險，承包包商承擔(dān)其他他風(fēng)險。適用用于工期較長長，一般超過過1年以上項目目。3．固定工程量總價價合同業(yè)主要求投標者在在投標時按單單價合同辦法法分別填報分分項工程單價價，從而計算算出工程總價價。這種合同同對業(yè)主有利利，而對承包包商則存在一一定風(fēng)險。適適用于工程量量變化不大的的項目（二）單價合同單價合同是承包單單位在投標時時，按招標文文件就分部分分項工程能夠夠所列的工程程量表確定各各分部分項工工程量費用的的合同類型。這這類合同的使使用范圍比較較寬，其風(fēng)險險可以得到合合理的分攤，并并且能鼓勵承承包單位通過過提高工效等等手段從成本本節(jié)約中提高高利潤。這類類合同能夠成成立的關(guān)鍵在在于雙方對單單價和工程量量計算方法的的確認。在合合同履行的過過程中，需要要注意的問題題是雙方對實實際工程量計計量的確認。該種合同一般分為以下兩種合同形式：1．估計工程量單價合合同業(yè)主根據(jù)估計的工工程量列出工工程量表，承承包商在工程程量標中填入入各項單價，據(jù)據(jù)之計算出合合同總價。在在工程全部完完成時以竣工工圖最終結(jié)算算工程的總價價格。一般工工程可以采用用這種合同形形式。2．純單價合同招標文件只向投標標人給各分項項工程內(nèi)的工工作項目一覽覽表，工程范范圍及必要的的說明，而不不提供工程量量，承包商只只要給出單個個項目的單價價即可。適用用于一些不易易計算工程量量的項目（三）成本加酬金金合同成本加酬金合同，是是由業(yè)主向承承包單位支付付工程項目的的實際成本，并并按事先約定定的某一種方方式支付酬金金的合同類型型。在這類合合同中，業(yè)主主需要承擔(dān)項項目實際發(fā)生生的一切費用用，因此也就就承擔(dān)了項目目的全部風(fēng)險險。而承包單單位由于無風(fēng)風(fēng)險，其報酬酬也較低。但但是如果運用用此類合同，業(yè)業(yè)主對工程總總造價不易控控制，承包商商也不注意降降低項目成本本。此類合同同主要適用于于以下項目：：需要立即開開展工作的項項目；新型的的工程項目，或或?qū)椖抗こ坛虄?nèi)容及技術(shù)術(shù)經(jīng)濟指標未未確定；風(fēng)險險很大的項目目。此類合同總價一般般包括以下幾幾種形式：1．成本加固定百分分比酬金確定定的合同價發(fā)包方對承包方支支付的人工、材材料和施工機機械使用費、其其他直接費、施施工管理費等等按照實際直直接成本全部部據(jù)實補償，同同時按照實際際直接成本的的固定百分比比付給承包方方一筆酬金，作作為承包方的的利潤。但是是這種合同形形式不能有效效地鼓勵承包包商關(guān)心縮短短工期和降低低成本，因而而對業(yè)主不利利。2．成本價加固定金金額確定的合合同價。上述成本價固定百百分比酬金合合同價相似，但但是發(fā)包方付付給承包商的的酬金是一筆筆固定金額的的酬金。采用用該種合同形形式，承包商商會從盡快取取得酬金出發(fā)發(fā)，關(guān)心縮短短工期。3．成本加獎罰確定定的合同價根據(jù)粗略估算的工工程量和單價價表確定一個個目標成本，而而后根據(jù)目標標成本確定酬酬金數(shù)額，可可以是百分數(shù)數(shù)的形式或者者是一筆固定定酬金。然后后，根據(jù)工程程實際成本支支出情況另外外確定一筆獎獎金，當(dāng)實際際成本低于目目標成本時，承承包方除了從從發(fā)包方獲得得實際成本、酬酬金補償外，還還可以根據(jù)成成本降低額得得到一筆獎金金，當(dāng)實際成成本高于目標標成本時，承承包方僅能夠夠從發(fā)包方得得到成本和酬酬金的補償。如如果超過合同同價的限額和和工期的要求求，還要處以以一筆罰金。4．最高限額成本加加固定最大酬酬金確定的合合同價。首先確定限額成本本、報價成本本和最低成本本，當(dāng)實際成成本沒有超過過最低成本時時，承包方花花費的成本費費用及應(yīng)得酬酬金等都得到到發(fā)包方的支支付，并與發(fā)發(fā)包方分享節(jié)節(jié)約額；如果果實際工程成成本在最低成成本和報價成成本之間，承承包方只能得得到成本和酬酬金；如果實實際工程成本本在報價成本本與最高限額額成本之間，則則只能得到全全部成本；實實際工程成本本超過最高限限額成本時，則則超過部分發(fā)發(fā)包方不予支支付。二、建設(shè)工程施工工合同類型的的選擇選擇合同類型應(yīng)考考慮以下因素素：（一）項目規(guī)模和和工期長短如果項目的規(guī)模較較小、工期較較短，則合同同類型的選擇擇余地較大，上上述三種合同同都可以選擇擇。如果工期期較長、規(guī)模模大，則項目目的風(fēng)險也較較大，合同履履行中的不可可預(yù)測因素也也多，則不宜宜采用總價合合同。（二）項目的競爭爭情況如果業(yè)主面臨的承承包商的選擇擇較多，則可可按照總價合合同、單價合合同、成本加加酬金合同的的順序進行選選擇；如果愿愿意承包項目目的承包商較較少，則承包包商擁有的主主動權(quán)較多，可可以盡量選擇擇承包商愿意意采用的合同同方式。（三）項目的復(fù)雜雜程度如果項目的復(fù)雜程程度較高，則則意味著對承承包商的技術(shù)術(shù)水平要求高高，項目