2023年教育政策法規(guī)

第一節(jié)教育政策概述一、教育政策的含義國(guó)家管理教育實(shí)質(zhì)上是通過(guò)制定實(shí)行教育政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它是國(guó)家教育意志的充足表達(dá)，是國(guó)家教育職能的直接體現(xiàn)，是國(guó)家統(tǒng)治教育的有力工具。教育政策是政策主體對(duì)不同的教育利益關(guān)系進(jìn)行價(jià)值選擇的過(guò)程。二、教育政策的特點(diǎn)與功能(一)教育政策的特點(diǎn)我國(guó)較早論及這一問(wèn)題的孫綿濤認(rèn)為，教育政策有四性，即階級(jí)性、實(shí)踐性、科學(xué)性和嚴(yán)厲性。1．教育政策的目的性與可行性明確的目的性是教育政策的基本特性，沒(méi)有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個(gè)特點(diǎn)規(guī)定教育政策的內(nèi)容必須有明確的針對(duì)性，即圍繞教育政策所要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目的，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的規(guī)劃和環(huán)節(jié)，力避泛泛而論與語(yǔ)義模糊不清。要使教育政策目的變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮教育政策的可行性。2．教育政策的穩(wěn)定性與可變性教育政策一經(jīng)制定公布，在一定期期內(nèi)就不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定。教育政策的這種可變性，重要是由教育事業(yè)自身的發(fā)展性決定的。3．教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性黨和國(guó)家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。教育政策的權(quán)威性表現(xiàn)在實(shí)踐中就是它的實(shí)用性。4．教育政策的系統(tǒng)性與多功能性從橫向上看，教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面∶一是教育政策與其他公共政策有密切聯(lián)系，它們互相支持、互相制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；二是教育政策自身又是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南鄬?duì)獨(dú)立的體系，教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師政策、教育質(zhì)量政策，共同構(gòu)成了國(guó)家基本的教育政策。從縱向上看，教育政策的系統(tǒng)性包含了兩個(gè)大的方面∶一是中央教育政策與地方教育政策及其兩者的關(guān)系；二是教育政策在時(shí)間歷史鏈中的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的關(guān)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉到教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了教育政策的功能必然是多方面的，而不是單一零散的。(二)教育政策的功能1．教育政策的導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能是指教育政策對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)和人們的行為具有引導(dǎo)作用。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)∶一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目的。二是推出一整套旨在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大措施。文章來(lái)源于易賢網(wǎng)2．教育政策的協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。教育政策之所以具有協(xié)調(diào)功能，重要是由教育政策的本質(zhì)屬性決定的。教育政策是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)，作為利益的“顯示器”，和“調(diào)節(jié)器”，所有教育政策都具有協(xié)調(diào)功能。教育政策協(xié)調(diào)功能具有三個(gè)基本特點(diǎn)∶一是多維性；二是動(dòng)態(tài)性；三是適度性。3．教育政策的控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問(wèn)題或者防止某一教育問(wèn)題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是我們所說(shuō)的教育政策的控制功能。在實(shí)行教育活動(dòng)中，教育政策的控制功能是非常重要的，一方面，教育政策的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)及時(shí)有效地控制。理論和實(shí)踐都表白，教育政策的貫徹執(zhí)行往往不是一帆風(fēng)順的，教育政策制定者及政策對(duì)象的錯(cuò)誤思想和行為；會(huì)在相稱(chēng)大的限度上影響和妨礙政策的貫徹貫徹。為了防范和糾正這些不良現(xiàn)象和越軌行為，保障教育政策得到對(duì)的貫徹執(zhí)行，必須強(qiáng)化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的適時(shí)調(diào)整更新也離不開(kāi)控制。教育政策控制功能具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)∶一是強(qiáng)制性。二是處罰性。教育政策控制功能的發(fā)揮需要具有兩個(gè)基本條件，一是教育政策控制的標(biāo)準(zhǔn)必須明確、合理。制定控制標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮教育政策控制功能的前提和基礎(chǔ)。二是教育政策控制的手段必須嚴(yán)密、封閉。三、教育政策的重要內(nèi)容與表現(xiàn)形式(一)教百政策的重要內(nèi)容1．教育體制政策教育體制政策在教育政策中占有重要位置，是與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和制度聯(lián)系最密切的政策。涉及辦學(xué)體制政策；管理體制政策；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制政策；教育投入體制政策；教育人事管理體制政策；學(xué)校內(nèi)部管理體制政策等六個(gè)方面的內(nèi)容。教育體制政策決定著教育的政治方向，規(guī)定著由誰(shuí)來(lái)辦學(xué)、誰(shuí)來(lái)管理學(xué)校的問(wèn)題。教育體制政策在教育政策體系中起著全面性、基礎(chǔ)性作用和政治保障性作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和人事制度的變革，一方面需要變革、調(diào)整的是教育體制政策。教育體制政策又是與教育法律法規(guī)最密切的一類(lèi)教育政策。教育體制往往既要通過(guò)政策來(lái)進(jìn)行調(diào)整，又要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)予以強(qiáng)化。2．教育質(zhì)量政策教育質(zhì)量政策要解決的是各級(jí)各類(lèi)教育培養(yǎng)目的和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。教育質(zhì)量政策是最基本最重要的教育政策之一，對(duì)教育的改革與發(fā)展起著規(guī)定培養(yǎng)目的、擬定培養(yǎng)方向和人才規(guī)格、決定培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容等方面的作用。因此’教育質(zhì)量政策是導(dǎo)向性、目的性教育政策。3．教育經(jīng)費(fèi)政策教育經(jīng)費(fèi)政策重要涉及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”政策；國(guó)家財(cái)政撥款政策；學(xué)校收費(fèi)政策；社會(huì)捐資表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策；學(xué)校預(yù)算外資金管理政策；學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)政策；教師工資政策；貧困生資助政策等。教育事業(yè)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)之一是教育經(jīng)費(fèi)投入。教育投人政策與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)公共保障政策密切相關(guān)。4．教育人事政策教育人事政策重要涉及教師資格制度政策；教師任用、調(diào)配政策；教師聘用制政策；教師職務(wù)政策；教育行政人員政策；校長(zhǎng)任用、管理政策等。教育人事政策是教育基本政策之一，是調(diào)整校長(zhǎng)與教師、教師與學(xué)生、教師與政府關(guān)系的重要手段，是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基本保證。5．國(guó)家學(xué)制政策國(guó)家學(xué)制政策重要涉及學(xué)前教育、初等教育、中檔教育、高等教育的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)制。6．課程與教學(xué)政策課程與教學(xué)政策重要涉及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)政策；課程計(jì)劃政策；教材的編寫(xiě)、核準(zhǔn)、審定、發(fā)行、使用政策；教學(xué)計(jì)劃的實(shí)行政策等。文章來(lái)源于易賢網(wǎng)．學(xué)歷與學(xué)位政策我國(guó)實(shí)行學(xué)歷證書(shū)制度、學(xué)業(yè)證書(shū)制度和學(xué)位證書(shū)制度，對(duì)人們接受學(xué)歷教育、獲得學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)制定了一系列的相關(guān)政策。8．教師教育政策教師教育政策重要涉及師范教育政策；教師繼續(xù)教育政策等。9．考試與評(píng)價(jià)政策各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)年考試、畢業(yè)考試、升學(xué)考試都有相關(guān)政策；學(xué)校評(píng)估、教師評(píng)估、學(xué)生評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、區(qū)域教育評(píng)估等相關(guān)政策；學(xué)校督導(dǎo)政策；區(qū)域教育督導(dǎo)政策等。10．招生與就業(yè)指導(dǎo)政策招生與就業(yè)指導(dǎo)政策重要涉及普通高考政策；成人高考政策；自學(xué)考試政策；中考政策；研究生考試政策；職業(yè)資格考試政策；面向社會(huì)自主擇業(yè)、雙向選擇政策等。11．學(xué)校語(yǔ)言文字政策學(xué)校語(yǔ)言文字政策重要涉及學(xué)校普及普通話政策；普通話水平測(cè)試政策；少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)政策等。第二節(jié)教育政策的制定與實(shí)行一、教育政策的制定(一)教育政策制定的過(guò)程1．認(rèn)定教育政策問(wèn)題所謂認(rèn)定教育政策，是指以一定的理論和政策評(píng)價(jià)資料，對(duì)教育政策問(wèn)題的存在形式、范圍和性質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的因素的過(guò)程。一般可通過(guò)以下幾個(gè)途徑來(lái)發(fā)現(xiàn)教育政策問(wèn)題。(1)通過(guò)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)教育政策問(wèn)題(2)通過(guò)研究信息提出教育政策問(wèn)題(3)通過(guò)預(yù)測(cè)分析提出教育政策問(wèn)題2．?dāng)M定教育政策目的教育政策目的是對(duì)教育政策活動(dòng)的方向和水平的具體規(guī)定，是整個(gè)教育政策活動(dòng)的立足點(diǎn)。擬定教育政策目的一般要考慮四個(gè)因素∶一是方向?qū)Φ?，要符合?guó)家總的方針政策。二是抓住要害，選準(zhǔn)突破口和時(shí)機(jī)。三是適度，既不能過(guò)低，也不能高不可攀，而是通過(guò)努力可以達(dá)成的。四是具體，即有一定的可操作性。文章來(lái)源于易賢網(wǎng)3．?dāng)M定教育政策方案教育政策目的擬定之后，就要考慮擬定教育政策方案。擬定教育政策方案時(shí)要注意∶方案應(yīng)是可行的；方案應(yīng)估計(jì)到所有的正、負(fù)效果，并對(duì)也許產(chǎn)生的問(wèn)題提出解決對(duì)策；盡也許數(shù)量化；應(yīng)提出兩個(gè)以上的政策方案供選擇。制定政策方案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)家參與，以保證方案的科學(xué)和合理。4．選擇教育政策方案選擇教育政策方案，需要制定者對(duì)教育問(wèn)題有深刻的理解，同時(shí)又對(duì)教育的條件有充足的結(jié)識(shí)。在通常的情況下，決策者總希望追求最佳的決策，政策實(shí)行的條件是否成熟，就成為政策選擇時(shí)所要考慮的首要因素。(二)教育政策的制定機(jī)關(guān)我國(guó)制定教育政策的機(jī)關(guān)重要有三個(gè)方面。1．黨的機(jī)關(guān)涉及黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定全國(guó)性的重大決策，涉及教育政策。黨的基層組織負(fù)責(zé)宣傳和執(zhí)行上級(jí)組織的政策，無(wú)權(quán)制定政策。2．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)涉及全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的常設(shè)機(jī)構(gòu)是人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)是制定國(guó)家政策(涉及教育政策)的重要機(jī)構(gòu)。3．國(guó)家行政機(jī)關(guān)涉及中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。我國(guó)憲法第85條規(guī)定∶“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！敝醒肴嗣裾谧约旱穆殭?quán)范圍內(nèi)制定全國(guó)性的教育政策。二、教育政策的實(shí)行(一)實(shí)行渠道我國(guó)的教育政策，是通過(guò)多種渠道多種方式貫徹執(zhí)行實(shí)行的。其中重要渠道是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、地方各級(jí)人民政府和廣大人民群眾。(二)實(shí)行途徑教育政策的實(shí)行，要靠人、靠群眾。1．通過(guò)黨的報(bào)刊及其他宣傳工具；2．通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，在學(xué)校還涉及教育工會(huì)、學(xué)生會(huì)、少先隊(duì)等群眾組織；3．通過(guò)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士；4．通過(guò)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校長(zhǎng)、教師的教育、教學(xué)活動(dòng)。這些都是黨和國(guó)家教育政策實(shí)行的重要渠道和途徑。(三)實(shí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題1．著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度第一，要全面理解國(guó)家和上級(jí)教育政策。第二，要從本地實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的更加具體的有操作性的配套政策措施。文章來(lái)源于易賢網(wǎng)2．發(fā)明性地全面貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策要發(fā)明性地貫徹實(shí)行國(guó)家教育政策，一方面要準(zhǔn)確理解并把握國(guó)家的教育政策體系。國(guó)家教育政策分為大綱性教育政策、基本教育政策和具體教育政策三個(gè)層次。大綱性教育政策是最高層次的教育政策，起著總攬全局的作用?；窘逃咛幵诮逃唧w系的中間層次，它是大綱性教育政策在某一領(lǐng)域中的具體化，是指導(dǎo)某一領(lǐng)域教育的基本原則?；窘逃咭话阋惨牲h中央、國(guó)務(wù)院制定，并應(yīng)上升為國(guó)家的法律。在國(guó)家教育政策體系中，教育基本政策是最重要的一個(gè)層次，決定著國(guó)家教育體系、體制和制度的基本面貌。具體教育政策處在教育政策體系的最低層次，它是針對(duì)某一具體教育問(wèn)題而制定的具體措施。3．各級(jí)政府及教育行政部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在國(guó)家教育政策執(zhí)行中，地方教育行政部門(mén)必須對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行協(xié)調(diào)避免或減少政出多門(mén)、互相掣肘現(xiàn)象的發(fā)生。4．加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是各級(jí)教育行政部門(mén)中代表同級(jí)政府擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)的教育行政執(zhí)法監(jiān)督和教育政策實(shí)行監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。5．加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究一是強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)檢查中的信息反饋。二是加強(qiáng)教育政策研究隊(duì)伍建設(shè)，不斷進(jìn)一步實(shí)際、調(diào)查研究。三是強(qiáng)化記錄數(shù)字的核算工作。根據(jù)掌握的實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找局限性，強(qiáng)化措施，使教育政策得到較好地貫徹貫徹。第三節(jié)教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系一、教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系(四)教育政策是實(shí)行教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證教育法規(guī)的實(shí)行必須以教育政策為指導(dǎo)，只有這樣，才干對(duì)的地實(shí)行教育法規(guī)。二、教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別(一)教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同教育法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政黨組織，也可以是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。(二)教育法規(guī)和教育政策的執(zhí)行方式不同教育法規(guī)的執(zhí)行是以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾的，任何組織和個(gè)人都必須遵守，不得違反。而教育政策的執(zhí)行方式重要是倚靠黨政力量或黨的紀(jì)律，運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、動(dòng)員等方法貫徹貫徹，其強(qiáng)制力是有限的。特別是由政黨組織制定的教育政策部分，執(zhí)行的方式重要靠宣傳教育，靠進(jìn)一步細(xì)致的思想教育工作，靠黨員的模范帶頭作用。文章來(lái)源于易賢網(wǎng)(三)教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同教育法規(guī)是一種社會(huì)規(guī)范，規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。法規(guī)既然一般是在總結(jié)執(zhí)行政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而制定的一種特殊的行為準(zhǔn)則，就必然在一定關(guān)系中對(duì)于應(yīng)做什么、能做什么和不能做什么以及違反法規(guī)的后果等有比較明確的具體規(guī)定。因此，有關(guān)社會(huì)成員和行政人員都必須遵守執(zhí)行。而教育政策的規(guī)范效力卻顯得較為復(fù)雜，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的教育政策則具有普遍的約束力，而由政黨機(jī)關(guān)制定的教育政策規(guī)范效力則只對(duì)政黨組織及其黨員有效。當(dāng)政黨的教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的教育法規(guī)后，其規(guī)范效力就對(duì)全體社會(huì)成員都有效。(四)教育法規(guī)和教育政