霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究-內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院

2022.07霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。為了應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境和減少空氣污染，國(guó)際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)作為課題協(xié)調(diào)單位，與政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家有影響力的單位合作，于201310月共同啟動(dòng)了“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目（即“煤控研究項(xiàng)目”），為設(shè)定全國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實(shí)施路線圖和行動(dòng)計(jì)劃提供政策建議和可操作措施，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā):///自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）是一家國(guó)際公益環(huán)保組織，成立于1970年。NRDC擁有600多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國(guó)開展環(huán)保工作，中國(guó)項(xiàng)目現(xiàn)有成員30多名。NRDC主要通過開展政策研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國(guó)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。請(qǐng)?jiān)L問網(wǎng)站了解更多詳情201711月，是一家自治區(qū)民政廳批準(zhǔn)登記的由自治區(qū)社科聯(lián)業(yè)務(wù)管理的民辦非企業(yè)社會(huì)交流等工作。

煤控研究報(bào)告《內(nèi)蒙古采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與可再生能源利用研究》《“十四五”山西省非煤經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》《碳達(dá)峰碳中和背景下山西煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《碳達(dá)峰碳中和背景下山西焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》《中國(guó)典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》圖研究》《中國(guó)典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究執(zhí)行摘要》圖研究執(zhí)行摘要》圖研究》圖研究》圖研究》圖研究》《山西省“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制政策研究》《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制政策研究》《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2020》《“十三五”時(shí)期重點(diǎn)部門煤控中期評(píng)估及后期展望》《“十三五”電力煤控中期評(píng)估與后期展望》《中國(guó)煤控項(xiàng)目“十三五”中期評(píng)估與后期展望研究報(bào)告》《中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球1.5℃目標(biāo)下的能源排放情景研究》《持續(xù)推進(jìn)電力改革提高可再生能源消納執(zhí)行報(bào)告》《2012煤炭的真實(shí)成本》請(qǐng)?jiān)L問網(wǎng)站了解更多詳情封面圖片：FotoRabeonPixabay煤控研究項(xiàng)目系列報(bào)告霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展研究（簡(jiǎn)本）內(nèi)蒙古北方城鄉(xiāng)發(fā)展研究院自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）202207月目錄執(zhí)行摘要 1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀 5霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色發(fā)展進(jìn)展及成效霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展面臨的問題和困難霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展路徑 13關(guān)于推動(dòng)霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的政策建議 22引導(dǎo)鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展完善能耗雙控制度設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)積極爭(zhēng)取國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)參考文獻(xiàn) 26附件 27執(zhí)行摘要放強(qiáng)度較高，在內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)中具有較強(qiáng)的代表性。研究和推動(dòng)霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮典型園區(qū)的帶頭示范作用，進(jìn)而在內(nèi)蒙古推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)內(nèi)蒙古能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型。一、問題識(shí)別第一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，單位能耗強(qiáng)度高。產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)，中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)園電解鋁增加值和鋁加工增加值率分204%2.4，造成產(chǎn)業(yè)園增加值數(shù)值小，致使單位GP能耗強(qiáng)度水平明顯較高。元以上，占比5%2000元～5000元，占比17%占比58.50%

元～2000元，占比19.50%1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同附加值產(chǎn)品占比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第二，清潔能源的替代水平較低，單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度高。以電解鋁為例，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園原鋁生產(chǎn)煤電消費(fèi)所占份額在95左右，高出全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。目11150.32.311噸電解鋁二氧化碳排放量對(duì)比表（噸）霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國(guó)平均水平世界平均水平11.511.29.2數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第三，資源能源利用水平不高，綠色循環(huán)發(fā)展能力仍需增強(qiáng)。能源利用效率低，根據(jù)霍林郭勒能源局和園區(qū)提供數(shù)據(jù)測(cè)算，園區(qū)單位GDP.21/11361351.184.3%。13600 135001180011800霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園 全國(guó)平均水平 世界先進(jìn)水平21噸電解鋁的耗電量（度）對(duì)比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)第四，要素供給不足，影響綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。技術(shù)能力供給不足，2020年企業(yè)研06084缺少必要的資金支持。第五，能耗空間不足，制約項(xiàng)目落地和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。受能耗雙控影響，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目、后續(xù)附加值高的項(xiàng)目落地難，無法進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)園增加值，也影響能耗強(qiáng)度指標(biāo)的完成，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第六，產(chǎn)業(yè)園管理存在短板，綠色低碳發(fā)展缺少相應(yīng)統(tǒng)計(jì)支持。目前園區(qū)能耗統(tǒng)計(jì)不完善，各行業(yè)各企業(yè)能源消耗量不全面、不準(zhǔn)確，對(duì)碳排放歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)缺少有效的統(tǒng)計(jì)。二、路徑選擇二是推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，以高端鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)延伸“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。3霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園鋁產(chǎn)業(yè)鏈全景圖第二，調(diào)整供能結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠能替代。一是實(shí)施發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，將煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有規(guī)模。二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)新能源占比逐漸提高的新型電力第三，推進(jìn)電解鋁企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高能源使用效率。一是參照鋁液交流電耗1300013350進(jìn)一步降低。二是圍繞“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用。第四，推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，“吃干榨盡”工業(yè)生產(chǎn)伴生的固廢資源。一方面，大規(guī)模推進(jìn)電廠的粉煤灰、脫硫石膏以及鋁廠的大修渣、碳渣、鋁灰無害化處理和資源化利用，著重打造粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點(diǎn)，從降低成本的角度完善園區(qū)固廢利用優(yōu)惠政策，推動(dòng)大宗固廢免費(fèi)使用，引進(jìn)大型企業(yè)、先進(jìn)適用技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。第五，緊緊跟蹤降碳技術(shù)的最新進(jìn)展，不斷在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面取得更大更多突破。一是轉(zhuǎn)化設(shè)施設(shè)備節(jié)能降碳技術(shù)。二是創(chuàng)新工藝流程節(jié)能降碳技術(shù)，深入實(shí)施綠色制造工程，開展重大節(jié)能降碳技術(shù)示范。三是研發(fā)產(chǎn)業(yè)碳中和關(guān)鍵技術(shù)，開展技術(shù)合作、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)示范。第六，進(jìn)一步完善園區(qū)節(jié)能降碳管理體系，強(qiáng)化管理制度和管理措施。一是制定并實(shí)施園區(qū)碳達(dá)峰方案。二是設(shè)立園區(qū)碳管理機(jī)構(gòu)，建立碳排放管理機(jī)制。三是實(shí)行園區(qū)用能預(yù)算管理。三、政策建議第一，引導(dǎo)鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展。用好國(guó)家發(fā)布實(shí)施的促進(jìn)制造鋁后精深加工等能源密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，完善能耗雙控制度。落實(shí)國(guó)家由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策，按照“新增新能源替代的能源消耗量不計(jì)入能源消費(fèi)總量”的原則，推動(dòng)新能源發(fā)展和消納，用新能源支撐園區(qū)的新增能源需求。第三，擴(kuò)大局域網(wǎng)、微電網(wǎng)應(yīng)用范圍。支持園區(qū)建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化和多能互補(bǔ)示范工程，大力發(fā)展用戶側(cè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，探索新的商業(yè)模式，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，探索新能源自發(fā)自用和就近交易等新模式。第四，設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品。第五，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持園區(qū)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研院所建設(shè)國(guó)家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共性技術(shù)平臺(tái)。支持園區(qū)央企與地方企業(yè)共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)央企引進(jìn)的人才一視同仁，符合條件的人才同等納入自治區(qū)人才工程“草原英才”隊(duì)伍中。第六，積極爭(zhēng)取國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。按照國(guó)家《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的要求，進(jìn)一步完善已經(jīng)形成的發(fā)展模式，加強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)行動(dòng)方案的緊密銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園依托豐富的煤炭資源，引進(jìn)電解鋁和鋁后加工企業(yè)，形成了以煤電網(wǎng)鋁加為核心支撐的園區(qū)發(fā)展格局，但總的來看產(chǎn)業(yè)園能源消費(fèi)偏煤、資源利用效率偏低、碳排放強(qiáng)度偏高等問題較為突出，在全區(qū)工業(yè)園區(qū)中具有較強(qiáng)的代表性。研究和推動(dòng)霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于發(fā)揮典型園區(qū)的帶頭示范作用，進(jìn)而在全區(qū)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型。及成效產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群化發(fā)展“十三五”以來，產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、和鞏固發(fā)展“煤電鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已可以生產(chǎn)加工鋁箔、板帶、鋁粉、鋁銀漿、各類鋁型材及壓鑄件等120余個(gè)種類的產(chǎn)品，鋁精深加工后加工產(chǎn)品逐步邁向中高端，高附加值的鋁粉和鋁銀3020202011.8017374412017年的6倍；鋁后加工產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重提高到35%，比2017年提高2355%，2017211-1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園電解鋁和鋁后加工產(chǎn)值對(duì)比表年份電解鋁產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重鋁后加工產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的比重2017年58%12%2018年82%20%2019年65%33%2020年63%35%資料來源：課題組根據(jù)管委會(huì)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。生產(chǎn)方式變革鋁水直供深加工-廢棄物資源循環(huán)利用”的“煤電網(wǎng)鋁加”的產(chǎn)業(yè)組織體系，提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本。政府制定了《霍林郭勒市鋁液直供調(diào)配實(shí)施意見》，強(qiáng)化了鋁液直供體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鋁液就地就近供應(yīng)，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。推動(dòng)傳統(tǒng)供電方式向園區(qū)微電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，成功申報(bào)第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，園區(qū)微電為產(chǎn)業(yè)園提供了安全優(yōu)質(zhì)高效的電力供應(yīng)通道。減污降碳協(xié)同推進(jìn)在減排方面，園區(qū)已建成“煤電鋁”全產(chǎn)業(yè)鏈超低排放系統(tǒng)，完成全部火電機(jī)組超氮氧化物排放濃度分別低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)72%、28和34%；電解鋁煙氣超低排放工程也90以上，48項(xiàng)無組織排放深度治理技術(shù)深入開展。其中，鴻駿電解鋁煙氣超低排放工程是全國(guó)首例超低排放示范工程。該項(xiàng)目采用石灰石—石膏法脫硫脫氟除塵技術(shù)，項(xiàng)目投運(yùn)以來，氟化物、二氧化硫和顆粒物排放濃度分別較國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)降低了10020661，為我國(guó)鋁行業(yè)發(fā)展提供了污染減排技術(shù)支撐和示范。在節(jié)能降碳方面，2020年以來，園區(qū)通過采取清潔能源自發(fā)自用、節(jié)能技改、先進(jìn)生產(chǎn)線引進(jìn)、電解槽輪修、降電壓等方式降低能耗和碳排放，年可降低能耗128萬噸標(biāo)3401-2霍煤鴻駿電解鋁煙氣排放對(duì)照表國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)物指標(biāo)指標(biāo)際排放指標(biāo)氟化物3.0mg/Nm31.2mg/Nm30.3mg/Nm30.046mg/Nm3二氧化硫200mg/Nm3150mg/Nm335mg/Nm36.73mg/Nm3顆粒物20mg/Nm315mg/Nm35mg/Nm32.39mg/Nm3數(shù)據(jù)來源：企業(yè)排放數(shù)據(jù)庫1本段數(shù)據(jù)來源：園區(qū)匯報(bào)材料提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煤炭利用方面，霍林河煤田的煤屬于低卡煤，含硫較多，易自燃，不適于長(zhǎng)途運(yùn)輸銷售，但適合火力發(fā)電，先后引進(jìn)坑口發(fā)電企業(yè)，變低熱值煤炭為低成本電價(jià)優(yōu)勢(shì)。到2202，電力就地消納比例達(dá)到91221020%30%。同時(shí)，11噸原煤21倍。1-1一噸煤炭充分利用的產(chǎn)值增值過程水資源利用方面，園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)節(jié)水改造，電廠全部采用空冷技術(shù)，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)工.5/10?；袅止帐腥雵?5GDP用水量達(dá)到自治區(qū)要求。A區(qū)、B區(qū)內(nèi)建成企業(yè)可供熱面積30萬平方米，全部利用錦聯(lián)鋁材電廠（130萬平方米）和霍煤鴻駿自備電廠（745）生產(chǎn)余熱進(jìn)行集中供熱。生態(tài)面貌綠色礦山建設(shè)卓有成效，出臺(tái)了《霍林郭勒市礦山生態(tài)環(huán)境治理整改工作方案（2018-2020年）》，完成綠化治理面積4萬多畝，礦山正在成為“果園式”礦山、6.3公里，綠化率提高至1.9153家完成了綠化任務(wù)，綠化率高59%。創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得突破，2018年霍林郭勒工業(yè)園區(qū)（霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園為自治區(qū)調(diào)整之前名稱）被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；高新技術(shù)企業(yè)增至9家，培育自治區(qū)級(jí)企業(yè)研發(fā)中心3家。組建蒙東鋁及新材料工業(yè)技術(shù)研究院和鋁及新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，成立了“鋁合金材料加工及工程應(yīng)用”、“固廢資源化利用”兩個(gè)院士專家工作站。技術(shù)創(chuàng)新有效展開，園區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)200余項(xiàng)，150余項(xiàng)具備轉(zhuǎn)化條件。同時(shí)，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化近100項(xiàng)。鴻駿“綠色工廠”、錦聯(lián)“智能制造車間”等獲科技專項(xiàng)資金支持?；袅止债a(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展面臨的問題和困難產(chǎn)業(yè)鏈條短由于產(chǎn)業(yè)園的鋁加工產(chǎn)品主要作為企業(yè)總公司的原料供給，加之產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)產(chǎn)品延伸、拓展能力不足的原因，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)，中低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)園附加值5000元以上的產(chǎn)品占鋁后加工總量的5%，2000-5000元的產(chǎn)品占17%1000-2000元產(chǎn)品占19.5%，附加值低于1005.5，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。產(chǎn)業(yè)鏈短也再造成了原鋁就地轉(zhuǎn)化不足，據(jù)園區(qū)統(tǒng)計(jì)，22000710.8905，與青海西寧就地加工轉(zhuǎn)化率80%的水平相比有較大差距。另外，產(chǎn)業(yè)園增加值小，當(dāng)前園區(qū)電解鋁增加值和鋁加工增加值率分別僅為204%14%GP能耗強(qiáng)度水平明顯較高。5000元以上，占比5%2000元～5000元，占比17%元以下，占比58.50%

1000元～2000元，占比19.50%1-2霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同附加值產(chǎn)品占比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)清潔能源的替代水平較低加之局域網(wǎng)和微電網(wǎng)長(zhǎng)期負(fù)荷較重，作用難以充分發(fā)揮，園區(qū)清潔能源消費(fèi)占比仍然較低。以電解鋁為例，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園原鋁生產(chǎn)煤電消費(fèi)所占份額在95%左右，高于全71115.323風(fēng)光資源充足，具備良好的綠色能源開發(fā)條件，且內(nèi)蒙古錦聯(lián)鋁材有限公司和創(chuàng)源金屬公司擁有較大的電力負(fù)荷和深度自主調(diào)峰的能力與優(yōu)勢(shì)，但錦聯(lián)和創(chuàng)源公司擬建設(shè)綠色能源項(xiàng)目無發(fā)電指標(biāo)、無土地建設(shè)資源，因而無法大規(guī)模生產(chǎn)綠色鋁產(chǎn)品。1-31噸電解鋁二氧化碳排放量對(duì)比表（噸）霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園全國(guó)平均水平世界平均水平11.511.29.2數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)能源利用效率低21996326DP963//3，若將所30DP3.1/目前霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園每生產(chǎn)1.361.35萬度以下，而世界先進(jìn)水平為1.18萬度。13600 135001180011800霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園 全國(guó)平均水平 世界先進(jìn)水平1-31噸電解鋁的耗電量（度）對(duì)比圖數(shù)據(jù)來源：園區(qū)提供數(shù)據(jù)資源的綜合利用水平不高園區(qū)固廢綜合利用水平亟待提高。由于園區(qū)缺乏有實(shí)力的固廢處理企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品滯銷、產(chǎn)能得不到充分釋放等原因，全市粉煤灰、爐渣、脫硫石膏綜43。其中脫硫石膏利用率約為大部分固廢被運(yùn)至渣場(chǎng)填埋。土地資源利用水平有待提高。產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)91家，其中處于“僵尸”或“半僵尸”240指產(chǎn)品和技術(shù)較為落后、偶爾進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、基本處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)。低了園區(qū)“畝均效益”。例如2020年霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園畝均產(chǎn)值112萬元，低于全國(guó)工120.13.7元的平均水平。要素供給不足園區(qū)技術(shù)能力供給不足。其原因一是自身創(chuàng)新能力不足，2020年產(chǎn)業(yè)園21家規(guī)模3306%.84020R&D33區(qū)外的資金投入為零，這說明規(guī)模以上企業(yè)科技活動(dòng)缺乏必要的高水平、寬領(lǐng)域的橫向合作，造成先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用少等問題，制約企業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。勞動(dòng)力供給存在缺口。產(chǎn)業(yè)園技術(shù)創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足，缺少專業(yè)化管理人員，目前幾乎沒有專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，由于招工困難、技能培訓(xùn)跟進(jìn)不足等原因，園區(qū)仍有300轉(zhuǎn)型缺少必要的資金支持。金融對(duì)轉(zhuǎn)型的支持力度小，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)沒有綠色金融信貸產(chǎn)品，企業(yè)轉(zhuǎn)型缺少綠色信貸支持。財(cái)政轉(zhuǎn)型基金缺位，加之自身資金不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。產(chǎn)業(yè)園管理存在短板目前園區(qū)能耗統(tǒng)計(jì)不完善，各行業(yè)各企業(yè)能源消耗量不全面、不準(zhǔn)確，對(duì)碳排放歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)缺少有效的統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)已基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO1464個(gè)行業(yè)的企業(yè)碳排放核算方法體系，但至今沒有有效開展全面性企業(yè)碳排放核算工作，215家企業(yè)做了碳排放核算清單。準(zhǔn)確和詳細(xì)的能耗和碳排放量統(tǒng)計(jì)不完善給碳達(dá)峰的預(yù)測(cè)帶來了困難，也為下一步制定更精準(zhǔn)的綠色低碳發(fā)展節(jié)能舉措增加了難度。綠色園區(qū)、綠色企業(yè)建設(shè)滯后。2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確提出要建設(shè)綠色園區(qū)；2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)綠色制2020產(chǎn)業(yè)園還尚未建成綠色園區(qū)，綠色企業(yè)也僅有1家。3R&DR&D活動(dòng)實(shí)際用于本單位內(nèi)的全部指出；外部支出是指委R&D活動(dòng)所實(shí)際支付的費(fèi)用。2霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展路徑霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，即加快新能提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與火電脫鉤、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤，探索高耗能高碳排產(chǎn)業(yè)園向高載能低碳排產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)變的新路。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低能耗強(qiáng)度加快育鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推進(jìn)煤電網(wǎng)鋁加產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、高端化，在按時(shí)碳達(dá)峰前提下，如期建成千億元園區(qū)，做大GDP分母，降低能耗和碳排放分子，實(shí)現(xiàn)能耗強(qiáng)度大幅度下降，使萬元工業(yè)增加值碳排放量削減率達(dá)到3以上，打造達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的綠色園區(qū)和低碳園區(qū)，實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展對(duì)于霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園，煤電和電解鋁既是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基礎(chǔ)、又是能源消耗的主要源頭。在能耗雙控強(qiáng)約束條件下，還需要兼顧鋁后加工、固廢利用等產(chǎn)業(yè)能耗需求，合理規(guī)劃，避免“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。具體有以下措施：推行園區(qū)用能項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在立項(xiàng)前組織節(jié)能評(píng)估，確定能耗指標(biāo)來源，“十四五”期間原則上不再審批除補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“短板”之外的“兩高”項(xiàng)目。對(duì)能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的存量企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提、全面達(dá)標(biāo)。擬建項(xiàng)目要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)退出“散亂污”企業(yè)，提高單位土地、能源、資源利用效率。通過實(shí)施以上措施，抑制不合理能源消費(fèi)，以壓減能耗總量的途徑，降低能耗和碳排放強(qiáng)度。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一是發(fā)展具有低能耗、低排放、高附加值、高增加值特征的高精尖鋁后加工產(chǎn)業(yè)，通過提高產(chǎn)業(yè)附加值的途徑，降低能耗和碳排放綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，以高端鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延伸“煤電網(wǎng)鋁加”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大雙零箔、球形鋁粉、鋁銀漿、親水鋁箔等中高附加值產(chǎn)品的體量，瞄準(zhǔn)高端鋁箔、高性能鋁合金、鋁染料、鋁壓鑄型材、汽車鋁飾品、軌道運(yùn)輸多孔鋁、泡沫鋁等向新材料及其下游儲(chǔ)能等高精系列產(chǎn)品方向方面加強(qiáng)研究。2-1霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園鋁產(chǎn)業(yè)鏈全景圖推進(jìn)電解鋁企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的關(guān)于《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的通知，參照鋁液交流電耗13000千瓦時(shí)/噸的標(biāo)桿水平和13350提高風(fēng)電、太陽能發(fā)電等零碳能源消費(fèi)比重。推進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展一方面，從生產(chǎn)源頭上按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，按照“誰排放、誰污染、誰治理“的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生利用跟蹤管理調(diào)度，大規(guī)模推進(jìn)電廠的粉煤灰、脫硫石膏以及鋁廠的大修渣、碳渣、鋁灰無害化處理和資源化利用，著重打造粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)未來要以高值化、規(guī)?；?、集約化利用為重點(diǎn)，從降成本的角度完善園區(qū)固廢利用優(yōu)惠政策，推動(dòng)大宗固廢免費(fèi)使用，引進(jìn)大型企業(yè)、先進(jìn)適用技術(shù)裝備和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，最大化利用工業(yè)生產(chǎn)伴生的固廢資源。同時(shí)，按照節(jié)能降碳的要求，在推進(jìn)大宗固廢深度資源化利用的同時(shí)降低企業(yè)能耗和碳排放量。2-2粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，關(guān)鍵在于能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化。實(shí)施發(fā)電企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)大機(jī)組等量或減量置換小機(jī)組、同步投資二氧化碳捕集與封存技術(shù)設(shè)施等，將2025年煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃诂F(xiàn)有規(guī)模。借鑒岱海發(fā)電實(shí)現(xiàn)機(jī)組深度調(diào)峰至15%大幅度提高調(diào)峰機(jī)組的經(jīng)濟(jì)收益。在園區(qū)火電機(jī)組全部完成超低排放改造基礎(chǔ)上，深度實(shí)施節(jié)能節(jié)水減排綜合性提效改造。即通過自建光伏發(fā)電系統(tǒng)，用綠電替代廠用電；通過系統(tǒng)改造升級(jí)褐煤鍋爐高效低氮燃燒器、汽輪機(jī)軸封、機(jī)組轉(zhuǎn)機(jī)變頻器、真空泵、生水加熱器、空預(yù)器密封，治理機(jī)組保溫、閥門內(nèi)漏、爐底漏風(fēng)，綜合利用機(jī)組軸封溢流閥汽，智能控制汽輪機(jī)空冷島溫度場(chǎng)，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式等，深挖節(jié)能減排潛力。同時(shí)，持續(xù)開展能效對(duì)標(biāo)，把實(shí)際達(dá)到的供電煤耗率同設(shè)計(jì)值和歷史最好供電煤耗水平與國(guó)內(nèi)外同類型機(jī)組最好水平進(jìn)行比較和分析，找出差距、制定措施、加以改進(jìn)；通過實(shí)施煙氣提水改造、冷卻塔加裝高效除水器，盡可能回收利用褐煤中水和減少水的飛散損失。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)充分利用“四網(wǎng)互濟(jì)”4盟、錫林郭勒盟等周邊地區(qū)的新能源，推動(dòng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)霍林郭勒微電網(wǎng)與國(guó)電投局域電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用，開展跨區(qū)域能源協(xié)作。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)在“雙碳”目標(biāo)為牽引的能源革命大背景下，增量配電業(yè)務(wù)可為分布式可再生能源就近大規(guī)模發(fā)展和高效利用提供源網(wǎng)荷一體化發(fā)展的高效解決方案。霍林郭勒作為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，既具備微電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，又具備增量負(fù)荷優(yōu)勢(shì)。要加快增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)推進(jìn)步伐，完善輸電線路、環(huán)網(wǎng)、變電站、調(diào)度中心等系統(tǒng)，做到新能源全額就0.380.34產(chǎn)業(yè)園外有蒙東、蒙西電網(wǎng)交匯，內(nèi)有局域網(wǎng)、微電網(wǎng)補(bǔ)充加強(qiáng)管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有不可替代的作用。目前，霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園節(jié)能降碳管理體系尚不健全，要進(jìn)一步完善園區(qū)節(jié)能降碳管理體系，強(qiáng)化管理制度和管理措制定并實(shí)施園區(qū)碳達(dá)峰方案按照上級(jí)總體部署，結(jié)合園區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定園區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，完善碳足跡檢測(cè)、核算系統(tǒng)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。抓住中央將選擇開展碳達(dá)峰試點(diǎn)并在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持的機(jī)會(huì)，利用煤電網(wǎng)鋁一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取成為高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的國(guó)家試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。設(shè)立園區(qū)碳管理機(jī)構(gòu)針對(duì)目前園區(qū)能耗統(tǒng)計(jì)不完善，碳排放核算工作滯后，能源消耗和碳排放底數(shù)不清的情況，應(yīng)設(shè)立園區(qū)碳管理機(jī)構(gòu)，建立碳排放管理機(jī)制，授權(quán)具有相應(yīng)技術(shù)和能力的人員擔(dān)任管理者代表，開展碳排放管理活動(dòng)，落實(shí)碳排放管理方針和目標(biāo)。同時(shí)，盡快摸清家底，提出未來產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的指標(biāo)體系和具體目標(biāo)要求。實(shí)行園區(qū)用能預(yù)算管理建立能耗雙控預(yù)算管理機(jī)制，將上級(jí)下達(dá)新增用能指標(biāo)以及園區(qū)節(jié)能挖潛、改造升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能騰退出的用能空間，年綜合能源消費(fèi)量超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單1000理。編制園區(qū)五年和年度能耗、碳排放總量平衡預(yù)算表，科學(xué)分配重點(diǎn)單位用能指標(biāo)，實(shí)行“先預(yù)算、后用能、無預(yù)算、禁用能”，保障總量、強(qiáng)度目標(biāo)預(yù)算平衡。對(duì)已取得節(jié)能審查意見批復(fù)且開工建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先納入能耗預(yù)算管理；對(duì)擬建項(xiàng)目，根據(jù)能耗規(guī)模、單位增加值能耗、能耗產(chǎn)出效益等因素，進(jìn)行節(jié)能審查優(yōu)先級(jí)排序，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能；實(shí)施強(qiáng)度目標(biāo)預(yù)算平衡，在控制總量目標(biāo)的同時(shí)，注重單位GDP能耗下降和高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降的目標(biāo)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、目標(biāo)、信息化、能源管理體系，鼓勵(lì)采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平。健全管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察，對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快的企業(yè)實(shí)施預(yù)警。常態(tài)化開展重點(diǎn)用能單位年度能源審計(jì)和節(jié)能診斷，開展“能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)”行動(dòng)，對(duì)未完成上年度能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)的企業(yè)，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低、未按規(guī)定時(shí)限接入自治區(qū)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)的重點(diǎn)用能單位以及考核評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)，實(shí)施行政處罰或信用聯(lián)合懲戒。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。要繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)入駐、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”服務(wù)。建立“鏈長(zhǎng)”“鏈主”責(zé)任制圍繞打造“煤電網(wǎng)鋁加”千億元產(chǎn)業(yè)集群，建立“鏈長(zhǎng)”責(zé)任制，例如：可由通遼市分管市長(zhǎng)和霍林郭勒市委書記擔(dān)任鏈長(zhǎng)、副鏈長(zhǎng)，按照“一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(責(zé)任人)、一個(gè)工作方案、一套支持政策”的工作模式，在更高層面上保障產(chǎn)業(yè)鏈的完整、穩(wěn)定和發(fā)展。通過制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展地理空間，培育價(jià)值鏈高端企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍，設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制，并把責(zé)任落實(shí)到具體的人和事。同步建立“鏈長(zhǎng)”責(zé)任制。發(fā)揮國(guó)電投等大企業(yè)集團(tuán)作為“鏈主”的主體性作用，推進(jìn)體系內(nèi)電解鋁產(chǎn)能就地精深加工轉(zhuǎn)化、固廢全部綜合利用，降低能耗強(qiáng)度。實(shí)行靶向招商以引進(jìn)鋁后精深加工、固廢高效綜合利用企業(yè)為重點(diǎn)，制定招商引資方案，量身定汽車、航空航天、鋁空氣電池等領(lǐng)域，精準(zhǔn)確定靶向企業(yè)及投資項(xiàng)目，大力度開展招商引資工作，通過增量項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。2-1鋁后精深加工領(lǐng)域招商引資靶向企業(yè)領(lǐng)域招商引資對(duì)象鋁帶鋁箔領(lǐng)域全木鋁業(yè)、北京太航金屬、鄭州萬泰鋁業(yè)等鋁加工件拓鋁業(yè)、新振興集團(tuán)等鋁型材湖南朗樂科技股份、大連實(shí)德科技發(fā)展、江西優(yōu)鋁易購(gòu)建材股份、上海安騰鋁業(yè)、富陽向前鋁業(yè)、富陽富森鋁型材等鋁合金型材漆設(shè)備配件廠、鑫隆門業(yè)、杭州佳久鋁業(yè)、富陽向前鋁業(yè)等建材德魯鋁業(yè)、日本聯(lián)合鋁業(yè)等汽車?yán)淳?、遼寧忠旺、南山鋁業(yè)、中信戴卡、云南鋁業(yè)、圣旺汽車、鳳AEGBBSAMC、新加坡友發(fā)集團(tuán)等航空航天美國(guó)鋁業(yè)等鋁空氣電池Phinergy等數(shù)據(jù)來源：由課題組整理所得。優(yōu)化資源要素配置摸清資源要素基本情況，對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目的不同需求，制定一體化配完善《霍林郭勒市鋁液直供調(diào)配實(shí)施意見》，實(shí)行政府與企業(yè)協(xié)商調(diào)配供給量和與國(guó)內(nèi)鋁錠交貨價(jià)格相比適當(dāng)降幅的價(jià)格制度，建立靈活、精準(zhǔn)的鋁液供應(yīng)模式，精準(zhǔn)制定月度用量計(jì)劃，形成上中下游市場(chǎng)供需聯(lián)動(dòng)平衡機(jī)制，根據(jù)使用鋁液所生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值30002000-30002000低于國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平的產(chǎn)品，按照優(yōu)先供應(yīng)類予以保障。參與碳交易是霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要市場(chǎng)工具，要積極創(chuàng)造條件加以善用。另一方面，對(duì)于霍林郭勒煤電網(wǎng)鋁產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能帶來各種風(fēng)險(xiǎn)，要提早預(yù)判、加以防范。做好參與碳交易的準(zhǔn)備20217交易工作。目前，我國(guó)碳交易成交價(jià)格大大低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格?；袅止债a(chǎn)業(yè)園高耗能企業(yè)可以利用碳交易市場(chǎng)開展碳配額交易，彌補(bǔ)或平衡碳指標(biāo)的余缺。防范和應(yīng)對(duì)碳減排風(fēng)險(xiǎn)霍林郭勒作為轉(zhuǎn)型城市，在碳達(dá)峰過程中面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速問題。由于傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力在“環(huán)保風(fēng)暴”中弱化，新發(fā)展動(dòng)力仍然不足，煤電鋁產(chǎn)業(yè)即使在市場(chǎng)向好的情況下也只能在“上大壓小”和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸上做文章，離綠色持續(xù)發(fā)展距離尚遠(yuǎn)；二是園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)集群失去優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位問題。特別是目前煤電鋁產(chǎn)業(yè)普遍能耗較高，未來除受用能指標(biāo)限制，還受碳排放指標(biāo)限制，若處置不當(dāng)，新能源不能及時(shí)替代，對(duì)發(fā)展鋁后精深加工產(chǎn)業(yè)將帶來不利影響；三是園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問題。受“雙控、雙碳”制約和可能的國(guó)際循環(huán)受阻影響，鋁產(chǎn)業(yè)所需鋁土礦、氧化鋁供應(yīng)鏈存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，原材料和能耗成本可能抬高，如果沒有應(yīng)對(duì)措施就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)虧損和資金鏈斷裂，進(jìn)而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。3關(guān)于推動(dòng)霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的政策建議霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要得到自治區(qū)乃至國(guó)家的引導(dǎo)鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園集中集聚發(fā)展在國(guó)家發(fā)布實(shí)施的促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的政策支持下，鼓勵(lì)霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園積極承接電解鋁、鋁后精深加工等能源密集型行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)向霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園等清潔能源優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)明顯、符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的工業(yè)園區(qū)集中集聚。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)碳排放量等指標(biāo)跟著項(xiàng)目走的機(jī)制，形成跨越空間的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨空間管理。完善能耗雙控制度落實(shí)國(guó)家由能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”政策，盡快完善配套政策體系，研究發(fā)布符合碳排放“雙控”政策要求的考核辦法。推動(dòng)用新能源替代化石能源，并以新能源為主體滿足園區(qū)的新增能源需求。支持霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園符合條件的重大項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列范圍，研究原料用煤二氧化碳排放考核核算機(jī)制。目前，盡管園區(qū)局域網(wǎng)和微電網(wǎng)可接納一定的光伏和風(fēng)電，但光伏和風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模小，導(dǎo)致新能源在能源消費(fèi)中的比重小。未來，需要推進(jìn)霍林郭勒周邊地區(qū)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源基地建設(shè)，擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模，為霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)更高比例的新能源替代創(chuàng)造條件。支持園區(qū)建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化（包含“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能”整體解決方案的運(yùn)營(yíng)模式）和多能互補(bǔ)示范工程，大力發(fā)展用戶側(cè)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，探索新的商業(yè)模式，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，探索新能源自發(fā)自用和就近交易等新模式。加強(qiáng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施效果、經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，在有條件的園區(qū)進(jìn)行全方位推廣。設(shè)立綠色低碳轉(zhuǎn)型基金積極爭(zhēng)取國(guó)家支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色