城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接與基本公共服務(wù)均等化,保險論文

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接與基本公共服務(wù)均等化,保險論文【題目】【第一章】【第二章】城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接與基本公共服務(wù)均等化【第三章】【第四章】【結(jié)論/以下為參考文獻】第2章城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接與基本公共服務(wù)均等化2.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的內(nèi)涵2.1.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的含義基本養(yǎng)老保險制度是國家運用保險精算的方式，通過社會保障制度的布置來防備公民因年老喪失勞動能力而產(chǎn)生的無法獲得生活資料的生存風險。詳細方式上，社會成員一般在勞動年齡階段參加國家強迫建立的養(yǎng)老保險制度，待到達法定退休年齡并符合一定年限的養(yǎng)老保險繳費后，由國家擔保的基本養(yǎng)老保險制度按參保人員對應的權(quán)益，發(fā)給基本養(yǎng)老金，以向其提供基本的養(yǎng)老生活保障。根據(jù)(中國社會保險法〕及國家相關(guān)規(guī)定，我們國家的基本養(yǎng)老保險制度根據(jù)參保人員當期能否從事職業(yè)活動、參加勞動就業(yè)的情況，分為以職工和靈敏就業(yè)人員為參保對象的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，以及以城鄉(xiāng)居民為參保主體的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，兩者統(tǒng)稱為我們國家當下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。華而不實，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是2020年2月由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度合并施行而來。至此，我們國家的基本養(yǎng)老保險制度從理論上實現(xiàn)了對國民的全覆蓋。2.1.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系制度銜接的含義隨著我們國家城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的全面施行，實際覆蓋范圍地不斷擴大，參保人數(shù)逐年增加，根據(jù)(2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報〕頒布的數(shù)據(jù)，截至2020年末，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為84,232萬人，華而不實參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的34,124萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為5,472萬人。這便構(gòu)成了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系跨制度銜接的現(xiàn)實基礎(chǔ)。從客觀需求來看，一方面，隨著戶籍、就業(yè)、社會保險、人口管理等制度壁壘的打破，以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，勞動力在城鄉(xiāng)間流動已成為當今社會生活中的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2020年末，全國流動就業(yè)人口達2.53億人.華而不實又以農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力為主，這些流動就業(yè)人口年老后多數(shù)返回農(nóng)村養(yǎng)老；另一方面，對勞動者個體而言，在其整個勞動年齡段中，可能會經(jīng)歷不同的就業(yè)狀態(tài)，存在不同的就業(yè)形式，具有不同的勞動身份，既可能是從事勞動就業(yè)的職工、靈敏就業(yè)人員，也有可能是暫未實現(xiàn)就業(yè)的城鄉(xiāng)居民。由此，勞動者或城鄉(xiāng)居民在不同地區(qū)、以不同身份參保后，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系既牽涉跨統(tǒng)籌地區(qū)間的流動轉(zhuǎn)移，又會存在制度間的跨越式銜接。若不同統(tǒng)籌地區(qū)、不同制度間的基本養(yǎng)老保險關(guān)系無法進行完好的轉(zhuǎn)續(xù)銜接，將使參保人員的養(yǎng)老權(quán)益遭到嚴重損害，進而降低國家養(yǎng)老保險制度的有效性和影響力，不僅會對制度的覆蓋和可持續(xù)發(fā)展造成不利局面，而且最終將影響社會的安寧和發(fā)展。因而，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系跨制度銜接具有迫切的現(xiàn)實需求，并逐步遭到社會的高度關(guān)注。綜上所述，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系跨制度銜接的目的是打通基本養(yǎng)老保險權(quán)益在不同統(tǒng)籌地區(qū)和制度間互認、銜接的渠道，實現(xiàn)參保人員在各個時期、不同地方、不同制度間養(yǎng)老保險權(quán)益的累計計算，真正發(fā)揮城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的保障合力和疊加效應。2.2基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵2.2.1基本公共服務(wù)的含義公共服務(wù)從本質(zhì)上看，其屬于公共產(chǎn)品的范疇。在公共產(chǎn)品理論中，著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在他1954年發(fā)表的(公共支出的純理論〕中對公共產(chǎn)品根據(jù)個人消費和總消費的關(guān)系進行了界定：純粹的公共產(chǎn)品是指，社會成員中的個體對該產(chǎn)品的消費不會減少其他社會成員對同一產(chǎn)品的消費。對于任何一個消費者而言，其實際可支配的公共產(chǎn)品數(shù)量就是該公共產(chǎn)品的總量，這就意味著公共產(chǎn)品在消費者之間是不可分割的。這被學術(shù)界奉為公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。通過上述理論定義，公共產(chǎn)品需要具備下面一些特征：〔1〕不可分割性公共產(chǎn)品的受眾是全體社會成員，在每個受眾之間分享，為社會全體成員所共有，并且個體消費的數(shù)量就是社會可提供的公共產(chǎn)品的總量，其效用覆蓋整個社會，并不會在社會成員個體之間進行分割并明確歸屬權(quán)?！?〕非競爭性正是由于公共產(chǎn)品的不可分割的特性，當社會成員個體消費某項公共產(chǎn)品時，并不會對整個社會公共產(chǎn)品的總量產(chǎn)生影響，社會成員在共同消費時，其所享受的該項公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是一致的。在這樣的情況下，公共產(chǎn)品的消費不存在個體間此消彼長的競爭關(guān)系。同時，正由于如此，要將某個或一部分符合條件的社會成員排除在享受范圍之外也是不可行的。學術(shù)界對于公共服務(wù)的范疇和劃分有著不同的表述，但基本都圍繞上述公共產(chǎn)品的定義和特性，包括了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位并幫助人們實現(xiàn)就業(yè)，完善和健全社會保障體系和社會福利體系，促進教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等公共事業(yè)的發(fā)展。同時，又將華而不實為維持本國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保衛(wèi)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件所牽涉的公共服務(wù)項目劃入到了基本公共服務(wù)的范疇。所謂基本公共服務(wù)應當具備下面三個基本條件：〔1〕具體表現(xiàn)出基本的概念。基本公共服務(wù)是一個國家在特定社會經(jīng)濟發(fā)展階段應當向全體社會成員提供的最小范圍、最基本的發(fā)展條件，知足社會成員最基本的生存發(fā)展需求，包括以就業(yè)、社會保險為核心的基本生存需求、以教育發(fā)展為主要內(nèi)容的基本尊嚴需求以及以健康保障為基礎(chǔ)的生命保障需求。在社會保險的基本公共服務(wù)中，又以基本養(yǎng)老保險占據(jù)了基礎(chǔ)性的重要地位。〔2〕客體的最廣泛性和公平性。鑒于基本公共服務(wù)的內(nèi)容是人們生存發(fā)展的最低要求，也是維持社會正常運行的最基本條件，因而，其施行的客體和對象是具有最廣泛性的社會成員，包括各個社會階層、不同工作崗位、東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的全體公民均有權(quán)利公平地享有基本公共服務(wù)?！?〕是基本公共服務(wù)的施行主體。由于市場是以追求效率為目的的，更多牽涉私人產(chǎn)品的領(lǐng)域，其服務(wù)對象以私人為主，服務(wù)的內(nèi)容是在基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)社會個體的本身發(fā)展和提升。而基本公共服務(wù)的客體和對象是全體社會成員，它的施行是為知足社會成員的最基本生存發(fā)展需要，并非以贏利為目的。兩者存在根本上的區(qū)別，理論上市場無法提供基本公共服務(wù)，更不可能成為提供基本公共服務(wù)的主體。對社會資源公平性的具體表現(xiàn)出，對效率公平性的調(diào)整，需要由國家藉由基本公共服務(wù)的途徑對全體社會成員提供。另一方面，對于資源的有效配置應當由效率更高層次的市場發(fā)揮決定性作用，而則應扮演好服務(wù)市場經(jīng)濟、維護社會公平的角色，因而，基本公共服務(wù)的施行主體應當是、也只能是。綜上所述，本文以為，對于基本公共服務(wù)的概念能夠歸納為：具有不可分割性、非競爭性和非排除性等特征，由組織施行并提供的、保障全體社會成員基本生存發(fā)展所必需的基本公共服務(wù)性活動。2.2.2基本公共服務(wù)均等化的含義通過對基本公共服務(wù)內(nèi)涵及主客體對象的分析，公共服務(wù)的提供是恒定均勻的，不因公共服務(wù)對象本身的差異而使其享受的公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上產(chǎn)生影響，因而，基本公共服務(wù)的本質(zhì)特性從根本上決定了服務(wù)提供的均等化要求。同時，需要注意的是，基本公共服務(wù)均等化不是簡單的平均主義，而是指相對的均等，即便全體社會成員大致平等地享有獲取基本公共服務(wù)的時機，以及享受基本公共服務(wù)時所存在的差異不同應控制在社會可接受的范圍內(nèi)。通過借助基本公共服務(wù)的覆蓋效應，根據(jù)均等化的要務(wù)實施，有利于促進經(jīng)濟和社會之間、東西部區(qū)域之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和公平正義，確保全體社會成員分享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，保障民眾生存和發(fā)展的基本權(quán)利。詳細表現(xiàn)形式上，本文以為施行基本公共服務(wù)的均等化主要具體表現(xiàn)出在兩個方面，一是可及性，二是及時性，兩者缺一不可。華而不實：可及性是指社會成員獲得內(nèi)容相等的基本公共服務(wù)的時機和途徑基本相等。均等化除了覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容的大致相當以外，其首要條件就是全體社會成員享有基本公共服務(wù)的時機均等，也就是所謂的起點公平，任何社會成員不由于身份、地域、性別、健康、職業(yè)、收入以及種族等因素而被排除在公共服務(wù)之外。同時，基本公共服務(wù)主體所提供的基本公共服務(wù)能夠讓客體知曉，并提供便捷高效的獲得方式方法。及時性是指基本公共服務(wù)的提供和實現(xiàn)要控制在合理的時間范圍之內(nèi)。由于基本公共服務(wù)有其特定的時效性，如：社會成員因年老喪失勞動能力時就應當及時發(fā)給基本養(yǎng)老待遇，以支撐其基本的生存需要；又如：社會成員受教育的權(quán)利應當在其受教育的適齡階段就得到應有的保障，因而，只要在時效性的范圍內(nèi)才能發(fā)揮基本公共服務(wù)的最大效用。2.3公共服務(wù)均等化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接經(jīng)辦的內(nèi)在要求國家統(tǒng)一施行的基本養(yǎng)老保險具體表現(xiàn)出的是社會底線公平，固然外表上基本養(yǎng)老保險制度遵循和運用保險理論，講究權(quán)利與義務(wù)的對等，但實際上這是對社會成員養(yǎng)老責任的具體表現(xiàn)出，是向全體國民提供的基本公共服務(wù)，華而不實，詳細的經(jīng)辦施行工作，包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的經(jīng)辦工作是保障參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益的重要方式和途徑，也應當歸入基本公共服務(wù)的范疇。因而，提供均等化的經(jīng)辦服務(wù)是社會公平正義、具體表現(xiàn)出基本養(yǎng)老保險制度本質(zhì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)性方式。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接工作的均等化，就要做到時機公平--全體社會成員所適用的制度規(guī)定一樣、經(jīng)過公平--所提供的經(jīng)辦服務(wù)內(nèi)容和標準一致以及結(jié)果公平--按統(tǒng)一規(guī)定實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，華而不實，只要實現(xiàn)了時機公平和經(jīng)過公平，才能有最終的結(jié)果公平，實現(xiàn)社會保障均等的制度目的。1、時機公平〔制度均等〕國家相關(guān)文件已明確，只要參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的人員，就能夠享遭到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接服務(wù)。這在制度層面已有了相應的保障。2、經(jīng)過公