《索馬里海盜問題研究【論文】》

PAGEI索馬里海盜的特點與反海盜措施研究1前言 12索馬里海盜活動的現(xiàn)狀 13索馬里海盜活動的特點及成因 23.1索馬里海盜活動的特點 23.1.1技術設備升級 33.1.2活動時間通常為白天 33.1.3活動區(qū)域通常為亞丁灣 33.1.4偽裝措施嚴密 43.1.5采取嚴格的訓練 43.2索馬里海盜的成因 43.2.1歷史成因 43.2.2生存發(fā)展的原因 53.2.3政府管制措施存在不足 54國際反海盜的具體措施 64.1建立國際公約 64.2建立區(qū)域性多邊合作機制 64.3聯(lián)合國通過相關決議 75當前反海盜建議 75.1加強反海盜國際公約的建設 75.2反海盜國際合作機制 75.3發(fā)揮國際組織的區(qū)域協(xié)調(diào)作用 75.4設立統(tǒng)一的專門反海盜組織 86結(jié)論 8致謝 9參考文獻 10PAGEPAGE91前言索馬里海盜活動的主要區(qū)域為亞丁灣，由于亞丁灣在地理環(huán)境上航道狹窄，因此對于船只的通行不太方便，索馬里海盜的活動日益猖獗。自從1991年以來，在索馬里區(qū)域出不斷的出現(xiàn)戰(zhàn)亂，沿海地區(qū)的海盜活動平凡，國家海事局將其列為世界上最危險的海域之一。據(jù)了解到，每年從索馬里區(qū)域進過的船只大約有5萬艘，在這5萬多艘的輪船里，大多數(shù)的輪船是貨運輪船。從2012年開始，在索馬里沿海地區(qū)發(fā)生了一共有80多起的海盜襲擊的事件，索馬里海盜的活動越來越頻繁，活動越來越猖獗。通過此次對于索馬里海盜進行研究，分析索馬里海盜活動的現(xiàn)狀，根據(jù)索馬里海盜的現(xiàn)狀對于索馬里海盜的成因進行分析，了解索馬里海盜活動的現(xiàn)狀以及活動的特點。對于目前已有的具體國際反海盜措施進行一個詳細的介紹，分析反海盜措施存在的不足，根據(jù)出現(xiàn)的不足提出相關的建議。對于本文來說，最終還是要解決在國家反海盜措施中存在的問題，從而改善反海盜措施出現(xiàn)的狀況。本文在將運用以下幾個方面的研究方法對于反海盜組織進行綜合分析，首先將采用文案調(diào)查法的方法對于索馬里海盜的相關資料進行搜集，分析當前索馬里海盜的活動特點。查閱相關的專業(yè)知識，從中吸收有借鑒意義的觀點。其次將運用文獻研究法查閱關于海盜的相關文獻，分析其他研究對于反海盜的觀點，從而擴大論文的要點，加深對于論文的理解，使文章更加有深度。案例研究法是論文研究法的重要研究方法，在對于具體案例進行分析時，可以對于海盜的當前的具體現(xiàn)狀進行詳細的分析，使論文的論點更加有依據(jù)。本文首先對于索馬里海盜的現(xiàn)狀進行詳細的分析，分析索馬里海盜活動的特點以及出現(xiàn)的依據(jù)，使閱讀者對于索馬里海盜有一個全面的了解。其次介紹到當前索馬里海盜的具體措施，分析當前國際索馬里海盜措施存在的原因，在對于索馬里海盜的措施進行細致的分析。根據(jù)存在的問題提出相關的建議，從而改善索馬里海盜的活動狀況。2索馬里海盜活動的現(xiàn)狀索馬里是世界上最不發(fā)達的地區(qū)之一，索馬里國家主要以畜牧業(yè)為主，索馬里國家由于在20世紀70年代初頻頻發(fā)生自然。因此造成索馬里的經(jīng)濟受到影響。由于難民人數(shù)不斷增阿，人民生活饑寒交迫。一些難民不得已通過暴力以及搶劫的行為去搜集財物，經(jīng)濟的窘迫是經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。在近年來，索馬里海盜的人數(shù)規(guī)模在不斷的增加，有最初的100人以來逐漸發(fā)展為上千人以上。由于索馬里海盜的活動區(qū)域為亞丁灣地區(qū)，亞丁灣地區(qū)的地理地理環(huán)境狹窄，過往船只通過的范圍較小，因此對于索馬里海盜來說便于實行搶劫等行為。由于經(jīng)過的船只大多數(shù)為貨運船只，在規(guī)模上較小，人數(shù)上較少，因此難以和海盜進行抗衡，從而產(chǎn)生了懼怕的心理。對于海盜的搶劫行為不敢反抗，使得了海盜的為行為更加的猖獗。索馬里海盜在面對過往的船只時往往心狠手辣，在遇到一些國際軍艦時為了脫身對于被劫持的人員采取強硬的手段，為了保護被劫持的人員，國際軍艦也只能對于海盜進行讓步，從而造成海盜的態(tài)度更加的囂張。由于海盜在利益方面上的收獲要遠遠比所花費的成本更大。對于海盜來說，劫持一只船只能夠獲取100萬美元到200萬美元之間的收益。全球在海盜上的損失大約為250億美元左右，一次搶劫活動就能擁有巨大的收益，從而擺脫貧困的生活。更多的人為了獲得錢財從而冒險從事海盜的活動。隨著各國嚴厲打擊索馬里海盜犯罪，對抓獲的海盜處以重罰，導致目前的海盜活動中，海盜行為報復因素增加，進一步暴力。以往，索馬里海盜主要是通過綁架船員以索要贖金，采取的武力行為也只是向船身開火，逼迫船只停下，很少射擊船員，而且也并不針對船員和船舶實施暴力行動，在等待贖金的過程中也會善待人質(zhì)、保障人質(zhì)及貨物安全。但現(xiàn)在，由于各國海軍的打擊，海盜遭受壓力日益增大，面臨被捕以及被斃的風險性增高，導致海盜的暴力因素增加，逐漸采取暴力手段，如使用火箭筒攻擊或輕武器直接射擊，登船后先射殺警衛(wèi)人員，事后還要針對特定的國家船舶實施報復性還擊。世界的原油主要來自于中東地區(qū)，而索馬里作為“非洲之腳”，是咽喉的位置，對于海洋運輸來說索馬里具有重要的地理作用。一旦在經(jīng)過索馬里遭到海盜的控制，將很難在控制的情況下逃脫，因此過往的貨運輪船只能屈服在海盜的暴力控制之下。在目前階段來說，海盜進行劫船的步驟主要有三步，首先是海盜的母船在發(fā)現(xiàn)了搶劫目標之后利用快艇的體積小的優(yōu)點靠近船身，在靠近船身之后，海盜會利用鉤子悄悄等上甲板，由于貨運輪船等船只根據(jù)國際法律并不能佩戴槍支等殺傷性武器，因此一旦在海盜登上甲板之后，只能處于劣勢的境地。海盜劫持人質(zhì)的主要目的是向人質(zhì)進行所要錢財，因此在一般的情況下會為人質(zhì)提供基本的充饑的事物，但是由于海盜兇惡的特質(zhì)，在可能知曉無法獲取一大筆錢財?shù)臅r候可能會對人質(zhì)采取傷害的行為。從而造成傷害事件的發(fā)生。以“天狼星號”為例，“天狼星號”游輪是世界上第二大的游輪，由國營的沙特阿拉伯負責游輪的經(jīng)營，載重31.8萬噸，船身的總共長度為330米，能夠承載200萬桶原油。在2008年11月15日，索馬里海盜擊敗了護衛(wèi)軍艦，劫持了“天狼星號”，同時劫持了船上25名工作人員，11月19日，劫持沙特超級油輪"天狼星號"的索馬里海盜要求船東支付1千萬美元贖金。索馬里海盜劫持這個世界第二大游輪只花費了16分鐘，這個過程快捷迅速，可見索馬里海盜的破壞力含義及危害力。3索馬里海盜活動的特點及成因3.1索馬里海盜活動的特點索馬里海盜具有一定的規(guī)律以及特點。索馬里海盜在活動時首先具有在技術設備上有一定的先進性。技術設備是他們能夠迅速的搶占船只的重要原因。第二特點是在索馬里海盜活動的時間上，索馬里海盜活動的時間主要為白天，由于白天的可見度較高，海盜更加容易擊中目標。第三個特點是在索馬里活動的區(qū)域上通常為亞丁灣地區(qū)，由于亞丁灣地區(qū)是貨運輪船重要經(jīng)過地，因此在此地進行搶劫在一定程度上方便了他們的行動。第四個特點是偽裝措施嚴密，在索馬里海盜進行攻擊之前，會采取一定的措施，隱藏自己，從而讓過往的船只不易于察覺，降低他們的警惕性。由于在海上航行，海上沒有其他的遮擋物，因此很容易被發(fā)現(xiàn)，索馬里海盜靠嚴密的偽裝是自己更加容易擊中目標。第五個特點是采取嚴格的訓練，搶占船只需要一定的體力以及技巧，索馬里海盜對于海盜成員進行嚴格的訓練，提高他們的身體素質(zhì)，從而提高他們的行動能力。3.1.1技術設備升級海盜在對于其他貨運輪船進行攻擊時，索馬里海盜會采用新興的技術設備。他們在進行攻擊時通常會采用使用全球定位系統(tǒng)對于過往的船只進行實時追蹤，從而保證對于貨運輪船的行蹤能夠完全的掌握。海盜通常會首先派出一個母船進行尋找要攻擊的目標，然后在尋找到目標后會利用快艇進行接近目標，盡量隱蔽自己的行為。在等上船只后利用軍火武器用武力威脅船只上的工作人員，使他們能夠快速的屈服。索馬里海盜的整個劫持過程會使用先進的技術以及設備，保證對于船只進行準確的定位以及控制。技術設備的升級對于索馬里海盜來說提高了行動的效率，減少失誤的發(fā)生。對于貨運輪船的工作人員來說在心理上有一定的威懾作用，讓被劫持的工作人員產(chǎn)生了對于索馬里海盜的害怕的心理，從而造成了使索馬里海盜的行動更加的猖獗。技術設備是索馬里海盜行動的保障，如果技術設備的水平?jīng)]有進行升級，可能索馬里海盜并不能順利的劫持人質(zhì)。無法對軍艦進行大力的破壞。技術設備的原因來自于當?shù)卣目v容以及當?shù)鼐用竦膸椭?，當?shù)卣畬τ谲娀鹱咚降男袨椴⒉患右灾浦?，從而造成索馬里海盜不斷的升級設備，因而使得索馬里海盜的擁有精良的設備。3.1.2活動時間通常為白天索馬里活動的區(qū)域通常為白天，由于白天的視野比較寬闊，能見度的范圍較大，因此索馬里海盜通常選擇白天作為活動的時間。并且白天相對于晚上來說的命中率比較高。在白天索馬里海盜以火力進行威脅。上船之后迅速的控制船舶。索馬里海盜的活動時間選在白天還有一個原因是可能會減少對于自身的人員的傷亡。在進行活動的過程中，如果選在黑夜進行活動，由于場面的混亂性，因此可能造成海盜自身因為沒有看清目標從而造成場面的混亂性。3.1.3活動區(qū)域通常為亞丁灣亞丁灣的西側(cè)有兩個著名的海港，紅海和蘇伊士運河，亞丁灣的是重要的咽喉地帶，戰(zhàn)略地位非常的重要。經(jīng)過蘇伊士運河的商船大多數(shù)會經(jīng)過亞丁灣，因此亞丁灣這條航道為索馬里海盜提供了大量的目標船只。根據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，每年會從索馬里海域經(jīng)過的船只大約為5萬艘，并且大多數(shù)都是一些規(guī)模較小的商船。索馬里海盜的活動猖獗，使國際為之恐慌。亞丁灣的咽喉地位更是為索馬里海盜提供了便利的條件，由于商船不能帶有殺傷性的武器，而索馬里使用槍支彈藥時更是增加了對于過往輪船的破壞性。3.1.4偽裝措施嚴密在索馬里海盜使用的船只上，在進行活動前首先會對于船只進行進行偽裝，將要使用的母船偽裝成普通的過往船只，從而減少貨運輪船的疑心。將用來探測的船只偽裝成為普通的民用船，對于過往的船只進行探測，在確定目標后，利用快艇速度快、體積小的優(yōu)勢從而對于目標船只實行包圍的策略。因此對于貨運輪船來說，在海盜沒有實行明顯的政策時就無法探測到危險在哪里。并且對于軍艦來說為了保護船員的安全他們也不會進行隨便的開槍。3.1.5進行嚴格的訓練索馬里海盜成員的身體素質(zhì)和普通的船員有很大的不一樣。索馬里海盜為了保證能夠在實行任務中一次性完成任務，會對于作戰(zhàn)措施以及身體素質(zhì)進行嚴格的訓練，索馬里海盜的工作需要一定的身體素質(zhì)以及反映能力，一旦失敗將會功虧一簣，對于整個組織都會有較大的影響，因此索馬里海盜需要對于自身的素質(zhì)進行訓練，提高成功率。嚴格的訓練是對于措施成功的保障。嚴格訓練，提高海盜成員的“素質(zhì)”。鑒于世界各國都在采取措施對抗海盜，海盜也加強了“基礎建設”，招募當?shù)匾恍┯赂?、頭腦靈活、善于格斗的年輕人加入其中，并對他們進行嚴格管理與培以適應今后可能史加困難的登脂劫船局面。海盜的“與時俱進”給各國海軍和普通商船也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。索馬里海盜具有的這些特點，一開始就注定了這完全是一場“不對稱的戰(zhàn)斗”。即便是加強臆望，及早開足馬力規(guī)避海盜船，也難敵海盜游擊戰(zhàn)術的“靈活”運用。在商脂機動性遠不及海盜船，自身防護力又極為有限的情況下，國際貿(mào)易船只若是沒有海上武裝力量護航，要想在與索馬里海盜的斗法中勝出，可以說是困難重重。3.2索馬里海盜的成因索馬里海盜的出現(xiàn)具有一定的原因，包括歷史原因、生存發(fā)展的原因、政府管制措施存在不足這幾種類型。歷史原因主要是歷史遺留問題，即由于內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)導致經(jīng)濟落后，百姓民不聊生，為了擺脫貧困只能通過一些不正當?shù)姆椒焖俚墨@取錢財。生存發(fā)展的原因是由于經(jīng)濟的發(fā)展，當?shù)氐木用裣霐[脫貧困的現(xiàn)狀，因此對于索馬里海盜采取的是縱容的態(tài)度，由于政府降低了稅收，因此在政府也對于索馬里海盜形成了財務的依賴性。由于利益的相關性，導致了索馬里地區(qū)對于索馬里海盜采取的是縱容的態(tài)度，促使了索馬里海盜規(guī)模的擴大，從而造成更為惡劣的影響。政府的管制措施存在不足是由于政府對于當?shù)氐奈溲b措施的放縱以及對于海盜的打擊力度較小的原因。3.2.1歷史成因由于索馬里地區(qū)長期處于戰(zhàn)亂的狀態(tài)，索馬里處于武裝割據(jù)的狀態(tài)，群眾受到戰(zhàn)亂以及饑荒的嚴重影響。索馬里海盜的勢力愈加猖獗，由于經(jīng)濟的低迷，社會秩序紊亂而掠取財物的方式吸引了群眾的注意力，它獲取的財富的速度較快，能夠快速的幫助群眾走出貧困。因此眾多的百姓被所吸引，他們依賴于海盜的發(fā)展，為海盜提供不同的幫助，造成了了索馬里海盜的產(chǎn)生以及不斷的發(fā)展。與此索馬里海盜的發(fā)展并不是一個單純的海上安全問題，它和其他國家采取的行為有緊密的聯(lián)系。在1840年以來，英國以及意大利等入侵使得索馬里逐漸被其他國家確定勢力范圍，造成索馬里地區(qū)矛盾激化。索馬里地區(qū)只得靠自己的偽裝進行反動武裝，這也是索馬里海盜出現(xiàn)的原因。3.2.2生存發(fā)展的原因在索馬里海盜進行搶奪行為時，由于獲取利益的方式較快，因此一些群眾也都支持索馬里海盜的發(fā)展，縱容海盜的行為，索馬里海盜沒有一個約束的行為，因此造成了索馬里海盜的行為更加的猖獗。與此同時，群眾還為索馬里海盜提供其他的幫助，為索馬里海盜的行為提供了更加的便利的條件。索馬里地區(qū)縱容的環(huán)境造成了索馬里地區(qū)的海盜活動日益頻繁。索馬里是世界上最不發(fā)達的國家之一。經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱。20世紀70年代初，由于國有化政策過激，加上自然災害等因素，經(jīng)濟嚴重困難。連年戰(zhàn)爭給索馬里人民帶來無窮的災難。2006年年底，索馬里過渡聯(lián)邦政府在埃塞俄比亞軍隊幫助下?lián)魯》凑溲b，控制了摩加迪沙和索馬里大部分地區(qū)，但此后反政府武裝不斷在摩加迪沙等地發(fā)動襲擊。2012年索馬里已有110萬難民，首都摩加迪沙每月就會新增約2萬名難民。由于難民不斷增加，難民們生活沒有著落，糧食價格飆升，過度的通貨膨脹和干旱等自然災害更加劇了國內(nèi)危機。國內(nèi)頻繁的暴力活動使聯(lián)合國等機構(gòu)的人道主義努力也無法實施，無法向索馬里運送糧食等生活必需品，即使運進去了也無法進行合理的分配，還會遭到搶劫。索馬里安全形勢進一步惡化，針對聯(lián)合國工作人員及援助機構(gòu)人員的襲擊事件頻頻發(fā)生，國際援助機構(gòu)大多已撤離索馬里。難民們?nèi)币律偈?，度日如年，饑寒交迫，更使暴力活動增加。因此，海盜只是在海上的一種暴力活動表現(xiàn)形式。這些舉動得到了難民和居民的支持，使海盜活動有了廣泛的群眾基礎。由于得到了老百姓的支持，使海盜活動變得更為頻繁兇殘。3.2.3政府管制措施存在不足政府對于索馬里海盜沒有實行嚴格的管制措施。索馬里不斷爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)導致了索馬里地區(qū)遭受了極大的破壞，索馬里的海洋發(fā)展緩慢，沒有先進的防護裝備，索馬里政府海岸線的監(jiān)控能力較弱，無法涉及到遠處的對于索馬里國家的威脅。，并且該國的海岸線較長，無人管轄遭到了索馬里海盜的“青睞”，索馬里對于本國家槍支彈藥的走私也無力管轄，導致海盜的武器更新速度快，購買優(yōu)良的武裝設備，從而導致索馬里海盜人數(shù)的增多。9.11事件發(fā)生后，美國為在全球進行反恐活動，布什政府懷疑當時的索馬里政府為國際恐怖分子提供支持和庇護，想方設法阻止教派武裝組織控制索馬里政權(quán)。2006年10月，美國政府支持埃塞俄比亞出兵入侵索馬里，推翻了當時的索馬里政權(quán)。在埃塞俄比亞軍隊的幫助下，在索馬里組建了由美國支持的索馬里過渡政府。但是，由于該政府能力有限，不能有效控制全國局勢，僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區(qū)就陷入了無政府狀態(tài)，形成武裝割據(jù)，出現(xiàn)了幾十支武裝力量。一些海盜組織甚至得到了與臨時政府有密切關系的軍閥的支持，使得他們能成為"亂世梟雄"。使索馬里2880公里的海岸線成為海盜們劫持生財?shù)暮萌ヌ帯?國際反海盜的具體措施4.1建立國際公約海盜行為對于國家的公共秩序有著重要的影響。在1958年，聯(lián)合國在第一次海洋會議中通過了《公海公約》，在《公海公約》中對于海盜進行了詳細的定義。對于各個國家制止海盜行為的義務進行了明確的規(guī)定，在1982年聯(lián)合國在第三次海洋會議上通過了《聯(lián)合國海洋公約》，在這個公約中對于海盜犯罪的規(guī)定與在1958年的《公海公約》中的規(guī)定基本上相同。聯(lián)合國的頒布的《聯(lián)合國海洋公約》有廣泛的參與，并且大部分的國家都參與了進來，簽署了《聯(lián)合國海洋公約》。在《聯(lián)合國海洋公約中》的第100條到107條規(guī)定了對于海盜行為的定義以及各個國家合作的打擊海盜的義務。在公約的第101條規(guī)定了海盜的構(gòu)成行為，一共分為三種情況，第一種情況是，在私人船舶中或者私人飛機中的情況。私人飛機和私人船舶在在公海區(qū)域上對于另一架飛機或者船舶采取掠奪的行為，并且在任何國家的管轄范圍內(nèi)以外的地方對于船舶或者飛機或者人采取了掠奪的行為。第二種情況是知道的該飛機或者船舶的行為并且故意實施該掠奪行為的現(xiàn)象。第三種是教唆其他人實行前兩種行為。公約的101條規(guī)定是針對于簽署了公約的國家范圍內(nèi)進行實行的情況。他們對于公約的實行范圍有嚴格的限制。在《聯(lián)合海洋公約》的第89條讀對于公海的管轄權(quán)進行了一個嚴格的規(guī)定，在第89條強調(diào)了公海不是屬于一個國家的主權(quán)，任何國家都享有在公海中行駛的自由?！堵?lián)合國公約》在第105條對于國家逮捕海盜提出了具體的權(quán)利的要求，該規(guī)定中對于追捕海盜的權(quán)利進行了明確的規(guī)定，該公約中談到只要是只要是在公海區(qū)域上發(fā)生的海盜搶掠的行為任何國家都可以對于海盜的船舶以及和采取按照規(guī)定進行扣押。在《聯(lián)合國公約的》的第105條取消了國家對于權(quán)利限制，這和以往的公海自由原則有所不一樣。4.2建立區(qū)域性多邊合作機制在2004年的11月份，東盟與中國、日本、印度、韓國、斯里蘭卡以及孟加拉國簽訂了關于地區(qū)的反海盜合作協(xié)議，從而成立了亞洲的第一個政府間反海盜機制。這個機制在2006年的9月份生效。在2008年東盟進一步成立了反海盜特別工作小組，它成為了針對特別是馬六甲海峽海盜活動的反應能力。2008年東盟進一步成立反海盜特別工作小組，它成為東盟針對販毒洗錢恐怖活動等設立的8個專門工作小組之一。不僅如此,在具體反海盜能力建設與協(xié)調(diào)方面，東南亞國家也有一些創(chuàng)舉。2004年,印尼、馬來西亞和新加坡簽署協(xié)議成立馬六甲巡邏，正式啟動了海上聯(lián)合統(tǒng)一-巡邏行動，以確保這一國際海運通道的安全。東南亞海城海盜活動之所以逐年減少，與這些多邊合作機制的反海盜努力有著密切的關系。此外隨著索馬里海盜問題的日益猖獗.一些國際組織也新增了反海盜職能。歐盟就啟動了一個“鄰近支持保護”的護航系統(tǒng)為通過亞丁灣的船只提供安全保護。但總體上看，這些地區(qū)性機制的反海盜能力十分有限。以歐盟的護航系統(tǒng)為例,每次只有兩艘船有機會獲得保護小組的登船保護其他船只只能得到伴隨護航，海盜-旦尋找到機會或打個時間差.護航艦只仍然是鞭長莫及。4.3聯(lián)合國通過相關決議在2008年6月份以來，由于亞馬遜海盜的活動越來越頻繁，聯(lián)合國也通過了四個決議，在2008年12月16日一致通過了第1851號決議，在此次的決議中通過了對于外國軍隊進入進入索馬里領海打擊海盜的授權(quán)。這些公約以及決定書等為各國國家提供了合法性和動因，中國在第1851號決議的當天宣布索馬里海域派遣三艘軍艦參與國際反海盜活動。5當前反海盜建議5.1加強反海盜國際公約的建設雖然聯(lián)合國已經(jīng)有了相關的反海盜公約，但是還并不完善，國際社會應該制定完全的反海盜公約，對于反海盜的權(quán)利以及義務進行詳細的規(guī)定，減少法律的空隙，推動有關國家在反海盜方面的共同建設。國際公約是推動國家之間共同進行合作的法律保障。打擊海盜的國際合作機制離不開完善的立法。制定一部專門規(guī)制海盜行為的國際公約，形成一個多元化的懲治海盜的國際法制體系，既是加強反海盜理論建設的需要，同時也有助于國際社會打擊海盜的合作協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建與完善。要推動多個國家的合作就需要從國際上的約定入手，促進國際公約的形成，約定國家間共同的行為，從而促進反海盜事業(yè)的穩(wěn)定的發(fā)展。5.2反海盜國際合作機制建立分區(qū)護航或危險海域護航機制。目前，包括中國、歐盟國家、巴西、美國等二十多個國家的海軍艦艇在索馬里海域護航。在亞丁灣參與護航的各國海軍雖有30多艘現(xiàn)代化的驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦，卻各自為戰(zhàn)，并沒有形成合力。這將導致海盜見縫插針、渾水摸魚。雖然國際海事組織在索馬里海域已經(jīng)劃分了13處危險區(qū)域，分別由來自20多個國家的海軍編隊負責巡邏和執(zhí)行護航任務，但這些主要是警示區(qū)。由于缺乏國際統(tǒng)一行動，護航區(qū)域難以統(tǒng)一規(guī)劃。缺乏分區(qū)護航的明確區(qū)分，重復巡航、全程護航造成護航力量、護航開銷的極大浪費。海盜正是利用各國軍艦護航區(qū)的接合部進行作案。在軍艦少、海盜多的情況下，只有通過國際合作，才能提高對海盜的有效震懾。因此，應實行“分區(qū)護航”機制。采取分區(qū)護航后能有效提高護航效率，途經(jīng)該海域的各國商船都能受到保護，多方受益。5.3發(fā)揮國際區(qū)域的協(xié)調(diào)作用安理會在主導懲治海盜的國際合作中應該與國際海事組織、國際海事局等其他國際組織加強協(xié)作。國際海事組織作為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，除配合安理會的一致行動外，還可以利用其在長期指導海洋活動和維護海洋安全方面的經(jīng)驗，提出立法建議或直接起草打擊海盜法律規(guī)則，提交安理會或聯(lián)合國大會審議。國際海事局是國際商會的一個下屬部門，為非政府間國際組織，但在業(yè)務上得到國際海事組織的認可與支持，并與國際刑警組織和世界海關組織進行合作。國際海事局在防止海盜活動方面的主要工作是建立海盜事件數(shù)據(jù)庫，開發(fā)反海盜技術和制定有關國際法規(guī)則。國際海事局與海上保險公司和船東自愿捐助成立海盜監(jiān)視中心，海盜監(jiān)視中心收集可疑船只的動向和海盜襲擊的情報，通過國際海事衛(wèi)星發(fā)布最新動態(tài)，提醒各國船只保持警惕。5.4設立統(tǒng)一的專門反海盜組織設立統(tǒng)一的專門反海盜組織。針對當前海盜襲擊事件依舊頻發(fā)態(tài)