淺析公共部門戰(zhàn)略管理的困境及對策

淺析公共部門戰(zhàn)略管理的困境及對策摘要:新公共管理的戰(zhàn)略管理作為新途徑被引入到了公共部門,這使公共部門能突破傳統(tǒng)公共行政的局限性,思維和實踐模式也從公共組織的短期發(fā)展轉移到長期發(fā)展上。但是我國公共部門的戰(zhàn)略管理因實際問題而存在困境。本文將指出我國公共部門在實施戰(zhàn)略管理過程中遇到的困境并對其進行簡要的分析,然后在此基礎上尋找解決問題的辦法并加以具體闡述。關鍵詞：公共部門戰(zhàn)略管理目標隨著社會的不斷發(fā)展變化,組織面臨的內、外環(huán)境也隨之產(chǎn)生變化,環(huán)境的不確定性程度增加。這就需要組織能夠審時度勢,與時俱進,根據(jù)組織面臨的內外環(huán)境制定長遠的規(guī)劃,以適應組織的長期發(fā)展。在面臨著這種壓力下,公共部門也不得不開始關注自身的生存和發(fā)展問題,戰(zhàn)略管理的思想和方法在企業(yè)得到廣泛的重視和運用,逐漸成為公共管理的重要內容。一、公共部門的戰(zhàn)略管理簡要概述了解戰(zhàn)略管理的內涵是正確把握其運用方向的基礎,對戰(zhàn)略管理的合理開發(fā)和利用,可以使公共部門獲益匪淺。1、戰(zhàn)略管理的涵義對戰(zhàn)略管理的認識,可謂是學派林立。我傾向于將公共部門的戰(zhàn)略管理理解為公共管理者在符合和保證公共部門宗旨的條件下,充分分析環(huán)境,確定公共部門同環(huán)境的關系,合理調整公共部門的職能范圍和發(fā)展方向,合理選擇資源目標和對策,以更好地為社會公眾提供公共服務的整體性謀劃。2、戰(zhàn)略管理運用于公共部門的必要性戰(zhàn)略管理包括戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價,貫穿于公共管理活動的全過程,影響著公共部門的決策和發(fā)展方向,是在現(xiàn)在的基礎上對組織未來的規(guī)劃,以未來為導向,體現(xiàn)超前性更重于現(xiàn)實性。因此,戰(zhàn)略管理就如同汽車的方向盤,決定著前進的方向,事關著公共部門發(fā)展的生死存亡。戰(zhàn)略管理的作用在于幫助組織采用更系統(tǒng)的邏輯和數(shù)理的方法選擇戰(zhàn)略,可以保證在一個相對穩(wěn)定的時間內達到組織所制定的目標。二、公共部門實施戰(zhàn)略管理困境盡管戰(zhàn)略管理在公共部門的實施取得了一定的成就,在我國的公共部門中也得到了運用,但總的來說,戰(zhàn)略管理在我國公共部門中的運用還處于剛剛起步的階段,各方面還有所欠缺。因此在實施的時候也自然而然的會陷入困境,即在實施戰(zhàn)略管理過程中會遇到一些困難和阻礙。找出這些問題所在,有助于推進戰(zhàn)略管理在公共部門的運用,提升公共部門的戰(zhàn)略管理能力。我覺得主要體現(xiàn)在以下方面：1、管理的者戰(zhàn)略思維匱乏戰(zhàn)略思維要求戰(zhàn)略管理者和決策者在戰(zhàn)略管理過程中,要注重全局性、長遠性的利益,將問題放在更高層次上去看,必要時犧牲局部的眼前利益,以實現(xiàn)組織的整體利益。當前的世界紛繁復雜,公共部門管理者面對的是一個不斷變化和發(fā)展的環(huán)境,要求管理者能夠從宏觀上把握問題的實質,用發(fā)展的眼光看待問題,所以實施戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為一種必要。實施戰(zhàn)略管理在主觀上要求管理者具有前瞻性意識,但在公共部門中存在著管理者只顧在眼前的事務里打圈子的現(xiàn)象,對待問題時沒有站在更高的角度去思考,給戰(zhàn)略管理的實施造成了阻礙。公共管理者特別是行政首長的任期都具有短期性的特點,他們在短暫的任職期間,更傾向于自身的發(fā)展、自身利益的獲取以及自我價值的體現(xiàn)。2、公共部門的組織目標模糊公共部門不以盈利為目的,所以公共部門的目標會講求可持續(xù)發(fā)展,講求社會效果,公平問題等。這些目標與私人部門追求利潤最大化相比就顯得非常模糊,它們沒有一個客觀的標準來衡量。目標模糊不清造成公共部門確定現(xiàn)在和將來的方向非常不容易,從而使得戰(zhàn)略制定和規(guī)劃異常困難,而且在實施戰(zhàn)略管理和監(jiān)控及戰(zhàn)略評價的過程中也要以目標為依據(jù),因此目標不清晰將直接影響到戰(zhàn)略管理的全過程,是公共部門成功實施戰(zhàn)略管理的攔路石。3、公共部門的組織績效難以衡量衡量組織績效是戰(zhàn)略評價過程中的一項重要活動。公共部門的績效是通過衡量組織的效率、效益、服務質量等,體現(xiàn)公共部門的工作成就或效果。而效果實際上沒有一個明確的標準來作比較,且在短期內不容易看到,所以績效的衡量也是成功實施戰(zhàn)略管理的又一障礙。公共部門的戰(zhàn)略管理更具有長期性,實施戰(zhàn)略管理的效果往往在短期內是無法看到的,績效不是立竿見影的,是一個長期性的過程。同時,公共部門更注重的是公平而非效率,其主觀性強,比較抽象,其績效衡量的標準變得非定性以及非原則化,使得其績效難以衡量。三、解決公共部門戰(zhàn)略管理困境的對策公共部門想要實施盡善盡美的戰(zhàn)略管理還存在多方面的困難和阻礙,只有想盡辦法解決這些阻礙,才能為公共部門的戰(zhàn)略管理活動得以順利實施提供保障。1、樹立公共管理者的戰(zhàn)略思維公共管理者特別是行政首長應該樹立戰(zhàn)略管理的思維。要樹立公共管理者的戰(zhàn)略思維,管理者既要緊密結合管理工作中的各項事務,又要著眼于現(xiàn)實、未來和世界發(fā)展的潮流。公共管理者應該學會將問題放在全局、長遠的角度去分析,重視更高層次上的問題,會發(fā)現(xiàn)很多長期利益要遠遠大于眼前的利益,很多短期利益是可以舍棄的。此外,要使公共管理者自愿地舍棄短期利益的想法,樹立長期戰(zhàn)略的觀念,還得從評估公共管理者的績效問題出發(fā)。由于績效評估的時限問題以及人都有從自身利益出發(fā)考慮問題的傾向,公共管理者便傾向于選擇短期內有成效的活動。所以,公共部門有必要改變績效評估的標準,將公共管理者是否進行了戰(zhàn)略管理,是否發(fā)展了長期戰(zhàn)略納入其評估的范疇。這一舉措從公共管理者的角度考慮,既有利于公共管理者本身,更有助于公共部門的長期發(fā)展,從而提高了公共管理者實施戰(zhàn)略管理的主動性和積極性。2、劃分戰(zhàn)略目標人們經(jīng)常用廣義、含糊的語句來描述公共部門戰(zhàn)略管理的目標,比如更好地滿足公眾的需求,提高公共部門的工作能力等。這些含糊不明確的表達造成了公共部門在戰(zhàn)略實施的時候找不到具體的標準和方向,戰(zhàn)略實施舉步維艱。所以,我們可以將公共部門的戰(zhàn)略目標分劃成總體目標和具體的實施目標?？傮w的目標即公共部門在宏觀上想要達到的狀態(tài),如提高公共部門的辦事效用、辦事能力,更好地服務公眾,推進公共部門戰(zhàn)略管理的順利進行,創(chuàng)建服務型政府等等。具體的實施目標則是與公共部門的管理活動息息相關,并根據(jù)各部門的實際情況出發(fā),制定出具有針對性、可行性和可操作性的具體的工作方案,如降低公共部門的行政成本、精簡規(guī)模、簡化程序、推行電子政務等等?？傮w目標指導具體實施目標,通過將具體實施目標一步一步的實現(xiàn),繼而達到總體目標的要求,從而將總體目標落到實處。3、改進公共部門的績效評估公共部門績效評估難的關鍵在于缺乏可以參照評價的標準。因此,需要改進公共部門的績效評估,首先要加強理論研究,培養(yǎng)專業(yè)性的評估人才,考慮到公共部門人員自身的利益,這項措施可以由監(jiān)督公共部門的組織和人員來進行,比如可以積極提倡公共部門的服務對象公眾參與。其次,積極推行電子政務,形成公共部門績效評估的新載體。運用先進的網(wǎng)絡技術進行信息交流,對公共部門的戰(zhàn)略成果進行評價,公共部門也可以建立相應的反饋網(wǎng)頁來實現(xiàn)信息的獲取與對話的進行,從而保證戰(zhàn)略評估的順利實施。再次