淺析縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

淺析縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策摘要:縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)重要的關(guān)鍵性層次?？h域經(jīng)濟(jì)對我國社會(huì)發(fā)展及進(jìn)步有著舉足輕重的地位。但目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著一些問題，文章針對這些問題提出了積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)問題相應(yīng)對策一、縣域經(jīng)濟(jì)的涵義縣域經(jīng)濟(jì)是在縣級行政區(qū)劃的地域和空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完善的基本單元。其涵義主要包括：1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是在一定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行的，這種范圍是由縣級行政區(qū)劃所決定的，是縣級政府管理范圍內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。2、縣域經(jīng)濟(jì)是綜合經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。3、縣域經(jīng)濟(jì)是中觀經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)既不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，也不屬于微觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要中間環(huán)節(jié)。二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的興衰和整個(gè)社會(huì)的長治久安。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的保證，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動(dòng)力量，更是增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道?？h域經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，可見縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著國計(jì)民生。三、我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題（一）未發(fā)揮主導(dǎo)作用的縣域工業(yè)我國目前的縣域工業(yè)存在著規(guī)模小、層次低、效率低等問題，具體表現(xiàn)在：一是未形成深加工能力，縣域工業(yè)多按照“收獲--初加工--銷售”為主要形式的經(jīng)營模式，使得縣域工業(yè)底子薄、利潤低，而這樣的縣域工業(yè)是不穩(wěn)定的；二是產(chǎn)品科技含量低，檔次不高，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品少，難以完成資本積累并提升工業(yè)產(chǎn)值，嚴(yán)重制約其發(fā)展；三是縣域工業(yè)發(fā)展思維守舊，未能依照市場要求來確定其產(chǎn)品，遲遲走不上發(fā)展的快車道。（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩從民營經(jīng)濟(jì)自身來看，數(shù)量少，規(guī)模小，檔次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)，以家族式管理為主，自身發(fā)展?jié)摿τ邢蕖６鄶?shù)民營企業(yè)預(yù)期收益不明顯，自由資金少，由此導(dǎo)致其素質(zhì)能力低，甚至部分民營企業(yè)還缺乏還貸意識和法制意識，造成信譽(yù)度下降。因此，真正促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。（三）縣域財(cái)政困難，融資環(huán)境差就大多數(shù)縣（市）來講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加，縣一級財(cái)政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保證，危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資金的支持，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要大量資金的支持，需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，沒有足夠的資金是難以實(shí)施的。作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的民營經(jīng)濟(jì)在形成和發(fā)展中面臨的最突出問題就是融資，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也同樣面臨資金短缺的制約。（四）教育落后，人才稀缺影響了縣域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展能力縣級基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體落后，在很大程度上是經(jīng)濟(jì)條件制約的必然結(jié)果。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷拉大，反過來又制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策（一）走縣域新興工業(yè)化道路縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力差距主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展的差距上。只有工業(yè)的跨越式發(fā)展，才能有效促進(jìn)貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而要使貧困落后縣的后發(fā)劣勢變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢，根本的措施就是積極推進(jìn)新興工業(yè)化。只有走新興工業(yè)化的道路，我國的縣域經(jīng)濟(jì)才能從根本上走出不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)。依靠走新型工業(yè)化道路來拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅直接壯大我國GDP總量，也是提高絕大多數(shù)人口收入，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，刺激生產(chǎn)和生活消費(fèi)，提高縣域綜合競爭力的重要路徑。走新型工業(yè)化道路，要遵循市場導(dǎo)向原則、適度跨越原則、突出重點(diǎn)原則、技術(shù)領(lǐng)先原則、比較優(yōu)勢原則。因此，應(yīng)實(shí)施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施以園區(qū)工業(yè)為主導(dǎo)的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑；實(shí)施以單核復(fù)合型為主體架構(gòu)的縣域工業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。（二）鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具活力和大有希望的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快改制步伐，增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。要積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)發(fā)展民營科技企業(yè)和高科技企業(yè)，提高它們在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，促進(jìn)它們上規(guī)模、上檔次、上水平，引導(dǎo)他們積極參與國有、集體企業(yè)改組改制，參與水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“雙增雙贏”目標(biāo)，即老板和財(cái)政雙增收，業(yè)主和政府雙贏利。要教育和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)納稅意識，積極為國家多做貢獻(xiàn)。（三）拓寬融資渠道，加大對縣域經(jīng)濟(jì)的投入力度資金一直是困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“瓶頸”。解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，必須廣開門路，多渠道籌措：一是實(shí)行傾斜的財(cái)政政策，加大省對縣級轉(zhuǎn)移支付力度，確保中央對省的轉(zhuǎn)移支付資金，按照規(guī)范的辦法全部補(bǔ)助到縣。市對縣、縣對鄉(xiāng)也要普遍建立轉(zhuǎn)移支付制度。充分運(yùn)用中央實(shí)行的積極財(cái)政政策，擴(kuò)大對山區(qū)縣、縣鄉(xiāng)公路油化、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，重視解決山區(qū)貧困縣在交通建設(shè)、“普九”教育等方面的歷史欠帳。二是增強(qiáng)縣域銀行信貸功能，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。加快農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高自身發(fā)展活力。加強(qiáng)信用村、鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。切實(shí)解決扶貧貼息貸款不到位問題，支持商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社擴(kuò)大信貸投放能力。三是多渠道籌集資金，在充分利用外資和內(nèi)資的同時(shí)，盤活縣域固有存量資產(chǎn)，有步驟地發(fā)展民間投融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范民間信貸，積極探索激活民間資本的實(shí)現(xiàn)形式，啟動(dòng)民間資本，努力形成多個(gè)投資渠道，多元投資主體共同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資格局。（四）實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的作用和努力。而目前，擁有高科技技術(shù)的人才不是留在大城市就是留在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，很少有人愿意去經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)發(fā)展，這不僅使得城市人才得不到充分的利用，還嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后也正是由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人才進(jìn)行指導(dǎo)。因此，政府應(yīng)該提供各種優(yōu)越條件，吸引專業(yè)的人才，同時(shí)激勵(lì)現(xiàn)有的干部積極、主動(dòng)、富有創(chuàng)造