電力企業(yè)安全管理體系

電力企業(yè)安全管理體系淺述電力企業(yè)安全管理體系2002年底~我國新一輪的電力體制改革方案開始實(shí)施~原國家電力公司被拆分~成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)公司~初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)廠分開。此次改革的目標(biāo)是在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入市場競爭～輸電和配電由政府控制~以提高中國電力的發(fā)展水平~為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠支撐。電力市場化的不斷推進(jìn)使發(fā)電企業(yè)不得不面對如何處理安全生產(chǎn)和爭取利潤最大化的問題。由于電力是產(chǎn)供銷一體化的商品～而且受地域的限制和輸電通道的制約~差異化程度極小~電力商品的競爭只能采取成本領(lǐng)先戰(zhàn)略~而電力生產(chǎn)的安全與否將直接影響到機(jī)組經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好壞~從而影響到企業(yè)成本的高低。因此～隨著電力市場化步伐的加快~市場競爭將日趨激烈～發(fā)電企業(yè)必須不斷地提高安全生產(chǎn)水平～降低生產(chǎn)成本。發(fā)電企業(yè)要想保持和不斷提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢~促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展～就必須堅(jiān)持以人為本～不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新~全面提高安全生產(chǎn)管理水平。幾十年來~電力企業(yè)在實(shí)踐過程中~已經(jīng)形成了一個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理辦法等~保證了安全生產(chǎn)的基本需要。電力企業(yè)中安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系構(gòu)成了電力企業(yè)1安全管理的有機(jī)整體~兩個(gè)體系各自發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合～是電力企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系由決策指揮保證系統(tǒng)、執(zhí)行運(yùn)作保證系統(tǒng)、規(guī)章制度保證系統(tǒng)、安全技術(shù)保證系統(tǒng)、設(shè)備管理保證系統(tǒng)、政治思想工作和職工教育保證系統(tǒng)等六大系統(tǒng)組成。在安全保證體系中~有三個(gè)基本要素:人員、設(shè)備、管理。人員素質(zhì)的高低是安全生產(chǎn)的決定性因素,優(yōu)良的設(shè)備和設(shè)施是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證，科學(xué)的管理則是安全生產(chǎn)的重要措施和手段。安全保證體系的根本任務(wù)~一是要造就一支具有高度事業(yè)心、強(qiáng)烈責(zé)任感、良好安全意識、嫻熟業(yè)務(wù)技能、遵章守紀(jì)的優(yōu)良品質(zhì)和嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍、精益求精的工作作風(fēng)的員工隊(duì)伍，二是努力提高設(shè)備、設(shè)施的健康水平~充分利用現(xiàn)代化科技成果改善和提高設(shè)備、設(shè)施的性能~最大限度發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施的潛力，三是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理~提高管理水平?，F(xiàn)階段~電力企業(yè)安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門、車間和班組安全員組成三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其主要功能～一是安全監(jiān)督～二是安全管理。即運(yùn)用行政上賦予的職權(quán)～對電力生產(chǎn)和建設(shè)全過程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督~并具有一定的權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全管理工作~開展各項(xiàng)安全活動等。2電力企業(yè)安全監(jiān)督部門的工作側(cè)重點(diǎn)~以安全管理為主~現(xiàn)場監(jiān)督為輔～以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式,車間級安全員的工作側(cè)重點(diǎn)～是監(jiān)督一些工作量較大或工作條件較復(fù)雜的大修、基建、改造等工程～其他工程可采取不定期抽查的辦法～以較多的精力從事安全管理工作,班組級安全員應(yīng)主要側(cè)重于現(xiàn)場監(jiān)督。安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系各自的職責(zé)和分工又有所不同。安全生產(chǎn)保證體系要保證企業(yè)在完成生產(chǎn)任務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)安全、可靠,要解決安全生產(chǎn)在實(shí)施全員、全方位、全過程的閉環(huán)管理過程中～誰對哪些工作負(fù)責(zé)任～在哪些范圍內(nèi)負(fù)責(zé)~負(fù)什么樣的責(zé)任～使企業(yè)生產(chǎn)的每項(xiàng)工作～每個(gè)崗位人員都時(shí)時(shí)、處處考慮到安全問題～落實(shí)好安全保證措施。安全監(jiān)督體系則直接對企業(yè)安全第一責(zé)任人和安全主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)~要監(jiān)督、檢查安全保證體系在完成生產(chǎn)任務(wù)的全過程中～是否嚴(yán)格遵守各種規(guī)章制度的規(guī)定～是否落實(shí)了安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施~是否保證了企業(yè)生產(chǎn)的安全可靠。所以~安全監(jiān)督體系和安全保證體系是一種制約與被制約的關(guān)系~安全監(jiān)督體系是制約者~安全保證體系是被制約對象。從安全生產(chǎn)保證體系和安全監(jiān)督體系對生產(chǎn)安全的作用因素看～安全生產(chǎn)保證體系起到內(nèi)因的作用~安全監(jiān)督體系起到外因的作用。因此~要夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)~建立長效的安全３生產(chǎn)管理機(jī)制~確保安全生產(chǎn)~其保證體系的有效運(yùn)作起著決定性的作用。安全監(jiān)督體系的作用~就是檢查、監(jiān)督安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常～是否有效。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展~我國電力企業(yè)安全管理體系還不能完全適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的需要～與國際上先進(jìn)的管理理念、方法相比還存在一些差距~主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)管理理念上不能與國際接軌。現(xiàn)行的安全工作方法～只注重于事故原因分析和事故規(guī)律的研究～雖然保證了各項(xiàng)防范措施的目的性與針對性～但在超前控制和風(fēng)險(xiǎn)分析、評估與控制方面缺乏實(shí)效~被動式的安全管理思想與模式已經(jīng)不能充分適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要,(2)管理方式上缺少科學(xué)性。管理技術(shù)不構(gòu)成一個(gè)完整的管理體系以支持企業(yè)的運(yùn)行~表面上看安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度完善～但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式~沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的安全管理～安全管理沒有形成合力～在堅(jiān)持“以人為本”思想、安全責(zé)任落實(shí)、安全文化建設(shè)等方面與企業(yè)發(fā)展、安全工作需要相比差距較大,(３)管理手段上方法單一。現(xiàn)在的安全工作主要依靠人治的管理和員工的自覺行為～人的因素在安全管理工作的整個(gè)過程中4占據(jù)著主導(dǎo)地位~以績效考核代替過程管理~以獎懲機(jī)制代替激勵機(jī)制～抓班組安全建設(shè)多～抓管理層的責(zé)任落實(shí)少～管理失去重心～出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象~缺少創(chuàng)新的動力。國際上基于風(fēng)險(xiǎn)評估的幾個(gè)先進(jìn)管理體系。(１）職業(yè)安全健康管理體系(OＨＳMS)OHSMS體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)的控制過程～基礎(chǔ)是危害辯識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。該體系首先對作業(yè)活動中存在的危害加以識別～然后評價(jià)每種危害事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級~依據(jù)安全健康法規(guī)的要求~確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)~制定目標(biāo)和管理方案加以控制～并落實(shí)運(yùn)行機(jī)制～做好應(yīng)急應(yīng)變的準(zhǔn)備。(２)“安全五星”管理體系國際職業(yè)安全協(xié)會(NＯＳＡ)的“安全五星”體系同樣以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)~側(cè)重于對未遂事件的預(yù)防和控制。在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上~延伸出針對班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評估、五步安全法等安全管理方式。它已成為提高職工安全意識的有效手段。（3)安全、環(huán)境、健康管理體系(HSE)HSE管理體系是采用與質(zhì)量管理體系、環(huán)境控制管理體系相同的方法~對組織或企業(yè)的人員健康、安全管理和環(huán)境保護(hù)進(jìn)5行持續(xù)改進(jìn)的一套標(biāo)準(zhǔn)化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統(tǒng)的安全管理問題~注重職工健康~提高安全系數(shù)～是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析~確定人(組織)的活動可能發(fā)生的危害和后果~從而采取防范手段和控制措施～以減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。（4）美國萬全管理體系美國萬全管理中運(yùn)用更多的風(fēng)險(xiǎn)識別方法~如前期風(fēng)險(xiǎn)評估、危險(xiǎn)與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風(fēng)險(xiǎn)評估、安全檢查表分析等～監(jiān)督和監(jiān)控外界機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估。幾個(gè)先進(jìn)管理體系有著以下四個(gè)共同點(diǎn):(1）行為安全管理是體系運(yùn)行的重點(diǎn)。安全理論認(rèn)為～一次事故的發(fā)生對應(yīng)著很多不安全行為的出現(xiàn)。識別不安全行為～消滅未遂~是這些體系運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)～這些體系堅(jiān)持“以人為本”的思想~對事不對人～并針對人的行為~在工作前進(jìn)行認(rèn)真分析。行為安全管理衍生出企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)與建設(shè)～極大地提高了企業(yè)的凝聚力和形象。(2）突出企業(yè)有序地規(guī)范化運(yùn)作。企業(yè)安全管理涉及的環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜～為此～這些體系要求~根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容～就各個(gè)要素制定運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)~并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行～避免了管理6過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意～使管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。(3)強(qiáng)調(diào)全員參與。NＯSA與OHＳMS體系要求從班組工作中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別～使每個(gè)員工都能明確自己的工作任務(wù)、工作程序~識別每一程序中可能遇到的危險(xiǎn)~并掌握處理危險(xiǎn)的方法和措施~使每一位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識得到提高。(4）體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。上述管理體系均強(qiáng)調(diào)按照ＰDCA循環(huán)的原則～不斷地提高安全生產(chǎn)的績效。電力安全生產(chǎn)管理與現(xiàn)代安全管理體系的比較(1)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)是根據(jù)國家及上級主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定的～符合國家及行業(yè)對企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求~與管理體系制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)、方針是一致的。但是～管理體系中的個(gè)別指標(biāo)很難量化成目標(biāo)值。(2)電力行業(yè)要求建立健全各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制~并做到職責(zé)明確、責(zé)任到位?！叭髽?biāo)準(zhǔn)”~即工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的建立~進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)責(zé)任。“兩大體系”~即安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立是電力安全生產(chǎn)的根本保障。這一點(diǎn)與管理體系要求的職責(zé)分工、明確責(zé)任是完全一致的。7(3)輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評價(jià)與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)評估有共同的目的～但各自要求的重點(diǎn)不同。國外的風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)～而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)安全性評價(jià)的重點(diǎn)是電力系統(tǒng)各個(gè)組成部分的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)~著重對構(gòu)成電力系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)的安全性進(jìn)行評價(jià)～且應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)~依據(jù)國際和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評估。對安全生產(chǎn)管理則按照行業(yè)要求進(jìn)行檢查評價(jià)。(4)安全大檢查與管理體系的內(nèi)審檢查。電力系統(tǒng)安全大檢查的要求是“查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查紀(jì)律、查規(guī)程制度、查設(shè)備管理”。這與管理體系中要素、運(yùn)行控制程序等的檢查是一致的~都是檢查各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況和生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在的安全隱患～提出嚴(yán)重不符合項(xiàng)報(bào)告或糾正控制預(yù)防措施~對重大隱患發(fā)出限期整改通知~及時(shí)消除影響安全生產(chǎn)的重大危險(xiǎn)因素。不同之處是:安全大檢查要求有針對性、有重點(diǎn),而管理體系內(nèi)審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查~檢查范圍全面~層次分明。(5)總結(jié)評比與管理評審都是對安全生產(chǎn)績效的總結(jié)。通過總結(jié)和評審～總結(jié)管理或體系運(yùn)行取得的成績～找出存在的問題~制定整改方案和措施～按照ＰDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的原則督促實(shí)施~以達(dá)到提高安全生產(chǎn)績效和管理水平的目的。8（6)上級檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級檢查~主要靠檢查人員的經(jīng)驗(yàn)及上級的要求~帶有一定的主觀性和隨意性~存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查~在檢查過程中對照該企業(yè)的手冊和體系要素進(jìn)行~且與該企業(yè)無直接的利益關(guān)系～檢查相對客觀公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程~僅僅從文件化管理檢查～也不能真正查到存在的主要問題。如何應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法～并與國際接軌～建立一套符合中國電力系統(tǒng)發(fā)展需要的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式～是我國電力企業(yè)面臨的問題。安全文化建立過程中有四個(gè)階段:自然本能、嚴(yán)格監(jiān)督、自主管理、團(tuán)隊(duì)管理。處在自然本能階段時(shí)～企業(yè)和員工對安全的重視僅僅是一種自然本能保護(hù)的反應(yīng)。事故發(fā)生時(shí)遲早的事。表現(xiàn)出的安全行為特征為:缺少高級管理層的參與——高級管理層對安全的支持僅僅是口頭或書面上的~沒有或很少有在人力物力上的支持。將職責(zé)委派給安全經(jīng)理——各級管理層認(rèn)為安全是安全管理部門和安全經(jīng)理的責(zé)任~他們僅僅是配合的角色。9依靠人的本能——員工對安全的認(rèn)識和反映是出于人的本能保護(hù)~沒有或很少有安全的預(yù)防意識。以服從為目標(biāo)——員工對安全是一種被動的服從～沒有或很少有安全的主動自我保護(hù)和參與意識。處在依賴嚴(yán)格監(jiān)督的階段時(shí)~企業(yè)已建立起了必要的安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度~各級管理層對安全責(zé)任作出承諾~但員工的安全意識和行為往往是被動的～零事故的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)出的安全行為特征為:管理層承諾——從高級至生產(chǎn)主管的各級管理層對安全責(zé)任作出承諾并表現(xiàn)出無處不在的可視化領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督控制、強(qiáng)調(diào)和目標(biāo)——各級生產(chǎn)主管監(jiān)督和控制所在部門的安全~不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全的重要性～制訂具體的安全目標(biāo)。規(guī)則／程序——企業(yè)建立起了必要的安全規(guī)章制度但員工的執(zhí)行往往是被動的。重視所有人——企業(yè)把安全視為一種價(jià)值～不但就企業(yè)而言～而且是對所有人包括員工和合同工等。培訓(xùn)——這種安全培訓(xùn)應(yīng)該是系統(tǒng)性和針對性設(shè)計(jì)的。1０受雇的條件——安全是員工受雇的條件~任何違反企業(yè)安全規(guī)章制度的行為可能會導(dǎo)致被解雇。害怕/紀(jì)律——員工遵守安全規(guī)章制度僅僅是害怕被解雇或受到紀(jì)律處罰。處在獨(dú)立自主管理階段時(shí),企業(yè)已具有良好的安全管理及其體系,安全獲得各級管理層的承諾,各級管理層和全體員工具備良好的安全管理技巧、能力以及安全意識,事故發(fā)生是極偶然的。表現(xiàn)出的安全行為特征為:個(gè)人知識、承諾和標(biāo)準(zhǔn)-員工具備熟識的安全知識,員工本人對安全行為作出承諾,并按規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。內(nèi)在化-安全意識已深入員工之心。個(gè)人價(jià)值–把安全作為個(gè)人價(jià)值的一部分。關(guān)注自我-安全不但是為了自己，也是為了家庭和親人。實(shí)踐和習(xí)慣行為-安全無時(shí)不在員工的工作中,工作外,成為其日常生活的行為習(xí)慣。個(gè)人得到承認(rèn)–把安全視為個(gè)人成就。在互助團(tuán)隊(duì)管理階段時(shí)，企業(yè)安全文化已深得人