第十三章國(guó)際組織法

第十三章國(guó)際組織法演示文稿第一頁(yè)，共五十九頁(yè)。第十三章國(guó)際組織法第二頁(yè)，共五十九頁(yè)。第一節(jié)國(guó)際組織的

性質(zhì)和法律人格

一、國(guó)際組織的概念和類型

二、國(guó)際組織的法律地位和發(fā)展趨勢(shì)

第三頁(yè)，共五十九頁(yè)。一、國(guó)際組織的概念和類型（一）國(guó)際組織的概念國(guó)際組織有廣義和狹義之分。1、廣義的概念：國(guó)際組織是指兩個(gè)以上國(guó)家或其政府、人民、民間團(tuán)體基于特定目的，以一定協(xié)議形式而建立的各種機(jī)構(gòu)。

2、狹義的概念：國(guó)際組織是指兩個(gè)以上國(guó)家或其政府通過(guò)簽署國(guó)際協(xié)議而設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也稱政府間國(guó)際組織。目前，在國(guó)際法上講國(guó)際組織，基本上都被認(rèn)為指的是狹義上的國(guó)際組織，即政府間國(guó)際組織。

第四頁(yè)，共五十九頁(yè)。（二）政府間國(guó)際組織的

法律特征1、國(guó)際組織的主要參加者是主權(quán)國(guó)家。雖然少數(shù)國(guó)際組織也接納某些政治實(shí)體或地區(qū)為準(zhǔn)成員甚至正式成員，但組織的主體無(wú)疑仍然是國(guó)家。

2、政府間國(guó)際組織的權(quán)力是由國(guó)家授予的。國(guó)際組織不是凌駕于國(guó)家之上的實(shí)體，國(guó)際組織不得違反國(guó)家主權(quán)原則而干涉本質(zhì)上屬于任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的任何事項(xiàng)。第五頁(yè)，共五十九頁(yè)。（二）政府間國(guó)際組織的

法律特征（續(xù)）3、以所有成員國(guó)的主權(quán)平等為基本原則。在國(guó)際組織內(nèi)，各成員國(guó)不論大小強(qiáng)弱，亦不論其社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度如何，在國(guó)際法上的地位一律平等。

4、國(guó)際組織依國(guó)際條約而成立。闡明其組織宗旨、結(jié)構(gòu)、職權(quán)、運(yùn)作方式的組織性文件（章程或憲章等）是國(guó)際組織賴以建立和存在的法律基礎(chǔ)，通常表現(xiàn)為國(guó)家間的多邊條約。第六頁(yè)，共五十九頁(yè)。（三）國(guó)際組織的類型

1、政府間組織與民間性組織

2、全球性組織與區(qū)域性組織

3、開放性組織與封閉性組織

4、一般性組織與專門性組織

5、國(guó)家間組織與超國(guó)家組織

第七頁(yè)，共五十九頁(yè)。1、政府間組織與民間性組織

根據(jù)國(guó)際組織成員的性質(zhì)來(lái)劃分，可分為政府間國(guó)際組織和民間性國(guó)際組織（非政府間國(guó)際組織）兩大類。前者是以國(guó)家或其政府為組織成員，如石油輸出國(guó)組織，歐洲聯(lián)盟、美洲國(guó)家組織、上海合作組織等。后者是由不同國(guó)家的個(gè)人和民間團(tuán)體等組成的國(guó)際機(jī)構(gòu)，如國(guó)際紅十字會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際學(xué)生聯(lián)合會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇與綠色和平組織等。第八頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、全球性組織與區(qū)域性組織根據(jù)國(guó)際組織的地域特點(diǎn)來(lái)考察，可劃分為全球性的國(guó)際組織和區(qū)域性的國(guó)際組織。前者對(duì)一切國(guó)家開放，不論國(guó)家的政治制度、地理位置如何，其成員來(lái)自全球各地，規(guī)模宏大，具有普遍性和權(quán)威性，如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行等；后者則僅限于某一地區(qū)國(guó)家參與、而且職權(quán)也只限于該地區(qū)，如阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等。第九頁(yè)，共五十九頁(yè)。3、開放性組織與封閉性組織這是根據(jù)國(guó)際組織對(duì)成員資格規(guī)定的條件作出的分類。如果一個(gè)國(guó)際組織對(duì)一切國(guó)家開放，即為開放型組織。如果一個(gè)組織只對(duì)特定類型的國(guó)家開放，即為封閉性組織。一般來(lái)說(shuō)，全球性國(guó)際組織屬于開放性的，而區(qū)域性組織則多為封閉性的。但有些封閉性組織，并不以地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以若干國(guó)家間相同或類似的政治與經(jīng)濟(jì)利益為紐帶。如過(guò)去的華沙條約組織和經(jīng)互會(huì)，現(xiàn)存的北大西洋公約組織，經(jīng)合組織以及各種原料生產(chǎn)和輸出國(guó)組織等。第十頁(yè)，共五十九頁(yè)。4、一般性組織與專門性組織

根據(jù)國(guó)際組織的職能范圍來(lái)劃分，大致可以把它們分為一般政治性的和專門性國(guó)際組織兩大類。前者具有較廣泛職能，兼有政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)發(fā)展、科技文化合作，以及人權(quán)保護(hù)等多種職能，成員具有普遍性，如聯(lián)合國(guó)。而專門性國(guó)際組織則只具有較專門的職能，是以某種專業(yè)技術(shù)活動(dòng)為主的組織，如世界氣象組織等。第十一頁(yè)，共五十九頁(yè)。5、國(guó)家間組織與超國(guó)家組織

這是根據(jù)國(guó)際組織的權(quán)力及其與成員國(guó)關(guān)系的性質(zhì)作出的分類。一個(gè)國(guó)際組織如果其權(quán)力機(jī)關(guān)由獨(dú)立于成員國(guó)的人員組成，接替了成員國(guó)機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且不僅約束成員國(guó)政府，還直接及于成員國(guó)的自然人和法人，它就是一個(gè)超國(guó)家組織。與之相對(duì)照，如果一個(gè)國(guó)際組織的權(quán)力機(jī)關(guān)由成員國(guó)政府的代表構(gòu)成，其職權(quán)只是協(xié)調(diào)成員國(guó)間的關(guān)系，而且其決定只約束成員國(guó)，并不對(duì)成員國(guó)的個(gè)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利和義務(wù)，即為國(guó)家間組織。歐洲聯(lián)盟在某種意義上來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為一種超國(guó)家組織。第十二頁(yè)，共五十九頁(yè)。二、國(guó)際組織的法律地位（一）國(guó)際組織的法律人格國(guó)際組織在對(duì)外關(guān)系上應(yīng)具有的權(quán)利能力和行為能力：

1、締約權(quán)。

2、對(duì)外交往權(quán)；

3、承認(rèn)與被承認(rèn)權(quán)；

4、國(guó)際索賠權(quán)和國(guó)際責(zé)任；

5、享受特權(quán)與豁免。國(guó)際組織的財(cái)產(chǎn)、總部和支部以及工作人員等都享有一定的特權(quán)和豁免。此外，國(guó)際組織法律人格的內(nèi)容還有諸如繼承權(quán)，召集國(guó)際會(huì)議和行使對(duì)外關(guān)系的能力等。第十三頁(yè)，共五十九頁(yè)。（二）國(guó)際組織與現(xiàn)代國(guó)際法1、國(guó)際組織的基本文件與現(xiàn)代國(guó)際法2、聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議與現(xiàn)代國(guó)際法3、國(guó)際組織的裁判活動(dòng)與國(guó)際法4、國(guó)際組織的編纂工作與現(xiàn)代國(guó)際法

第十四頁(yè)，共五十九頁(yè)。1、國(guó)際組織的基本文件

與現(xiàn)代國(guó)際法

政府間國(guó)際組織的建立，是以國(guó)家間的正式條約為其組織章程的，主要規(guī)定有關(guān)組織的法律地位、宗旨原則和權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著國(guó)際組織的大量出現(xiàn)，這種條約和有關(guān)法規(guī)已形成現(xiàn)代國(guó)際法的一個(gè)分支—國(guó)際組織法。那些建立全球性國(guó)際組織的條約，往往規(guī)定有國(guó)際社會(huì)需共同遵守的一般性規(guī)則。加入這種組織的國(guó)家愈多，接受這種規(guī)則的國(guó)家就愈普遍，從而是某些重要規(guī)有可能產(chǎn)生一般國(guó)際法的效力。第十五頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議與現(xiàn)代國(guó)際法聯(lián)合國(guó)大會(huì)具有世界上最具普遍性的國(guó)際組織的聯(lián)合國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)范圍最廣，相當(dāng)于“世界議會(huì)”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)，幾乎是由全世界國(guó)家代表組成的。它的呼吁，反映各國(guó)政府的意愿，是世界輿論的積累和集中表達(dá)，有很大的政治影響力，特別是直接有關(guān)法律問(wèn)題的那些決議，必然影響產(chǎn)生國(guó)家習(xí)慣的傳統(tǒng)方式。它們代表一種普遍的信念，可以作為國(guó)際習(xí)慣形成的有力證據(jù)。它們?cè)诓煌潭壬暇哂心撤N闡明、確認(rèn)或宣示國(guó)際法原則及規(guī)則的作用。第十六頁(yè)，共五十九頁(yè)。3、國(guó)際組織的裁判活動(dòng)與國(guó)際法

聯(lián)合國(guó)司法機(jī)關(guān)國(guó)際法院成立六十多年來(lái)，所受理案件150件，訴訟案件124件，咨詢案件26件，但案件所涉范圍甚廣，包括領(lǐng)土主權(quán)、邊界、海洋、管轄權(quán)、外交關(guān)系、外國(guó)人的法律地位、國(guó)家繼承、條約、國(guó)家責(zé)任、國(guó)際組織等各種法律問(wèn)題。這在通過(guò)國(guó)際判例來(lái)解釋、澄清有關(guān)法律規(guī)則以適應(yīng)國(guó)際需要，對(duì)國(guó)際法的發(fā)展具有一定意義。國(guó)際判例雖然不能成為獨(dú)立的國(guó)際法淵源，但可用來(lái)作為確定有疑義的法律規(guī)范的證明方法。對(duì)國(guó)際法的實(shí)現(xiàn)具有積極作用。第十七頁(yè)，共五十九頁(yè)。4、國(guó)際組織的編纂工作

與現(xiàn)代國(guó)際法國(guó)際組織對(duì)國(guó)際法的編纂工作，對(duì)促進(jìn)國(guó)際法的發(fā)展，也具有重要作用，其內(nèi)容已在第二章第二節(jié)述及，不再贅述。第十八頁(yè)，共五十九頁(yè)。（三）現(xiàn)代國(guó)際組織的

發(fā)展趨勢(shì)1、國(guó)際組織的數(shù)量成爆炸性增長(zhǎng)趨勢(shì)；2、國(guó)際組織的種類在不斷豐富；3、國(guó)際組織的職權(quán)范圍在不斷擴(kuò)大；4、國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用在日益增強(qiáng)。

第十九頁(yè)，共五十九頁(yè)。1、國(guó)際組織的數(shù)量

成爆炸性增長(zhǎng)趨勢(shì)

國(guó)際聯(lián)盟的設(shè)立是國(guó)際社會(huì)組織化的最初嘗試。第二次世界大戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國(guó)，是國(guó)際社會(huì)組織化的決定性步驟。聯(lián)合國(guó)成立以后，隨著殖民體系的瓦解和新興獨(dú)立國(guó)家的增多，科技、交通和通訊的巨大進(jìn)步，以及國(guó)家間交往的增強(qiáng)，50多年以來(lái)，各種全球性與區(qū)域性國(guó)際組織的發(fā)展非常迅猛。尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和各種各樣的專門性機(jī)構(gòu)，在數(shù)量上更是有了爆炸性增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各種影響較大的國(guó)際組織已達(dá)4000多個(gè)，其中政府間的重要組織早已超過(guò)500個(gè)。它們的90%以上是在20世紀(jì)50年代之后發(fā)展起來(lái)的。第二十頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、國(guó)際組織的種類在不斷豐富

各種類型的國(guó)際組織活躍在國(guó)際社會(huì)的眾多領(lǐng)域。無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事，還是教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面，都成了國(guó)際組織工作的對(duì)象。大到全球的氣候變化、世界戰(zhàn)爭(zhēng)，小至人類的生老病死和衣食住行，均與國(guó)際組織的活動(dòng)密切相關(guān)。可以說(shuō)，國(guó)際組織職能的擴(kuò)張是與國(guó)際生活緊密相聯(lián)的?！皣?guó)際組織數(shù)量的增加與職能的擴(kuò)大，使地球上彼此影響的各種國(guó)際組織，已經(jīng)形成了一個(gè)巨大的國(guó)際組織網(wǎng)，出現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)組織化的一種新趨勢(shì)?！钡诙豁?yè)，共五十九頁(yè)。3、國(guó)際組織的職權(quán)范圍

在不斷擴(kuò)大

國(guó)際組織的觸角不斷地深入國(guó)家主權(quán)的管轄范圍，使國(guó)家軍備、人權(quán)、貿(mào)易、關(guān)稅、投資、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多方面，都受到不同程度的影響。與此同時(shí)，有關(guān)國(guó)家還甘心讓國(guó)際組織暫時(shí)行使主權(quán)權(quán)利，或?qū)⒉糠种鳈?quán)權(quán)利持久地轉(zhuǎn)讓給國(guó)際組織。僅就聯(lián)合國(guó)在會(huì)員國(guó)的國(guó)家重建方面來(lái)說(shuō)，其對(duì)國(guó)家管轄權(quán)的滲透，可以說(shuō)是前所未有的。例如，自1988年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)先后在納米比亞、柬埔寨、索馬里、薩爾瓦多、安哥拉、莫桑比克、盧旺達(dá)、南非和前南斯拉夫等國(guó)組織和實(shí)施國(guó)際監(jiān)督下的民主選舉。聯(lián)合國(guó)在上述有關(guān)國(guó)家中，實(shí)際上行使的是國(guó)家主權(quán)權(quán)利。第二十二頁(yè)，共五十九頁(yè)。4、國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用

在日益增強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)成立以前，雖然出現(xiàn)了各種國(guó)際行政聯(lián)盟，但各種機(jī)構(gòu)孤立運(yùn)作，彼此間并無(wú)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。聯(lián)合國(guó)成立后，特別重視國(guó)際組織間的協(xié)調(diào)，并由經(jīng)社理事會(huì)根據(jù)憲章規(guī)定，專門負(fù)責(zé)各種協(xié)調(diào)事項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)通過(guò)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)與各種專門機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，組成了一張以聯(lián)合國(guó)為中心的巨大的國(guó)際組織網(wǎng)。第二十三頁(yè)，共五十九頁(yè)。第二節(jié)聯(lián)合國(guó)的

基本結(jié)構(gòu)和活動(dòng)程序

一、舊金山會(huì)議與《聯(lián)合國(guó)憲章》

二、聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則

三、聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)

四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)及其職權(quán)

五、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)

第二十四頁(yè)，共五十九頁(yè)。一、舊金山會(huì)議與

《聯(lián)合國(guó)憲章》

（一）聯(lián)合國(guó)的建立

1、戰(zhàn)爭(zhēng)中期的設(shè)想聯(lián)合國(guó)是在第二次世界大戰(zhàn)期間著手建立的。1942年1月1日，美、蘇、英、中等26個(gè)反法西斯國(guó)家的代表簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，第一次提出聯(lián)合國(guó)的名稱（UnitedNations）。第二十五頁(yè)，共五十九頁(yè)。1、戰(zhàn)爭(zhēng)中期的設(shè)想（續(xù)）1943年10月，蘇、美、英三國(guó)在莫斯科通過(guò)了美、蘇、英、中《四國(guó)關(guān)于普遍安全的宣言》，宣布四國(guó)政府“承認(rèn)有必要在盡速可行的日期，根據(jù)一切愛(ài)好和平國(guó)家主權(quán)平等的原則，建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。所有國(guó)家無(wú)論大小，均得加入，以維持國(guó)際和平與安全”。這是二戰(zhàn)期間，四國(guó)政府第一次宣布要在戰(zhàn)后建立一個(gè)普遍性的國(guó)際組織。

第二十六頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、從敦巴頓橡樹園

到雅爾塔會(huì)議

這段時(shí)間主要是蘇美兩國(guó)就“大國(guó)一致”原則，即安理會(huì)成員的構(gòu)成和表決程序等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)磋商和協(xié)調(diào)。美國(guó)主張將中國(guó)列為安理會(huì)常任理事國(guó)，而蘇聯(lián)則表示反對(duì)。在美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的一再堅(jiān)持下，中國(guó)最終列入“五大國(guó)”之一。這是對(duì)中國(guó)八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)付出巨大犧牲的應(yīng)得褒獎(jiǎng)。第二十七頁(yè)，共五十九頁(yè)。3、舊金山制憲會(huì)議1945年春，50個(gè)國(guó)家的代表在舊金山舉行聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議，成立了新的國(guó)際組織—聯(lián)合國(guó)，總部設(shè)在紐約。

（圖為中共代表董必武以中國(guó)代表之一的身份，在憲章上簽字）第二十八頁(yè)，共五十九頁(yè)。（二）《聯(lián)合國(guó)憲章》

憲章由一個(gè)序文和十九章組成，全文共111條。由于聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的普遍性，《聯(lián)合國(guó)憲章》已成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和現(xiàn)代國(guó)際法最重要的行為準(zhǔn)則。

第二十九頁(yè)，共五十九頁(yè)。二、聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則1、聯(lián)合國(guó)的宗旨是：維護(hù)國(guó)際和平與安全；發(fā)展各國(guó)之間的友好關(guān)系；促進(jìn)國(guó)際合作，以解決國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的問(wèn)題，促進(jìn)對(duì)于人權(quán)和基本自由的尊重；并作為協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)的中心。

第三十頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、聯(lián)合國(guó)的原則

為實(shí)現(xiàn)上述宗旨，憲章第二條規(guī)定了聯(lián)合國(guó)及其會(huì)員國(guó)應(yīng)該遵循的主權(quán)平等、善意履行的憲章義務(wù)、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、禁止非法使用武力、集體協(xié)助、確使非會(huì)員國(guó)遵行憲章原則、不干涉內(nèi)政等七項(xiàng)原則。

第三十一頁(yè)，共五十九頁(yè)。三、聯(lián)合國(guó)的會(huì)員國(guó)（一）會(huì)員資格的取得聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)分創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和納入會(huì)員國(guó)兩類，創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和納入會(huì)員國(guó)在權(quán)利和義務(wù)上是完全相同的。聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)是指參加舊金山會(huì)議或以前曾簽署1942年《聯(lián)合國(guó)家宣言》并予以批準(zhǔn)的國(guó)家，這類創(chuàng)始會(huì)員國(guó)共有51個(gè)。凡是聯(lián)合國(guó)成立后加入的國(guó)家均為“納入會(huì)員國(guó)”。加入聯(lián)合國(guó)需經(jīng)過(guò)：向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提出申請(qǐng)；經(jīng)安理會(huì)“接納新會(huì)員國(guó)委員會(huì)”審查并提出審議報(bào)告；由安理會(huì)同意并向大會(huì)推薦；經(jīng)2/3多數(shù)表決通過(guò)，接納該國(guó)為會(huì)員國(guó)。

第三十二頁(yè)，共五十九頁(yè)。（二）會(huì)員資格的喪失

對(duì)于會(huì)員國(guó)違反《憲章》義務(wù)，可能受到下列三種組織制裁：停止會(huì)員權(quán)利；除名；喪失大會(huì)投票權(quán)。

第三十三頁(yè)，共五十九頁(yè)。（三）聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)發(fā)展的

特點(diǎn)與趨勢(shì)

在20世紀(jì)50年代末以前，聯(lián)合國(guó)基本上被美國(guó)操縱；

60年代開始，由于第三世界的崛起和蘇聯(lián)的阻撓，美國(guó)已難于控制它；

70年代至80年代，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)中的合法席位，大批新獨(dú)立國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)，第三世界國(guó)家日益壯大，聯(lián)合國(guó)成了反帝、反殖和反霸的講壇；第三十四頁(yè)，共五十九頁(yè)。（三）聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)發(fā)展的

特點(diǎn)與趨勢(shì)（續(xù)）80年代至90年代初，各國(guó)轉(zhuǎn)而重視本國(guó)發(fā)展，東西方矛盾有所緩和，聯(lián)合國(guó)地位有所上升，逐步發(fā)揮了較大的作用。

3、九十年代以后，蘇聯(lián)解體和東歐巨變，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)急劇增加。繼圖瓦盧、基里巴斯共和國(guó)、瑙魯、湯加、瑞士、東帝汶加入為會(huì)員國(guó)之后，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在一共有193個(gè)會(huì)員國(guó)。

第三十五頁(yè)，共五十九頁(yè)。四、聯(lián)合國(guó)的主要機(jī)關(guān)

及其職權(quán)

聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)有六個(gè)：大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國(guó)際法院和秘書處?！堵?lián)合國(guó)憲章》對(duì)它們的組織、職權(quán)、活動(dòng)程序分別作了規(guī)定。

第三十六頁(yè)，共五十九頁(yè)。（一）大會(huì)1、大會(huì)的組成大會(huì)是聯(lián)合國(guó)的主要審議機(jī)構(gòu)，由全體成員國(guó)代表組成，設(shè)主席1人，副主席21人。每年9月的第三個(gè)星期二開始召開年會(huì)，一般在圣誕節(jié)前結(jié)束。各國(guó)代表可在大會(huì)上進(jìn)行一般性辯論（通過(guò)評(píng)論國(guó)際局勢(shì)，闡述本國(guó)在有關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)觀點(diǎn)，以此加深各國(guó)之間的理解和信任，促進(jìn)合作）。

第三十七頁(yè)，共五十九頁(yè)。

2、大會(huì)的職權(quán)

就維持國(guó)際和平與安全方面的合作，包括裁軍和軍備管制進(jìn)行審議和提出建議；討論有關(guān)國(guó)際和平與安全的任何問(wèn)題，并且除安全理事會(huì)正在討論的爭(zhēng)端或局勢(shì)外，就某一爭(zhēng)端或局勢(shì)提出建議；與安全理事會(huì)共同選舉國(guó)際法院的法官；根據(jù)安全理事會(huì)的推薦任命秘書長(zhǎng)。

第三十八頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、大會(huì)的職權(quán)（續(xù)）

大會(huì)對(duì)國(guó)際問(wèn)題擁有廣泛的審議、討論和建議權(quán)，但除吸納新成員國(guó)由大會(huì)決定外，盡管大會(huì)的決定對(duì)各國(guó)政府沒(méi)有法律約束力，而且安全理事會(huì)執(zhí)行憲章所授予的職務(wù)時(shí)，非經(jīng)安全理事會(huì)請(qǐng)求大會(huì)不得提出任何建議。但大會(huì)的決議具有在主要國(guó)際問(wèn)題上的世界輿論影響力以及世界社會(huì)在道義上的權(quán)威。

第三十九頁(yè)，共五十九頁(yè)。3、大會(huì)的表決程序

每一會(huì)員國(guó)都有一個(gè)投票權(quán)（不參加當(dāng)棄權(quán)）。有關(guān)重要問(wèn)題的決定，例如關(guān)于和平與安全、接納新會(huì)員國(guó)和預(yù)算事項(xiàng)的決定，必須由三分之二多數(shù)通過(guò)。其他問(wèn)題則以簡(jiǎn)單多數(shù)決定。這些決定可不經(jīng)表決作出，也可經(jīng)記錄表決、無(wú)記錄表決或唱名表決的方式作出。

第四十頁(yè)，共五十九頁(yè)。（二）安全理事會(huì)1、安全理事會(huì)的組成安全理事會(huì)由15個(gè)理事國(guó)組成，其中美、俄、法、英、中五國(guó)為常任理事國(guó)；其余10國(guó)是非常任理事國(guó)。安理會(huì)成員國(guó)按各地區(qū)配額（亞非5個(gè)、拉美2個(gè)、歐洲等地3個(gè)）由選舉產(chǎn)生，任期二年，每年改選其中的一半，不得連選連任。它的組織方式是要使其能夠持續(xù)不斷地行使職能。每個(gè)理事國(guó)都必須有一名代表常駐聯(lián)合國(guó)總部。安理會(huì)的主席由安理會(huì)理事國(guó)按其國(guó)名英文字母順序按月輪流擔(dān)任。

第四十一頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、安全理事會(huì)的職權(quán)

根據(jù)《憲章》，安全理事會(huì)負(fù)有維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要責(zé)任。在關(guān)于和平受到威脅的指控提交到安理會(huì)時(shí)，安理會(huì)首先采取的行動(dòng)通常是建議各方盡力通過(guò)和平手段達(dá)成協(xié)議。在有些情況下，安理會(huì)親自進(jìn)行調(diào)查和調(diào)停。它可以委派特別代表或請(qǐng)秘書長(zhǎng)委派特別代表，或請(qǐng)秘書長(zhǎng)進(jìn)行斡旋。它可為爭(zhēng)端的和平解決制定原則。第四十二頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、安全理事會(huì)的職權(quán)（續(xù)）

在爭(zhēng)端導(dǎo)致沖突時(shí)，安理會(huì)首先要求停火，防止敵對(duì)行動(dòng)擴(kuò)大。安理會(huì)還可以派遣聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)去協(xié)助緩和動(dòng)亂地區(qū)的緊張局勢(shì)，將交戰(zhàn)雙方的軍隊(duì)隔離開來(lái)，并創(chuàng)造安定的條件以促成和平解決。安理會(huì)可就采取強(qiáng)制措施、經(jīng)濟(jì)制裁(如貿(mào)易禁運(yùn))直至對(duì)采取集體軍事行動(dòng)作出決定。經(jīng)安全理事會(huì)對(duì)其采取預(yù)防性或強(qiáng)制行動(dòng)的會(huì)員國(guó)，可由大會(huì)根據(jù)安理會(huì)的建議中止其會(huì)員國(guó)權(quán)利和特權(quán)的行使。履次違反《憲章》所載原則的會(huì)員國(guó)，可由大會(huì)根據(jù)安理會(huì)的建議，將其開除出聯(lián)合國(guó)。

第四十三頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、安全理事會(huì)的職權(quán)（續(xù)）

非安理會(huì)理事國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，在安理會(huì)認(rèn)為該國(guó)利益受到影響時(shí)，可以參加安理會(huì)的討論，但無(wú)表決權(quán)。安理會(huì)所審議爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，不論聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)或非會(huì)員國(guó)，都被邀請(qǐng)參加安理會(huì)的討論，但無(wú)表決權(quán)；非會(huì)員國(guó)參加討論的條件由安理會(huì)規(guī)定。第四十四頁(yè)，共五十九頁(yè)。2、安全理事會(huì)的職權(quán)（續(xù)）

安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)中權(quán)力最為集中的機(jī)構(gòu)?！稇椪隆芬?guī)定只有安理會(huì)有權(quán)采取包括軍事手段在內(nèi)的一切必要措施維護(hù)世界和平與安全?！稇椪隆返谖?、第六和第七章對(duì)上述原則有詳細(xì)的表述。此外，安理會(huì)還有推薦聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、選舉國(guó)際法院法官、執(zhí)行國(guó)際法院的判決等職權(quán)。

第四十五頁(yè)，共五十九頁(yè)。3、安全理事會(huì)的表決程序

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第27條的規(guī)定：

“一、安全理事會(huì)每一理事國(guó)應(yīng)有一個(gè)投票權(quán)。二、安全理事會(huì)關(guān)于程序事項(xiàng)之決議，應(yīng)以九理事國(guó)之可決票表決之。三、安全理事會(huì)對(duì)于其他一切事項(xiàng)之決議，應(yīng)以九理事國(guó)之可決票包括全體常任理事國(guó)之同意票表決之；……”

這就是所謂安理會(huì)的“否決權(quán)”第四十六頁(yè)，共五十九頁(yè)。3、安全理事會(huì)的表決程序（續(xù)）

此外，根據(jù)各大國(guó)多次磋商得出的解釋：關(guān)于何等事項(xiàng)屬于程序事項(xiàng)這一先決問(wèn)題的決定，也必須“以九理事國(guó)之可決票包括全體常任理事國(guó)之同意票表決之”。這就是所謂安理會(huì)的“雙重否決權(quán)”。同時(shí)，由于任何事項(xiàng)的決議的通過(guò)，還需有除常任理事國(guó)以外的非常任理事國(guó)的贊成票，這在客觀上起到非常任理事國(guó)制約“大國(guó)”的作用。根據(jù)慣例，安理會(huì)理事國(guó)的棄權(quán)票不構(gòu)成否決票。第四十七頁(yè)，共五十九頁(yè)。4、安理會(huì)維和機(jī)制的成效

聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，安理會(huì)這種機(jī)制在維護(hù)世界和平、解決地區(qū)沖突方面發(fā)揮了巨大作用。截止到2002年，安理會(huì)總共批準(zhǔn)執(zhí)行了約55項(xiàng)維持和平行動(dòng)，有力阻止和減緩了地區(qū)沖突的發(fā)展和擴(kuò)大。這一機(jī)制在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)后愈發(fā)顯示出其生命力。第四十八頁(yè)，共五十九頁(yè)。（三）經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)由54個(gè)理事國(guó)組成（1971年以來(lái)中國(guó)一直是理事國(guó)），其職能主要是針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和國(guó)際社會(huì)問(wèn)題（如文化教育、衛(wèi)生、人權(quán)等問(wèn)題）進(jìn)行討論、提出建議；與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)關(guān)系等。由于經(jīng)社理事會(huì)的“建議”對(duì)會(huì)員國(guó)沒(méi)有法律約束力，機(jī)構(gòu)也擴(kuò)得過(guò)大（缺乏效率），導(dǎo)致這一機(jī)構(gòu)在國(guó)際社會(huì)中沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

第四十九頁(yè)，共五十九頁(yè)。

（四）托管理事會(huì)

托管理事會(huì)主要負(fù)責(zé)原來(lái)德、意、日等二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗國(guó)前殖民地、原國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治領(lǐng)土和自愿將殖民地領(lǐng)土置于托管的領(lǐng)土的托管工作，并逐步使之走向自治和獨(dú)立。由于現(xiàn)在所有的托管領(lǐng)土業(yè)已相繼獨(dú)立，隨著聯(lián)合國(guó)剩下的最后一個(gè)托管領(lǐng)土帕勞于1994年10月1日取得獨(dú)立，托管理事會(huì)于1994年11月1日停止運(yùn)作。

第五十頁(yè)，共五十九頁(yè)。（五）國(guó)際法院

國(guó)際法院由15名不同國(guó)籍但并不代表任何國(guó)家的法官組成，駐荷蘭海牙，是國(guó)際司法機(jī)關(guān)（詳見(jiàn)第十七章國(guó)際爭(zhēng)端法）。

第五十一頁(yè)，共五十九頁(yè)。（六）秘書處

秘書處是聯(lián)合國(guó)的行政事務(wù)機(jī)構(gòu)；秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)秘書處，是聯(lián)合國(guó)的行政首長(zhǎng)；秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生首先須經(jīng)安理會(huì)推薦，再由聯(lián)合國(guó)大會(huì)簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)后任命，一般不能來(lái)自五個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)。聯(lián)合國(guó)歷任秘書長(zhǎng)：挪威的特里格夫·賴伊、瑞典的達(dá)格·哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的庫(kù)爾特·瓦爾德海姆、秘魯?shù)墓S爾·佩雷斯·德奎利亞爾、埃及的布特羅斯·布特羅斯-加利、加納的科菲·安南、現(xiàn)任秘書長(zhǎng)韓國(guó)的潘基文。

第五十二頁(yè)，共五十九頁(yè)。五、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，是安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一。新中國(guó)取代舊中國(guó)，在國(guó)際法上屬于政府的繼承，而不是成立了一個(gè)新國(guó)家。根據(jù)國(guó)際法規(guī)則，1949年新中國(guó)成立后，理應(yīng)繼承原國(guó)民黨政府在聯(lián)合國(guó)的席位，只要確認(rèn)新中國(guó)代表的全權(quán)代表證書即可。但由于美國(guó)等國(guó)的阻撓，硬將新中國(guó)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位問(wèn)題作為需要大會(huì)2/3多數(shù)才能決定的“重要問(wèn)題”進(jìn)行擱置。

第五十三頁(yè)，共五十九頁(yè)。五、中國(guó)與聯(lián)合國(guó)（續(xù)）

直到1971年10月１０月２５日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)的提案以７６票贊成、３５票反對(duì)、１７票棄權(quán)的壓倒多數(shù)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的合法席位才得到恢復(fù)，臺(tái)灣代表被逐出聯(lián)合國(guó)。（圖為中國(guó)代表喬冠華在表決結(jié)果出來(lái)后的開懷一笑）

第五十四頁(yè)，共五十九頁(yè)。第三節(jié)專門性國(guó)際組織的

體系和制度