境外人員入境后管理中存在的問題,公共管理碩士論文

境外人員入境后管理中存在的問題,公共管理碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】境外人員入境后管理中存在的問題【第5部分】【第6部分】【第7部分】第3章日照市境外人員入境后的管理現(xiàn)在狀況及存在問題的原因3.1境外人員入境后的管理獲得的初步成效針對近年來境外人員入境量增大，境外人員違法犯罪案件頻發(fā)、管控難度加大的難題，日照市出入境管理支隊積極作為，迎接挑戰(zhàn)，在境外人員入境管理工作上獲得了一定的成效。一是境外人員專項排查整治工作獲得了一定成績。從基礎(chǔ)排查工作入手，將境外人員專項排查工作與大清查大走訪有機(jī)結(jié)合，摸清了散居在日照市內(nèi)的境外人員的底數(shù)，進(jìn)一步加大了對境外人員的管控力度。通過排查和梳理境外人員數(shù)量，對實際寓居3個月以上的境外人員辦理簽證和居留許可的次數(shù)、種類、人數(shù)、國籍、停留或居留事由以及當(dāng)下寓居狀態(tài)進(jìn)行了具體排查。進(jìn)一步把握了境外人員在日照的活動規(guī)律。二是境外人員入境后管理機(jī)制得到了切實加強(qiáng)。通過加強(qiáng)與派出所的協(xié)作，更準(zhǔn)確、全面的把握境外人員入境后的動態(tài)，結(jié)合流動人口管理，通過社區(qū)民警，借力旅館、村居、企業(yè)等社會組織，實現(xiàn)了事前宣傳到位、事中把握動態(tài)，事后清楚軌跡的目的。健全了分層重點(diǎn)管理機(jī)制，將重點(diǎn)國家和地區(qū)人員列為第一層級，實行重點(diǎn)管理，具體了解來日照的目的，由接待單位負(fù)責(zé)報告行蹤，對重點(diǎn)敏感的境外人員，逐一面談，了解情況，把握實時動態(tài)，對潛在的不安寧不安全因素進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析，必要的報國保或反恐部門備案核查。將散居在社會面上的其他境外人員列為第二層級，以寓居第地管理為源頭，以行業(yè)管理為主線，以派出所管理為平臺，開展管理工作。將其他境外人員列為第三層級，實行備查管理。三是組織了境外人員入境管理知識培訓(xùn)，提升了基層管理水平。一方面，組織了分局各派出所負(fù)責(zé)境外人員入境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤進(jìn)行了專題境外人員入境管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，系統(tǒng)地介紹了證照怎樣辨別，證件信息錄入規(guī)范，講解了相關(guān)法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部涉外〔案〕事件分工機(jī)制等專業(yè)知識，并配發(fā)了境外人員入境管理工作手冊，以便隨時查詢學(xué)習(xí)。另一方面，舉辦了專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)介紹了證照辨別，怎樣在治安管理系統(tǒng)中登記境外人員信息，登記資料怎樣輸送以及相關(guān)的法律法規(guī)，并將相關(guān)業(yè)務(wù)知識匯編成冊無償下發(fā)到他們手中，要求自行加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先培訓(xùn)，后上崗，提高了業(yè)務(wù)技能，獲得了預(yù)期的效果。四是管理與服務(wù)相結(jié)合，減少了三非案件〔指非法入境、非法居留、非法就業(yè)〕的發(fā)生。一方面提供優(yōu)化服務(wù)，利用公安出入境管理平臺以及通過、短信告知等方式，定期梳理一周內(nèi)簽證到期人員，提醒他們及時辦理簽證延期或者及時出境，從源頭上減少了非法居留等涉外案件的發(fā)生，另一方面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的巡防查控，成立了專業(yè)的打非隊，根據(jù)以面保點(diǎn)工作思路，強(qiáng)化對涉外治安復(fù)雜地區(qū)的日常檢查和巡查看控，對藏匿在日照的三非外國人予以重拳出擊，重點(diǎn)查處越南、緬甸、朝鮮等毗鄰國家人員非法入境務(wù)工行為，突出對食品加工、電子裝配等勞動密集型企業(yè)的走訪摸排，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)和查處出入境領(lǐng)域違法犯罪案件的能力。3.2境外人員入境后管理中存在的問題3.2.1管理工作不夠深切進(jìn)入細(xì)致一是對境外人員入境后的管理工作僅僅停留在表層，不夠深切進(jìn)入。境外人員入境到達(dá)停留地后，應(yīng)該在法律規(guī)定的時限內(nèi)到酒店或者臨時寓居地所屬的派出所及時申報境外人員臨時住宿登記，在實際工作中，我們有的基層派出所民警往往僅僅根據(jù)申請人所持護(hù)照就為其出具了境外人員臨時住宿登記證明，沒有仔細(xì)檢查申請人所持護(hù)照及其簽證能否在有效期之內(nèi)，沒有認(rèn)真核實申請登記境外人員臨時住宿登記能否超過了法律規(guī)定的時限，沒有上心詢問能否有在本轄區(qū)寓居或者臨時寓居的房產(chǎn)證明或租房合同，能否有親戚朋友或者單位接待，以及來此處的目的，這些基本情況的了解對于之后境外人員的管理起著舉足輕重的作用，能夠使我們在工作中到達(dá)事半功倍的效果，但在實際的管理工作中往往都不被重視，使我們之后對境外人員入境的管理工作處于被動。二是境外人員入境管理工作臺賬不規(guī)范、信息錄入不規(guī)范。大部分基層派出所對境外人員入境臺賬不重視，有的派出所干脆就沒有臺賬，有臺賬的表冊也經(jīng)常登記不夠具體，缺項較多，有些必填項目都沒有填寫完好，登記的境外人員信息經(jīng)常出現(xiàn)大大小小的錯誤，給境外人員入境后的管理帶來了很多隱患，降低了工作效率。常見的錯誤主要有下面幾種，1、有境外人員臨時住宿登記表格，但是沒有在公安網(wǎng)信息系統(tǒng)內(nèi)作登記記錄；2、境外人員屢次出入境，只登記了最早的一次臨時住宿登記，例如：韓國人LEE,2020年由于商務(wù)事由分別于3月5日和3月17日入境兩次，但是申報住宿登記時登記民警以為兩個日期相隔很近，住宿地址也沒有改變就沒有重新為申請人登記，只在系統(tǒng)中登機(jī)了3月5日的入境信息；3、境外人員入境后在境內(nèi)大使館申請更換了新護(hù)照，沒有用新護(hù)照號為境外人員做臨時住宿登記，仍然登記了舊護(hù)照的護(hù)照信息，例如：美國人Peter,所持護(hù)照有效期為2020年10月，護(hù)照號為P000001,在美國駐中國大使館申請的新的護(hù)照之后，護(hù)照號碼P000002,到寓居地派出所重新申報境外人員臨時住宿登記時，派出所民警仍然為其登記的是舊的護(hù)照號碼P000001;4、登記境外人員住宿登記時，將境外人員的英文姓和英文名登記順序顛倒，例如：韓國申請人姓名為PAKSONGHYON,錯誤登記為SONGHYONPAK;5、英文姓和英文名沒有分開登記，都登記在了英文姓的空格里；6、英文姓名中本來有空格、破折號、特殊符號的，沒有嚴(yán)格根據(jù)原樣錄入，擅自省略，例如：臺灣居民黃詔聰，英文姓名為HUANG,ZHAO-CONG,錯誤登記為HUANG,ZHAOCONG;7、錄入臺胞證證件號碼時，沒有在號碼后面加上臺胞證次數(shù)等等。這些看似很小的細(xì)節(jié)問題，往往為日后境外人員的管理工作埋下了隱患，當(dāng)有案件牽涉到這些人時，由于登記的信息是錯誤的，便無法從系統(tǒng)中調(diào)出正確的信息，使我們的工作陷入被動。3.2.2基層管理機(jī)構(gòu)警力薄弱近年來，隨著境外人員入境數(shù)量和涉外案〔事〕件的迅猛增加，外管任務(wù)明顯加重，出入境管理部門重審批、輕管理，境外人員管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備缺乏的問題應(yīng)引起高度重視。在走訪涉外單位和境外人員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、涉外案〔事〕的查處、加強(qiáng)境外人員的動態(tài)管控、工作調(diào)研創(chuàng)新等方面基層出入境管理部門無力投入更多精神。境外人員管理入境工作的特殊性要求外管民警具有外語、法律及實際操作等多方面的能力。在當(dāng)前的機(jī)制下以及警力缺乏的實際困難下，出入境管理機(jī)構(gòu)聚攏高素質(zhì)外管人才還是相當(dāng)難的。日照市出入境管理部門共有民警17人〔日照市局出入境13人、東港分局出入境4人，開發(fā)區(qū)分局出入境1人，嵐山分局出入境3人，五蓮縣局出入境2人，莒縣分局出入境2人〕；61個派出所共民警513人，華而不實：社區(qū)民警289人、占派出所民警總數(shù)的56.34%,境外人員管理中隊8名民警占派出所民警總數(shù)的1.59%.全市境外人員管理隊伍存在量少質(zhì)弱的問題：一方面是量的問題。再先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備、再合理健全的法律、法規(guī)制度，也需要人去操作，人的因素是主要的。當(dāng)下，境外人員入境管理工作日益繁重，責(zé)任日益重大，沒有相當(dāng)?shù)木ε鋫洌透簧闲问降陌l(fā)展，而公安機(jī)關(guān)境外人員入境管理的警力與所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)不相適應(yīng)。當(dāng)前全市擔(dān)負(fù)境外人員管理的專職民警缺乏10人，將公安出入境部門的民警全部納入也只要17人，日照市出入境管理支隊負(fù)責(zé)受理境外人員證件簽證延期、換發(fā)等詳細(xì)業(yè)務(wù)的前臺人員僅有1人，這與管理常住境外人員1216人、臨時來日人員年達(dá)13.5萬余人次的任務(wù)顯然是極不相稱的。現(xiàn)有氣力僅辦理簽證證件和三非案件已處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，臨時住宿登記管理和境外人員入境重點(diǎn)人員管控等基礎(chǔ)工作無暇顧及；有的縣級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門僅1名民警，除窗口受理外還需承當(dāng)其他各項安保和治安防備任務(wù)，外管基礎(chǔ)工作很難開展。有的縣級機(jī)構(gòu)只要2、3名民警，處理中國公民護(hù)照和通行證件申領(lǐng)任務(wù)都面臨困難，更難保障境外人員入境管理任務(wù)的落實，承當(dāng)委托任務(wù)先天缺乏.另一方面是質(zhì)的問題。公安外事民警素質(zhì)與所承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)不相適應(yīng)。境外人員入境管理工作的業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)，固然業(yè)務(wù)相比于其他警種較為單純，但是這并不等同于公安出入境業(yè)務(wù)操作起來很簡單。牽涉境外人員入境管理業(yè)務(wù)的法律不多，但是一些指導(dǎo)性額業(yè)務(wù)政策和規(guī)范性文件卻相當(dāng)多，民警假如不花費(fèi)大量時間和警力去學(xué)習(xí)，就不能很好的熟悉業(yè)務(wù)，碰到問題就無法及時、妥善處置。而且，境外人員管理工作崗位對民警業(yè)務(wù)和實踐經(jīng)歷體驗要求較高，一些地方因崗位輪換，民警往往剛開場熟悉業(yè)務(wù)就被調(diào)離，加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)和傳幫帶缺乏，業(yè)務(wù)能力薄弱問題比擬突出。有的部門外管崗位負(fù)責(zé)同志調(diào)動頻繁，影響到工作的整體部署和銜接；有的地方境外人員管理崗位人員業(yè)務(wù)能力缺乏，對簽證證件受理審批的責(zé)任意識不強(qiáng)，審核把關(guān)不嚴(yán)，簽發(fā)問題證件，嚴(yán)重影響全國工作的整體性和統(tǒng)一性，帶來很多管理隱患。在管理經(jīng)過中，因懂外語、能溝通、會辦案的專業(yè)民警缺乏，絕大多數(shù)民警往往進(jìn)不了老外的門、談不上話、把握不了情況，甚至連護(hù)照和簽證都看不懂，造成失控漏管的現(xiàn)象。3.2.3部門之間溝通機(jī)制不健全2020年全市常住境外人員1216人、臨時境外人員登記在冊13.5萬人次、辦理境外人員簽證和居留許可5400余人次，共發(fā)生涉外案〔事〕件33起36人次。境外人員入境管理工作牽涉到出入境、治安、刑偵、經(jīng)偵、信息中心等很多部門，現(xiàn)行的管理體系基本上是各管各的，互不溝通，只要日常業(yè)務(wù)需要配合查詢數(shù)據(jù)時，才主動與出入境溝通聯(lián)絡(luò)。一些部門受理、辦理涉外案〔事〕件后，不能夠及時向同級出入境管理部門報送簡報表，致使管理工作中存在一些漏洞、盲點(diǎn)。境外人員管理工作還牽涉到的相關(guān)部門，如勞動、教育、工商、外辦、僑辦、臺辦、外經(jīng)貿(mào)局等等。但平常各單位部門之間很少溝通，導(dǎo)致外國人管理效能不高。公安機(jī)關(guān)為規(guī)范境外人員管理，確立了由公安出入境管理部門牽頭、治安〔戶政〕負(fù)主責(zé)、派出所將外國人納入實有人口管理的體系。實踐中，境外人員實有人口工作管理工作，主要由出入境部門承當(dāng)，治安〔戶政〕、派出所主要負(fù)責(zé)臨時來華人員的住宿登記工作，與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)。一是定位不準(zhǔn)、基礎(chǔ)薄弱。部分地方和部門對境外人員管理工作的重要程度及緊迫性的認(rèn)識不到位，對境外人員管理工作的定位不高，境外人員管理工作沒有落實到位，基層基礎(chǔ)工作薄弱。二是各職能部門各自為政，管理效能不高。境外人員管理工作牽涉社會的方方面面，牽涉公安、勞動、教育、工商、稅務(wù)、旅游、外辦、臺辦等部門，而現(xiàn)行管理方式基本上各管各的，存在一些管理漏洞。就在我市居留〔變相居留〕的境外人員來看：工商、勞動部門簽發(fā)證件的條件要求低，對哪些境外人員不能在中國停留、哪些境外人員是公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)很不清楚，發(fā)證前審查少，且發(fā)證后的監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)一些外國人持有訪問簽證、旅游簽證、異地簽證在我市租房、購房、從事經(jīng)營等現(xiàn)象，給公安機(jī)關(guān)管理外國人帶來眾多困難。三是管理機(jī)制不健全、管理措施不力。我市于2007年由市牽頭成立了境外人員管理工作協(xié)調(diào)小組，但從實際運(yùn)行情況來看，尚未建立定期會商和研判機(jī)制，沒有構(gòu)成各職能部門齊抓共管的良好局面。多數(shù)職能部門對境外人員管理不同程度存在重辦證輕監(jiān)督管理的情況，沒有一套好的工作機(jī)制、工作方式方法，單靠哪一個部門是不可能做好工作的。3.2.4基礎(chǔ)住宿登記工作效能不高在實際工作中，來能發(fā)現(xiàn)是做好境外人員管理工作的前提條件，主要具體表現(xiàn)出在境外人員的臨時住宿登記工作上，要想做好這項工作，在全國來來看都是棘手的難題。境外人員住宿于賓館的，公安機(jī)關(guān)能夠通過場所管理這個抓手來對其進(jìn)行管理，能夠通過培訓(xùn)、檢查、處理懲罰等手段確保境外人員的登記率、準(zhǔn)確率、及時率。對住宿于社會面的，公安機(jī)關(guān)沒有更好的、有效的措施保證住宿登記率。能夠講，當(dāng)前基層派出所登記的境外人員，絕大部分是境外人員主動上門要求登記的被動登記形式，民警入戶調(diào)查、社區(qū)走訪等經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)、登記的少之又少。主要存在待境外人員申請簽證〔注〕時才發(fā)現(xiàn)沒有住宿登記記錄；本地有關(guān)人員出國定居后參加外國國籍，對相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉造成無法發(fā)現(xiàn)；日本韓國等東亞國家人員及港澳臺胞等，外表上與本地人員無差異，客觀上難以發(fā)現(xiàn)等三種情況。境外人員對我們國家的法律、法規(guī)不甚了解，而派出所民警對外管法律、法規(guī)宣傳工作宣傳力度尚有差距，群眾不了解，出入境管理意識不強(qiáng)，有的境外人員非法逾期還不以為然，給外管工作帶來一定的困難。開展境外人員管理基礎(chǔ)工作，做好境外人員住宿登記管理工作是必要的前提條件。日照市2020年曾查獲一名非法居留的印度男子。該人簽證逾期后長期非法滯留，足跡遍布廣東、江蘇、浙江多個省份，至被查獲之日已非法居留5年多時間。這起典型案件反映出境外人員住宿登記管理及基礎(chǔ)工作的實際狀況。除此之外，由于國內(nèi)用工需求旺盛，勞動力資源配置不平衡，加之與部分周邊國家收入差距明顯，毗鄰國家人員非法入境到國內(nèi)企業(yè)非法就業(yè)漸成規(guī)?；械陌讣淮涡圆楂@人數(shù)達(dá)幾百人。上述非法入境人員長期藏匿在企業(yè)非法務(wù)工沒有能及時發(fā)現(xiàn)，講明基層基礎(chǔ)工作沒有能發(fā)揮應(yīng)有作用