2023年新版技能鑒定教材知識(shí)點(diǎn)整理高級(jí)煙草專賣管理員

一、煙草專賣行政許可證的撤回、撤消與注銷撤回撤消注銷引起原由法定事由（情勢(shì)變遷）行政行為具有瑕疵特定事項(xiàng)的出現(xiàn)引發(fā)后果補(bǔ)償補(bǔ)償無法定條件(情形）煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止;準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化?？梢裕簽E用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證;超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證;違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證；對(duì)不具有申請(qǐng)資格或不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請(qǐng)人審批發(fā)證的；依法可以撤消煙草專賣許可證的其他情形；應(yīng)當(dāng)：申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不合法手段取得煙草專賣許可證的煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù);煙草專賣許可證核定的主體為自然人的,自然人死亡或喪失民事行為能力;煙草專賣許可證核定的主體為法人或其他組織依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的;法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。辦理主體原審批機(jī)關(guān)原審批機(jī)關(guān)或上一級(jí)原審批機(jī)關(guān)辦理程序一方面,在撤回前,原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤回的事項(xiàng)和理由告知被許可人;另一方面,由原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,作出撤回該零售許可的決定；最后,原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書,辦理注銷手續(xù),收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。一方面，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)擬撤消的煙草專賣零售許可事項(xiàng)的違法情況進(jìn)行調(diào)查核算；另一方面，由原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤消審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤消該零售許可的決定;最后,原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤消決定書,辦理注銷手續(xù),收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。一方面,原許可證審批機(jī)關(guān)對(duì)擬注銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核算；另一方面,由原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料,填寫煙草專賣行政許可注銷審批表,報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該零售許可的決定;最后,原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達(dá)煙草專賣行政許可注銷決定書,收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的,應(yīng)當(dāng)予以公告。二、違反《煙草專賣許可證管理辦法》的處罰處罰種類(四種）警告罰款暫停專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓；取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格合用情形①申請(qǐng)人隱瞞相關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)的；②使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證的；③被許可人不按規(guī)定及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不更正的;④《煙草專賣許可證管理辦法》第45條規(guī)定的相關(guān)情形的。【檢買罰查、刑不吊擅】構(gòu)成要件違法的主體一般主體一般主體特殊主體/侵犯的客體國(guó)家對(duì)煙草專賣許可證的管理制度客觀方面表現(xiàn)直接法律后果不予受理或不予發(fā)證申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次提出煙草專賣行政許可申請(qǐng)涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證無效原許可證失效停業(yè)期間不得從事煙草專賣業(yè)務(wù);終止從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格處罰時(shí)注意事項(xiàng)事實(shí)認(rèn)定方面:在對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查時(shí),必須全面、清楚證據(jù)提取方面：在提取證據(jù)過程中,必須充足且有針對(duì)性處罰程序方面：在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，程序必須合法解決原則合法性原則合理性原則公平性原則解決程序備案調(diào)查取證聽證審批和決定送達(dá)和轉(zhuǎn)告后期監(jiān)管和解決(1)經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)行條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定條件的；(2)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；（3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；(4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的;(5）因非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；（6）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的;（7）被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;(8)持有煙草專賣批發(fā)公司許可證的公司，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)公司許可證、煙草專賣批發(fā)公司許可證公司的;（9）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的辦理（一）受理、審查、審批的層級(jí)規(guī)定許可證類型受理和審查審批煙草專賣生產(chǎn)公司許可證省級(jí)局國(guó)家局煙草專賣批發(fā)公司許可證(經(jīng)營(yíng))煙草專賣批發(fā)公司許可證申請(qǐng)人跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)地市級(jí)局省級(jí)局特種煙草專賣公司許可證申請(qǐng)人是縣級(jí)煙草營(yíng)銷單位申請(qǐng)人是地市級(jí)煙草公司省級(jí)局國(guó)家局(二)申辦條件及申辦材料煙草專賣生產(chǎn)公司許可證煙草專賣批發(fā)公司許可證特種煙草專賣公司許可證申辦條件有與生產(chǎn)煙草專賣品相適應(yīng)的資金有生產(chǎn)煙草專賣品的設(shè)備和技術(shù)條件符合國(guó)家煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定及公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整需要國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件有與經(jīng)營(yíng)煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合和必要的專業(yè)人員符合煙草專賣批發(fā)公司合理布局的規(guī)定國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件有與經(jīng)營(yíng)特種煙草專賣業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合和必要的專業(yè)人員符合經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草專賣品業(yè)務(wù)合理布局的規(guī)定國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件類型申辦材料新辦煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表公司成立的證明文獻(xiàn)，其中煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)提交國(guó)家局批準(zhǔn)公司成立的文獻(xiàn)公司法定代表人的任職文獻(xiàn)、身份證明工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或公司名稱預(yù)核準(zhǔn)告知書審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提交的其他材料變更煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表與變更事項(xiàng)有關(guān)的證明材料原許可證正副本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料延續(xù)煙草專賣許可證變更申請(qǐng)表原許可證正副本工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他材料停業(yè)煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表許可證正副本審批機(jī)關(guān)規(guī)定規(guī)定提供的其他材料恢復(fù)營(yíng)業(yè)煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表審批機(jī)關(guān)規(guī)定規(guī)定提供的其他材料補(bǔ)辦煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)申請(qǐng)表遺失或損毀證明審批機(jī)關(guān)規(guī)定規(guī)定提供的其他材料歇業(yè)同停業(yè)總結(jié)：1、許可類事項(xiàng)（新辦、變更、延續(xù)）均需提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;２、變更和延續(xù)（重新發(fā)證)、停業(yè)(暫時(shí)保管)、歇業(yè)（收回）均需提交原許可證正副本。四、煙葉收購(gòu)資格審批審批依據(jù)《煙草專賣法實(shí)行條例》第十八條規(guī)定，煙葉由煙草公司或其委托單位依法統(tǒng)一收購(gòu)，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要,可以在國(guó)家下達(dá)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購(gòu)站(點(diǎn)）收購(gòu)煙葉。設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn))，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得收購(gòu)。審批程序１.申請(qǐng)：由擬設(shè)立煙葉收購(gòu)站（點(diǎn)）所在地縣級(jí)煙草公司提出(已取消縣級(jí)公司法人的由所在地地市級(jí)煙草公司提出)。申請(qǐng)單位在填寫煙葉收購(gòu)資格證明申請(qǐng)表后，連同其他材料交同級(jí)煙草專賣行政主管部門審查。２.審查：專賣監(jiān)督管理部門對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格及提交的材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查,如申請(qǐng)單位符合設(shè)立煙葉收購(gòu)站(點(diǎn))的資格條件及提交的申請(qǐng)材料符合有關(guān)規(guī)定,簽署意見交審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)署名，并及時(shí)上報(bào)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批。3.審批:省級(jí)煙草專賣行政主管部門收到審查機(jī)關(guān)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行書面復(fù)查，及時(shí)作出相應(yīng)解決。如申請(qǐng)單位提交的新辦申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式、審查機(jī)關(guān)的審查結(jié)果對(duì)的合理，應(yīng)及時(shí)作出準(zhǔn)予設(shè)立煙葉收購(gòu)站(點(diǎn))的決定,下達(dá)批復(fù)或下發(fā)煙葉收購(gòu)資格證明。五、準(zhǔn)運(yùn)證作廢的辦理（一)準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度產(chǎn)生的因素①煙草工業(yè)公司沒有做好發(fā)貨準(zhǔn)備就申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證,致使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證無法使用而作廢；②煙草工業(yè)公司取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證后不及時(shí)使用，致使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿而作廢;③煙草工業(yè)公司在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證過期后不及時(shí)辦理作廢手續(xù)；④煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證辦證人員對(duì)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定和操作程序不熟悉,輸入錯(cuò)誤或操作失誤導(dǎo)致煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢。(二)準(zhǔn)運(yùn)證作廢制度執(zhí)行的規(guī)定簽發(fā)機(jī)關(guān)（兩要)使用部門(一要三不）規(guī)定要嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意作廢。對(duì)符合作廢條件的,要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行要保證開證人員的相對(duì)固定,確需更換的,應(yīng)當(dāng)對(duì)新使用人員提前進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)培訓(xùn)達(dá)成使用準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)規(guī)定的，方可準(zhǔn)予其行使煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制證職責(zé)要加強(qiáng)對(duì)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的學(xué)習(xí)和對(duì)申辦人員責(zé)任意識(shí)的教育不得在未與煙草專賣品接受方協(xié)商好或未做好發(fā)貨準(zhǔn)備的情況下提前申辦準(zhǔn)運(yùn)證不得將未使用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證擅自留置不得運(yùn)用已作廢的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證反復(fù)發(fā)運(yùn)貨品(三）作廢準(zhǔn)運(yùn)證的權(quán)限和程序作廢主體持有國(guó)家煙草專賣局核發(fā)身份認(rèn)證卡的公司審批機(jī)關(guān)（地市級(jí)局)省級(jí)局國(guó)家局作廢因素因打印錯(cuò)誤、計(jì)算機(jī)故障或其他因素需作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的打印對(duì)于第一次打印錯(cuò)誤的情況,在1小時(shí)內(nèi)可以進(jìn)行第二次打印公司第一次打印錯(cuò)誤，超過1小時(shí);公司第二次打印仍錯(cuò)誤//權(quán)限自打印起１小時(shí)內(nèi)將第一份作廢當(dāng)天內(nèi)作廢準(zhǔn)運(yùn)證開具第二日起至有效期屆滿前作廢未使用而過有效期需重新申辦的，報(bào)審批決定應(yīng)提交的材料/／屬于由省級(jí)煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的,申辦人應(yīng)提交以下材料：1）申明作廢理由并加蓋本單位公章的書面申請(qǐng);2)需方單位出具的未收到該份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證所記載的煙草專賣品的證明材料;3)所在地市級(jí)煙草專賣行政主管部門的審查意見。因工作人員工作失誤導(dǎo)致準(zhǔn)運(yùn)證作廢的，應(yīng)寫出書面檢查并由單位領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。①屬于由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證情形的,申辦人應(yīng)先向省級(jí)煙草專賣行政主管部門提交以下材料：(同左）②國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證需要作廢的，申辦人直接向國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請(qǐng),并應(yīng)提交相關(guān)證明材料。程序/經(jīng)辦人員在證件管理系統(tǒng)作廢頁面具體填寫作廢因素，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,完畢作廢手續(xù)。1)申辦人提交材料;2）省級(jí)煙草專賣行政主管部門證件管理人員審查上述材料后提出辦理意見,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。批準(zhǔn)作廢的，應(yīng)在審批當(dāng)天完畢作廢;不批準(zhǔn)作廢的,應(yīng)將上述材料退還申辦人,并說明理由。１）申辦人提交材料；２)省級(jí)煙草專賣行政主管部門審查上述材料，出具審查意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審批。(四）調(diào)撥、退貨、出口、進(jìn)口煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則1、調(diào)撥煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則調(diào)撥依據(jù)簽章部門準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)機(jī)關(guān)調(diào)撥煙葉煙葉調(diào)運(yùn)單省內(nèi):省級(jí)工業(yè)公司省際:中國(guó)煙草總公司申請(qǐng)單位向所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的地市級(jí)以上煙草專賣行政主管部門調(diào)撥卷煙卷煙調(diào)運(yùn)單中國(guó)卷煙銷售公司國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門調(diào)撥煙用機(jī)械煙用機(jī)械調(diào)撥單中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門或煙機(jī)調(diào)出公司所在省級(jí)、調(diào)撥煙用物資煙用物資調(diào)撥單中國(guó)煙草物資公司公司所在地有權(quán)簽發(fā)的；調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)的2、退貨煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則解除協(xié)議開具調(diào)運(yùn)單簽訂協(xié)議開具準(zhǔn)運(yùn)證信息存入煙葉直接退貨供需雙方先到中國(guó)煙草交易中心辦理協(xié)議的解除手續(xù)到中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司開具煙葉調(diào)運(yùn)單由貨品所在地的省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙葉調(diào)運(yùn)單開具煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。退貨的相關(guān)信息存入煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)煙葉轉(zhuǎn)銷退貨退貨煙葉供需雙方先到中國(guó)煙草交易中心辦理協(xié)議的解除手續(xù)新的購(gòu)銷雙方重新簽訂購(gòu)銷協(xié)議貨品所在地的省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)新購(gòu)銷協(xié)議開具煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。退貨的相關(guān)信息存入煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)卷煙直接退貨工、商公司雙方到中國(guó)煙草交易中心簽訂退貨協(xié)議有權(quán)簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)退貨協(xié)議簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證卷煙轉(zhuǎn)銷退貨工、商公司雙方到中國(guó)煙草交易中心簽訂退貨協(xié)議新的購(gòu)銷雙方重新簽訂購(gòu)銷協(xié)議由供方所在地的省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)購(gòu)銷協(xié)議,通過上網(wǎng)授權(quán)貨品所在地的煙草專賣行政主管部門簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。煙機(jī)退貨中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司開具煙用機(jī)械調(diào)撥單貨品所在地的省級(jí)煙草專賣行政主管部門根據(jù)煙用機(jī)械調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證煙用物資退貨中國(guó)煙草物資公司的開具煙用物資調(diào)撥單調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門,根據(jù)中國(guó)煙草物資公司的煙用物資調(diào)撥單簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證說明:1、卷煙退貨和煙葉轉(zhuǎn)銷退貨不需要調(diào)撥單，其他退貨需要調(diào)撥單。2、煙葉、煙機(jī)退貨開具準(zhǔn)運(yùn)證的主體是省級(jí)煙草專賣行政主管部門。3、簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的依據(jù):轉(zhuǎn)銷退貨是購(gòu)銷協(xié)議,卷煙退貨是退貨協(xié)議，其他都是調(diào)撥單。3、出口、進(jìn)口煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則開證（簽發(fā))機(jī)關(guān)開證依據(jù)鑒章部門出口煙葉貨品所在地的省級(jí)煙草專賣行政主管部門中國(guó)煙草國(guó)際有限公司和各口岸公司與外商簽訂的出口協(xié)議復(fù)印件中國(guó)煙草國(guó)際有限公司必須在協(xié)議復(fù)印件上進(jìn)行鑒章出口卷煙未規(guī)定中國(guó)煙草國(guó)際有限公司鑒章的出口協(xié)議中國(guó)煙草國(guó)際有限公司加蓋協(xié)議審核章出口煙機(jī)調(diào)出方所在的省級(jí)煙草專賣行政主管部門中國(guó)煙草國(guó)際有限公司鑒章煙機(jī)的出口協(xié)議中國(guó)煙草國(guó)際有限公司鑒章出口煙用物資調(diào)出方所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門中國(guó)煙草國(guó)際有限公司鑒章的出口協(xié)議中國(guó)煙草國(guó)際有限公司鑒章進(jìn)口煙葉國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門中國(guó)煙葉生產(chǎn)購(gòu)銷公司的煙葉調(diào)運(yùn)單未規(guī)定進(jìn)口卷煙貨品所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門已鑒章的卷煙購(gòu)銷協(xié)議中國(guó)卷煙銷售公司簽章進(jìn)口煙機(jī)進(jìn)口口岸所在的省級(jí)煙草專賣行政主管部門中國(guó)煙草國(guó)際有限公司鑒章的煙機(jī)進(jìn)口協(xié)議中國(guó)煙草國(guó)際有限公司鑒章進(jìn)口煙用物資運(yùn)送中國(guó)煙草國(guó)際有限公司代理的中國(guó)煙草物資公司進(jìn)口煙用物資國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門中國(guó)煙草物資公司的調(diào)撥單未規(guī)定運(yùn)送中國(guó)煙草國(guó)際有限公司下屬各進(jìn)出口公司代理的各省級(jí)煙草物資公司或工業(yè)公司進(jìn)口煙用物資進(jìn)口口岸所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門雙方的代理協(xié)議未規(guī)定依法沒收走私煙草專賣品有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門（國(guó)務(wù)院)拍賣成交確認(rèn)書未規(guī)定總結(jié)：①出口協(xié)議均由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司簽章。②進(jìn)、出口煙機(jī)協(xié)議均由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司簽章。③進(jìn)、出口卷煙協(xié)議分別由中國(guó)卷煙銷售公司、中國(guó)煙草國(guó)際有限公司簽章。(五）準(zhǔn)運(yùn)證的使用規(guī)定【隨原（緣)準(zhǔn)使（死)別】：隨緣吧，準(zhǔn)備好死去，和親人辭別!(１)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)隨貨同行,證貨相符,并只能在有效期限內(nèi)使用1次;(2)在運(yùn)送煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購(gòu)銷協(xié)議(出口協(xié)議除外）原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行；(3)運(yùn)送貨品的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)；（4）使用煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)送煙草專賣品,貨品到達(dá)目的地時(shí)，調(diào)入方驗(yàn)貨無誤后,應(yīng)及時(shí)在準(zhǔn)運(yùn)證上加蓋“貨已收訖”印章，并上網(wǎng)確認(rèn)；因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)不能完畢運(yùn)送的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料,并在準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理更換手續(xù);（5)煙草專賣品運(yùn)送過程中準(zhǔn)運(yùn)證必須隨貨同行,所運(yùn)送的煙草專賣品不能使用同一運(yùn)送工具運(yùn)送的，應(yīng)分別開具準(zhǔn)運(yùn)證。六、檢查證辦理(一)申領(lǐng)檢查證的條件【年高堅(jiān)未、從熟身他】年滿１8周歲且具有完全民事行為能力;具有高中以上文化限度;能堅(jiān)持原則、品行端正、忠于職守、遵紀(jì)守法未受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作；熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),并通過法律知識(shí)考試和業(yè)務(wù)知識(shí)考核(考試)；身體健康,品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者；省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。(二)申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)申領(lǐng)換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)情形煙草專賣管理人員在煙草專賣行政主管部門直接從事煙草專賣管理工作,需要領(lǐng)取檢查證的煙草專賣管理人員已持有的檢查證，因檢查證時(shí)限到期、職務(wù)單位變動(dòng)和污損、殘缺不能辨認(rèn)煙草專賣管理人員已持有的檢查證滅失材料提交規(guī)定應(yīng)提交各省級(jí)煙草專賣局組織的業(yè)務(wù)知識(shí)考核（考試）合格證書等材料復(fù)印件，并完整填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證申領(lǐng)審批表》應(yīng)提交原檢查證件，并完整填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證換領(lǐng)審批表》應(yīng)提交遺失聲明等證明材料，并完整填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證補(bǔ)領(lǐng)審批表》一般程序規(guī)定a.申請(qǐng)人填寫相應(yīng)的審批表,并提交國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的申請(qǐng)材料，經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章后,逐級(jí)報(bào)給地市級(jí)煙草專賣行政主管部門；b.地市級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完畢審核。經(jīng)審核批準(zhǔn)的,報(bào)給省級(jí)煙草專賣行政主管部門審批;經(jīng)審核不批準(zhǔn)的,在上述期限內(nèi)向申請(qǐng)人所在單位說明不予發(fā)證的理由;c．省級(jí)煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。補(bǔ)領(lǐng)的特殊程序規(guī)定對(duì)于出現(xiàn)檢查證滅失情形的，由于涉及需要在檢查區(qū)域內(nèi)公示原檢查證件失效，因此煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向所在單位報(bào)告，并在發(fā)現(xiàn)證件滅失或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)證件滅失后15日內(nèi)，在原檢查證擬定檢查范圍的縣級(jí)以上公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)布遺失聲明。(三)不予核發(fā)、暫扣、收回檢查證的情形不予核發(fā)暫扣收回情形①不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;②年齡不滿18周歲；③為限制民事行為能力或無民事行為能力人；④不具有高中以上文化限度；⑤工作中不能堅(jiān)持原則、品行端正、忠于職守、遵紀(jì)守法；⑥曾受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰;⑦在煙草專賣行政主管部門中不直接從事煙草專賣管理工作；⑧不熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí),或未通過法律知識(shí)考試或業(yè)務(wù)知識(shí)考核（考試);⑨省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。（1)煙草專賣管理人員超過檢查證核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證;(2）煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)未依法出示檢查證的;（3）煙草專賣管理人員在不履行公務(wù)時(shí)擅自出示檢查證；(4)上級(jí)煙草專賣行政主管部門、本級(jí)煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政執(zhí)法督察人員查驗(yàn)檢查證時(shí)，檢查證持有人不積極配合；(5)未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或者涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借別人的。1、煙草專賣管理人員不能妥善保管其持有的檢查證,以致導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；2、煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的；3、煙草專賣管理人員出現(xiàn)某種情形,不再或不宜從事專賣管理工作的。一句話記憶要訣【國(guó)年行高堅(jiān)、曾從熟他】【超未擅不管】【三不】（四)暫扣、收回檢查證的程序暫扣收回程序出具暫扣檢查證告知書，告知煙草專賣管理人員所在單位，并將暫扣情況報(bào)上一級(jí)備案。由煙草專賣管理人員所在單位先行收回檢查證,逐級(jí)報(bào)省級(jí)銷毀。檢查證由于客觀原由無法收回的，經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)后，由煙草專賣管理人員所在單位在管轄范圍內(nèi)予以公示注銷。（五）檢查證年度查驗(yàn)時(shí)間每年一月底前內(nèi)容【崗核培工處】煙草專賣管理人員崗位資格情況;②所在單位的年度考核情況;③參與法律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況;④工作中違法違紀(jì)或者重大執(zhí)法過失情況;⑤受處分情況;⑥其他影響煙草專賣管理人員持有檢查證的情況。程序參與檢查證年度審驗(yàn)的,先由煙草專賣管理人員填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證年度審驗(yàn)表》,由所在單位初審后簽署意見并加蓋公章，報(bào)給負(fù)責(zé)檢查證審驗(yàn)的煙草專賣行政主管部門。負(fù)責(zé)檢查證審驗(yàn)的煙草專賣行政主管部門根據(jù)年度審驗(yàn)情況可以分別作出如下解決,并將檢查證年度審驗(yàn)信息在檢查證檔案卡或計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中記錄：a.對(duì)符合年度審驗(yàn)規(guī)定的,允許其繼續(xù)持有檢查證從事相應(yīng)的煙草專賣管理工作。b.專賣管理人員具有下列情況之一的,做出年度審驗(yàn)不合格解決,收回檢查證：一個(gè)審驗(yàn)?zāi)甓葍?nèi)有兩次檢查證被暫扣情形的;年度考核不合格的;工作中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)或者執(zhí)法中出現(xiàn)重大過失的;受行政記大過以上行政處分的；省級(jí)煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。（六）督察證申辦條件有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷;具有兩年以上執(zhí)法工作經(jīng)歷和法律知識(shí)、煙草專賣業(yè)務(wù)知識(shí)；在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣督察工作;省級(jí)以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。督察原則依法監(jiān)督原則；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；接受監(jiān)督原則;公正、公平、公開的原則；雙重領(lǐng)導(dǎo)和下管一級(jí)的原則督察職權(quán)【一查二問三閱四扣】:對(duì)本級(jí)和下級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行明查暗訪,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的不文明執(zhí)法行為予以及時(shí)糾正；規(guī)定被督察單位提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的文獻(xiàn)、資料和情況,詢問與督察事項(xiàng)有關(guān)的人員；對(duì)與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料進(jìn)行查閱和復(fù)制;對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的,或者拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的,必要時(shí),可以暫扣被督察對(duì)象的行政執(zhí)法證件,并提出解決意見。一、平常市場(chǎng)檢查計(jì)劃基本要素:【時(shí)對(duì)內(nèi)目人方】（時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、目的、人員、方法)分類：【時(shí)層（辰）相應(yīng)】（1)按照時(shí)間界線分:年度、季度、月度、周、日（2)按照制訂者的層次分：局、科、隊(duì)(3）按照對(duì)象內(nèi)容分：平常、專項(xiàng)行動(dòng)；綜合、局部（4)按照應(yīng)用范圍分:政策性、程序性、方法性３、制訂的依據(jù)和程序制訂的依據(jù)上級(jí)對(duì)專賣管理工作的規(guī)劃、部署和規(guī)定；轄區(qū)煙草市場(chǎng)的地理交通、行政許可、法律意識(shí)等基本情況；轄區(qū)煙草銷量、品牌和價(jià)格波動(dòng)等經(jīng)營(yíng)狀況?！旧匣?jí))經(jīng)(精)】：上級(jí)精神制訂的程序【調(diào)擬制制查】在充足調(diào)研轄區(qū)煙草市場(chǎng)基本情況的基礎(chǔ)上,組織市場(chǎng)監(jiān)管員討論市場(chǎng)檢查的內(nèi)容和目的，認(rèn)真聽取市場(chǎng)監(jiān)管員的意見和建議。專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況,擬定年度、季度市場(chǎng)檢查總體計(jì)劃,提出本轄區(qū)年度、季度市場(chǎng)檢查計(jì)劃的實(shí)行意見和規(guī)定；在報(bào)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行。稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制訂的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排,結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況,制訂本轄區(qū)的月度、周市場(chǎng)檢查計(jì)劃;在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中)隊(duì)執(zhí)行。稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支(大)隊(duì)制訂的月度、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況,制訂每日的市場(chǎng)檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支(大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管員執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管員根據(jù)稽查大(中）隊(duì)制訂的每日檢查計(jì)劃,進(jìn)行市場(chǎng)檢查。4、市場(chǎng)檢查計(jì)劃的注意事項(xiàng)日周月度季度年度記憶概括六要三突三關(guān)三注三慮注意事項(xiàng)檢查目的要明確檢查時(shí)間要具體檢核對(duì)象要客觀檢查內(nèi)容要全面檢查人員要合法檢查方法要得當(dāng)①要突出檢查重點(diǎn)區(qū)域②要突出檢查重點(diǎn)對(duì)象③要突出檢查重點(diǎn)問題①關(guān)注“點(diǎn)”的問題②關(guān)注“線”的問題③關(guān)注“面”的問題①注意外部市場(chǎng)監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合②注意市場(chǎng)監(jiān)管的核心③注意合理調(diào)配市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間①要充足考慮外部市場(chǎng)監(jiān)管工作②要充足考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作③要充足考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文獻(xiàn)的管理工作二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案方案的特點(diǎn)及制訂的基本原則特點(diǎn)針對(duì)性、即時(shí)性、具體性、可選擇性【針即(劑)具(俱）可】制訂基本原則①合用、有效性原則②合理、先進(jìn)性原則③及時(shí)、全過程原則④系統(tǒng)、全方位原則2、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制【五建】【合銜會(huì)信責(zé)】（1)建立集中整治和平常管理相結(jié)合的工作制度。（２）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。(3）建立定期聯(lián)席會(huì)議、重大問題協(xié)調(diào)會(huì)制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。(4)建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。（5)建立執(zhí)法責(zé)任績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度,保證依法行政。３、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案基本內(nèi)容四個(gè)組成部分1．標(biāo)題2．署名３.引語４.正文:(1）基本情況;(2）對(duì)相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排；(３)對(duì)相關(guān)問題的解決與解決辦法?；緝?nèi)容一般涉及指導(dǎo)思想、工作目的、工作重點(diǎn)、實(shí)行環(huán)節(jié)、保障措施、具體規(guī)定等４、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的銜接——【公司商城海交】公安機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)工商行政管理部門城管部門海關(guān)或其他打私部門交通部門案件類型對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入,并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件的移送。對(duì)于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或者其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)征詢或商請(qǐng)介入。對(duì)于無證經(jīng)營(yíng)行為,煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào),由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行解決。對(duì)于違法使用涉煙標(biāo)記牌等破壞城市環(huán)境管理的行為，煙草部門應(yīng)及時(shí)向城管部門通報(bào),由城管部門依法進(jìn)行解決。對(duì)于涉嫌走私煙草專賣品的行為，煙草部門應(yīng)及時(shí)向海關(guān)或其他打私部門進(jìn)行通報(bào),由海關(guān)或其他打私部門依法進(jìn)行解決。對(duì)于涉嫌非法運(yùn)送煙草專賣品的行為,煙草部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通部門對(duì)涉煙貨運(yùn)場(chǎng)站實(shí)行檢查，強(qiáng)化與各類交通檢查站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法,切斷煙草專賣品的非法運(yùn)送通道。三、市場(chǎng)管理信息應(yīng)用1、信息應(yīng)用的基本原則(1）目的原則(２)求實(shí)原則(3）效率原則原則內(nèi)涵信息的應(yīng)用必須絕對(duì)服從管理目的,必須緊緊圍繞管理目的，信息的應(yīng)用要與目的保持一致。應(yīng)用信息時(shí)必須做到“實(shí)事求是”。應(yīng)用信息時(shí)，把是否產(chǎn)生了信息效益作為應(yīng)用信息的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說,就是應(yīng)用的信息必須達(dá)成提高效率的目的。具體做法在應(yīng)用內(nèi)容上,從本目的的內(nèi)容到與本目的有關(guān)的內(nèi)容,都要滿足管理目的;在開發(fā)過程上,從獲取信息、加工信息和貯存信息、應(yīng)用信息,都要符合管理目的;在使用形式上,從普通文字、影像信息到高科技產(chǎn)品信息，都要方便于管理目的。要根據(jù)具體實(shí)際；應(yīng)用的信息要真實(shí)。要使信息應(yīng)用高效，就要注意時(shí)效性。2、煙草市場(chǎng)的專賣管理信息應(yīng)用行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息違法信息煙草專賣管理相對(duì)人經(jīng)營(yíng)信息應(yīng)用的意義及目的兩者都是信息系統(tǒng)中零售戶基本信息的組成部分,對(duì)于專賣管理員管理好煙草市場(chǎng)有重要作用。該信息的應(yīng)用重要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的精細(xì)化管理。探索案件審理工作的新思緒、新方法,積極收集違法信息和線索,有力的查處和打擊煙草專賣違法案件。掌握卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的應(yīng)用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理具體應(yīng)用/三不放過:一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。從月進(jìn)貨總量上看,對(duì)月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)行監(jiān)控，可有效解決零售大戶不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對(duì)于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶,列為專賣管理重點(diǎn)管理監(jiān)控對(duì)象。四、卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息的運(yùn)用業(yè)態(tài)信息應(yīng)用環(huán)節(jié)（1)業(yè)態(tài)信息調(diào)查；（2)業(yè)態(tài)信息分析;（3）制定合理對(duì)策。卷煙零售戶業(yè)態(tài)的信息運(yùn)用方法（1）業(yè)態(tài)信息記錄記錄方法：比例法、平均數(shù)法、記錄圖表法（2）業(yè)態(tài)信息分析分析原則：【針（蒸）完客動(dòng)】分析方法：定性分析（歸納、演繹和對(duì)比等）和定量分析卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域（１）掌握卷煙零售業(yè)態(tài),特別是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律發(fā)展變化重要體現(xiàn)：零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢(shì);便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色;新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)發(fā)展不平衡,傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài),呈互相滲透、互相融合的態(tài)勢(shì)。（2）分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對(duì)專賣管理帶來的影響,并采用的相應(yīng)對(duì)策影響：對(duì)專賣轄區(qū)管理的方式提出了新課題。(進(jìn)貨方式的矛盾：超市公司管理模式規(guī)定由總部統(tǒng)一進(jìn)貨）煙酒商店的擴(kuò)張給專賣管理帶來了新考驗(yàn)。(控制著中小零售業(yè)態(tài)，是不規(guī)范經(jīng)營(yíng)根源,對(duì)煙草市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅）超市、煙酒商店等營(yíng)銷模式對(duì)專賣管理帶來一定的困難。（讓利促銷、清理庫(kù)存或?qū)Ψ乔谰頍煹慕鉀Q，對(duì)煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅)對(duì)煙草行業(yè)市場(chǎng)批發(fā)商主導(dǎo)地位有潛在威脅。應(yīng)采用的措施:采用相應(yīng)措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型零售業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴，提高其對(duì)煙草行業(yè)的依賴感。引導(dǎo)、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時(shí)要在營(yíng)銷策略制定上、在發(fā)證環(huán)節(jié)上、在供貨環(huán)節(jié)上、在價(jià)格環(huán)節(jié)上、在檢查環(huán)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為。在貨源分派、供應(yīng)上盡也許的合理分派貨源。加強(qiáng)零售許可證的管理。加強(qiáng)研究,及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。五、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管煙草專賣品進(jìn)口環(huán)節(jié)煙草專賣品出口環(huán)節(jié)監(jiān)管要求規(guī)定由中國(guó)煙草國(guó)際有限公司憑證依法經(jīng)營(yíng)。規(guī)定進(jìn)口煙草制品有銷售標(biāo)記。規(guī)定按規(guī)定存放、銷售進(jìn)口的免稅煙草制品。卷煙閑置煙草專用機(jī)械煙葉（1）對(duì)出口資格的規(guī)定;（２)對(duì)出口卷煙計(jì)劃的規(guī)定;(３)對(duì)包裝標(biāo)記的規(guī)定。12點(diǎn)７點(diǎn)一、情報(bào)的分析和運(yùn)用1、情報(bào)的分析涉煙情報(bào)分析分析的主體熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)的涉煙情報(bào)工作人員和辦案人員分析的目的為打擊和防止涉煙違法犯罪提供決策依據(jù)分析的核心對(duì)涉煙情報(bào)資料間的關(guān)系進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和進(jìn)一步的理解,進(jìn)而理解情報(bào)資料所代表的涉煙違法犯罪行為的關(guān)系情報(bào)分析的意義內(nèi)部意義外部意義【整（真)判(盼）生】1)可以對(duì)情報(bào)資料進(jìn)行整理,對(duì)情報(bào)進(jìn)行規(guī)范化表述;2)可以對(duì)情報(bào)的合法性、來源的可靠性、情報(bào)的的確性、情報(bào)的秘密等級(jí)等進(jìn)行判斷;3)可以產(chǎn)生新的情報(bào)。1)輔助決策2)支持處罰涉煙情報(bào)分析方法特點(diǎn)種類方法主體和對(duì)象的特定性；方法的工具性;方法的多樣性和開放性；方法的應(yīng)用性。邏輯思維方法數(shù)據(jù)整合方法比較法分析和綜合法推理關(guān)聯(lián)圖技術(shù)物品流程圖技術(shù)事件流程圖技術(shù)行為流程圖技術(shù)線索型涉煙情報(bào)的分析分析的目的【一是五為】是對(duì)各類線索進(jìn)行篩選、辨?zhèn)?提供情報(bào)內(nèi)容，權(quán)衡其情報(bào)價(jià)值的重要手段；為擬定是否備案調(diào)查，特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)引案提供事實(shí)根據(jù);為獲取各類證據(jù)起導(dǎo)向作用；為制訂和校正調(diào)查方案（計(jì)劃)提供依據(jù)；為進(jìn)一步調(diào)查提供途徑；為建立真實(shí)、可靠的線索型情報(bào)體系打下扎實(shí)的“物質(zhì)”基礎(chǔ)，使這一體系成為發(fā)現(xiàn)違法和揭露、證實(shí)違法的一個(gè)重要信息的來源。分析的環(huán)節(jié)【先剔后分】分析的內(nèi)容【源真客關(guān)價(jià)】重要方法線索內(nèi)容與平常信息關(guān)聯(lián)分析。線索關(guān)聯(lián)內(nèi)容的初步查證。線索反映內(nèi)容信息、初步查證信息的匯總和判斷。2、情報(bào)的運(yùn)用情報(bào)運(yùn)用的意義1）情報(bào)運(yùn)用服務(wù)于煙草專賣管理工作,通過這種服務(wù)實(shí)現(xiàn)涉煙情報(bào)的效能２）情報(bào)運(yùn)用貫穿于情報(bào)工作的全過程情報(bào)運(yùn)用的條件【擁關(guān)明意】１）擁有一定數(shù)量和質(zhì)量合格的情報(bào)資料2)情報(bào)資料與市場(chǎng)監(jiān)管、案件查辦等工作相關(guān)聯(lián)3)情報(bào)運(yùn)用者應(yīng)有明確的情報(bào)需求目的4）情報(bào)運(yùn)用者應(yīng)具有運(yùn)用情報(bào)資料的意識(shí)情報(bào)運(yùn)用的途徑【查加傳分】1)查詢途徑２)加工途徑３)傳輸途徑4)分析研究途徑運(yùn)用情報(bào)的方式(1)案件調(diào)查中的情報(bào)運(yùn)用:從案到人、從人到案、從案到案方式（2)線索型情報(bào)的處置運(yùn)用——【一立二傳一報(bào)四查】1）符合備案條件的線索,按照備案程序備案調(diào)查。２）已備案調(diào)查的案件的相關(guān)線索，要及時(shí)傳送給有關(guān)辦案部門和人員。3）涉及外地的線索,要及時(shí)傳遞給有關(guān)煙草專賣管理部門。４)涉及面廣、情況復(fù)雜的重大違法活動(dòng)線索，要迅速向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。5)線索反映也許對(duì)市場(chǎng)危害大、價(jià)值高、時(shí)間規(guī)定緊的,要立即組織力量查證情況,據(jù)情采用措施，實(shí)行專案查破。6)線索反映對(duì)象屬平常我們關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，并有重要價(jià)值的，要立即組織人員進(jìn)一步調(diào)查，布置監(jiān)控重點(diǎn)對(duì)象的活動(dòng)。7)線索反映對(duì)市場(chǎng)危害較小、價(jià)值較小、時(shí)間規(guī)定較為寬松的,可按層級(jí)管理和職責(zé)規(guī)定，由相應(yīng)的專賣管理部門負(fù)責(zé)查實(shí)。8)對(duì)一些難以查證其準(zhǔn)確限度的線索，在做好防范、監(jiān)控的前提下繼續(xù)查證,并在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行追蹤，直至查個(gè)水落石出。二、涉煙案件調(diào)查取證方案的制訂１、涉煙案件調(diào)查取證方案的概念和作用概念是指煙草專賣行政主管部門及其辦案人員，為明確調(diào)查取證程序,擬定調(diào)查人員、方法、手段和措施，有的放矢地收集證據(jù),查清案件事實(shí)，對(duì)特定的調(diào)查取證對(duì)象制訂的計(jì)劃和預(yù)案。作用【依法、高效、安全】１）制訂調(diào)查取證方案有助于保證調(diào)查取證工作的依法進(jìn)行。2）制訂調(diào)查取證方案有助于提高調(diào)查取證的效率。3）制訂調(diào)查取證方案有助于保障執(zhí)法人員和相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2、制訂調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備、調(diào)查取證方案的內(nèi)容、方案的制訂調(diào)查取證方案的準(zhǔn)備（１)擬定調(diào)查人員１）選定調(diào)查負(fù)責(zé)人2）組織相應(yīng)的辦案力量3）合理搭配人員4）注意調(diào)查人員的回避（2)選定組織形式1）根據(jù)參與辦案的部門多少,分為單獨(dú)式和聯(lián)合式;2)從組成結(jié)構(gòu)上,可分為單一式和母子式。（3)熟悉案情認(rèn)真分析案情,對(duì)案件線索、案件基本情況和被調(diào)查人員的相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真的研究。同時(shí),根據(jù)案情，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)政策、法律、法規(guī)的規(guī)定。調(diào)查取證方案的內(nèi)容【成內(nèi)方、突紀(jì)時(shí)】1）成立調(diào)查組。2)調(diào)查取證的內(nèi)容。3）調(diào)查取證的方法和環(huán)節(jié)。4)突發(fā)情況的處置。5)紀(jì)律規(guī)定。6）任務(wù)完畢的時(shí)間。生產(chǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)送環(huán)節(jié)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)（窩點(diǎn))調(diào)查取證方案的制訂(1)重要類型1）生產(chǎn)煙草制品;2)生產(chǎn)煙草設(shè)備;3）生產(chǎn)煙用絲束、濾嘴棒等輔料。1）自運(yùn):當(dāng)事人自備交通工具。２)托運(yùn)：當(dāng)事人委托物流貨運(yùn)公司或長(zhǎng)途客運(yùn)車輛運(yùn)送。１)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)合;２)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)合；3)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)合內(nèi)臨時(shí)設(shè)立的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域。(2)核算和分析案情1）核算情報(bào)信息,辨別真?zhèn)危?）分析案情,掌握生產(chǎn)場(chǎng)合位置和周邊環(huán)境狀況，擬定檢查的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。１）認(rèn)真分析核算情報(bào)信息，辨別真?zhèn)危?)掌握道路環(huán)境狀況,擬定道路檢查關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1)接到舉報(bào)后，及時(shí)對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行核對(duì)，辨別真?zhèn)?２)分析案件，掌握存儲(chǔ)煙草專賣品場(chǎng)合內(nèi)部及周邊環(huán)境狀況；3）擬定存儲(chǔ)環(huán)節(jié)(窩點(diǎn)）案件的檢查節(jié)點(diǎn)。(3)成立調(diào)查組（４)重點(diǎn)檢查內(nèi)容抓獲涉案當(dāng)事人;查獲涉案的煙機(jī)設(shè)備、煙草制品和各種原料；固定各類證據(jù)。抓獲涉案當(dāng)事人;查獲涉案的煙草專賣品和運(yùn)送車輛;固定各類證據(jù)。抓獲涉案當(dāng)事人；查獲涉案的煙草專賣品；固定各類證據(jù)（特別是賬冊(cè)、匯款存根等)。(5)檢查方法1)現(xiàn)場(chǎng)要注意收集注重原始證據(jù),要盡量在封閉的場(chǎng)合內(nèi),由專人清點(diǎn)涉案物品，清點(diǎn)的整個(gè)過程要進(jìn)行照相、攝像;2）假如無法在現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記而需要轉(zhuǎn)移，必須對(duì)證據(jù)進(jìn)行封存，加貼封條，整個(gè)過程進(jìn)行攝像，人獲不能分離。１）對(duì)涉案車輛行駛路線進(jìn)行分析,請(qǐng)公安交警部門配合,在涉案車輛也許通過的路段進(jìn)行設(shè)伏；２)公安交警部門未參與設(shè)伏的，可跟蹤違法運(yùn)送車輛,及時(shí)協(xié)調(diào)公安交警部門在各卡口進(jìn)行堵截;3）發(fā)現(xiàn)涉案車輛后,及時(shí)對(duì)涉案車輛進(jìn)行跟蹤，同時(shí),及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的情況和車輛行駛路線向指揮人員報(bào)告，指揮人員根據(jù)車輛運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，組織人員堵截；當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉案車輛，也許駛往外省、市或者難以繼續(xù)跟蹤時(shí)，應(yīng)立即告知也許途徑的煙草專賣行政主管部門查處。4)對(duì)涉案車輛、人員進(jìn)行控制,同時(shí)安排人員維持好現(xiàn)場(chǎng)秩序。5)調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查擬定是否屬于違法運(yùn)送煙草專賣品，制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書,采集視聽資料，固定各項(xiàng)證據(jù)。6)控制好涉案當(dāng)事人,并進(jìn)行調(diào)查詢問;對(duì)物流和長(zhǎng)途貨運(yùn)的,安排人員對(duì)貨運(yùn)、客運(yùn)車輛老板和駕駛員等相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問。１）對(duì)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)合檢查a.當(dāng)事人積極配合檢查b.當(dāng)事人不積極配合檢查，要充足做好思想工作，告知拒絕、阻礙執(zhí)法檢查的后果2）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)合檢查a．當(dāng)事人積極配合檢查b．當(dāng)事人不積極配合檢查，要有確鑿證據(jù)支持下c．檢查前要通過監(jiān)控,采集視聽資料，擬定該場(chǎng)合內(nèi)存有違法煙草專賣品……3)對(duì)臨時(shí)的非經(jīng)營(yíng)性區(qū)域檢查a.對(duì)當(dāng)事人或相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行說服教育，規(guī)定其積極配合檢查,兩名（含)以上執(zhí)法人員對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人必須在場(chǎng)。b．當(dāng)事人不積極配合檢查,邀請(qǐng)公安干警到場(chǎng)，兩名(含）以上執(zhí)法人員可以對(duì)該區(qū)域進(jìn)行檢查……（６）突發(fā)情況處置防范違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也許采用多種手段應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查，針對(duì)安裝監(jiān)視器材、電子門鈴?fù)L(fēng)報(bào)信的；指使別人戳破執(zhí)法車輛輪胎;挑起不明群眾，進(jìn)行暴力抗法等情形應(yīng)分別制定對(duì)策。1）涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛進(jìn)行跟蹤后,棄車逃跑的，指揮人員應(yīng)立即安排人員實(shí)行跟蹤追擊,同時(shí)控制好涉案車輛。2）涉案人員發(fā)現(xiàn)執(zhí)法車輛攔截后，駕車強(qiáng)行闖關(guān)的，指揮人員應(yīng)提醒駕駛?cè)藛T提高警惕,避免與其車輛發(fā)生正面沖突，要由協(xié)助檢查的公安部門進(jìn)行堵截。3)在現(xiàn)場(chǎng)查處過程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí),辦案人員應(yīng)齊心合力，并及時(shí)報(bào)警，保證執(zhí)法人身安全;４）對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多,也許導(dǎo)致混亂的,要加強(qiáng)宣傳,并及時(shí)將涉案物品、人員帶離現(xiàn)場(chǎng)。１)聯(lián)合公安相關(guān)部門干警對(duì)存儲(chǔ)場(chǎng)合（窩點(diǎn)）周邊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布控,減少圍觀人員,防止發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件;2)在現(xiàn)場(chǎng)查處過程中，涉案人員暴力抗法對(duì)執(zhí)法人員人身構(gòu)成威脅時(shí),辦案人員應(yīng)齊心合力,并及時(shí)與公安人員聯(lián)系,保證執(zhí)法人身安全；3）對(duì)辦案現(xiàn)場(chǎng)圍觀人員較多，也許導(dǎo)致混亂的，要加強(qiáng)宣傳,并應(yīng)及時(shí)將涉案物品、人員帶離現(xiàn)場(chǎng)。(7）紀(jì)律規(guī)定①調(diào)查取證前要召開會(huì)議，明確是否有調(diào)查人員需要回避;②采用嚴(yán)密措施，防止泄密。布置執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，只讓執(zhí)法人員知道自己行動(dòng)的地點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的整體情況嚴(yán)格保密，保證整個(gè)過程中案情不泄漏;③調(diào)查取證工作要做到：統(tǒng)一指揮步調(diào)一致,人員調(diào)動(dòng)緊張有序，執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃周密細(xì)致,通信聯(lián)絡(luò)及時(shí)通暢，行動(dòng)小組按建制組成,任務(wù)受領(lǐng)清楚明了,后勤保障有力,收尾工作善始善終；④調(diào)查取證方案在一定范圍內(nèi)討論,征求意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)行。①檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)行,嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣法實(shí)行條例》、國(guó)家局文明執(zhí)法規(guī)范和有關(guān)執(zhí)法紀(jì)律制度，按規(guī)定出示執(zhí)法證件，認(rèn)真填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。暫扣或登記保存的證照、物品和資料由參與檢查人員妥善保管;②嚴(yán)防通風(fēng)報(bào)信情況的發(fā)生；③檢查出發(fā)前，案件調(diào)查組負(fù)責(zé)人主持召開檢查準(zhǔn)備會(huì),宣講檢查方案、劃分檢查小組、貫徹人員分工、強(qiáng)調(diào)檢查紀(jì)律;④調(diào)查取證方案要報(bào)專賣管理部門負(fù)責(zé)人審核,領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)行。①檢查工作應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)行,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局文明執(zhí)法規(guī)范和上級(jí)有關(guān)執(zhí)法紀(jì)律制度;②采用嚴(yán)密措施,防止泄密。如行動(dòng)期間收繳并統(tǒng)一保管執(zhí)法人員個(gè)人通信工具,發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法通信工具等；③調(diào)查取證方案要報(bào)專賣管理部門負(fù)責(zé)審核，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)行。三、證據(jù)的審查與使用證據(jù)審查法則【特矛實(shí)綜】證據(jù)審查方法【整資對(duì)、詢比矛】證據(jù)審查內(nèi)容書證1）書證的形成過程。2）書證的內(nèi)容是否真實(shí)。3）書證的形式是否符合規(guī)定。物證1)物證的來源是否合法。2)物證收集和保管是否依法進(jìn)行。３)物證是否真實(shí)可靠。４）物證自身與案件事實(shí)是否具有關(guān)聯(lián)性。5)審查認(rèn)定物證的正式方式6）對(duì)物證證明的方式和手段要與其他類別的證據(jù)互相印證。證人證言1）證人的作證能力。2)證人是否如實(shí)提供證言。３)證人證言的內(nèi)容。4）證人證言的形成過程。5）證人與違法案件當(dāng)事人或案件自身是否具有利害關(guān)系。6）證人的品格、操行對(duì)其證言是否產(chǎn)生影響。詢問筆錄1）詢問筆錄的來源。２)是否與當(dāng)事人真實(shí)意思表達(dá)相一致。３）詢問筆錄是否符合邏輯。４）詢問筆錄同其他證據(jù)之間的關(guān)系。視聽資料1）視聽資料形成的時(shí)間、地點(diǎn)和周邊環(huán)境。２)視聽資料的收集過程是否合法。3）視聽資料的內(nèi)容是否真實(shí)。鑒定結(jié)論1）鑒定人是否具有鑒定資格。2）鑒定程序是否合法。3）鑒定結(jié)論是否對(duì)的、明確、完整。4）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。５）鑒定人的署名和鑒定部門的簽章?？彬?yàn)筆錄1）勘驗(yàn)筆錄的制作主體是否合法。２）執(zhí)法人員和被檢查人是否在筆錄上簽字或蓋章。3）筆錄上有無篡改或者偽造現(xiàn)象的發(fā)生。4）現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，重點(diǎn)記錄違法物品、設(shè)施所在位置。５)現(xiàn)場(chǎng)提取有關(guān)物證的名稱和數(shù)量。四、聽證聽證會(huì)的召開聽證前準(zhǔn)備1）擬定聽證主持人。2)擬定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)并告知當(dāng)事人3)聽證主持人在聽證舉行之前，調(diào)閱案卷,熟悉案情。聽證實(shí)行１）主持人查明到場(chǎng)當(dāng)事人或者其他參與聽證會(huì)人員的身份,說明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù),宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律,詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避,宣布聽證開始。2）由案件調(diào)查人員如實(shí)陳述調(diào)查案件的過程、認(rèn)定的違法事實(shí)，出示相關(guān)的證據(jù),提出解決的建議和依據(jù)。3)當(dāng)事人就指控的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯。4）有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述和申辯。5）調(diào)查人員與當(dāng)事人互相辯論、質(zhì)證。6）最后陳述。①由當(dāng)事人作最后陳述、申辯。②有第三人的,由第三人進(jìn)行最后陳述。③調(diào)查人員進(jìn)行最后陳述。7）制作聽證筆錄。8)主持人宣布聽證結(jié)束。聽證報(bào)告一方面，應(yīng)寫明聽證的基本情況,涉及案由、舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證參與人的情況等。另一方面,寫明當(dāng)事人或委托代理人針對(duì)煙草專賣行政主管部門認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)等提出的重要觀點(diǎn)、理由和證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人或委托代理人陳述、申辯的重要內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，總結(jié)聽證各方在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定以及案件定性上的共同點(diǎn)與分歧。再次,寫明法律、法規(guī)或者規(guī)章的合用問題。最后，提出案件的解決意見。五、涉煙刑事案件的移送【審決移轉(zhuǎn)交】涉煙刑事案件移送程序?yàn)椋海?煙草專賣行政主管部門相應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé),核算情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。２．煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在２4小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送;決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。3.煙草專賣行政主管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,并附下列材料：涉嫌犯罪案件移送書；涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;涉案物品清單;有關(guān)檢查報(bào)告或者鑒定結(jié)論；其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。4.公安機(jī)關(guān)對(duì)煙草專賣行政主管部門移送的涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字;其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān),并書面告知移送案件的煙草專賣行政主管部門。5.煙草專賣行政主管部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定備案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到備案告知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。一、對(duì)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司的平常監(jiān)管(★）環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程規(guī)范規(guī)定卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、銷售、打掃碼1、計(jì)劃下達(dá)。2、卷煙生產(chǎn)。３、成品銷售。4、打、掃碼。卷煙、雪茄煙生產(chǎn)1)從事卷煙、雪茄煙生產(chǎn)的公司應(yīng)取得煙草專賣生產(chǎn)公司許可證,嚴(yán)格在許可證范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；２）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)禁以任何理由超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)；3)生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙應(yīng)1００%在線打碼入庫(kù);不得無碼生產(chǎn)、無碼備貨、超備貨計(jì)劃備貨。樣品煙、試制煙、促銷煙生產(chǎn)及管理1)公司應(yīng)建立“福樣促試”卷煙管理制度；2）“福樣促試”卷煙生產(chǎn)應(yīng)納入生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)，打碼入庫(kù);3）不得將樣品煙、試制煙、促銷煙用于銷售或其他違規(guī)用途。卷煙、雪茄煙銷售１)卷煙、雪茄煙銷售價(jià)格應(yīng)符合價(jià)格管理規(guī)定;2）卷煙、雪茄煙銷售應(yīng)簽定協(xié)議；3）在銷售渠道上生產(chǎn)公司只能向取得煙草專賣批發(fā)公司許可證的行業(yè)內(nèi)單位銷售卷煙、雪茄煙,不允許向未取得煙草專賣批發(fā)公司許可證的單位和持有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人提供貨源等，不允許銷售未打碼的卷煙。卷煙、雪茄煙促銷１)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司不得以任何形式向商業(yè)公司提供樣品煙、評(píng)吸煙、獎(jiǎng)勵(lì)煙以及其他財(cái)物進(jìn)行卷煙讓利營(yíng)銷活動(dòng);2）嚴(yán)禁直接向零售客戶搞宣傳促銷，不得通過任何不合法手段和資源性互換來換取局部利益與市場(chǎng)份額。3）從事促銷活動(dòng)只能通過卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行,所需卷煙必須從促銷活動(dòng)所在地?zé)煵莨举?gòu)入，并不得以促銷名義開展卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng);4)促銷活動(dòng)地點(diǎn)必須明顯張掛“吸煙有害健康”警語,并不得以中小學(xué)生為促銷對(duì)象;5）促銷活動(dòng)不得采用不合法的競(jìng)爭(zhēng)手段，促銷宣傳品單位價(jià)值不得高于所促銷卷煙的單條價(jià)格；6)促銷者應(yīng)當(dāng)將促銷活動(dòng)的內(nèi)容、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、范圍報(bào)告本地地市級(jí)以上煙草專賣行政主管部門,并接受本地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門的監(jiān)督管理。環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程規(guī)范規(guī)定煙葉管理（購(gòu)進(jìn)、調(diào)出)１、煙葉協(xié)議簽訂。2、入庫(kù)。3、領(lǐng)用(調(diào)出)。4、調(diào)劑（轉(zhuǎn)庫(kù)）。1)購(gòu)進(jìn)煙葉應(yīng)從有煙葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位手中購(gòu)進(jìn)，嚴(yán)禁從無國(guó)家煙葉種植計(jì)劃地區(qū)或無煙葉經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位及個(gè)人手中購(gòu)進(jìn)煙葉,不得直接到煙葉產(chǎn)區(qū)收購(gòu)煙葉，不準(zhǔn)委托系統(tǒng)外單位或個(gè)人代購(gòu)、代銷煙葉；2)煙葉購(gòu)銷必須簽定協(xié)議;3)復(fù)烤煙葉必須在取得煙草專賣生產(chǎn)公司許可證的煙葉復(fù)烤加工公司加工復(fù)烤,復(fù)烤煙葉必須簽定協(xié)議；4）卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司購(gòu)進(jìn)的煙葉只能自用，不得用于經(jīng)營(yíng),因特殊情況需要調(diào)劑的，省內(nèi)范圍由省級(jí)局審批;省際間由調(diào)劑雙方省級(jí)局批準(zhǔn),并報(bào)經(jīng)國(guó)家煙草專賣局審批；5）煙葉購(gòu)銷雙方要全面推行原煙交接、委托加工片煙。6)煙葉原則上在產(chǎn)區(qū)委托加工，確需跨省委托加工的,必須在中國(guó)煙草交易中心簽訂煙葉加工協(xié)議;7）卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司應(yīng)及時(shí)通過煙葉準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行到貨確認(rèn)；８)煙葉購(gòu)銷貨款結(jié)算必須通過煙葉結(jié)算專用帳戶進(jìn)行煙草專用機(jī)械1、購(gòu)進(jìn)2、大修3、調(diào)撥1)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司進(jìn)行技術(shù)改造、購(gòu)進(jìn)、大修煙草專用機(jī)械應(yīng)按相應(yīng)程序進(jìn)行審批。2）只能從取得煙草專賣生產(chǎn)公司許可證的單位手中購(gòu)進(jìn)煙草專用機(jī)械并必須簽定協(xié)議;3)只能在國(guó)家局批準(zhǔn)的煙機(jī)定點(diǎn)生產(chǎn)公司大修煙草專業(yè)機(jī)械，并應(yīng)簽定大修協(xié)議;4)嚴(yán)禁向無煙草專賣生產(chǎn)公司許可證的單位購(gòu)買煙草專用機(jī)械,嚴(yán)禁購(gòu)買走私煙機(jī)和非正常渠道進(jìn)口的煙機(jī)；５）煙草專用機(jī)械調(diào)劑(調(diào)出）必須報(bào)批,不許公司自行銷售,嚴(yán)禁直接或間接出售給無煙草專賣生產(chǎn)公司許可證的單位或個(gè)人。專賣品報(bào)廢1、申請(qǐng)報(bào)廢2、銷毀解決１)公司應(yīng)建立報(bào)廢專賣品管理制度；2）報(bào)廢專賣品應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)報(bào)批;3)銷毀報(bào)廢專賣品須在專賣部門監(jiān)督下進(jìn)行,銷毀煙草專用機(jī)械須在省局專賣部門監(jiān)督下進(jìn)行;4)報(bào)廢專賣品的銷毀必須徹底,不留隱患；５）銷售報(bào)廢煙葉、煙絲、煙末、絲束的對(duì)象必須是有資格接受的單位。監(jiān)督的內(nèi)容公司遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定的情況監(jiān)督的重點(diǎn)涉及兩方面內(nèi)容:一是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn)；二是卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司是否嚴(yán)格按照專賣法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)定對(duì)專賣品進(jìn)行管理。平常監(jiān)管環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要內(nèi)容監(jiān)管重點(diǎn)監(jiān)管的重要方法卷煙、雪茄煙生產(chǎn)、打掃碼環(huán)節(jié)生產(chǎn)方面：公司組織生產(chǎn)、執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的情況和成品打碼入庫(kù)的情況１）是否嚴(yán)格按照計(jì)劃組織生產(chǎn);2）有無超計(jì)劃、超進(jìn)度、超備貨計(jì)劃生產(chǎn)卷煙；3）是否１0０%在線打碼入庫(kù),有無違反卷煙打碼規(guī)定。(1）數(shù)據(jù)分析調(diào)查核算方法的運(yùn)用1)第一個(gè)環(huán)節(jié)——數(shù)據(jù)采集2)第二個(gè)環(huán)節(jié)——數(shù)據(jù)的分析對(duì)比3）第三個(gè)環(huán)節(jié)——判斷分析常見異常情況4）第四個(gè)環(huán)節(jié)——調(diào)查核算角度:①核算原始資料的真實(shí)性（逆查法)②從效益工資發(fā)放推算公司產(chǎn)量③從原輔料消耗推算公司產(chǎn)量④從其他渠道推算公司產(chǎn)量（2）實(shí)地監(jiān)管檢查方法的運(yùn)用1)檢查卷煙入庫(kù)打碼情況。２)檢查卷煙出庫(kù)掃碼情況。3）檢查車間機(jī)臺(tái)臺(tái)賬登記情況。4)盤存相關(guān)專賣品倉(cāng)儲(chǔ)情況。成品卷煙掃碼出庫(kù)：掃碼出庫(kù)的流程及管理1）是否存在無碼出庫(kù)卷煙的情況；2）是否存在未經(jīng)掃碼出庫(kù)的卷煙；３）對(duì)報(bào)廢、不能辨認(rèn)碼是否建立了登記制度。卷煙運(yùn)送環(huán)節(jié)準(zhǔn)運(yùn)證、攜帶證的開具、使用、管理情況１)是否建立準(zhǔn)運(yùn)證、攜帶證管理臺(tái)帳；2）運(yùn)送卷煙是否按程序辦理了準(zhǔn)運(yùn)證;３)準(zhǔn)運(yùn)證、攜帶證是否貨證相符，是否存在無證運(yùn)送行為,是否有違規(guī)郵寄卷煙的行為。（1）數(shù)據(jù)分析調(diào)查核算方法的運(yùn)用（2）實(shí)地監(jiān)管檢查方法的運(yùn)用實(shí)地檢查準(zhǔn)運(yùn)證、攜帶證辦理的手續(xù)是否齊全，審批是否嚴(yán)格，是否按照流程制證。卷煙銷售促銷環(huán)節(jié)卷煙促銷行為的規(guī)范性１)是否建立了促銷管理制度；2)促銷的方案是否得到審批;3)是否存在超審批時(shí)間、超范圍、超地區(qū)開展促銷活動(dòng)的情形;4)是否存在直接以煙向零售戶開展宣傳促銷等情況。重要采用實(shí)地監(jiān)管檢查方法開展檢查專賣品報(bào)廢環(huán)節(jié)卷煙、雪茄煙生產(chǎn)公司專賣品報(bào)廢內(nèi)控制度建設(shè)情況及報(bào)廢解決專賣品的程序及流程1）是否建立了專賣品報(bào)廢內(nèi)控制度;2)報(bào)廢專賣品是否嚴(yán)格履行了報(bào)批手續(xù)，手續(xù)是否齊全;3)是否有向行業(yè)外單位銷售廢棄煙葉、煙絲、煙末、絲束的情況；4)報(bào)廢解決專賣品是否徹底、不留隱患;5)報(bào)廢煙草專用機(jī)械是否及時(shí)進(jìn)行了銷毀,是否存在報(bào)廢設(shè)備繼續(xù)使用的情況；６)是否在專賣部門的監(jiān)督下銷毀專賣品；7)報(bào)廢專賣品的檔案如圖片、音像資料等是否保存齊全。重要采用實(shí)地監(jiān)管檢查方法開展檢查。（1）實(shí)地監(jiān)管報(bào)廢專賣品的倉(cāng)儲(chǔ)管理情況。(2）實(shí)地監(jiān)督銷毀報(bào)廢專賣品。(3)監(jiān)督檢查報(bào)廢專賣品的流向。環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的分析對(duì)比判斷分析常見異常情況生產(chǎn)、打掃碼環(huán)節(jié)①實(shí)際生產(chǎn)量>計(jì)劃產(chǎn)量、碼段使用量需要進(jìn)一步核算是否存在超計(jì)劃、超進(jìn)度生產(chǎn)②實(shí)際生產(chǎn)量>報(bào)表產(chǎn)量需要進(jìn)一步核算期末產(chǎn)成品數(shù)量是否合理,是否存在成品卷煙未打碼入庫(kù)情況③成品入庫(kù)量＞碼段使用量需要進(jìn)一步核算是否存在先入庫(kù)，后打碼情況④成品庫(kù)出庫(kù)數(shù)量>掃碼數(shù)量需要進(jìn)一步核算公司是否未按規(guī)定及時(shí)掃碼,是否存在無碼出庫(kù)的情況卷煙運(yùn)送環(huán)節(jié)準(zhǔn)運(yùn)證的開具數(shù)量≠實(shí)際銷售出庫(kù)卷煙數(shù)量需要進(jìn)一步核算是否存在無證運(yùn)送準(zhǔn)運(yùn)證的開具數(shù)量≠卷煙到貨確認(rèn)數(shù)量需要進(jìn)一步核算是否存在卷煙未落地的情況二、對(duì)煙葉復(fù)烤加工公司等的平常監(jiān)管（★)監(jiān)管的重要內(nèi)容監(jiān)管的重要方法煙葉復(fù)烤加工公司煙葉復(fù)烤加工公司（生產(chǎn)線）所在地專賣局進(jìn)駐復(fù)烤公司的內(nèi)管部門負(fù)責(zé)對(duì)煙葉復(fù)烤加工公司加工協(xié)議簽定、原煙調(diào)入、復(fù)烤加工、成品返回等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面、全過程的平常監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)是對(duì)加工過程中產(chǎn)生的煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄煙草專賣品處置的監(jiān)管,查處對(duì)未取得相應(yīng)煙草專賣許可證的單位或個(gè)人銷售或提供加工過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品及廢棄煙草專賣品未徹底毀形就出廠出庫(kù)等問題。對(duì)其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管一般作為定期檢查的內(nèi)容。重要采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地監(jiān)管的方法。重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)和場(chǎng)合：1．實(shí)地檢查煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)合督促煙葉復(fù)烤加工公司分不同委托單位，將加工產(chǎn)生的煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品區(qū)別堆放，每月分委托方整理好當(dāng)月各類副產(chǎn)品及廢棄煙草專賣品形成、交接、存儲(chǔ)、出庫(kù)、銷售、銷毀的報(bào)表及相關(guān)單據(jù)資料備查。同時(shí)檢查煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品的庫(kù)存臺(tái)帳和出入庫(kù)記錄,必要時(shí)進(jìn)行盤庫(kù)，核對(duì)帳實(shí)是否相符。2.實(shí)地監(jiān)督銷毀解決煙梗、碎煙、煙末等副產(chǎn)品及廢棄專賣品三、對(duì)平常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的反饋解決解決時(shí)間規(guī)定對(duì)查出的不規(guī)范問題,各級(jí)局要在收到調(diào)查報(bào)告后2周內(nèi)進(jìn)行核算解決。解決方式1、一般情況下，對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督平常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，應(yīng)向?qū)Ρ槐O(jiān)管單位或部門指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改貫徹情況;對(duì)派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報(bào)告的方式反饋檢查的情況;對(duì)行業(yè)其他單位或被查單位的上級(jí)主管部門,采用檢查情況通報(bào)的方式通報(bào)檢查結(jié)果。2、對(duì)公司內(nèi)部一般違法違規(guī)行為,由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門解決；３、對(duì)重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并移交有解決權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行解決。四、信息化監(jiān)管專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)重要特點(diǎn)1、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)局三級(jí)貫穿２、全面覆蓋“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)３、智能分析數(shù)據(jù)，自動(dòng)準(zhǔn)確預(yù)警4、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范調(diào)查程序作用１.有效實(shí)行平常監(jiān)管，可操作性強(qiáng)2.有效實(shí)行責(zé)任追究3.促進(jìn)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化,利于垂直監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)管重要功能１）數(shù)據(jù)自動(dòng)抽取2)數(shù)據(jù)對(duì)比分析3)自動(dòng)預(yù)警提醒4)內(nèi)置調(diào)查程序。核心功能是:對(duì)行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索的自動(dòng)查找分析。預(yù)警的生成專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警生成由積極獲取違法違規(guī)線索、系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警兩部分構(gòu)成。1、積極獲取違法違規(guī)線索：1）受理舉報(bào)投訴。2）上級(jí)交辦任務(wù)。３)人工綜合分析。2、系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警批發(fā)公司常見預(yù)警(1)卷煙購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)預(yù)警１）超計(jì)劃預(yù)警。市級(jí)煙草公司執(zhí)行的協(xié)議數(shù)量超過半年度計(jì)劃和增補(bǔ)計(jì)劃總和的預(yù)警提醒。2)準(zhǔn)運(yùn)證到貨無法(過期)確認(rèn)預(yù)警。接受到準(zhǔn)運(yùn)證到貨無法(過期)確認(rèn)的預(yù)警提醒。3)卷煙到貨異常預(yù)警。協(xié)議、準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)數(shù)據(jù)與實(shí)物掃碼數(shù)據(jù)不符的預(yù)警提醒。(２)卷煙銷售環(huán)節(jié)預(yù)警①品牌銷量波動(dòng)預(yù)警(異常）對(duì)于月銷量超過上月銷量５０％以上的品牌卷煙,要提出預(yù)警、擬定為異常品牌。②品牌集中投放預(yù)警(異常)單日銷量占月銷量１5%以上的品牌卷煙,要提出預(yù)警，擬定為異常品牌。③零售戶訂單量波動(dòng)預(yù)警(異常)對(duì)于零售戶單次訂購(gòu)卷煙數(shù)量超過前3個(gè)訂貨周期平均數(shù)的2０0%的、月訂購(gòu)卷煙數(shù)量超過上月量200%的要提出預(yù)警，擬定為異常訂單。④零售戶訂單結(jié)