2009年貴州公務(wù)員考試申論真題

2009年貴州公務(wù)員考試申論真題卷面總分：3分答題時(shí)間：240分鐘試卷題量：3題練習(xí)次數(shù)：4次

問答題（共3題，共3分）

1.資料一

2007年8月13日下午4時(shí)，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設(shè)計(jì)為長(zhǎng)328米、高42米、橋面寬12米的雙向二車道大橋。正大施工進(jìn)入尾聲時(shí)，大橋四個(gè)橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個(gè)字眼來形容。從第一個(gè)橋孔掉混凝土到解體，不過幾分鐘。而328米的四孔大橋從東到西連環(huán)倒塌，前后不過10秒鐘，根據(jù)“8.13”事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。

堤溪沱大橋是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷氖皹?，造價(jià)較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當(dāng)?shù)厝焙由?，大橋采用漿砌結(jié)構(gòu)，石塊和石塊之間黏合均是用山上石頭磨成的的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運(yùn)來的沙子里面還摻有泥土。劉名負(fù)責(zé)切割橋面和橋墩的大塊石料，按規(guī)定，石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當(dāng)然，這背后還有工程的建造者，還有質(zhì)量監(jiān)督人員，還有工程招、投標(biāo)過程，還有領(lǐng)導(dǎo)的決策等等。事故發(fā)生后，中共湖南省委當(dāng)即將湘西自治州州長(zhǎng)立案。

資料二

1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級(jí)人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級(jí)人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任張基碧、原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)趙祥忠、原綦江縣人大常委會(huì)副主任賀際慎、"彩虹橋"工程組織承建者費(fèi)上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分別被判處其6年有期徒刑至死刑，并對(duì)其中部分責(zé)任人處以2萬至50萬元罰款。

1994年，趙國勛應(yīng)原重慶市市政設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)助理段浩之邀，私下組織重慶交通學(xué)院教師吳某、周某等人，為綦江縣設(shè)計(jì)了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即虹橋)，此舉已經(jīng)違反設(shè)計(jì)程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設(shè)計(jì)院的圖簽出圖。事發(fā)后，經(jīng)專家鑒定，確認(rèn)該圖粗糙、更改隨意，構(gòu)造也有不當(dāng)之處。

1996年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時(shí)，彩虹橋曾發(fā)出嘎的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關(guān)部門邀請(qǐng)趙國勛以設(shè)計(jì)方主要負(fù)責(zé)人的專家身份到現(xiàn)場(chǎng)勘察。趙推斷，“異響系應(yīng)力調(diào)整，屬正常現(xiàn)象”，這一錯(cuò)誤的結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續(xù)上人通行的決定。事發(fā)之后，此罪定為單位犯罪，主要指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故。

資料三

據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達(dá)，至此，本報(bào)多次報(bào)道的209國道巴東段“復(fù)建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發(fā)生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人重傷，經(jīng)濟(jì)損失190多萬元，慘禍震驚全國。焦家灣大橋的施工單位——巴東縣興東建設(shè)總公司第七公司本是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)，根本就沒有建設(shè)橋梁的資質(zhì)。第七公司經(jīng)理譚朋芝通過關(guān)系把焦家灣大橋的建設(shè)任務(wù)拿到手后，本來想將此項(xiàng)工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價(jià)錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請(qǐng)的施工員譚文國已經(jīng)60歲了，對(duì)技術(shù)要求是一竅不通。加之工程的層層轉(zhuǎn)包，使得整座大橋在質(zhì)量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因，便導(dǎo)致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長(zhǎng)汪盛鈞有期徒刑5年;原巴東縣移民局局長(zhǎng)譚紹鼎有期徒刑4年;原巴東縣交通局副局長(zhǎng)賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年;原巴東交通局工程股股長(zhǎng)杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請(qǐng)上述，二審法院審理認(rèn)為，原判決犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，駁回上述，維持原判。

資料四

(新華網(wǎng)昆明2008年2月1日電)近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”3名主要責(zé)任人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結(jié)舌的是，這是一個(gè)徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告，工程設(shè)計(jì)存在明顯缺陷;施工不僅嚴(yán)重偷工減料，還擅改施工順序;試水前既沒有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒到。更荒唐的是，工程經(jīng)過轉(zhuǎn)包，最終被一個(gè)沒有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理包給了一支沒有資質(zhì)的施工隊(duì)。

據(jù)調(diào)查，遮奈水電站業(yè)主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個(gè)叫楊柏云的老板出資1000多萬元，另外400萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據(jù)調(diào)查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標(biāo)”形式發(fā)包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉(zhuǎn)包給了瞿正方的施工隊(duì)。這種“議標(biāo)”、轉(zhuǎn)包以及“掛靠”的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質(zhì)時(shí)“掛靠”到有資質(zhì)的朋友那里去就行了。

資料五

2005年，設(shè)計(jì)使用壽命50年、竣工驗(yàn)收時(shí)“工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運(yùn)行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費(fèi)解的是，從4年前該橋出現(xiàn)險(xiǎn)情到拆除重建，其工程質(zhì)量問題迄今無人承擔(dān)責(zé)任，而原先參加該橋設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標(biāo)。為此，湖北省委領(lǐng)導(dǎo)日前批示要求嚴(yán)查有關(guān)責(zé)任人。

漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標(biāo)志性建筑，當(dāng)初交通部門竣工驗(yàn)收時(shí)的結(jié)論是工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良。到2001年，省交通部門就發(fā)現(xiàn)了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進(jìn)行檢測(cè)后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數(shù)百米外的渡口乘輪渡過江。當(dāng)時(shí)交通部公路科研所的檢測(cè)報(bào)告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發(fā)展，部分鋼筋銹蝕嚴(yán)重，大橋目前荷載等級(jí)遠(yuǎn)低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足使用要求。一項(xiàng)質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良的工程為何如此短命?據(jù)中國鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院橋梁專家蔡云標(biāo)分析，除了車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質(zhì)量缺陷。

資料六

據(jù)《新京報(bào)》2005年8月15日?qǐng)?bào)道，獲得被稱為中國建筑行業(yè)質(zhì)量最高獎(jiǎng)的“魯班獎(jiǎng)”的兩項(xiàng)工程，近段時(shí)間頻爆丑聞令人心憂。特別是1990年獲特別獎(jiǎng)的中國體育博物館實(shí)際是徹頭徹腳的豆腐渣工程，在使用僅15年后就成了危房。近日又傳出消息，造價(jià)1.4億元的北大生命科學(xué)學(xué)院教學(xué)樓剛剛摘取“魯班獎(jiǎng)”桂冠，就出現(xiàn)了墻面開裂及大面積滲水現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎(jiǎng)，堪稱“魯班獎(jiǎng)”開評(píng)史上的兩大敗筆。細(xì)究?jī)身?xiàng)工程，不難看出它們有著一個(gè)共同的特點(diǎn)——都是典型的獻(xiàn)禮工程。前者是1990年北京亞運(yùn)會(huì)的標(biāo)志性建筑，為了趕在亞運(yùn)會(huì)開幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質(zhì)量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水;后者投入使用于北京大學(xué)校慶之際，僅僅過了幾個(gè)月就開始滲水漏水，至今情況越來越嚴(yán)重。極具諷刺意味的是，兩項(xiàng)工程都是在邊漏邊補(bǔ)中申報(bào)國家建筑質(zhì)量最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的，作為一項(xiàng)國家級(jí)的質(zhì)量容易，“魯班獎(jiǎng)”不該放棄嚴(yán)格的評(píng)審把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為某些獻(xiàn)禮工程做錦上添花的“獻(xiàn)禮”。

資料七

來自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米，倒塌房屋總面積為14889.3萬平方米，倒塌學(xué)校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。

日前，四川省建設(shè)廳出具了一份關(guān)于“5.12”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專項(xiàng)分析報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致此次地震中校舍大面積垮塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標(biāo)準(zhǔn)低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理和施工質(zhì)量控制不嚴(yán)格。多位接受采訪人士均對(duì)記者表示，如果說前兩個(gè)原因是天災(zāi)，第三個(gè)原因就是人禍。

上世紀(jì)末，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無”(無規(guī)范設(shè)計(jì)、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗(yàn)收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當(dāng)一批就是建造于上世紀(jì)80年代末90年代初，聚源中學(xué)兩棟教學(xué)樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學(xué)教學(xué)樓建于1995年。2001年-2005年，我國啟動(dòng)校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，啟動(dòng)了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個(gè)典型地區(qū)，在此次15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校中，什邡地區(qū)就占了6所。

資料八

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)道：藏污納垢的道路工程假投標(biāo)，養(yǎng)肥幾多“蠹蟲”。前不久，河南省有關(guān)方面透露許漯高速公路再現(xiàn)“豆腐渣”工程，輿論沸然。該省監(jiān)察廳和省交通廳的通報(bào)稱，這條設(shè)計(jì)壽命為15年的高速路通車后不久即出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，一個(gè)重要原因是施工企業(yè)借用資質(zhì)中標(biāo)，偷工減料，摻雜使假，給工程留下嚴(yán)重質(zhì)量隱患，已外逃的原許漯路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)童言白對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有分析說，就是假招標(biāo)毀了許漯高速公路。梳理所有“折戟沉沙”交通部門官員的檔案，發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人2002年6月，由于違規(guī)招標(biāo)和中標(biāo)單位違法分包轉(zhuǎn)包工程，投資3.8億元的云南昆祿公路因?yàn)閲?yán)重質(zhì)量問題，在試通車18天后被迫中斷交通，國家不得不再斥資1億元進(jìn)行翻修。一時(shí)間，虛假招投標(biāo)招致各方“炮轟”。憑著曾經(jīng)建過一條子虛烏有的“高速公路”的虛假業(yè)績(jī)，順利通過有關(guān)部門和資深專家的重重審查，一路“過關(guān)斬將”，最后竟堂而皇之地以得分第一名，在某標(biāo)段如愿以償中了標(biāo)。這樁2002年發(fā)生在湖南常(德)張(家界)高速公路招投標(biāo)中的荒唐事被曝光，于是有人質(zhì)疑：還有幾條公路工程招投標(biāo)是真的?常張高速公路招投標(biāo)過程中上演的這出鬧劇或許有一定的偶然性。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，被稱為投資、建設(shè)“陽光法案”的《招投標(biāo)法》，在許多公路建設(shè)工程熱熱鬧鬧的招投標(biāo)“游戲”中被扭曲，相當(dāng)一部分項(xiàng)目招投標(biāo)“失靈”。據(jù)一位工程局老總私下透露，公路工程招投標(biāo)中送“紅包”在業(yè)內(nèi)有公開的行情。

中紀(jì)委調(diào)研組2003年11月24日發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告說，近年來全國已有十幾個(gè)省區(qū)的交通廳廳長(zhǎng)在公路工程建設(shè)中因貪污受賄被判刑，其中河南省連續(xù)三任交通廳長(zhǎng)都是在干預(yù)和插手公路工程招投標(biāo)中，因收受巨額賄賂而倒下的。

資料九

深圳創(chuàng)立防治政府投資工程腐敗的新機(jī)制，工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質(zhì)量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下馬”。深圳市建筑工務(wù)署創(chuàng)造的是廉潔工程、效益工程、精品工程，被人們形象地稱為“政府工程好管家”、“納稅人的精算盤”。而建筑工務(wù)署的領(lǐng)導(dǎo)頭腦很清醒，他們說：“我們也是很普通的人，也有抵抗不了誘惑的時(shí)候，是好的制度使大家沒有機(jī)會(huì)腐敗?！苯ㄖ?wù)署把社會(huì)化生產(chǎn)模式引入工程管理領(lǐng)域，“作坊”式小生產(chǎn)，變成批發(fā)式集團(tuán)作業(yè)，“三超一拖”成為歷史，工程效益大大提高。工務(wù)署每年要完成數(shù)十億投資，幾十個(gè)工程同時(shí)開工，他們學(xué)習(xí)工廠流水線，把分散的、小規(guī)模的管理活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成分工協(xié)作、大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)。他們把建設(shè)過程分為若干個(gè)節(jié)點(diǎn)，如前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、計(jì)量支付、竣工移交等，全署人員據(jù)此作專業(yè)分工，依托專業(yè)組、項(xiàng)目組實(shí)行批發(fā)式的集團(tuán)作業(yè)，例如招標(biāo)，署里每周召開一次招標(biāo)會(huì)議，一次審議十幾項(xiàng)招投標(biāo)事宜，效率自然很高。這種批發(fā)式作業(yè)類似工廠流水線，一個(gè)工序連一個(gè)工序，一段接一段，幾十個(gè)工程并聯(lián)建設(shè)，同步推進(jìn)。全署在管理上沒有斷層，沒有空白點(diǎn)，猶如一部機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)，因而它的勞動(dòng)生產(chǎn)率及其規(guī)模效應(yīng)是“自家作坊”無法比擬的。作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，工務(wù)署對(duì)建設(shè)中可能遇到的問題有預(yù)見性，對(duì)工期心中有數(shù)。深圳會(huì)展中心是深圳最大的單體建筑，工務(wù)署用兩年的時(shí)間，就完成了按常規(guī)要5年才能完成的工程。

資料十

人們記憶猶新的是1998年抗擊大洪災(zāi)時(shí)朱镕基總理視察江西九江潰堤時(shí)發(fā)出的“豆腐渣工程”的憤慨，之后一年多，各地紛紛檢查建筑工程質(zhì)量，新聞媒體不斷揭出一些工程質(zhì)量低劣或發(fā)生事故的嚴(yán)重問題。到了近幾年，媒體上對(duì)豆腐渣工程的報(bào)道少了許多，反之許多城市在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下建設(shè)得美輪美奐，讓人們感覺中國的公共工程建筑質(zhì)量已有所改善。突然爆發(fā)的沱江大橋事故以及四川地震后對(duì)倒塌建筑物的分析，再次引起人們對(duì)我國建筑工程質(zhì)量的擔(dān)憂。沱江大橋事故發(fā)生后，胡錦濤總書記和溫家寶總理作出了要嚴(yán)查事故的重要批示，國務(wù)院也召開專門會(huì)議研究對(duì)事故的處理，但是，我們的傳統(tǒng)方式是平時(shí)松散地管理，出現(xiàn)危機(jī)再應(yīng)急，一陣風(fēng)地嚴(yán)厲行動(dòng)后，問題陰魂不散，循環(huán)再生，以中國之大、管理之難，看來我們國家在這個(gè)問題上的整改，今后的路還很長(zhǎng)，任務(wù)很艱巨。

根據(jù)上述材料，歸納出造成“豆腐渣工程”的主要原因。要求：概括全面、條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)在200字內(nèi)。

正確答案：

您的答案：

本題解析：目前我國造成豆腐渣工程的原因主要包括以下兩方面：

承建設(shè)計(jì)方原因：一是承包方建設(shè)過程中，層層轉(zhuǎn)包，為牟取利潤，偷工減料;二是建筑設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平不高。

管理監(jiān)理方原因：主要是指政府部門和相關(guān)監(jiān)理部門。一是少數(shù)政府官員以權(quán)謀私，利用工程招標(biāo)收受賄賂，將工程委托給非正規(guī)施工單位建造;二是監(jiān)理部門監(jiān)督、評(píng)審不到位，造成對(duì)工程的監(jiān)督審查不到位，致使工程質(zhì)量低下。

2.資料一

2007年8月13日下午4時(shí)，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設(shè)計(jì)為長(zhǎng)328米、高42米、橋面寬12米的雙向二車道大橋。正大施工進(jìn)入尾聲時(shí)，大橋四個(gè)橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個(gè)字眼來形容。從第一個(gè)橋孔掉混凝土到解體，不過幾分鐘。而328米的四孔大橋從東到西連環(huán)倒塌，前后不過10秒鐘，根據(jù)“8.13”事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。

堤溪沱大橋是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷氖皹?，造價(jià)較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當(dāng)?shù)厝焙由?，大橋采用漿砌結(jié)構(gòu)，石塊和石塊之間黏合均是用山上石頭磨成的的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運(yùn)來的沙子里面還摻有泥土。劉名負(fù)責(zé)切割橋面和橋墩的大塊石料，按規(guī)定，石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當(dāng)然，這背后還有工程的建造者，還有質(zhì)量監(jiān)督人員，還有工程招、投標(biāo)過程，還有領(lǐng)導(dǎo)的決策等等。事故發(fā)生后，中共湖南省委當(dāng)即將湘西自治州州長(zhǎng)立案。

資料二

1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級(jí)人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級(jí)人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任張基碧、原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)趙祥忠、原綦江縣人大常委會(huì)副主任賀際慎、"彩虹橋"工程組織承建者費(fèi)上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分別被判處其6年有期徒刑至死刑，并對(duì)其中部分責(zé)任人處以2萬至50萬元罰款。

1994年，趙國勛應(yīng)原重慶市市政設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)助理段浩之邀，私下組織重慶交通學(xué)院教師吳某、周某等人，為綦江縣設(shè)計(jì)了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即虹橋)，此舉已經(jīng)違反設(shè)計(jì)程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設(shè)計(jì)院的圖簽出圖。事發(fā)后，經(jīng)專家鑒定，確認(rèn)該圖粗糙、更改隨意，構(gòu)造也有不當(dāng)之處。

1996年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時(shí)，彩虹橋曾發(fā)出嘎的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關(guān)部門邀請(qǐng)趙國勛以設(shè)計(jì)方主要負(fù)責(zé)人的專家身份到現(xiàn)場(chǎng)勘察。趙推斷，“異響系應(yīng)力調(diào)整，屬正?，F(xiàn)象”，這一錯(cuò)誤的結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續(xù)上人通行的決定。事發(fā)之后，此罪定為單位犯罪，主要指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故。

資料三

據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達(dá)，至此，本報(bào)多次報(bào)道的209國道巴東段“復(fù)建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發(fā)生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人重傷，經(jīng)濟(jì)損失190多萬元，慘禍震驚全國。焦家灣大橋的施工單位——巴東縣興東建設(shè)總公司第七公司本是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)，根本就沒有建設(shè)橋梁的資質(zhì)。第七公司經(jīng)理譚朋芝通過關(guān)系把焦家灣大橋的建設(shè)任務(wù)拿到手后，本來想將此項(xiàng)工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價(jià)錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請(qǐng)的施工員譚文國已經(jīng)60歲了，對(duì)技術(shù)要求是一竅不通。加之工程的層層轉(zhuǎn)包，使得整座大橋在質(zhì)量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因，便導(dǎo)致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長(zhǎng)汪盛鈞有期徒刑5年;原巴東縣移民局局長(zhǎng)譚紹鼎有期徒刑4年;原巴東縣交通局副局長(zhǎng)賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年;原巴東交通局工程股股長(zhǎng)杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請(qǐng)上述，二審法院審理認(rèn)為，原判決犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，駁回上述，維持原判。

資料四

(新華網(wǎng)昆明2008年2月1日電)近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”3名主要責(zé)任人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結(jié)舌的是，這是一個(gè)徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告，工程設(shè)計(jì)存在明顯缺陷;施工不僅嚴(yán)重偷工減料，還擅改施工順序;試水前既沒有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒到。更荒唐的是，工程經(jīng)過轉(zhuǎn)包，最終被一個(gè)沒有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理包給了一支沒有資質(zhì)的施工隊(duì)。

據(jù)調(diào)查，遮奈水電站業(yè)主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個(gè)叫楊柏云的老板出資1000多萬元，另外400萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據(jù)調(diào)查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標(biāo)”形式發(fā)包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉(zhuǎn)包給了瞿正方的施工隊(duì)。這種“議標(biāo)”、轉(zhuǎn)包以及“掛靠”的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質(zhì)時(shí)“掛靠”到有資質(zhì)的朋友那里去就行了。

資料五

2005年，設(shè)計(jì)使用壽命50年、竣工驗(yàn)收時(shí)“工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運(yùn)行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費(fèi)解的是，從4年前該橋出現(xiàn)險(xiǎn)情到拆除重建，其工程質(zhì)量問題迄今無人承擔(dān)責(zé)任，而原先參加該橋設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標(biāo)。為此，湖北省委領(lǐng)導(dǎo)日前批示要求嚴(yán)查有關(guān)責(zé)任人。

漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標(biāo)志性建筑，當(dāng)初交通部門竣工驗(yàn)收時(shí)的結(jié)論是工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良。到2001年，省交通部門就發(fā)現(xiàn)了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進(jìn)行檢測(cè)后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數(shù)百米外的渡口乘輪渡過江。當(dāng)時(shí)交通部公路科研所的檢測(cè)報(bào)告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發(fā)展，部分鋼筋銹蝕嚴(yán)重，大橋目前荷載等級(jí)遠(yuǎn)低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足使用要求。一項(xiàng)質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良的工程為何如此短命?據(jù)中國鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院橋梁專家蔡云標(biāo)分析，除了車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質(zhì)量缺陷。

資料六

據(jù)《新京報(bào)》2005年8月15日?qǐng)?bào)道，獲得被稱為中國建筑行業(yè)質(zhì)量最高獎(jiǎng)的“魯班獎(jiǎng)”的兩項(xiàng)工程，近段時(shí)間頻爆丑聞令人心憂。特別是1990年獲特別獎(jiǎng)的中國體育博物館實(shí)際是徹頭徹腳的豆腐渣工程，在使用僅15年后就成了危房。近日又傳出消息，造價(jià)1.4億元的北大生命科學(xué)學(xué)院教學(xué)樓剛剛摘取“魯班獎(jiǎng)”桂冠，就出現(xiàn)了墻面開裂及大面積滲水現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎(jiǎng)，堪稱“魯班獎(jiǎng)”開評(píng)史上的兩大敗筆。細(xì)究?jī)身?xiàng)工程，不難看出它們有著一個(gè)共同的特點(diǎn)——都是典型的獻(xiàn)禮工程。前者是1990年北京亞運(yùn)會(huì)的標(biāo)志性建筑，為了趕在亞運(yùn)會(huì)開幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質(zhì)量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水;后者投入使用于北京大學(xué)校慶之際，僅僅過了幾個(gè)月就開始滲水漏水，至今情況越來越嚴(yán)重。極具諷刺意味的是，兩項(xiàng)工程都是在邊漏邊補(bǔ)中申報(bào)國家建筑質(zhì)量最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的，作為一項(xiàng)國家級(jí)的質(zhì)量容易，“魯班獎(jiǎng)”不該放棄嚴(yán)格的評(píng)審把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為某些獻(xiàn)禮工程做錦上添花的“獻(xiàn)禮”。

資料七

來自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米，倒塌房屋總面積為14889.3萬平方米，倒塌學(xué)校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。

日前，四川省建設(shè)廳出具了一份關(guān)于“5.12”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專項(xiàng)分析報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致此次地震中校舍大面積垮塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標(biāo)準(zhǔn)低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理和施工質(zhì)量控制不嚴(yán)格。多位接受采訪人士均對(duì)記者表示，如果說前兩個(gè)原因是天災(zāi)，第三個(gè)原因就是人禍。

上世紀(jì)末，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無”(無規(guī)范設(shè)計(jì)、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗(yàn)收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當(dāng)一批就是建造于上世紀(jì)80年代末90年代初，聚源中學(xué)兩棟教學(xué)樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學(xué)教學(xué)樓建于1995年。2001年-2005年，我國啟動(dòng)校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，啟動(dòng)了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個(gè)典型地區(qū)，在此次15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校中，什邡地區(qū)就占了6所。

資料八

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)道：藏污納垢的道路工程假投標(biāo)，養(yǎng)肥幾多“蠹蟲”。前不久，河南省有關(guān)方面透露許漯高速公路再現(xiàn)“豆腐渣”工程，輿論沸然。該省監(jiān)察廳和省交通廳的通報(bào)稱，這條設(shè)計(jì)壽命為15年的高速路通車后不久即出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，一個(gè)重要原因是施工企業(yè)借用資質(zhì)中標(biāo)，偷工減料，摻雜使假，給工程留下嚴(yán)重質(zhì)量隱患，已外逃的原許漯路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)童言白對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有分析說，就是假招標(biāo)毀了許漯高速公路。梳理所有“折戟沉沙”交通部門官員的檔案，發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人2002年6月，由于違規(guī)招標(biāo)和中標(biāo)單位違法分包轉(zhuǎn)包工程，投資3.8億元的云南昆祿公路因?yàn)閲?yán)重質(zhì)量問題，在試通車18天后被迫中斷交通，國家不得不再斥資1億元進(jìn)行翻修。一時(shí)間，虛假招投標(biāo)招致各方“炮轟”。憑著曾經(jīng)建過一條子虛烏有的“高速公路”的虛假業(yè)績(jī)，順利通過有關(guān)部門和資深專家的重重審查，一路“過關(guān)斬將”，最后竟堂而皇之地以得分第一名，在某標(biāo)段如愿以償中了標(biāo)。這樁2002年發(fā)生在湖南常(德)張(家界)高速公路招投標(biāo)中的荒唐事被曝光，于是有人質(zhì)疑：還有幾條公路工程招投標(biāo)是真的?常張高速公路招投標(biāo)過程中上演的這出鬧劇或許有一定的偶然性。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，被稱為投資、建設(shè)“陽光法案”的《招投標(biāo)法》，在許多公路建設(shè)工程熱熱鬧鬧的招投標(biāo)“游戲”中被扭曲，相當(dāng)一部分項(xiàng)目招投標(biāo)“失靈”。據(jù)一位工程局老總私下透露，公路工程招投標(biāo)中送“紅包”在業(yè)內(nèi)有公開的行情。

中紀(jì)委調(diào)研組2003年11月24日發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告說，近年來全國已有十幾個(gè)省區(qū)的交通廳廳長(zhǎng)在公路工程建設(shè)中因貪污受賄被判刑，其中河南省連續(xù)三任交通廳長(zhǎng)都是在干預(yù)和插手公路工程招投標(biāo)中，因收受巨額賄賂而倒下的。

資料九

深圳創(chuàng)立防治政府投資工程腐敗的新機(jī)制，工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質(zhì)量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下馬”。深圳市建筑工務(wù)署創(chuàng)造的是廉潔工程、效益工程、精品工程，被人們形象地稱為“政府工程好管家”、“納稅人的精算盤”。而建筑工務(wù)署的領(lǐng)導(dǎo)頭腦很清醒，他們說：“我們也是很普通的人，也有抵抗不了誘惑的時(shí)候，是好的制度使大家沒有機(jī)會(huì)腐敗?！苯ㄖ?wù)署把社會(huì)化生產(chǎn)模式引入工程管理領(lǐng)域，“作坊”式小生產(chǎn)，變成批發(fā)式集團(tuán)作業(yè)，“三超一拖”成為歷史，工程效益大大提高。工務(wù)署每年要完成數(shù)十億投資，幾十個(gè)工程同時(shí)開工，他們學(xué)習(xí)工廠流水線，把分散的、小規(guī)模的管理活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成分工協(xié)作、大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)。他們把建設(shè)過程分為若干個(gè)節(jié)點(diǎn)，如前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、計(jì)量支付、竣工移交等，全署人員據(jù)此作專業(yè)分工，依托專業(yè)組、項(xiàng)目組實(shí)行批發(fā)式的集團(tuán)作業(yè)，例如招標(biāo)，署里每周召開一次招標(biāo)會(huì)議，一次審議十幾項(xiàng)招投標(biāo)事宜，效率自然很高。這種批發(fā)式作業(yè)類似工廠流水線，一個(gè)工序連一個(gè)工序，一段接一段，幾十個(gè)工程并聯(lián)建設(shè)，同步推進(jìn)。全署在管理上沒有斷層，沒有空白點(diǎn)，猶如一部機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)，因而它的勞動(dòng)生產(chǎn)率及其規(guī)模效應(yīng)是“自家作坊”無法比擬的。作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，工務(wù)署對(duì)建設(shè)中可能遇到的問題有預(yù)見性，對(duì)工期心中有數(shù)。深圳會(huì)展中心是深圳最大的單體建筑，工務(wù)署用兩年的時(shí)間，就完成了按常規(guī)要5年才能完成的工程。

資料十

人們記憶猶新的是1998年抗擊大洪災(zāi)時(shí)朱镕基總理視察江西九江潰堤時(shí)發(fā)出的“豆腐渣工程”的憤慨，之后一年多，各地紛紛檢查建筑工程質(zhì)量，新聞媒體不斷揭出一些工程質(zhì)量低劣或發(fā)生事故的嚴(yán)重問題。到了近幾年，媒體上對(duì)豆腐渣工程的報(bào)道少了許多，反之許多城市在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下建設(shè)得美輪美奐，讓人們感覺中國的公共工程建筑質(zhì)量已有所改善。突然爆發(fā)的沱江大橋事故以及四川地震后對(duì)倒塌建筑物的分析，再次引起人們對(duì)我國建筑工程質(zhì)量的擔(dān)憂。沱江大橋事故發(fā)生后，胡錦濤總書記和溫家寶總理作出了要嚴(yán)查事故的重要批示，國務(wù)院也召開專門會(huì)議研究對(duì)事故的處理，但是，我們的傳統(tǒng)方式是平時(shí)松散地管理，出現(xiàn)危機(jī)再應(yīng)急，一陣風(fēng)地嚴(yán)厲行動(dòng)后，問題陰魂不散，循環(huán)再生，以中國之大、管理之難，看來我們國家在這個(gè)問題上的整改，今后的路還很長(zhǎng)，任務(wù)很艱巨。

針對(duì)給定材料所反映的主要問題，提出解決問題的對(duì)策建議。要求：具有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)在400字內(nèi)。

正確答案：

您的答案：

本題解析：針對(duì)材料出現(xiàn)的情況，應(yīng)采取以下措施：在承建單位方面，一是承建單位應(yīng)該嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)的方案實(shí)施工程;二是嚴(yán)格要求工程建設(shè)過程中的各條工序，嚴(yán)禁偷工減料;三是主動(dòng)提高設(shè)計(jì)人員和施工人員的專業(yè)水平;四是在行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，以增強(qiáng)行業(yè)的業(yè)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感。

在政府和監(jiān)理部門方面，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)防腐敗、嚴(yán)控質(zhì)量。一是加強(qiáng)工程承建單位資格的審核，保證承建單位的高水平的專業(yè)技術(shù)和能力;二是加強(qiáng)招標(biāo)工作的公開化、透明度，提高政府相關(guān)人員的素質(zhì)，嚴(yán)禁政府官員干預(yù)和插手工程招投，堅(jiān)決杜絕賂標(biāo)事件的出現(xiàn);三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕偷工減料;四是加強(qiáng)監(jiān)理部門的職能，嚴(yán)格按照工程審核標(biāo)準(zhǔn)來審核工程質(zhì)量，杜絕監(jiān)理、評(píng)審不力的現(xiàn)象;五是長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)豆腐渣工程的查處力度，嚴(yán)懲問題工程的責(zé)任人。

3.資料一

2007年8月13日下午4時(shí)，在建的湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋突然倒塌。這是一座設(shè)計(jì)為長(zhǎng)328米、高42米、橋面寬12米的雙向二車道大橋。正大施工進(jìn)入尾聲時(shí)，大橋四個(gè)橋墩橫向次第倒塌。所有目擊此次大橋倒塌的人都用了“突然”這個(gè)字眼來形容。從第一個(gè)橋孔掉混凝土到解體，不過幾分鐘。而328米的四孔大橋從東到西連環(huán)倒塌，前后不過10秒鐘，根據(jù)“8.13”事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)施工人員中有64名遇難，88名生還者中，有22人受傷。

堤溪沱大橋是當(dāng)?shù)爻Ｒ姷氖皹?，造價(jià)較鋼筋混凝土大橋低廉。由于當(dāng)?shù)厝焙由?，大橋采用漿砌結(jié)構(gòu)，石塊和石塊之間黏合均是用山上石頭磨成的的粉末和水泥攪拌制成的砂漿。工人田茂看到，運(yùn)來的沙子里面還摻有泥土。劉名負(fù)責(zé)切割橋面和橋墩的大塊石料，按規(guī)定，石塊的厚度是20公分，但老板告訴他，18公分的也可以收。既然這樣，石塊也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。當(dāng)然，這背后還有工程的建造者，還有質(zhì)量監(jiān)督人員，還有工程招、投標(biāo)過程，還有領(lǐng)導(dǎo)的決策等等。事故發(fā)生后，中共湖南省委當(dāng)即將湘西自治州州長(zhǎng)立案。

資料二

1999年4月，重慶綦江彩虹橋垮塌案，涉案人員14人被重慶第一中級(jí)人民法院一審宣判，10人提起上訴。同年12月，重慶市高級(jí)人民法院作出終審判決：原綦江縣縣委副書記林世元、原綦江縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任張基碧、原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)趙祥忠、原綦江縣人大常委會(huì)副主任賀際慎、"彩虹橋"工程組織承建者費(fèi)上利等人，分別因受賄罪、玩忽職守罪、重大工程重大安全事故罪等罪名，分別被判處其6年有期徒刑至死刑，并對(duì)其中部分責(zé)任人處以2萬至50萬元罰款。

1994年，趙國勛應(yīng)原重慶市市政設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)助理段浩之邀，私下組織重慶交通學(xué)院教師吳某、周某等人，為綦江縣設(shè)計(jì)了“中承式鋼管混凝土提籃拱人行橋”(即虹橋)，此舉已經(jīng)違反設(shè)計(jì)程序規(guī)定，隨后又冒用市勘察設(shè)計(jì)院的圖簽出圖。事發(fā)后，經(jīng)專家鑒定，確認(rèn)該圖粗糙、更改隨意，構(gòu)造也有不當(dāng)之處。

1996年端午節(jié)，彩虹橋竣工不到半年，綦江舉辦龍舟賽時(shí)，彩虹橋曾發(fā)出嘎的一聲炸響，橋上觀眾嚇得惶恐四散，事后有關(guān)部門邀請(qǐng)趙國勛以設(shè)計(jì)方主要負(fù)責(zé)人的專家身份到現(xiàn)場(chǎng)勘察。趙推斷，“異響系應(yīng)力調(diào)整，屬正常現(xiàn)象”，這一錯(cuò)誤的結(jié)論直接致使綦江縣原縣委書記張開科作出繼續(xù)上人通行的決定。事發(fā)之后，此罪定為單位犯罪，主要指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故。

資料三

據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道：維持一審判決的焦家灣大橋垮塌案的終審判決書正式送達(dá)，至此，本報(bào)多次報(bào)道的209國道巴東段“復(fù)建豆腐渣工程”案塵埃落定。此案發(fā)生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家灣大橋突然坍塌，11人當(dāng)場(chǎng)死亡，6人重傷，經(jīng)濟(jì)損失190多萬元，慘禍震驚全國。焦家灣大橋的施工單位——巴東縣興東建設(shè)總公司第七公司本是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑隊(duì)，根本就沒有建設(shè)橋梁的資質(zhì)。第七公司經(jīng)理譚朋芝通過關(guān)系把焦家灣大橋的建設(shè)任務(wù)拿到手后，本來想將此項(xiàng)工程交給自己的親戚陳澤恒做，只因價(jià)錢沒談好，于是便自己做。由工程指揮部提供的圖紙，大橋拱圈的“半立剖面圖”無效，也沒有木拱架的圖紙。指揮部聘請(qǐng)的施工員譚文國已經(jīng)60歲了，對(duì)技術(shù)要求是一竅不通。加之工程的層層轉(zhuǎn)包，使得整座大橋在質(zhì)量上大打折扣，偷工減料、以次充好的情況屢見不鮮。以上種種原因，便導(dǎo)致了大橋的垮塌。去年7月7日，巴東縣人民法院一審判決：原巴東縣副縣長(zhǎng)汪盛鈞有期徒刑5年;原巴東縣移民局局長(zhǎng)譚紹鼎有期徒刑4年;原巴東縣交通局副局長(zhǎng)賈繼龍有期徒刑3年，緩刑4年;原巴東交通局工程股股長(zhǎng)杜兵有期徒刑3年，緩刑3年。判決后，4人皆不服判決，提請(qǐng)上述，二審法院審理認(rèn)為，原判決犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，駁回上述，維持原判。

資料四

(新華網(wǎng)昆明2008年2月1日電)近日，云南省臨滄市“遮奈水電站坍塌事故”3名主要責(zé)任人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。隨著案件偵查工作走向深入，坍塌事故背后的工程亂象漸漸浮出水面。令人瞠目結(jié)舌的是，這是一個(gè)徹頭徹尾的“豆腐渣”工程：沒有地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告，工程設(shè)計(jì)存在明顯缺陷;施工不僅嚴(yán)重偷工減料，還擅改施工順序;試水前既沒有制訂試水方案，工程保養(yǎng)期也沒到。更荒唐的是，工程經(jīng)過轉(zhuǎn)包，最終被一個(gè)沒有資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理包給了一支沒有資質(zhì)的施工隊(duì)。

據(jù)調(diào)查，遮奈水電站業(yè)主的投資方之一是云南銀瑞投資有限公司，這家公司由一個(gè)叫楊柏云的老板出資1000多萬元，另外400萬元股本由云南省水利水電工程有限公司職工集資。據(jù)調(diào)查，明渠及隧道工程是由銀瑞公司以“議標(biāo)”形式發(fā)包給云南省水利水電公司的，而后者并未真正組織施工，直接將工程轉(zhuǎn)包給了瞿正方的施工隊(duì)。這種“議標(biāo)”、轉(zhuǎn)包以及“掛靠”的行為，在工程建設(shè)領(lǐng)域也普遍存在。正如翟正方所說：“他是通過朋友介紹拿到工程的，不出事就什么事都沒有，出了事就……”他表示，以前還做過許多工程，遇到要資質(zhì)時(shí)“掛靠”到有資質(zhì)的朋友那里去就行了。

資料五

2005年，設(shè)計(jì)使用壽命50年、竣工驗(yàn)收時(shí)“工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良”的湖北鐘祥漢江大橋，僅運(yùn)行10年便成為“危橋”，今年9月不得不拆除重建。令人費(fèi)解的是，從4年前該橋出現(xiàn)險(xiǎn)情到拆除重建，其工程質(zhì)量問題迄今無人承擔(dān)責(zé)任，而原先參加該橋設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，再度參加拆除和重建大橋的投標(biāo)。為此，湖北省委領(lǐng)導(dǎo)日前批示要求嚴(yán)查有關(guān)責(zé)任人。

漢江大橋曾是鐘祥人引以為榮的城市標(biāo)志性建筑，當(dāng)初交通部門竣工驗(yàn)收時(shí)的結(jié)論是工程質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良。到2001年，省交通部門就發(fā)現(xiàn)了橋體有裂縫。2004年，大橋“病癥”加劇，湖北省交通廳公路局委托交通部公路科研所進(jìn)行檢測(cè)后，定性為“危橋”。2005年3月，大橋完全封閉，禁止通車行人。過往人流和車輛只有改道從數(shù)百米外的渡口乘輪渡過江。當(dāng)時(shí)交通部公路科研所的檢測(cè)報(bào)告表明，大橋主橋箱梁腹板開裂，中間三跨跨中底板橫向貫穿開裂，且仍在發(fā)展，部分鋼筋銹蝕嚴(yán)重，大橋目前荷載等級(jí)遠(yuǎn)低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足使用要求。一項(xiàng)質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良的工程為何如此短命?據(jù)中國鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院橋梁專家蔡云標(biāo)分析，除了車輛超限超載加速了大橋的衰老之外，橋梁耐久性不夠的根本原因在于質(zhì)量缺陷。

資料六

據(jù)《新京報(bào)》2005年8月15日?qǐng)?bào)道，獲得被稱為中國建筑行業(yè)質(zhì)量最高獎(jiǎng)的“魯班獎(jiǎng)”的兩項(xiàng)工程，近段時(shí)間頻爆丑聞令人心憂。特別是1990年獲特別獎(jiǎng)的中國體育博物館實(shí)際是徹頭徹腳的豆腐渣工程，在使用僅15年后就成了危房。近日又傳出消息，造價(jià)1.4億元的北大生命科學(xué)學(xué)院教學(xué)樓剛剛摘取“魯班獎(jiǎng)”桂冠，就出現(xiàn)了墻面開裂及大面積滲水現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)室的有毒氣體常常排到其他房間。上述兩獎(jiǎng)，堪稱“魯班獎(jiǎng)”開評(píng)史上的兩大敗筆。細(xì)究?jī)身?xiàng)工程，不難看出它們有著一個(gè)共同的特點(diǎn)——都是典型的獻(xiàn)禮工程。前者是1990年北京亞運(yùn)會(huì)的標(biāo)志性建筑，為了趕在亞運(yùn)會(huì)開幕前夕完工，建筑方不惜縮短工期，邊改圖紙邊施工，降低工程質(zhì)量，以至于建成之初，一下雨就得用臉盆接漏水;后者投入使用于北京大學(xué)校慶之際，僅僅過了幾個(gè)月就開始滲水漏水，至今情況越來越嚴(yán)重。極具諷刺意味的是，兩項(xiàng)工程都是在邊漏邊補(bǔ)中申報(bào)國家建筑質(zhì)量最高獎(jiǎng)“魯班獎(jiǎng)”的，作為一項(xiàng)國家級(jí)的質(zhì)量容易，“魯班獎(jiǎng)”不該放棄嚴(yán)格的評(píng)審把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為某些獻(xiàn)禮工程做錦上添花的“獻(xiàn)禮”。

資料七

來自四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米，倒塌房屋總面積為14889.3萬平方米，倒塌學(xué)校面積占總倒塌房舍面積的1.3%。

日前，四川省建設(shè)廳出具了一份關(guān)于“5.12”汶川大地震中校舍大面積垮塌情況的專項(xiàng)分析報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致此次地震中校舍大面積垮塌的主要原因有三方面：一是建筑防震標(biāo)準(zhǔn)低，二是地震烈度太大，三是部分建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理和施工質(zhì)量控制不嚴(yán)格。多位接受采訪人士均對(duì)記者表示，如果說前兩個(gè)原因是天災(zāi)，第三個(gè)原因就是人禍。

上世紀(jì)末，農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，建成一批“三無”(無規(guī)范設(shè)計(jì)、無規(guī)范施工監(jiān)理、無規(guī)范竣工驗(yàn)收)校舍。這次垮塌的校舍中，相當(dāng)一批就是建造于上世紀(jì)80年代末90年代初，聚源中學(xué)兩棟教學(xué)樓一棟建于1988年，一棟建于1992年，北川中學(xué)教學(xué)樓建于1995年。2001年-2005年，我國啟動(dòng)校舍二期危改工程，此后，2006年-2007年，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，啟動(dòng)了新一輪校舍危房改造工程。但是“有些校舍未按現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行加固”，終在5·12地震中釀成慘劇。什邡就是其中的一個(gè)典型地區(qū)，在此次15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校中，什邡地區(qū)就占了6所。

資料八

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考》報(bào)道：藏污納垢的道路工程假投標(biāo)，養(yǎng)肥幾多“蠹蟲”。前不久，河南省有關(guān)方面透露許漯高速公路再現(xiàn)“豆腐渣”工程，輿論沸然。該省監(jiān)察廳和省交通廳的通報(bào)稱，這條設(shè)計(jì)壽命為15年的高速路通車后不久即出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，一個(gè)重要原因是施工企業(yè)借用資質(zhì)中標(biāo)，偷工減料，摻雜使假，給工程留下嚴(yán)重質(zhì)量隱患，已外逃的原許漯路建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)童言白對(duì)此負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有分析說，就是假招標(biāo)毀了許漯高速公路。梳理所有“折戟沉沙”交通部門官員的檔案，發(fā)現(xiàn)一個(gè)驚人2002年6月，由于違規(guī)招標(biāo)和中標(biāo)單位違法分包轉(zhuǎn)包工程，投資3.8億元的云南昆祿公路因?yàn)閲?yán)重質(zhì)量問題，在試通車18天后被迫中斷交通，國家不得不再斥資1億元進(jìn)行翻修。一時(shí)間，虛假招投標(biāo)招致各方“炮轟”。憑著曾經(jīng)建過一條子虛烏有的“高速公路”的虛假業(yè)績(jī)，順利通過有關(guān)部門和資深專家的重重審查，一路“過關(guān)斬將”，最后竟堂而皇之地以得分第一名，在某標(biāo)段如愿以償中了標(biāo)。這樁2002年發(fā)生在湖南常(德)張(家界)高速公路招投標(biāo)中的荒唐事被曝光，于是有人質(zhì)疑：還有幾條公路工程招投標(biāo)是真的?常張高速公路招投標(biāo)過程中上演的這出鬧劇或許有一定的偶然性。但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，被稱為投資、建設(shè)“陽光法案”的《招投標(biāo)法》，在許多公路建設(shè)工程熱熱鬧鬧的招投標(biāo)“游戲”中被扭曲，相當(dāng)一部分項(xiàng)目招投標(biāo)“失靈”。據(jù)一位工程局老總私下透露，公路工程招投標(biāo)中送“紅包”在業(yè)內(nèi)有公開的行情。

中紀(jì)委調(diào)研組2003年11月24日發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告說，近年來全國已有十幾個(gè)省區(qū)的交通廳廳長(zhǎng)在公路工程建設(shè)中因貪污受賄被判刑，其中河南省連續(xù)三任交通廳長(zhǎng)都是在干預(yù)和插手公路工程招投標(biāo)中，因收受巨額賄賂而倒下的。

資料九

深圳創(chuàng)立防治政府投資工程腐敗的新機(jī)制，工期不再“馬拉松”，投資不再“無底洞”，質(zhì)量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下馬”。深圳市建筑工務(wù)署創(chuàng)造的是廉潔工程、效益工程、精品工程，被人們形象地稱為“政府工程好管家”、“納稅人的精算盤”。而建筑工務(wù)署的領(lǐng)導(dǎo)頭腦很清醒，他們說：“我們也是很普通的人，也有抵抗不了誘惑的時(shí)候，是好的制度使大家沒有機(jī)會(huì)腐敗。”建筑工務(wù)署把社會(huì)化生產(chǎn)模式引入工程管理領(lǐng)域，“作坊”式小生產(chǎn)，變成批發(fā)式集團(tuán)作業(yè)，“三超一拖”成為歷史，工程效益大大提高。工務(wù)署每年要完成數(shù)十億投資，幾十個(gè)工程同時(shí)開工，他們學(xué)習(xí)工廠流水線，把分散的、小規(guī)模的管理活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成分工協(xié)作、大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)。他們把建設(shè)過程分為若干個(gè)節(jié)點(diǎn)，如前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、計(jì)量支付、竣工移交等，全署人員據(jù)此作專業(yè)分工，依托專業(yè)組、項(xiàng)目組實(shí)行批發(fā)式的集團(tuán)作業(yè)，例如招標(biāo)，署里每周召開一次招標(biāo)會(huì)議，一次審議十幾項(xiàng)招投標(biāo)事宜，效率自然很高。這種批發(fā)式作業(yè)類似工廠流水線，一個(gè)工序連一個(gè)工序，一段接一段，幾十個(gè)工程并聯(lián)建設(shè)，同步推進(jìn)。全署在管理上沒有斷層，沒有空白點(diǎn)，猶如一部機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)，因而它的勞動(dòng)生產(chǎn)率及其規(guī)模效應(yīng)是“自家作坊”無法比擬的。作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，工務(wù)署對(duì)建設(shè)中可能遇到的問題有預(yù)見性，對(duì)工期心中有數(shù)。深圳會(huì)展中心是深圳最大的單體建筑，工務(wù)署用兩年的時(shí)間，就完成了按常規(guī)要5年才能完成的工程