國內(nèi)外教育督導(dǎo)制度現(xiàn)況與啟迪,學(xué)校管理論文

國內(nèi)外教育督導(dǎo)制度現(xiàn)況與啟迪,學(xué)校管理論文摘要：學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要階段,日益遭到人們的廣泛關(guān)注。學(xué)前教育督導(dǎo)評估作為一項改良學(xué)校管理和教學(xué)服務(wù)質(zhì)量,提升老師教學(xué)水平的工作,其主要目的在于為幼兒提供良好的成長環(huán)境,使其健康發(fā)展。我們國家學(xué)前教育督導(dǎo)評估工作起步較晚,因而通過對國內(nèi)外教育督導(dǎo)研究現(xiàn)在狀況的討論,發(fā)現(xiàn)我們國家在督導(dǎo)方面的缺乏,借鑒國外的一些成功經(jīng)歷體驗,談?wù)剬ξ覀儑覍W(xué)前教育督導(dǎo)工作的一些啟示。本文關(guān)鍵詞語：學(xué)前教育;教育督導(dǎo);現(xiàn)在狀況;啟示;教育督導(dǎo)是我們國家教育體系中的重要一環(huán)。根據(jù)國家法律規(guī)定,依法進行此項工作,是使教育督導(dǎo)有效貫徹執(zhí)行,進而護航教育事業(yè)優(yōu)先、公平而有質(zhì)量發(fā)展的根本前提。教育督導(dǎo)作為具有行政性、法定性、專業(yè)性、權(quán)威性等特征的,以提高教育質(zhì)量,推動教育事業(yè)發(fā)展為最終目的的活動,在當下注重學(xué)前教育質(zhì)量的重要階段越來越受重視[1]。而英、美、法、日等國教育督導(dǎo)制度建立得歷史較久、較完善,因此有很多值得借鑒之處。一、國內(nèi)外教育督導(dǎo)現(xiàn)在狀況研究(一)對督導(dǎo)機構(gòu)的研究1.國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況彭虹斌指出,當前我們國家省級督導(dǎo)機構(gòu)大致有合署辦公代管內(nèi)設(shè)下屬單位相對獨立五種形式[2]。我們國家的督導(dǎo)機構(gòu)尚未完全獨立,這不僅僅僅是順應(yīng)(國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20182020年)〕要求建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu),獨立行使督導(dǎo)職能建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度的結(jié)果,也與該機構(gòu)完全獨立需消耗損費更多的資源有關(guān),因而他不建議督導(dǎo)機構(gòu)完全獨立[3]。李真以為,要規(guī)范督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置,就要對教育督導(dǎo)評估工作進行分類,由各分部門承接對應(yīng)的工作。同時,要給社會評價機構(gòu)設(shè)定準入門檻,監(jiān)控其服務(wù)經(jīng)過,并對其進行定期認定[4],進而使督導(dǎo)機構(gòu)更具針對性和愈加專業(yè)化。周海濤、朱玉成以為,必須推動教育督導(dǎo)機構(gòu)保持相對獨立性,可將部分高專業(yè)性、高技術(shù)性的職能分離給社會組織[5]231232。這既是根據(jù)我們國家國情,也是根據(jù)國際發(fā)展勢態(tài)得出的結(jié)論。何秀超以為,教育督導(dǎo)要深切進入推進教育管辦評分離,做管的監(jiān)督者、辦的指導(dǎo)者、評的組織者[6]。這也要我們明確、學(xué)校、社會三者之間既互相促進,又互相制約的關(guān)系,而這三個主體的職能與任務(wù)仍需明確。這需要根據(jù)國家法律規(guī)定,加之第三方專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督,在以后的督導(dǎo)實踐經(jīng)過中不斷完善和深化。綜上所述,教育督導(dǎo)機構(gòu)保持相對獨立性更符合我們國家國情,增設(shè)更專業(yè)高效的第三方機構(gòu)也是迫切需求。2.國外研究現(xiàn)在狀況英國在學(xué)前教育督導(dǎo)方面的發(fā)展較為成熟,其專門機構(gòu)教育、兒童服務(wù)和技能標準局的評估對象包括所有的私立、志愿性、獨立學(xué)校,還有針對05歲兒童設(shè)立的早期教育機構(gòu)(Ofsted,2020)。另外的社會第三方督導(dǎo)機構(gòu)獨立學(xué)校督導(dǎo)團的主要職能是對獨立學(xué)校進行督導(dǎo)評價[7]。美國督導(dǎo)機構(gòu)施行聯(lián)邦、州和地方三級教育督導(dǎo),以地方分權(quán)為其重要特征,對教育不負管理責任,只負責承當聯(lián)邦主辦州一級承辦的十分教育項目的全部或部分款項。因而,州一級承當著整個教育事業(yè)的主要責任,其教育督導(dǎo)部門也起到宏觀督導(dǎo)的作用。地方教育行政機構(gòu)稱學(xué)區(qū),設(shè)教育委員會,或稱學(xué)區(qū)董事會,以決定學(xué)區(qū)教育經(jīng)費和老師工資[8]84。法國同樣設(shè)立了三級教育督導(dǎo)體系:、學(xué)區(qū)和省三級。從行政從屬上看,實分為和地方兩個層次。一級設(shè)有總督導(dǎo)局,學(xué)區(qū)一級,學(xué)區(qū)教育廳設(shè)有督導(dǎo)處,省一級,省教育局設(shè)有督導(dǎo)組[8]74。日本的教育督導(dǎo)體制可用兩類三級進行劃分。兩類是指教育督導(dǎo)人員分為文部省的視學(xué)官和地方教委的指導(dǎo)主事。三級是指文部省、都道府縣、市町村三級督導(dǎo)層級。文部省的主要任務(wù)是對全國的中小教育和高等教育進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),都道府縣的主要任務(wù)是負責視導(dǎo)道府縣的中小學(xué)教育,市町村的主要任務(wù)是負責該地區(qū)的教育視導(dǎo)工作[9]。(二)對督導(dǎo)內(nèi)容的研究1.國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況李真以為,教育督導(dǎo)內(nèi)容包括督政、督學(xué)和監(jiān)測評估三部分,即對教育行政執(zhí)法和教學(xué)活動進行監(jiān)督和指導(dǎo),并對教育質(zhì)量進行監(jiān)測評估[4]。但他以為長期的主導(dǎo)使教育督導(dǎo)制度變革速度延遲緩慢,在教育行政執(zhí)法方面貫徹力度小,并且忽視對教育者發(fā)現(xiàn)問題的專業(yè)性指導(dǎo),評估標準未考慮督導(dǎo)對象的個性化發(fā)展。對此,他提出下面改良意見:以督學(xué)為重點,貫徹落實教育行政執(zhí)法,打造專業(yè)督導(dǎo)團隊,注重學(xué)生個性化發(fā)展。周海濤指出,當代教育督導(dǎo)主要是圍繞督政督教督學(xué)和評估監(jiān)測這四部分展開的。然而督導(dǎo)工作在執(zhí)行經(jīng)過中存在一些顯著問題,如教育行政部門把一些本應(yīng)自個落實的常規(guī)性工作,直接轉(zhuǎn)嫁給督導(dǎo)部門,雙方在部分工作的執(zhí)行和監(jiān)督方面產(chǎn)生了混淆,因此不能最大限度地發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能[5]232。他以為當下仍存在重督輕導(dǎo)的問題,因而需加強指導(dǎo)性的服務(wù)工作。高山艷以為,督導(dǎo)內(nèi)容涵蓋學(xué)校管理、課堂教學(xué)、招募生源學(xué)籍、課程設(shè)置、學(xué)生評價等,督導(dǎo)的真正意義在于對學(xué)校的教學(xué)、課程、文化建設(shè)等提出專業(yè)化建議并指導(dǎo)其加以完善,最終提高教學(xué)質(zhì)量[10]75。田光澤以為,要緊跟時代的步伐,賦予教育督導(dǎo)內(nèi)容以時代特性。圍繞不同時期要賦予教育改革和發(fā)展不同的定義和要求這一中心思想,督導(dǎo)部門在裁定評估標準和方案時,要貼合實際發(fā)展需求,進而梳理工作中的重難點來制定能夠?qū)崿F(xiàn)的、可行性高、可操作性強的標準、方式方法和準則[11]。綜上所述,我們國家的督導(dǎo)工作正由督政向督學(xué)靠攏,同時也更注重專業(yè)性指導(dǎo),與時俱進。2.國外研究現(xiàn)在狀況英國教育督導(dǎo)的內(nèi)容包括被督導(dǎo)學(xué)校到達教育標準的程度、被督導(dǎo)學(xué)校教育的質(zhì)量、被督導(dǎo)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理質(zhì)量及學(xué)生在精神、道德、社會和文化方面的發(fā)展情況[8]70。除此之外,近年來愈加關(guān)注課程改革以及職前專業(yè)培養(yǎng)。美國教育督導(dǎo)范圍基本上可分為兩個部分:一是督導(dǎo)評估課堂教學(xué),二是對老師進行督導(dǎo)。綜合來看,美國的教育督導(dǎo)整體上注重的是幫助老師提升其專業(yè)素養(yǎng)、能力以及綜合素質(zhì)[12]。法國教育督導(dǎo)的內(nèi)容大致可分為行政方面的督導(dǎo)和教育及其他方面的督導(dǎo)。華而不實行政方面包括對教育部、學(xué)區(qū)、公立學(xué)校等機構(gòu)的研究和評估,以及研究國家的教育制度等。教育及其他方面的內(nèi)容指對教育體制的評價,對老師教學(xué)質(zhì)量的評價及老師招聘等[8]7677。日本教育督導(dǎo)的層級包括、地方兩方面。的文部省視學(xué)官主要負責設(shè)置教育機構(gòu),管理相關(guān)工作,實地考察,進行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。地方的指導(dǎo)主事負責三個方面:教委事務(wù)局的工作、學(xué)校教育實際的督導(dǎo)和組織進修[13]。(三)對督導(dǎo)人員的研究1.國內(nèi)研究現(xiàn)在狀況督導(dǎo)隊伍與人員的專業(yè)化始終是我們追求的目的。高山艷指出,督導(dǎo)隊伍專業(yè)化是:(1)教育督導(dǎo)的工作內(nèi)容及對象;(2)督導(dǎo)職能由督政轉(zhuǎn)向督學(xué),督導(dǎo)向常態(tài)化、深切進入化發(fā)展;(3)樹立督導(dǎo)隊伍專業(yè)權(quán)威、提升督導(dǎo)實效的基本訴求。她也闡釋了較為全面的督導(dǎo)隊伍現(xiàn)在狀況與問題:(1)一化兩多兩少的督學(xué)隊伍構(gòu)造可能阻礙督學(xué)隊伍專業(yè)化發(fā)展,即:年齡整體偏高、退休校長書記多,一線優(yōu)秀老師少、兼職督學(xué)多,專職督學(xué)少;(2)缺少統(tǒng)一的督學(xué)準入標準;(3)督導(dǎo)內(nèi)容紛繁復(fù)雜,缺少對應(yīng)的評判標準;(4)督學(xué)專業(yè)自主權(quán)不充分;(5)督學(xué)專業(yè)知識、能力薄弱;(6)缺少督學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度;(7)職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)缺失。同時給出一些對策:(1)提高教育督導(dǎo)團隊的聘任要求:年輕化、專職化、學(xué)科化;(2)探尋求索建立督學(xué)職業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度;(3)進一步健全教育督導(dǎo)機制④健全督學(xué)培養(yǎng)培訓(xùn)體系[10]7479。俎婧婧指出,我們國家督學(xué)大部分沒有對教育機構(gòu)進行強迫性督導(dǎo)的權(quán)利與能力。這不僅與其會遭到教育行政部門的影響有關(guān),也與大部分督學(xué)都擔任校長、園長等行政職務(wù)有關(guān)。并且督學(xué)也不能直接介入相關(guān)政策、法律的決策、裁定。固然國家針對督學(xué)的準入標準、要求等出臺了一些政策及法規(guī),但一部分人并未到達該標準,這也與我們國家現(xiàn)前階段督導(dǎo)隊伍質(zhì)量有關(guān),我們國家對于督導(dǎo)人員的數(shù)量與質(zhì)量需求量大的問題亟待解決。當前,我們國家的教育督導(dǎo)大都以臨時檢查或突擊檢查的方式進行,而不是進行日?；虺Ｒ?guī)性的工作,因而需要不斷加大督導(dǎo)工作的比重,正視督導(dǎo)的重要性,促進督導(dǎo)常規(guī)化,使其更有效地服務(wù)于教育體系[14]。孟曉東以為,責任督學(xué)要明確自個的角色定位:一要成為學(xué)校管理的合作方,二要成為處理關(guān)系的協(xié)調(diào)方,三要成為學(xué)校發(fā)展的推介方。他以為督導(dǎo)內(nèi)容的選取要具有針對性,要關(guān)注常規(guī)、細節(jié),統(tǒng)一督查內(nèi)容使其可統(tǒng)計、可量化。督導(dǎo)結(jié)束后責任督學(xué)要及時向?qū)W校、督導(dǎo)科進行反應(yīng)。責任督學(xué)可有針對性地提出建設(shè)性意見,爭取多方聯(lián)動[15]。2.國外研究現(xiàn)在狀況英國對其教育督導(dǎo)人員督學(xué)的聘任要求非常高,能夠用面面俱到來形容,督學(xué)不但要有豐富的專業(yè)知識和較高的專業(yè)水平,而且還應(yīng)對自個本專業(yè)以外的其他教育問題有濃烈厚重的探究欲望。除此之外,督學(xué)在教學(xué)方面也要積累足夠的經(jīng)歷體驗并具備卓越的教學(xué)表現(xiàn),另外督學(xué)的道德品質(zhì)、文學(xué)素養(yǎng)功底、社會適應(yīng)的本領(lǐng)等方面也都要有出色的表現(xiàn)。選拔經(jīng)過同樣是非常嚴格的:面試、口頭答辯、培訓(xùn)、見習(xí)是每名候選人員必須經(jīng)歷的經(jīng)過,假如有任何一方面達不到國家標準這名候選人都不能繼續(xù)參加應(yīng)聘。而通過面試的督學(xué),都要參加嚴格的培訓(xùn)并通過標準同樣嚴苛的審核,各項全部合格的人員才能正式進入督導(dǎo)團隊。國家在督學(xué)在任期間也會對其進行不斷的評價和考量,其目的在于提高督學(xué)的專業(yè)能力和本身發(fā)展水平[16]。美國的教育督導(dǎo)人員分兩種,即教育行政人員兼任督學(xué)和專職督學(xué)人員。兼任督學(xué)包括學(xué)監(jiān)、副學(xué)監(jiān)和校長等,各州一般會下設(shè)專職督導(dǎo)員代替其開展工作。只要具備足夠的專業(yè)知識、教學(xué)經(jīng)歷體驗和能力才能成為兼職督導(dǎo)人員,但詳細要求根據(jù)其職責各不一樣。同樣對于專職督導(dǎo)人員準入資格的要求也不一樣,但大體上都圍繞學(xué)歷、經(jīng)歷體驗、專業(yè)和年齡這幾部分。除此之外,選拔經(jīng)過還要結(jié)合專職督導(dǎo)人員的知識構(gòu)造、職能水平和性格特征的情況而定[17]。法國對各級督導(dǎo)人員聘用方式不同:總督學(xué)以審議的方式選拔,華而不實首先考察候選人的經(jīng)歷、資格、性格特點、工作能力與業(yè)務(wù)水平等,合格后再通過復(fù)審的人員成為正式的總督學(xué);督導(dǎo)人員以審議+實習(xí)的方式選拔,申請人員必須拿到國家博士學(xué)位或最高的老師資格,或具有學(xué)士學(xué)位的省一級督導(dǎo),曾擔任過國民教育省督學(xué)、師范學(xué)校或高中的校長、大學(xué)里的講師或教授中的一種,通過初選、審議,再經(jīng)歷兩年實習(xí)與測評方能轉(zhuǎn)正;國民教育省督學(xué)以考試+培訓(xùn)+實習(xí)的方式選拔,備選人員要具備教育教學(xué)問題的分析、解決實際問題能力及臨場應(yīng)變能力,再經(jīng)過兩年培訓(xùn)和一年實習(xí)正式成為督學(xué)[18]。日本強調(diào)督導(dǎo)人員的專業(yè)性,即注重選擇對象對教育的建議和指導(dǎo)能力。督導(dǎo)人員一般是從大學(xué)以外的公立學(xué)校老師、行政人員隊伍中進行選拔,對于他們的要求是要有豐富的學(xué)識與良好的個性特征和品質(zhì)。另外,熟練把握各項法律法規(guī)、管理技能和學(xué)校工作特點,隨時關(guān)注當代社會和教育的動態(tài)及趨勢、更新評估教育工作的方式方式方法等都是督導(dǎo)人員必須具備的能力[19]。二、對我們國家學(xué)前教育督導(dǎo)工作的啟示(一)督導(dǎo)機構(gòu)獨立于部門,與第三方機構(gòu)合作密切當前,我們國家的教育督導(dǎo)機構(gòu)只要一級和大多數(shù)省獨立于部門,受直接領(lǐng)導(dǎo),市、縣兩級仍依附于教育部門[9]242244。這種督導(dǎo)機構(gòu)由于容易遭到教育部門的影響和限制,進而導(dǎo)致其功能得不到良好的發(fā)揮,甚至形同虛設(shè)。所以要不斷推進和深化下級督導(dǎo)機構(gòu)的相對獨立,而最有效的手段就是通過國家立法來實現(xiàn),因而各地要根據(jù)國家教育督導(dǎo)的大方向,堅決貫徹落實國家政策、精神和整改方案。我們國家教育督導(dǎo)工作內(nèi)容冗雜,因而給第三方機構(gòu)提供了很大的發(fā)展空間。國家應(yīng)大力提倡第三方機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,并設(shè)立明確、標準嚴格的準入制度,爭取建設(shè)一批高質(zhì)量、專業(yè)化的第三方督導(dǎo)隊伍,與部門的督導(dǎo)機構(gòu)良好配合,構(gòu)成一股監(jiān)督合力。(二)督導(dǎo)內(nèi)容以督學(xué)為重,從重評價轉(zhuǎn)為重服務(wù)、重反應(yīng)當下我們國家教育督導(dǎo)重督政,但這也是符合我們國家國情和歷史需要的正確選擇[8]238240。應(yīng)正確看待這一問題,隨著我們國家教育愈加規(guī)范化的發(fā)展,并汲取國外教育督導(dǎo)的成功經(jīng)歷體驗,我們國家督導(dǎo)工作的重心也會逐步轉(zhuǎn)移至督學(xué)方面。學(xué)前教育機構(gòu)不斷發(fā)展,他們對于專業(yè)指導(dǎo)的需求日益增加,因而教育督導(dǎo)機構(gòu)要對被督導(dǎo)單位加強指導(dǎo),把發(fā)現(xiàn)的問題及時反應(yīng)給被督導(dǎo)機構(gòu),催促并跟蹤其改良。同時,將督導(dǎo)結(jié)果及時反應(yīng)給上級部門,并向社會公開。督導(dǎo)時也應(yīng)注重內(nèi)容的適應(yīng)性與靈敏性,針對不同督導(dǎo)對象靈敏應(yīng)變,給出合適其發(fā)展的指導(dǎo)與反應(yīng)意見。(三)督導(dǎo)隊伍專業(yè)化當下我們國家對于督導(dǎo)人員的選聘還沒有詳細化的標準,整體專業(yè)水平不高。根據(jù)發(fā)達國家的成功經(jīng)歷體驗,我們國家也要建立高標準、專業(yè)化的準入制度,并給予其相應(yīng)的地位與待遇,賦予其一定的強迫性權(quán)利和抉擇能力。督導(dǎo)人員除了具有高學(xué)歷,還應(yīng)具有敏銳的信息收集能力,相應(yīng)的管理、指導(dǎo)、評估能力,還要有較強的溝通、辨別、應(yīng)變能力,良好的性格特征和自我發(fā)展與提升的意識。對于督導(dǎo)人員的培訓(xùn)和管理也是提升督導(dǎo)隊伍專業(yè)化水平的重要部分。以下為參考文獻[1]孫綿濤.教育行政學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2001:309.[2]彭虹斌.我們國家教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、職能與改革趨勢研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報,2021(3):12.[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20182020年)[EB/OL].中國教育部,2018-07-29.[4]李真.我們國家教育督導(dǎo)當代化體系構(gòu)建之路[J].教學(xué)與管理,2021(33):3638.[5]周海濤,朱玉成.教育督導(dǎo)的國際共性特征和我們國家變革動向[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2021(6).[6]何秀超.教育督導(dǎo)推進教育管辦評分離的考慮[J].教育研究,2022(2):126132.[7]王璐,王小棟.英國第三方教育評估的發(fā)展與規(guī)范:基于英國獨立學(xué)校督導(dǎo)團的研究[J].外國教育研究,2021(2):18.[8]涂文