聚焦鄉(xiāng)村振興攻堅區(qū)精準發(fā)力行動方案

聚焦鄉(xiāng)村振興攻堅區(qū)精準發(fā)力行動方案聚焦鄉(xiāng)村振興攻堅區(qū)精準發(fā)力革命老區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的攻堅區(qū)。聚集各方力量，實現(xiàn)脫貧攻堅，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。到2050年，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。引領(lǐng)區(qū)：主要指城鎮(zhèn)化率在80%以上或農(nóng)村居民人均可支配收入在25000元左右的縣市區(qū)，市州內(nèi)如沒有達到此標準的縣市區(qū)則各列入一個城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)市，共31個。重點區(qū)：指引領(lǐng)區(qū)之外的非貧困縣市區(qū)（含2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區(qū)），共62個。攻堅區(qū)：指納入集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區(qū)，共37個。攻堅區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍在45%以下或農(nóng)村居民人均可支配收入在10000元以下。鄉(xiāng)村振興基本原則堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把三農(nóng)工作作為全省工作的重中之重，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護農(nóng)民群眾根本利益，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。堅持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，保護生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。堅持因地制宜、循序漸進?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，突出重點、分類施策，典型引領(lǐng)、梯次推進?；忄l(xiāng)村全面振興發(fā)展困境的對策及建議（一）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，實施農(nóng)戶土地入股、公司化運營等新型經(jīng)營模式。在信息化背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)+多種經(jīng)營模式，把市場需求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素及資金投入引入土地承包經(jīng)營之中，通過現(xiàn)代化的經(jīng)營模式使一家一戶的小規(guī)模土地經(jīng)營，更有效地融入市場運行機制，從而解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對規(guī)?；a(chǎn)的客觀要求。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才聚集機制一是壯大產(chǎn)業(yè)人才。大力推進鄉(xiāng)土人才倍增工程，設(shè)立專項基金用于培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實用人才。二是吸引創(chuàng)業(yè)人才。吸引具有創(chuàng)業(yè)意識和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗的在外務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動故鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。三是培育社會治理人才。實施鄉(xiāng)村雙帶頭人培育計劃，利用國家支持政策，對有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的年輕人給予積極的教育和扶持，使其早日成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融投入機制建立健全鄉(xiāng)村振興的金融支持體系，完善農(nóng)村擔(dān)保體系，創(chuàng)新政策擔(dān)保機制，合理分擔(dān)金融風(fēng)險，提供鄉(xiāng)村振興所需的金融支持。通過百企帶百鄉(xiāng)（村），使更多的大中型企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興行列中來。以企業(yè)的金融支持（項目支持）實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，解決鄉(xiāng)村振興中的資金短缺問題。（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興一是弘揚中華民族敬畏自然、尊重自然、與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。在鄉(xiāng)村振興中，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。二是弘揚尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、相親互助的傳統(tǒng)美德；注重民族文化的保護和傳承，充分彰顯中華民族文化的多樣性和民族共同體意識。三是加大鄉(xiāng)村教育投入力度，提升鄉(xiāng)村教育水平，發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。在實行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強對文化水平較低的年輕農(nóng)民進行文化普及、法制宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高村民的文化素質(zhì)。（五）促進生產(chǎn)和生活方式優(yōu)化一是改變過分依賴農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過引入生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生物治蟲技術(shù)，以及抗病、抗蟲優(yōu)良作物品種的培育，減少病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從而減少化肥農(nóng)藥的使用。二是生活方式的變革。農(nóng)村生活方式的改變要從增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入著手，農(nóng)村人居環(huán)境整治是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活的普遍性問題，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都具有普適性，但標準應(yīng)該結(jié)合地區(qū)稟賦、發(fā)展水平有所調(diào)整，科學(xué)確定本地區(qū)目標任務(wù)。三是依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境造成的負面影響，在合理界定污染物排放權(quán)和污染責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定治理企業(yè)對環(huán)境造成的侵害和損失。通過生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革，促進生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活環(huán)境的優(yōu)化。（六）強化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)主要包括四個方面：一是應(yīng)不斷加強組織建設(shè)、思想建設(shè)，持續(xù)提升基層工作效能。二是在農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)中，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，加快信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，通過產(chǎn)前訂單、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后銷售等渠道減少供需錯位，減少不必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。三是社會組織層面，針對返鄉(xiāng)青年的實際需求，引領(lǐng)各種合法社會組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極的作用。四是村民自治組織建設(shè)層面，應(yīng)由社區(qū)居民推選的管理人員負責(zé)公共事務(wù)，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)文化和良好的社會秩序，為社會治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標準體系和考核體系，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破，20%左右鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟實力進一步增強。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2．7︰1，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，收入比下降到2．67︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步完善，農(nóng)村光纖通達或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立。農(nóng)村文化進一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明。農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步健全，各級各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)按照提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）現(xiàn)實背景：新時代農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀自改革開放之后，三農(nóng)一直是國家的重點工作對象。在很多重要場合與會議中提及到農(nóng)業(yè)部門，足以見得現(xiàn)階段我國對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的重視。總更是把農(nóng)民的利益當(dāng)做最重要的事情，一直關(guān)心三農(nóng)的問題，并且心系鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。在不斷努力下，我國農(nóng)業(yè)部門也取得了很好的成績。首先，改變了以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引進了先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，并且培育出具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品，在整個世界上都享有名氣。其次，改變以往單一的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在農(nóng)作物生產(chǎn)上，仍然以農(nóng)作物為主，以多樣化的經(jīng)濟作物為輔，這一改變，也幫助農(nóng)民提高自身收益。最后，在新農(nóng)村的建設(shè)方面也取得了很大的成就，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使國民基本事項小康生活，更加注重精神文明建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。但是，受經(jīng)濟與觀念兩方面的影響，導(dǎo)致我國三農(nóng)在實際發(fā)展過程中，還是存在一些問題的。首先就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不超前，部分土地還沒有得到正確的利用，農(nóng)業(yè)與自然資源之間還存在矛盾，農(nóng)產(chǎn)品的營銷方式落后，農(nóng)產(chǎn)品的運營機制也較為單一;其次各個區(qū)域農(nóng)村收入不平均，存在較大差異，農(nóng)村老人與兒童較多，缺少青年力量;最后，農(nóng)村陳舊觀念仍然存在，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。（二）理論背景：三農(nóng)思想的歷史沿襲總，因為自己獨特的經(jīng)歷，使他一直心系三農(nóng)。他的三農(nóng)思想也不是一天形成的，而是通過繼承、吸取、改進而逐漸形成的。毛澤東同志，在新中國成立以后，也深入的研究了三農(nóng)。在《論十大關(guān)系》中，也強調(diào)了農(nóng)業(yè)的重要性，并且?guī)ьI(lǐng)國人進入農(nóng)業(yè)合作化道路。鄧小平同志，也對農(nóng)業(yè)進行研究，并且提出主張：鄧小平同志表明家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)業(yè)的一個創(chuàng)新，符合原則，而且他堅持一切都實際為主，按照我國國情，帶領(lǐng)大家走向中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。江澤民同志也把農(nóng)業(yè)看得非常重要，并且結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)，把三農(nóng)問題以一個整體來考慮。胡錦濤同志堅持用科學(xué)發(fā)展觀來指引三農(nóng)的發(fā)展方向。并且提出了兩個趨向。以上歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分看重我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且根據(jù)不同時期，都提出了促進三農(nóng)發(fā)展的重要理論。鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)思想堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理