社區(qū)養(yǎng)老-新型養(yǎng)老模式的構(gòu)建

社區(qū)一一新型養(yǎng)老模式的構(gòu)建鄧娟【摘要】我國在上世紀(jì)末開始步入老齡化社會(huì)，老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大使我國養(yǎng)老保障的壓力日趨加大，對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行積極的探索勢(shì)在必行.本文對(duì)此進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)研究,從我國老齡化這一背景出發(fā)，對(duì)國內(nèi)外已有的社區(qū)養(yǎng)老模式進(jìn)行歸納，對(duì)城市養(yǎng)老的需求、供給情況進(jìn)行了分析，系統(tǒng)探討了社區(qū)養(yǎng)老的可行性.在比較分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，指出我國社區(qū)養(yǎng)老未來是向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展.【期刊名稱】《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》【年(卷)，期】2010(000)021【總頁數(shù)】3頁(P30-32)【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老方式;社區(qū)養(yǎng)老;社區(qū)服務(wù)【作者】鄧娟【作者單位】武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北，武漢430000【正文語種】中文［中圖分類】D6隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、人們生活水平的提高，人口死亡率下降，平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量在增加。與發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后出現(xiàn)人口老齡化不同，我國在工業(yè)化任務(wù)尚未完成、有關(guān)體制還不健全、人均收入水平較低的情況下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，是典型的〃未富先老”國家，如何解決老年人口養(yǎng)老保障問題已迫在眉睫。社區(qū)養(yǎng)老在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。但由于我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在發(fā)展水平上還處于初級(jí)階段，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有不小的差距，因此社區(qū)養(yǎng)老保障服務(wù)體系需要針對(duì)老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求不斷進(jìn)行完善。1、日本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隨著老齡化問題的凸顯以及家庭養(yǎng)老模式的退化，日本在二十世紀(jì)六十年代就開始關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)過不斷地發(fā)展和完善，基本形成了較為完善的法律和政策體系、多樣化的組織形式以及豐富的服務(wù)內(nèi)容。（1）完善的法律和政策體系。二十世紀(jì)六十年代初至今，日本出臺(tái)了有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的法律與政策近十部，主要有《老人福利法》、《老人保健法》、《高齡老人保健福利推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃》、《看護(hù)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利及看護(hù)福利法》、《關(guān)于社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)改革》等，構(gòu)成了日本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策支持和立法保障系統(tǒng)。1963年頒布的《老人福利法》被稱為〃老人憲章”，它是日本推行社會(huì)化養(yǎng)老的開端。該法第一次對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容做了規(guī)定。隨后的《老人保健法》又針對(duì)老年人的醫(yī)療保健服務(wù)做了更進(jìn)一步的規(guī)定。1989年推行的《高齡老人保健福利推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃》，再次明確了社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的主體地位。需要特別提出的是，2000年4月實(shí)施的《看護(hù)保險(xiǎn)法》規(guī)定年滿40歲的公民都要交納看護(hù)保險(xiǎn)費(fèi)以解決年老后的看護(hù)問題，地方政府充當(dāng)承保人的角色。當(dāng)公民希望得到社會(huì)護(hù)理時(shí)，首先要到當(dāng)?shù)卣式簧暾?qǐng)，行政管理機(jī)構(gòu)通過調(diào)查確認(rèn)需要護(hù)理的程度，最終按規(guī)定批準(zhǔn)相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償費(fèi)。公民用這筆費(fèi)用自由地選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是一種充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源的服務(wù)方式，既可以滿足老年人的需要，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又弓1入了市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)效率和質(zhì)量的提高。另外，《福利人才確保法》作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展的保障，從法律上對(duì)福利人才的培養(yǎng)及其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位予以保障，保證了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的人才供給。針對(duì)日本社會(huì)的高齡化現(xiàn)象，日本政府還通過修改《雇傭保險(xiǎn)法》推動(dòng)高齡雇傭，修改案加強(qiáng)了對(duì)大量雇傭高齡者的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的制度，增設(shè)了〃高齡者繼續(xù)就業(yè)補(bǔ)助制度”，對(duì)工資低于60歲退休時(shí)工資的高齡受雇傭者給予一定的補(bǔ)助。另外，日本政府還采取鼓勵(lì)延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡等措施，引導(dǎo)老年人由〃老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤ɡ嫌兴鶠椤?。?）多樣化的組織形式。目前日本的社區(qū)養(yǎng)老組織形式主要有四種：第一，以政府力量為主，服務(wù)人員由政府與民政人員組成；第二，政府資助下的民間組織，如社會(huì)福利協(xié)會(huì)等；第三，志愿者及其組織，主要由家庭主婦、大學(xué)生及健康的老人組成；第四，企業(yè)式養(yǎng)老服務(wù)。這里特別對(duì)志愿者組成的非營利組織加以介紹。1998年日本頒布了《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》，有力地推動(dòng)了NPO的蓬勃發(fā)展，其中大部分都集中于對(duì)老年人及殘疾人等弱勢(shì)群體的幫助?；钴S在川崎市的〃玲之會(huì)”就是一個(gè)很好的例子?！嶂畷?huì)”的成員基本上都是家庭主婦，它的主要活動(dòng)包括“Mini-dayservice”和“Diamondclub”，資金完全來源于參加活動(dòng)的志愿者和社會(huì)捐助°"Mini-dayservice”是對(duì)“日托服務(wù)”的補(bǔ)充，其內(nèi)容包括唱歌、做游戲、做手工、健康講座等，通常還提供午飯。這一方面給了家庭主婦們一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，另一方面也為有需要的老人提供了必要的服務(wù)，充實(shí)了他們的晚年生活°"Dia-mondclub”是一個(gè)以信息交流為主的活動(dòng)，它是聯(lián)系不同社區(qū)的志愿者以及不同社區(qū)老人的一個(gè)紐帶。志愿者們?cè)诖私涣鞣?wù)的經(jīng)驗(yàn)和心得，互相學(xué)習(xí)以便今后更好的服務(wù)，老人們?cè)诖苏J(rèn)識(shí)新的朋友。同時(shí)，老人也可以向志愿者表達(dá)自己的愿望和需求，使志愿者在今后的服務(wù)中能更好地滿足老人的需要。志愿者也會(huì)把老人的需要傳達(dá)至相關(guān)部門以彌補(bǔ)政府信息的不靈通。2、英國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上世紀(jì)末開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對(duì)老年人采取了社區(qū)照顧的模式。社區(qū)照顧的概念產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，與英國的非住院化運(yùn)動(dòng)息息相關(guān)。福利國家政策在英國興起，國家對(duì)孤老、殘疾人和精神病患者實(shí)施住院式照顧，即將他們安置在由政府出資興辦的、與生活社區(qū)隔離的福利院舍中進(jìn)行精心而細(xì)致的照料。雖然這一做法對(duì)那些生活不能自理而又無依無靠的老年人來說，具有相當(dāng)?shù)某尚?，然而，長(zhǎng)期的住院照顧容易使受助者處于一種非正常的環(huán)境之中，使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴感，并逐漸失去了適應(yīng)社會(huì)、進(jìn)行正常生活的能力，加之某些住院者受到了非人道的待遇，于是人們發(fā)出了讓住院者回歸社會(huì)的呼聲。隨著福利國家的逐步衰退，政府順勢(shì)倡導(dǎo)，英國社區(qū)照顧的方法便應(yīng)運(yùn)而生?？梢姡鐓^(qū)照顧是英國推行社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，也是英國在福利國家政策變化下倡導(dǎo)的一種社會(huì)工作模式。英國有關(guān)社區(qū)照顧的法令明確指出，要在社區(qū)內(nèi)對(duì)老年人提供服務(wù)和供養(yǎng)，以便使他們盡可能過上獨(dú)立的生活。其目標(biāo)是在他們自己的家或“像家似的”環(huán)境中受到幫助。社區(qū)照顧實(shí)際上包含社區(qū)內(nèi)的照顧和社區(qū)照顧兩個(gè)概念。社區(qū)內(nèi)的照顧就是運(yùn)用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由專業(yè)工作人員進(jìn)行照顧。如利用社區(qū)中的服務(wù)設(shè)施，對(duì)孤老及生活不能自理的老年人進(jìn)行開放式的院舍照顧，老年人可以隨時(shí)走出院舍，進(jìn)入他生活的社區(qū)。社區(qū)照顧就是由家人、朋友、鄰居及社區(qū)志愿者提供的照顧。如為有各種需要的老年人提供家庭服務(wù)，這樣老年人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)，可以過正常人的生活。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，改革開放的深入，社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的價(jià)值觀念都發(fā)生了顯著的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，單一的養(yǎng)老模式（家庭養(yǎng)老模式、土地養(yǎng)老模式、集體養(yǎng)老模式、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式）已無法解決相當(dāng)一部分人的養(yǎng)老問題，完善社區(qū)養(yǎng)老體系的必要性與緊迫性已日益體現(xiàn)。而我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在以下問題。1、法律法規(guī)不健全、不完善社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)和完善的服務(wù)體系支撐。比如非營利組織的社會(huì)地位尚未得到承認(rèn)（如在登記注冊(cè)方面受到限制）、相關(guān)的法律法規(guī)不完善、扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外，為了促進(jìn)民間資本對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入，政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策。2、 家庭養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)?？s小導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。但是隨著社會(huì)的發(fā)展、傳統(tǒng)觀念的改變、家庭結(jié)構(gòu)的變化及青壯年外出務(wù)工人員的增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重的沖擊。家庭結(jié)構(gòu)的小型化，使得老年人和獨(dú)居子女增多。居住方式的代際分離使得眾多的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神空虛等問題，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化。3、 老年人平均壽命的延長(zhǎng)以及患病率、自理能力的下降隨著社會(huì)發(fā)展，生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。老年人口患病率、傷殘率的上升，以及自理能力的下降，意味著他們需要更多的日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也增加了年輕人拒養(yǎng)老人的消極情緒。4、 資金短缺，資金來源方式單一從目前的情況看，社區(qū)管理資金來源有限，主要由民政局投入，資金嚴(yán)重缺乏。這些經(jīng)費(fèi)對(duì)居家養(yǎng)老工作的啟動(dòng)，為一部分老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)起到了一定作用，但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，無疑是杯水車薪。5、 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施不完善居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，適用性較差；第二，服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無法滿足老年人需求；第三，基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。海曙區(qū)位于寧波市城區(qū)中心區(qū)域，人口老齡化程度高于浙江省平均水平。從2000年到2005年，海曙區(qū)老年人占總?cè)丝诘谋壤仙?0%。2005年，海曙區(qū)60歲以上的老人達(dá)到6.3萬人，占總?cè)丝诘?8%，其中空巢獨(dú)居者又將近一半。為解決這些困難老年人的生活問題，傳統(tǒng)的方式是修建養(yǎng)老院安置他們，但浙江省寧波市海曙區(qū)發(fā)現(xiàn)，這種〃機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”難以為繼，不論政府投入多少錢、批多少地、蓋多少房子，都趕不上養(yǎng)老人數(shù)的增加。海曙區(qū)政府曾經(jīng)算過一筆賬：如果建敬老院，全區(qū)70歲以上的困難老人都要進(jìn)去，要建200張標(biāo)準(zhǔn)床位的敬老院8個(gè)，財(cái)政需投入9000萬元。政府財(cái)力杯水車薪，但又必須解決〃未富先老”的問題。在這種情況下，〃居家養(yǎng)老，社區(qū)服務(wù)”模式應(yīng)運(yùn)而生。簡(jiǎn)而言之，〃居家養(yǎng)老，社區(qū)服務(wù)”的實(shí)現(xiàn)方式是〃走進(jìn)去、走出來”。所謂〃走進(jìn)去”是指，從2004年3月開始，海曙區(qū)政府為那些80歲以上高齡、獨(dú)居的困難老人，按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)購買服務(wù)，服務(wù)人員以下崗失業(yè)人員為主，每天上門服務(wù)至少1小時(shí)。這種服務(wù)是向非營利組織——海曙區(qū)星光敬老協(xié)會(huì)購買，海曙區(qū)每年拿出150萬元投入到居家養(yǎng)老服務(wù)，120萬元用于購買服務(wù)，30萬元用于星光敬老協(xié)會(huì)的日常開支。協(xié)會(huì)依托社區(qū)組織運(yùn)作，敬老協(xié)會(huì)提前兩個(gè)月把居家養(yǎng)老的工資劃到社區(qū)，社工給老人提供服務(wù)后，每月到社區(qū)領(lǐng)取工資。敬老協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)社工的培訓(xùn)監(jiān)督。如果老人在社區(qū)吃飯，則由社區(qū)義工打理。義工多為老人服務(wù)，工作時(shí)間通過〃義工銀行”儲(chǔ)存起來，等他們衰老需要服務(wù)時(shí)，再把時(shí)間支出，向社區(qū)申請(qǐng)等額服務(wù)。〃走出來”是讓大部分行動(dòng)方便的老人走出〃小家”融入〃大家”，每個(gè)社區(qū)建立帶有日托服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，中心建立一個(gè)老年之家，供老人在此佬有所樂”。居家養(yǎng)老服務(wù)中心開設(shè)了包括文化學(xué)習(xí)、心理咨詢、慈善救助等免費(fèi)或低償服務(wù)的項(xiàng)目，為老人提供送飯、洗澡、洗衣、陪送、康復(fù)鍛煉等個(gè)性化服務(wù)。海曙區(qū)還設(shè)計(jì)〃一鍵通”電話服務(wù)平臺(tái)，事先將高危老人的姓名、住址、子女及病史等資料輸入信息系統(tǒng)，高危用戶拿起電話后，即便是訴說有困難，幾秒鐘后，信息、系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)接通并顯示用戶信息，有關(guān)人員將作出第一時(shí)間救助?！êＪ锬Ｊ健钡年P(guān)鍵在于社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，滿足了老年人對(duì)精神慰藉的需求，同時(shí)又經(jīng)濟(jì)可行，還開辟了社區(qū)就業(yè)的新空間。1、 健全法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施應(yīng)加快老年社區(qū)建設(shè)和老年人權(quán)益的立法，對(duì)其發(fā)展作出長(zhǎng)期規(guī)劃。同時(shí)，在我國的現(xiàn)實(shí)國情下，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展在很大程度上取決于政策的支持程度。政府應(yīng)從宏觀的角度制定各項(xiàng)支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房?jī)?yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費(fèi)優(yōu)惠政策、減征或免征社區(qū)興辦老年服務(wù)福利事業(yè)企業(yè)所得稅、放寬注冊(cè)條件、免交注冊(cè)手續(xù)費(fèi)等，政府應(yīng)建立為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施和項(xiàng)目的財(cái)政支持計(jì)劃、城市公建配套法規(guī)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)章以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施管理規(guī)章等。2、 拓寬養(yǎng)老資金籌措渠道，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機(jī)制要建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發(fā)展體制。繼續(xù)擴(kuò)大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)在國民收入的再分配中適當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老資金的投入比例，興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，給予老年人服務(wù)相應(yīng)的資金支持。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)老年人的實(shí)際承受能力，形成不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償服務(wù)、低償服務(wù)。這樣既實(shí)現(xiàn)了政府購買服務(wù)，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務(wù)需求，同時(shí)也能吸引私人投資，拓寬資金來源。3、 加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老的理論研究，改變居家養(yǎng)老的觀念養(yǎng)老方式的實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，應(yīng)投入必要的人力、物力加強(qiáng)養(yǎng)老方式，尤其是新型居家養(yǎng)老方式的研究，從科學(xué)的角度和發(fā)展的眼光去審視分析其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，提供預(yù)測(cè)和規(guī)劃的工具。同時(shí)要轉(zhuǎn)換思維，改變居家養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的主體感和責(zé)任感，使社區(qū)內(nèi)的居民對(duì)自己所居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，自覺融入到社區(qū)的集體中，為社區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這種社區(qū)服務(wù)思維模式的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變將更有利于社區(qū)居家養(yǎng)老的健康發(fā)展。4、 完善社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，尤其是醫(yī)療康復(fù)設(shè)施建設(shè)首先，改善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用功能；其次，要完善醫(yī)療保健康復(fù)設(shè)施，開展保健康復(fù)、常見病預(yù)防等知識(shí)講座；再次，完善社區(qū)老年文化體育設(shè)施。5、建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍居家養(yǎng)老服務(wù)工作的成功與否，很大程度上取決于是否擁有一支專業(yè)、敬業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。目前我國的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是與再就業(yè)工作相結(jié)合的，從下崗失業(yè)群體這個(gè)人力資源庫中進(jìn)行選擇的優(yōu)勢(shì)是可借用政府給他們的政策優(yōu)惠，達(dá)到降低成本的目的，但是需要對(duì)服務(wù)員按不同的要求進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格制度和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，按培訓(xùn)技能考核的等級(jí)從事相應(yīng)等級(jí)的服務(wù)，做到持證上崗，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平。同時(shí)，積極鼓勵(lì)志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)中來，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理。首先，應(yīng)積極推進(jìn)和完善社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度。在注冊(cè)登記時(shí)，要完善對(duì)志愿者的意愿、服務(wù)特長(zhǎng)及其希望提供的服務(wù)等相關(guān)信息的登記，以方便對(duì)志愿者進(jìn)行分類，使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的專長(zhǎng)，提高服務(wù)效率。其次，應(yīng)加大宣傳力度，倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老志愿者服務(wù)的積極參與。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為當(dāng)下養(yǎng)老保障模式選擇的一個(gè)重要組成方面，它的發(fā)展不僅關(guān)系到億萬老人的切身幸福和安樂，也直接影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、集中院舍養(yǎng)老相比，具有