加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化實施方案

-PAGE8--PAGE7-加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化實施方案根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關于加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）精神，結合我省實際，制定如下實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、中央和省“十四五”規(guī)劃綱要關于實施鄉(xiāng)村建設行動的部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，推進鄉(xiāng)村建設行動，加快農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，完善農(nóng)房功能，提高農(nóng)房品質(zhì)，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，提高農(nóng)民居住品質(zhì)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，建設新時代具有“徽風皖韻”的美麗鄉(xiāng)村。二、總體目標到2025年，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理制度基本建立，建成一批宜居型示范農(nóng)房；傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落保護與傳承利用水平全面提高，鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護；農(nóng)村生活垃圾治理水平進一步提升，無害化處理率力爭達到85%；圍繞生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設，推進農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升，建設4000個左右美麗鄉(xiāng)村中心村和40000個左右美麗鄉(xiāng)村自然村莊，美麗鄉(xiāng)村建設成果共享更廣泛。到2035年，農(nóng)房質(zhì)量安全水平全面提高，村莊建設品質(zhì)全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境更加美好，建設綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)房和村莊建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。三、重點工作（一）加強新建農(nóng)房選址。農(nóng)房建設堅持“避害”的選址原則，選址應綜合考慮水文、地形、地質(zhì)、風向、污染源、耕作半徑等因素。位于丘陵和山區(qū)時，宜選用向陽坡，避開風口和窩風地段。新建農(nóng)房選擇場地時，應在穩(wěn)定基巖、堅硬土或開闊、平坦、密實、均勻的中硬土等場地穩(wěn)定、土質(zhì)均勻的地段，要避開自然災害易發(fā)地段，合理避讓山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災害危險區(qū)，不在陡坡、沖溝、行洪河道、行蓄洪區(qū)、低洼地、礦產(chǎn)采空區(qū)、地質(zhì)塌陷區(qū)和其他災害易發(fā)地段建房。（二）保護自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)房和村莊建設要尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡，順應地形地貌，不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風貌。鼓勵新建農(nóng)房向基礎設施完善、公共服務設施齊全的中心村聚集，農(nóng)房建設注重提升農(nóng)房服務配套和村莊環(huán)境，加強農(nóng)房建設風貌和結構安全引導。農(nóng)房布局要根據(jù)不同住戶情況和農(nóng)房類型集中布置，宜以聯(lián)排形式為主，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地建設農(nóng)房。規(guī)模較大的村落宜分為多個組團布局，順應自然地貌，形成錯落有致的空間布局。（三）提高農(nóng)房設計水平。農(nóng)房建設要先精心設計，后按圖建造，建設滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際需要的新型農(nóng)房。各地要按照《安徽省農(nóng)房設計技術導則》的要求，組織開展農(nóng)房設計，不斷完善農(nóng)房設計圖集。農(nóng)房設計要充分尊重村民意見，發(fā)揮好村民主體作用，更好地體現(xiàn)村民生產(chǎn)生活需求。要統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，做到寢居分離、食寢分離和凈污分離，滿足生產(chǎn)工具存放及其它需求，適應農(nóng)民追求美好生活需求。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節(jié)能減排。鼓勵設計建設無障礙設施，充分考慮適老化功能需求。要完善水、電、氣配套附屬設施，新建農(nóng)房要同步設計衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。（四）提升農(nóng)房質(zhì)量安全。新建農(nóng)房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑構造等要適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設防要求。各地要按照《安徽省農(nóng)村住房施工技術導則》的要求，指導開展農(nóng)房施工建設，確保農(nóng)房質(zhì)量安全。在確保農(nóng)房建筑結構安全前提下，結合當?shù)氐臍夂驐l件、傳統(tǒng)習俗、農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力等因素，因地制宜推廣農(nóng)房現(xiàn)代建造方式。注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，加強對傳統(tǒng)建造方式的傳承和創(chuàng)新。鼓勵使用綠色節(jié)能的新技術、新產(chǎn)品、新工藝，推廣使用新型建筑材料，探索采取裝配式等建筑施工方式。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，加強農(nóng)村住房安全保障，持續(xù)推進農(nóng)村危房改造，建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障機制。（五）保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)。建立村莊歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查評估機制，充分挖掘和保護傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌保護、利用、傳承，堅持系統(tǒng)完整保護，既保護單體建筑，也要保護村落格局。全面落實中國傳統(tǒng)村落掛牌保護制度，完善傳統(tǒng)村落保護利用管理制度規(guī)定，明確保護利用的方向和底線，禁止破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌。加強村落傳統(tǒng)空間完整性和風貌格局保護，保護好傳統(tǒng)建筑，完善村落生活服務設施與配套服務設施。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提升傳統(tǒng)民居空間品質(zhì)，改善傳統(tǒng)民居室內(nèi)照明條件，保障傳統(tǒng)民居房屋結構安全和消防安全。加強黃山市集中連片示范試點建設，推進傳統(tǒng)村落由單個村落保護向片區(qū)保護發(fā)展工作思路轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用，引導社會力量通過投資、入股、租賃等方式參與保護。（六）塑造鄉(xiāng)村特色風貌。保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，不拆傳統(tǒng)民居、不砍老樹、不蓋高樓。以農(nóng)房為主體，利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠、古橋等人文景觀，營造具有本土特色的村容村貌。農(nóng)房建設要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關鍵要素。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。農(nóng)房建設要注重農(nóng)房單體的個性特色，更注重村居整體的錯落有致，有序構建村莊院落、農(nóng)房組團等空間；要體現(xiàn)地方色彩、鄉(xiāng)村風貌，注意抗震、防洪、防風、防雷電、防火；要注重保護和傳承鄉(xiāng)村特色，以點帶面促進村容村貌提升，防止大拆大建、刷白墻、西洋化。村莊建設要堅持分類引導，使山水田林湖草自然風貌得到保護，平原地區(qū)更具田園風光，丘陵地區(qū)更具錯落有致風貌，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風韻，山區(qū)更具生態(tài)山村風貌。（七）推進農(nóng)村生活垃圾治理。進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制。加強農(nóng)村生活垃圾收集設施、壓縮式中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運車輛等轉(zhuǎn)運設施配置建設，提高中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運能力。合理建設或配置村莊垃圾收集點，實現(xiàn)自然村組全覆蓋。全面建立村莊保潔制度，確保村村有保潔。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理，支持社會資本參與農(nóng)村生活垃圾治理。嚴控農(nóng)村新增非正規(guī)生活垃圾堆放點。倡導農(nóng)村生活垃圾分類處理，傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式，以生活垃圾分類為抓手，推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量，變廢為寶。優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規(guī)范處置、其他垃圾進入收運處置體系。（八）完善基礎設施和公共服務。提高農(nóng)村供水安全保障能力，實現(xiàn)供水入農(nóng)房。保證鄉(xiāng)村水源地的清潔安全，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)供水體系。推進農(nóng)村生活污水處理，合理確定排放標準，因地制宜采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，有條件的地方可將靠近城鎮(zhèn)的村莊納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。科學組織村莊雨水排放形式和排放路徑。村莊道路及其他基礎設施應滿足村民的生產(chǎn)生活需求，村內(nèi)道路應通暢平整。積極推動寬帶、通訊、廣電等進村入戶。引導農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用清潔能源，推進燃氣下鄉(xiāng)。推廣應用太陽能光熱、光伏等技術和產(chǎn)品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。（九）拓展公共活動空間。重視村莊公共活動空間的布局和建設，統(tǒng)領鄉(xiāng)村容貌特色。盤活利用閑置農(nóng)房提供公共活動空間，降低公共建筑建設成本，拓展村民公共活動場所的提供渠道。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農(nóng)作物晾曬與停車等用途；室內(nèi)公共活動場所，除必須獨立設置之外的，可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。保持村內(nèi)街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構建干凈、整潔、有序的鄉(xiāng)村空間。（十）加強農(nóng)房與村莊建設管理。建立健全農(nóng)村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規(guī)范村莊設計與農(nóng)房設計、建設、使用的行政程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。完善農(nóng)村房屋信息管理系統(tǒng)，健全農(nóng)村房屋建設標準和管理制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管的原則，切實抓好農(nóng)村房屋安全管理，確保農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。探索建立鄉(xiāng)村建設工匠培養(yǎng)和管理制度，加強管理和技術人員培訓，充實鄉(xiāng)村建設隊伍。組織引導建筑師、設計師等專業(yè)技術人員深入鄉(xiāng)村，參與農(nóng)房和村莊設計建設的技術服務。四、保障措施（一）加強組織領導。各地要充分認識推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化的重要意義，把農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化作為全面推進鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設行動的重要內(nèi)容，在本地區(qū)黨委政府統(tǒng)一領導下，發(fā)揮五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢，明確任務分工，層層壓實責任，加大資金投入，加強部門協(xié)同，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌各類資源，扎實推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化工作。（二）積極開展試點。各地要根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點。試點村要結合本地實際，因地制宜推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化，采取有效措施，確保取得實效，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。