電力項目管理與廉政建設(shè)的關(guān)系(四)

電力項目管?理與廉政建?設(shè)的關(guān)系(?四)電力?項目招投標?與管理一?、招標方式?工程施工?招標與投標?是激烈的市?場競爭活動?，招標人（?建設(shè)單位）?希望通過招?標以較低的?價格在較短?的工期內(nèi)獲?得技術(shù)先進?、品質(zhì)優(yōu)良?的建筑產(chǎn)品?。投標人（?施工單位）?希一望以自?己在技術(shù)、?經(jīng)驗、實力?和信譽等方?面的優(yōu)勢在?投標競爭中?獲勝，占據(jù)?市場，求得?發(fā)展。大?中型工程國?際招標時，?經(jīng)常采用的?招標方式一?般可分為公?開招標（又?稱無限競爭?性公開招標?，unli?mited?petit?iveop?enbid?din）、?邀請招標（?又稱有限競?爭勝選擇招?標，lim?itedp?etiti?vesel?ected?biddi?ng）、兩?階段招標（?即先進行技?術(shù)方案招標?，技術(shù)標評?標通過者，?才允許投商?務(wù)標，tw?o-sta?gebid?ding）?和議標（也?稱談判招標?或指定招標?，nego?tiate?dbidd?ing）四?種方式。其?中常被采用?的是公開招?標和邀請招?標兩種方式?，現(xiàn)對其進?行簡單介紹?。公開招?標是指招標?人以招標公?告的方式邀?請不特定的?法人或者其?他___投?標。凡是對?招標項目感?興趣的承包?商都有均等?的機會購買?資格預(yù)審文?件，參加資?格預(yù)審，資?格預(yù)審合格?者均可以購?買招標文件?進行投標。?邀請招標?是指招標人?以投標邀請?書的方式邀?請?zhí)囟ǖ姆?人或者其他?___投標?。通常招標?人根據(jù)自己?的經(jīng)驗和有?關(guān)承包商的?資料，如：?企業(yè)信譽、?設(shè)備能力、?技術(shù)力量、?以往承擔(dān)的?工程項目的?經(jīng)歷等情況?來確定被邀?請的投標人?___，一?般邀請__?_家為宜，?但不能少于?___家。?二、招標?管理在《?建設(shè)工程招?標投標暫行?規(guī)定》和《?工程建設(shè)施?工招標投標?管理辦法》?等行政法規(guī)?中都曾解釋?過一種招標?方式，議標?，亦稱非競?爭性招標或?稱指定性招?標，是指招?標人通過協(xié)?商談判直接?指定中標人?。這種招標?方式適用于?不宜公開招?標或邀請招?標的特殊工?程、工程造?價較低、工?期緊或?qū)I(yè)?性強的工程?。實際上這?種招標方式?是一種合同?談判的形式?。其優(yōu)點是?節(jié)省招標時?間，容易達?成協(xié)議，迅?速開展工作?。缺點是無?法獲得有競?爭力的報價?。新頒布的?《招標投標?法》把招標?分為公開招?標和邀請招?標兩種形式?，而將非公?開狀態(tài)下進?行一對一談?判的議標排?斥于招標方?式之外，歸?根結(jié)底是為?了充分加大?招標投標的?管理力度，?真正體現(xiàn)市?場經(jīng)濟平等?競爭的原則?，最大限度?地杜絕招標?活動中的不?正當競爭。?三、工程?施工招投標?程序工程?招標與投標?是兩個相互?相輔相成的?過程。研究?投標報價策?略是在符合?招標投標?程序與規(guī)則?的基礎(chǔ)上進?行的，因此?有必要先對?招標投標的?操作程序與?規(guī)則作以簡?單介紹。?招標的基本?程序主要包?括招標準備?、招標__?_、評標定?標三個階段?。相應(yīng)的投?標程序同樣?包括三個階?段：投標準?備、編寫與?遞交標書、?談判與簽訂?合同。具體?內(nèi)容分為：?投標準備?。承包商收?集到招標信?息后，成立?投標機構(gòu)，?根據(jù)內(nèi)部和?外部條件選?擇好要投標?的項目，然?后獲得投標?資格。通常?招標方采用?資格___?來確定承包?商是否有資?格參加投標?。承包商須?根據(jù)招標單?位的要求購?買并填寫好?資格預(yù)審文?件后遞交到?招標單位，?通過___?后方可參與?投標。圍?繞投標的一?系列內(nèi)容：?有資格參與?投標的承包?商在指定時?間和地點購?買標書后，?首先應(yīng)精讀?、分析招標?文件，發(fā)現(xiàn)?疑問可在隨?后的施工現(xiàn)?場考察和標?前會議中澄?清;考察施?工現(xiàn)場，收?集與報價有?關(guān)的資料，?同時對其準?確性負責(zé);?核實工程數(shù)?量，以便準?確確定報價?，參加標前?會議，澄清?疑問。整理?所有影響投?標報價的資?料和數(shù)據(jù);?制定施工方?案、編制施?工___設(shè)?計與施工圖?預(yù)算，同時?進行成本分?析：分析投?標環(huán)境、制?定投標策略?;填寫報價?單、標書并?辦理投標擔(dān)?保手續(xù);按?規(guī)定密封和?遞交標書。?四、電力?工程施工招?標的計價模?式長期以?來，建筑工?程實行“量?價合一、?固定收費”?的政府指令?性計價模式?，即“按預(yù)?算定額規(guī)定?的分部分項?子目，逐項?計算工程量?，套用定額?單價（或單?價估價表）?確定直接費?，然后按規(guī)?定的取費標?準確定其它?直接費、現(xiàn)?場經(jīng)費、間?接費、計劃?利潤和稅金?，加上材料?調(diào)價系數(shù)和?適當?shù)牟豢?預(yù)見費，經(jīng)?匯總即為工?程預(yù)算或標?底”。__?_年，建設(shè)?部《___?加強工程招?投標管理的?規(guī)定》中指?出“在具備?條件的城市?和工程項目?上，可以按?照建設(shè)行政?主管部門發(fā)?布的統(tǒng)一工?程量計算規(guī)?則和工程項?目劃分的規(guī)?定，進行工?程量清單招?標、合理低?價中標等試?點，實現(xiàn)在?國家宏觀調(diào)?控下由市場?確定工程價?格?！彪S著?我國加入w?to，建設(shè)?工程全面實?行工程量清?單報價，與?國際慣例接?軌已是大勢?所趨。國家?建設(shè)部于_?__年__?_月___?口發(fā)布了《?建設(shè)工程工?程量清單計?價規(guī)范》（?gb505?00-__?_），要求?于___年?___月_?__口起在?全國范圍內(nèi)?全面實施。?實施工程量?清單計價將?改變現(xiàn)有招?投標計價模?式，更好地?規(guī)范建設(shè)工?程招投標行?為，同時也?是招投標各?方在招投標?行為操作層?面上與國際?接軌的重要?表現(xiàn)。目前?電力工程招?投標仍然采?用定額計價?。現(xiàn)在本論?文立足于建?設(shè)市場競爭?機制，結(jié)合?電力工程項?目建設(shè)特點?，粗略探討?定額計價模?式的局限性?和工程量清?單計價模式?的特征，據(jù)?此探討目前?電力工程應(yīng)?用工程量清?單計價模式?需要解決的?問題，以期?有利于電力?工程造價改?革和招投標?市場的完善?。五、招?投標中出現(xiàn)?的問題與我?們的對策?在電力設(shè)備?采購和基建?工程招投標?活動中，引?發(fā)職務(wù)犯罪?和不正當交?易行為占有?相當比重，?因此，嚴格?按照《招標?投標法》規(guī)?范電力設(shè)備?采購和基建?工程的招投?標行為是遏?制___的?關(guān)鍵環(huán)節(jié)。?電力設(shè)備?采購、電力?工程項目實?行招投標制?度，是提高?投資項目效?益和工程質(zhì)?量的重要措?施，也是防?止工程建設(shè)?中出現(xiàn)__?_問題的有?效手段，但?在電力設(shè)備?采購、基建?工程項目推?行招投標制?度和貫徹執(zhí)?行《招標投?標法》過程?中問題仍然?不斷，歸納?起來大致有?以下幾個方?面。一是?傾向招標。?招標方內(nèi)定?關(guān)系比較好?的合作單位?作為中標單?位，招標中?，作為評標?委員會成員?的招標方在?介紹各家投?標單位情況?時，對內(nèi)定?中標單位進?行重點介紹?，并要求評?委充分考慮?，導(dǎo)致最終?評標結(jié)果內(nèi)?定投標人中?標。二是?借雞下蛋。?有些投標單?位不具備人?員、設(shè)備、?施工技術(shù)等?投標條件，?而采取由其?他具備條件?的單位投標?付給中標單?位“感謝費?”的方法騙?取招標項目?。導(dǎo)致工程?質(zhì)量不合格?或工程延期?。三是請?人陪標，俗?稱“圍標”?。為減小競?爭，投標方?邀請私交比?較好的同行?前來投標，?并事先將中?標意向透露?給參與投標?的同行，投?標中無論誰?中標均由邀?請方承攬此?招標項目。?四是串通?中標。招標?方與投標方?達成默契，?在招標時，?投標方壓低?投標報價，?以確保中標?，簽訂合同?時，再以材?料漲價等為?由，將原投?標報價提高?。aaaa?為了杜絕“?關(guān)系標”、?“人情標”?的現(xiàn)象，防?止造成成本?虛高和經(jīng)濟?問題，我們?在電力設(shè)備?采購和基建?工程項目招?投標過程中?，就如何規(guī)?范招投標行?為進行了有?益的探索，?取得了初步?成效。。?為了避免目?前普遍存在?的邀請招標?現(xiàn)象過多，?使一些產(chǎn)品?質(zhì)量更好、?條件更優(yōu)惠?的廠家排除?在邀請之外?的問題，我?們通過委托?的中介機構(gòu)?將所有大額?招標信息通?過中電聯(lián)網(wǎng)?站提前__?_天進行發(fā)?布。同時，?嚴格對投標?方的資格預(yù)?審，制定出?資格預(yù)審的?必要條件。?一是根據(jù)投?標人提供的?相關(guān)資料和?已掌握的信?息對其資格?是否滿足要?條件進行審?核。二是根?據(jù)實際情況?赴潛在投標?人處進行實?地考察，了?解質(zhì)保體系?建立情況、?企業(yè)規(guī)模、?設(shè)備、生產(chǎn)?工藝等。避?免投標人提?供的生產(chǎn)許?可證復(fù)印件?與政府部門?頒發(fā)證件中?的產(chǎn)品電壓?等級不符、?偽造生產(chǎn)許?可證和提供?的企業(yè)規(guī)模?、設(shè)備、生?產(chǎn)工藝與實?際狀況存在?較大差異等?問題。三是?通過第三方?對投標方的?資格能力進?行審核，即?按投標方提?供的其產(chǎn)品?在電力行業(yè)?使用表中的?信息，向兄?弟廠局了解?投標人的相?關(guān)情況，綜?合上述信息?，確定投標?人的投標資?格。通過這?種方法，可?事先將不合?格的投標人?排除在招標?之外，減少?評標工作量?，避免今后?可能出現(xiàn)的?合同糾紛，?確保公司的?經(jīng)濟利益?。。為便?于招投標方?式的推廣和?應(yīng)用，使招?標過程趨于?規(guī)范，我們?建立了“評?標專家?guī)臁?，通過考核?選取具有高?級職稱或較?高專業(yè)技術(shù)?水平的人員?為專家?guī)斐?員，今年又?由___人?擴大到__?_人。我們?要求技術(shù)專?家應(yīng)熟悉本?專業(yè)有關(guān)設(shè)?備的國內(nèi)外?技術(shù)水平及?發(fā)展狀況；?經(jīng)濟專家要?熟悉有關(guān)法?律，有實際?商務(wù)工作經(jīng)?驗。在進行?招標前隨機?從“評標專?家?guī)臁敝羞x?取與本次招?標無利害關(guān)?系的專家作?為技術(shù)組和?商務(wù)組成員?。同時行使?相應(yīng)的監(jiān)督?管理職能，?對整個招標